中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)共頁(yè)中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建立的重要力量。以下是中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2023年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)展根底的假設(shè)干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出實(shí)在可行的意見(jiàn)和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、全國(guó)總工會(huì)研究室、基層組織建立部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)展深化調(diào)研，并在廣泛搜集文獻(xiàn)資料的根底上，形成此研究報(bào)告。在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大局部來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一局部來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。一、新生代農(nóng)民工概況與根本特征(一)新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和開(kāi)展農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、表達(dá)和開(kāi)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷進(jìn)步，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)構(gòu)造下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的根本社會(huì)問(wèn)題?？傊@個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。(二)新生代農(nóng)民工的概況1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2023年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2023年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，假如將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這說(shuō)明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2023年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)根本上為初中剛畢業(yè)年齡。根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國(guó)人民大學(xué)2023年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)研究室2023年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，根本上是一分開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)場(chǎng)外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，根本上意味著新生代農(nóng)民工一分開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少分開(kāi)校門(mén)后從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)勞動(dòng)的經(jīng)歷。3.近80%的人未婚。據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室2023年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國(guó)務(wù)院研究室2023年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)比照顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差異，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)程度相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所進(jìn)步。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，在新生代外出農(nóng)民工中承受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的到達(dá)31.1%，高出農(nóng)民工總體平均程度7.6個(gè)百分點(diǎn)3.而2023年進(jìn)展的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中承受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例到達(dá)36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數(shù)據(jù)比照說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能程度有待進(jìn)一步進(jìn)步，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育程度已有較大進(jìn)步。5.在制造業(yè)、效勞業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、效勞業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2023年農(nóng)民工在制造業(yè)、效勞業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、效勞業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)比照可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和效勞業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)那么下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)場(chǎng)偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6.成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)場(chǎng)趨同于城市同齡人。從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工根本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)歷6.而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等消費(fèi)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍受力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。(二)新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、開(kāi)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、開(kāi)展性、雙重性和邊緣性。時(shí)代性的表達(dá)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向開(kāi)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求開(kāi)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的進(jìn)步和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);群眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們可以更迅捷地承受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開(kāi)放式的'新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、承受者和傳播者。開(kāi)展性的表達(dá)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷開(kāi)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷開(kāi)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)場(chǎng)，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)開(kāi)展上也存在較大的變數(shù)。雙重性的表達(dá)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資程度的進(jìn)步，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可防止地保存著一局部農(nóng)民的特質(zhì)。邊緣性的表達(dá)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受才能卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中表達(dá)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。(一)外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比擬饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)場(chǎng)的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說(shuō)，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人高達(dá)71.4%8.(二)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要?jiǎng)?wù)實(shí)現(xiàn)根本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和開(kāi)展時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純——掙錢(qián)，因此對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要可以按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)安康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能程度的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次開(kāi)展。用他們的話來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、開(kāi)展(時(shí)機(jī))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至開(kāi)展時(shí)機(jī)等。新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀訴求，既表達(dá)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。傳統(tǒng)農(nóng)民工新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)制造業(yè)56.467.3建筑業(yè)12.33.7效勞業(yè)2426.3農(nóng)業(yè)5.41.0就業(yè)崗位普工或后勤效勞人員54.246.2文員或質(zhì)檢員2.69.7效勞員3.810.8所在單位規(guī)模100人以下4033.3-1000人39.638.21001人以上20.428.5(三)對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)開(kāi)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工所走的從校門(mén)到廠門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)開(kāi)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工