國有企業(yè)設(shè)立

開辦、籌建國有企業(yè)國有企業(yè)設(shè)立01含義程序立法主義主要條件原則目錄03050204基本信息國有企業(yè)設(shè)立是指開辦、籌建國有企業(yè)，使之依照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)、登記取得法人資格的一系列行為的總和。含義含義國有企業(yè)的設(shè)立，是指依法組建國有企業(yè)并使之成為企業(yè)法人的活動(dòng)。

1．國有企業(yè)的設(shè)立是一種組建企業(yè)的活動(dòng)即從設(shè)立國有企業(yè)的發(fā)起開始，經(jīng)過籌建、報(bào)批、登記等，直到企業(yè)成立為止。設(shè)立與成立不同，設(shè)立是強(qiáng)調(diào)一種活動(dòng)過程，成立是強(qiáng)調(diào)一種活動(dòng)結(jié)果；是企業(yè)成為法人的一種標(biāo)志。2．國有企業(yè)的設(shè)立行為是一種法律行為這包括兩層意思：一是這種設(shè)立行為目的是將產(chǎn)生—個(gè)新的法律關(guān)系主體，標(biāo)志著一系列法律關(guān)系的開始；二是這種設(shè)立行為，必須是依法進(jìn)行，要符合和遵守企業(yè)設(shè)立為法定條件和程序。如《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定等。3．國有企業(yè)的設(shè)立也是一種經(jīng)濟(jì)行為即是人、財(cái)、物的籌集組合，使之形成一種生產(chǎn)經(jīng)營能力的過程。從經(jīng)濟(jì)的角度看，設(shè)立企業(yè)是為了賺取利潤，取得收益。主要條件主要條件根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，設(shè)立國有企業(yè)須符合七個(gè)方面的條件。

1．產(chǎn)品為社會(huì)所需要這包含兩層意思：一是國有企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品必須是能滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求。為了滿足這種需求，企業(yè)提供的產(chǎn)品必須是合乎國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，不能提供偽劣殘次品，給人們造成財(cái)產(chǎn)損失。這里所說的產(chǎn)品為社會(huì)所需要，必須是法律所不禁止的產(chǎn)品；二是對企業(yè)來說，生產(chǎn)的產(chǎn)品只有能滿足人們的需求，才能銷售出去，企業(yè)才有可能生存和發(fā)展。2．有能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件能源、原材料和交通運(yùn)輸都是工業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必不可少的條件，沒有這些條件，企業(yè)就無法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。特別是在我國能源、原材料和交通運(yùn)輸比較緊張的情況下，法律規(guī)定新設(shè)立國有企業(yè)必須具備這一條件，主要是為該企業(yè)考慮，防止投資浪費(fèi)。3．有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所名稱是企業(yè)的標(biāo)志，企業(yè)名稱一能標(biāo)明企業(yè)的性質(zhì)和面貌，二能有利于保護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。我國專門制定的《工商企業(yè)名稱登記管理暫行規(guī)定》，對企業(yè)名稱的要求作出了一系列的規(guī)定，國有企業(yè)也應(yīng)遵照執(zhí)行。程序程序設(shè)立國有企業(yè)須經(jīng)過兩道程序：

1．必須依照法律和國務(wù)院規(guī)定，報(bào)請政府或者政府主管部門審核批準(zhǔn)這種審核批準(zhǔn)分為兩種：一是設(shè)立一般國有企業(yè)，其設(shè)立者必須是某一個(gè)國有單位，該單位新設(shè)立一個(gè)企業(yè)會(huì)影響國有資產(chǎn)等方面的變化，它必須報(bào)經(jīng)自己的主管部門或者政府審核批準(zhǔn)；二是一些特殊經(jīng)營范圍還須經(jīng)有關(guān)監(jiān)督管理部門或者人民政府批準(zhǔn)。如：生產(chǎn)醫(yī)藥晶、食品、金銀制品、錄音錄像制品等。2．必須辦理工商登記工商登記是企業(yè)取得合法地位的一種法律行為，企業(yè)只有在國家法定機(jī)關(guān)依法登記后，才能正式成立。我國《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則對企業(yè)進(jìn)行登記的條件、種類、程序、主管機(jī)關(guān)等都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)立國有企業(yè)也必須遵照執(zhí)行。原則原則(一)充分發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

長期以來，國有企業(yè)不僅被賦予經(jīng)濟(jì)意義，而且被賦予了更多的政治意義。國有企業(yè)被當(dāng)做體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，支撐社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基石，被視為對抗和消滅生產(chǎn)資料私有制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料全社會(huì)占有的根本途徑。國有企業(yè)作為社會(huì)主義政權(quán)的附屬物，并沒有自己獨(dú)立的意志和利益，而成為國家計(jì)劃、解決社會(huì)就業(yè)的政策工具。在這種思想指導(dǎo)下，盲目追求國有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，國家投資的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模則不多加考慮。這不僅造成數(shù)量過多、布局不合理，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，效率低下。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式的確立，我國政府對國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用有了更深刻的認(rèn)識(shí)，開辦國有企業(yè)的目的也更加明確?？傮w來說，國有企業(yè)的開辦應(yīng)出于調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的考慮，以滿足國家調(diào)節(jié)的需要，有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展為準(zhǔn)則。這將是我國今后開辦國有企業(yè)的基本指導(dǎo)思想。(二)嚴(yán)格控制新增投資規(guī)模，把握投資方向和投資重點(diǎn)由于對公有制實(shí)現(xiàn)方式的錯(cuò)誤理解，加之部門利益和地方利益的驅(qū)動(dòng)，長期以來我國投資格局極不合理，搶項(xiàng)目、爭投資，到處布點(diǎn)撒，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)力量分散。黨的十五屆四中全會(huì)的“決定”明確指出：“國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。”國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，主要包括三種行業(yè)、兩類企業(yè)。立法主義立法主義企業(yè)設(shè)立的立法主義，是指各國法律規(guī)定的發(fā)起人在設(shè)立企業(yè)時(shí)所應(yīng)遵循的基本原則，故又稱為企業(yè)設(shè)立的立法原則，它代表著一定的立法思想和立法模式，體現(xiàn)著國家對企業(yè)設(shè)立的基本態(tài)度。從世界范圍來看，普通商事企業(yè)的設(shè)立大體經(jīng)歷了自由設(shè)立主義、特許主義、核準(zhǔn)主義、準(zhǔn)則主義等幾個(gè)不同的發(fā)展階段。準(zhǔn)則主義或嚴(yán)格準(zhǔn)則主義是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家設(shè)立商事企業(yè)所采取的基本原則；而對多數(shù)具有非競爭性特點(diǎn)的國有企業(yè)，則仍采用核準(zhǔn)主義和特許主義。我國長期以來對企業(yè)的設(shè)立采取核準(zhǔn)主義，但由于行政機(jī)關(guān)的審批易于引起拖延和腐敗，滋生官僚主義，妨礙公司的及時(shí)設(shè)立，因此遭到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界的普遍反對。公司法對此作了重大調(diào)整，規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司原則上不需事先報(bào)批，具備條件的可直接申請注冊登記，不過法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批的(主要是指意欲進(jìn)入管制行業(yè)的公司)，在公司登記前仍須依法辦理審批手續(xù)。股份有限公司的設(shè)立仍采取核準(zhǔn)主義。

從我國國有企業(yè)的設(shè)立實(shí)踐來看，準(zhǔn)則主義、核準(zhǔn)主義和特許主義都同時(shí)存在，只不過其適用范圍和適用對象各異。(一)準(zhǔn)則主義準(zhǔn)則主義，又稱登