論政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

論政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！比绾握_理解和準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村這一新概念，分析當(dāng)前急需我們解決的迫切問題，以及應(yīng)該采取哪些對策措施，這些都是我們不得不面對的。作為身處“三農(nóng)”工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何發(fā)揮在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用呢？而從現(xiàn)行的行政管理體制來看，由于多種因素，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級基層組織“責(zé)任大、權(quán)力小、責(zé)權(quán)參差不齊”的局面，但這也不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中一無事處，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者?，F(xiàn)結(jié)合平時工作中的實(shí)際，淺談一下自己的一些體會：

一、正確理解和準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村的概念

社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。從社會文明建設(shè)看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)層面上的，屬于物質(zhì)文明建設(shè)的范疇，前者是建設(shè)新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)體現(xiàn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”是精神層面上的，屬于精神文明建設(shè)的范疇，前者是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂，后者是新農(nóng)村的具體體現(xiàn)；“管理民主”是政治層面上的，屬于政治文明建設(shè)的范疇，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是從統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的角度對社會主義新農(nóng)村的高度概括。這也是社會主義新農(nóng)村的“新”之所在。

二、社會主義新農(nóng)村我們當(dāng)前面臨的幾大問題

農(nóng)民收入增長緩慢

主要包括兩層涵義，一層是農(nóng)民的年收入增長速度慢；農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距在拉大；另一層是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素依然較多。目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化；企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降；勞動力素質(zhì)偏低造成就業(yè)難度加大；資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長等。

農(nóng)村投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制、強(qiáng)村扶弱村的村莊合并、免征農(nóng)業(yè)稅，都使得各村的集體資產(chǎn)和年收入收到嚴(yán)重?fù)p失，而開始實(shí)施專職村干部制度，以及各村自我“造血”功能的缺失，使得村財政“缺口”大；以及前幾年注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，都導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投入不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未全面開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)落實(shí)到操作層面

如何找到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足多年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須做到“五新一好”。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。

“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。各級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題。

一、把科學(xué)編制規(guī)劃作為村莊整治建設(shè)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相配套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，改善村容村貌和生產(chǎn)生活條件。

二、堅持因地制宜、分類建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)條件一般的村，主要進(jìn)行環(huán)境整治；對經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，搞好規(guī)劃，實(shí)行居民建房有條件地集中。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，整體推進(jìn)“改路、改水、改廁、改房”，建立科學(xué)的農(nóng)村垃圾處理和污水處理系統(tǒng)。對各村居民集中點(diǎn)建房，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃用地，統(tǒng)一建房樣式，更有利于村莊的清凈和整潔。

三、爭取涉農(nóng)項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)項目在本地的實(shí)施，如農(nóng)發(fā)工程、金土地工程、科技示范工程等。對道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)的力度，為建設(shè)新農(nóng)村打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

以農(nóng)民增收為目標(biāo)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有富裕農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長新的亮點(diǎn)。

一、穩(wěn)定壯大增收基礎(chǔ)建設(shè)。如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)水平來促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、拓展擴(kuò)大增收渠道。組織培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動力普遍掌握一兩門實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能。通過招商引資促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移拓寬就業(yè)、經(jīng)商渠道。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)或進(jìn)入村地企來務(wù)工增加收入。

三、確保農(nóng)民增收不受侵害。通過財政投入、免費(fèi)培訓(xùn)、救濟(jì)扶等綜合優(yōu)惠和措施，確保農(nóng)民增收穩(wěn)定增長。對農(nóng)民的合法增收要切實(shí)加予保護(hù)，防止和杜絕各種亂攤派、亂集資、亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生。對損害農(nóng)民合法權(quán)益的部門、組織和個人要依法予以打擊，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。

以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。

素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)是農(nóng)民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”。這就要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以從培訓(xùn)內(nèi)容、方法和就業(yè)安排三個方面開展工作。

一、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)各地的實(shí)際情況，選擇適合農(nóng)民特點(diǎn)，能給老百姓帶去就業(yè)的技術(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)民和青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取多種培訓(xùn)形勢，讓農(nóng)民接受新鮮事業(yè)、新的發(fā)展理念。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。開展農(nóng)村職業(yè)教育，使新一代農(nóng)村勞動力既有學(xué)歷文憑又有技能證書。

三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極打造勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實(shí)行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

1、因地因時制宜，以“公司+合作組織+農(nóng)戶”為重點(diǎn)，以股份合作為方向，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織：為了進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益分配機(jī)制，在“基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”等形式上，提倡、鼓勵建立合作社、專業(yè)協(xié)會或其他專業(yè)合作組織，形成“公司+合作組織+農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)組織模式。

2、大力發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)：提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于培育、壯大龍頭企業(yè)。要采取“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的政策，按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動”的原則，培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的支柱型龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)的發(fā)展提供一下寬松的環(huán)境。

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌是手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，生產(chǎn)、生活、思維方式陳舊落后。塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，要立足于推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，立足于提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，立足于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村社會文明程度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。大力開展道德、法律、科普、文化“四進(jìn)家”活動。一是加強(qiáng)道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識、誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保持社會和諧穩(wěn)定。三是搞好科技普及，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念。四是繁榮農(nóng)村文化，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活

積極倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，加大村企共建力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，長效共贏；廣泛深入地開展各類群眾性精神文明活動，樹立文明新風(fēng)，建設(shè)文明城鎮(zhèn)；加大宣傳力度，用社會主義榮辱觀