文檔財(cái)政學(xué)作業(yè)

PAGEPAGE4財(cái)政學(xué)作業(yè)：什么是市場(chǎng)失靈？市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)有哪些？答：市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。表現(xiàn)：（1）壟斷：當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而使市場(chǎng)失靈。（2）信息不充分和不對(duì)稱：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買都屬于個(gè)人行為，掌握信息本身也成為激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，二信息不充分和信息不對(duì)稱也是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。（3）外部效應(yīng)與公共物品提供無效：外部效應(yīng)是指一個(gè)廠商從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象“公共物品”的效益是外在的，市場(chǎng)對(duì)提供純公共物品是失衡的（4）收入分配不公：市場(chǎng)機(jī)制效率是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而激烈的競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)的解決收入分配公平問題。（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)：市場(chǎng)機(jī)制是通過價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競(jìng)爭(zhēng)不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)；這事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。（6）囚犯難題試述財(cái)政的資源配置職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段。答：目標(biāo)：通過對(duì)可以被人類開發(fā)利用的財(cái)富運(yùn)用各種方式方法加以開發(fā)和利用的活動(dòng)，達(dá)到資源使用效益最大化。財(cái)政配置的機(jī)制和手段主要有：（1）在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。政府投資規(guī)模主要是指預(yù)算內(nèi)投資在社會(huì)總投資中所占的比重，表明政府集中的投資對(duì)社會(huì)總投資的調(diào)節(jié)中起著重要作用，這種作用對(duì)發(fā)展中國(guó)家有著至關(guān)重要的意義。（4）通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段。帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。（5）提高財(cái)政資源配置本身的效率。對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本—效益分析，對(duì)于公用建筑和國(guó)防工程之類的屬于不能回收的投資項(xiàng)目，財(cái)政撥款應(yīng)視為這種工程的成本，力求以最少的耗費(fèi)實(shí)現(xiàn)工程的高質(zhì)量，甚至作為財(cái)政收入主要形式的稅收，也存在稅收收入與稅收成本的對(duì)比問題。試述財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制和手段。答：目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配主要包括起點(diǎn)公平（機(jī)會(huì)均等，即參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的起點(diǎn)應(yīng)該是公平的）規(guī)則公平（包括人民參與經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)該面對(duì)同樣的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則）結(jié)果公平（收入分配的差距應(yīng)該在社會(huì)容忍的范圍內(nèi)）財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：（1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍，原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越俎代庖，凡屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。（2）規(guī)范工資制度。這里是指由國(guó)家預(yù)算撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機(jī)關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度。（3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人所得稅、資源稅、流轉(zhuǎn)稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布等等。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。試述經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段。答：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等多重含義。充分就業(yè)并非指可就業(yè)人口的百分之百的就業(yè)。物價(jià)穩(wěn)定也并不意味著物價(jià)凍結(jié)，上漲率為零。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，即使在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)期，物價(jià)的輕度上漲也是一個(gè)必須接受的事實(shí)，而且有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際收支平衡指的是一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支的大體平衡，因?yàn)閲?guó)際收支與國(guó)內(nèi)收支是密切聯(lián)系的，國(guó)際收支不平衡同時(shí)意味著國(guó)內(nèi)收支不平衡。發(fā)展比增長(zhǎng)的含義要廣，不僅意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段主要有：（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)穩(wěn)定”作用。例如，累進(jìn)稅制度、失業(yè)救濟(jì)金制度都明顯具有這種作用。（3）通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電、通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。例如，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快文教的發(fā)展，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度.

什么是公共產(chǎn)品？它的特征？答：公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國(guó)防、公安司法等方面所具有的財(cái)物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點(diǎn)是：一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；二、經(jīng)營(yíng)管理必須由非盈利組織承擔(dān)。什么是財(cái)政支出效益？財(cái)政支出的效益分析方法有哪些？答：財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。財(cái)政支出效益好是財(cái)政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財(cái)政資金較少。方法：1、“成本—效益”分析法：是將項(xiàng)目的收入與支出成本、經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。2、最低費(fèi)用選擇法又叫最低費(fèi)用選擇法：適用于軍事、教育等項(xiàng)目。3、“公共勞務(wù)”收費(fèi)法：適用于教育、城市供水、建設(shè)和維修道路、國(guó)家公園、郵電等。公共勞務(wù)的定價(jià)有：免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)、高價(jià)。試述“瓦格納法則”的基本原理。答：瓦格納法則——隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化會(huì)引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這就需要把更多的資源用于提供治安和法律設(shè)施；所謂經(jīng)濟(jì)因素，是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，這樣就需要政府進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)工作。試述影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素。答：①經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。②政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。③社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。試述教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性質(zhì)。答：答：文科衛(wèi)支出是文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生支出的簡(jiǎn)稱。文教科學(xué)衛(wèi)生諸項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用，當(dāng)然這并不說明用于這方面的支出現(xiàn)在已經(jīng)是生產(chǎn)性的了。根據(jù)馬克思關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的科學(xué)劃分，文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出仍應(yīng)歸入非生產(chǎn)性的范圍。從最一般的意義上說，凡從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的勞動(dòng)，皆為生產(chǎn)勞動(dòng)；除此之外的一切勞動(dòng)，皆為非生產(chǎn)勞簡(jiǎn)述國(guó)債的政策功能。答：（1）彌補(bǔ)財(cái)政赤字。以發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1）發(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。2）國(guó)債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽傅臏?zhǔn)則，一般不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。（2）籌集建設(shè)資金。我國(guó)財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金占50%左右。（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。1）國(guó)債用于生產(chǎn)建設(shè)，將擴(kuò)大社會(huì)的積累規(guī)模。2）國(guó)債用于消費(fèi)，則將擴(kuò)大社會(huì)的消費(fèi)規(guī)模。3）國(guó)債用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，就是政府平衡社會(huì)總供給和社會(huì)總需求關(guān)系的過程。如何衡量國(guó)債的規(guī)模。答：(1)債務(wù)負(fù)擔(dān)率，指國(guó)債余額與當(dāng)年GDP的比率，即每百元GDP所承擔(dān)的債務(wù)情況，反映一個(gè)國(guó)家國(guó)債累積規(guī)模的大小。歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，這一比率應(yīng)不高于60%，我國(guó)目前的這一指標(biāo)為10%左右。(2)債務(wù)依存度，指年度國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比率，反映當(dāng)年財(cái)政支出對(duì)債務(wù)收入的依賴程度，是衡量財(cái)政本身債務(wù)負(fù)擔(dān)能力的一個(gè)指標(biāo)。國(guó)際上通常認(rèn)為，25%的依存度是國(guó)債的警戒線。但由于各國(guó)的財(cái)政體制不同，財(cái)政集中的國(guó)民收入份額不同，年度之間的財(cái)政政策不同，某一年度的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況不能反映一個(gè)國(guó)家債務(wù)的總體狀況，因此，目前大多數(shù)國(guó)家不用債務(wù)依存度來衡量其國(guó)債的負(fù)擔(dān)情況與規(guī)模。(3)償債率，指年度國(guó)債還本付息額與當(dāng)年財(cái)政收入的比率，這是衡量國(guó)家財(cái)政本身償債能力的一個(gè)指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)一般為10%以上，我國(guó)目前在20%左右。衡量外債規(guī)模也有三個(gè)指標(biāo)：一是外債償債率，即年度外債本息償還額與當(dāng)年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入之比；二是負(fù)債率，即外債余額與當(dāng)年GNP之比；三是債務(wù)率，即外債余額與當(dāng)年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入之比簡(jiǎn)述分稅制改革的基本內(nèi)容。答：1）中央與地方的事權(quán)和支出劃分，根據(jù)中央政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全，外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展所需支出。2）中央與地方的收入劃分。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。3）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了保護(hù)地方既得利益格局，中央采取“維持存量，調(diào)整存量”，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)的方針，為此制定了中央對(duì)地方稅收返還的辦法。4）原則制的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制以后，原體制的中央補(bǔ)助，地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)暫時(shí)不變，過度一段時(shí)間后再逐步規(guī)范化。簡(jiǎn)述財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。答：（一）財(cái)政赤字的不同融資機(jī)制1.債務(wù)融資2.貨幣融資（二）不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1．債務(wù)化融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)增加基礎(chǔ)貨幣，也不會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和總需求，一般不會(huì)導(dǎo)致通脹。2．貨幣化融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響通過貨幣創(chuàng)造為財(cái)政赤字融資會(huì)直接增加基礎(chǔ)貨幣，在乘數(shù)作用下擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，從而擴(kuò)大總需求，極有可能導(dǎo)致通脹。（三）關(guān)于通貨膨脹稅和鑄幣稅問題1．通貨膨脹稅2．鑄幣稅什么財(cái)政政策？財(cái)政政策的目標(biāo)及手段有哪些。答：財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財(cái)政政策的目標(biāo)：(1)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定可以避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。(2)經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長(zhǎng)；增長(zhǎng)的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全社會(huì)總量和實(shí)際增長(zhǎng)和人均數(shù)量的實(shí)際增長(zhǎng)。(3)收入合理分配收入合理分配是指社會(huì)成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會(huì)規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。(4)收入的合理非配：通過稅收調(diào)節(jié)縮小收入分配的差距，建立完善的社會(huì)保障體系和最低生活保障體系等，是實(shí)現(xiàn)收入合理分配的有效措施(5)提高社會(huì)生活質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，更重要的是社會(huì)的共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。手段：①稅收。主要通過稅種、稅率來確定和保證國(guó)家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。②公共支出就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國(guó)家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。③政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)\t