對于價格對于價格管制復歸的制度變遷中的應(yīng)用

對于價格管制復歸的制度變遷分析中[2]鮮蛋調(diào)市。這項工作安排的具體措施是，“工作組”責成市農(nóng)委和商委對設(shè)在各郊縣的雞蛋生產(chǎn)基地逐層下達鮮蛋調(diào)市任務(wù)，保證雞蛋日上市總量達到20萬斤，調(diào)市價格(收購價)定在3.15元一斤的價位。市農(nóng)委將各雞蛋生產(chǎn)基地與市內(nèi)國有副食門市部(110個限價蛋銷售點)結(jié)成對口單位，由市區(qū)內(nèi)的副食門市部派車到指定雞蛋生產(chǎn)基地去收取原由生產(chǎn)單位送到市區(qū)的雞蛋，然后按市里統(tǒng)一規(guī)定的每斤3.30元價格銷售。其差額為銷售利潤。[3]層層補貼。1995年前后，天津市每斤雞蛋的成本逐步由3.15元上漲到3.35元左右(其中包括飼料、水電費、獸藥、設(shè)備折舊及人工費等)(7)如果再加上0.1-0.2元的生產(chǎn)利潤，雞蛋的出廠價在3.4-3.5元/斤上下比較合理。而在價格管制期間，雞蛋的收購價定在3.15元/斤。這樣一來對養(yǎng)雞場(戶)來說，每出售一斤雞蛋將損失0.25-0.35元左右。生產(chǎn)不僅沒有利潤，而且已部分折掉成本，在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)營的企業(yè)無法接受這樣的事實。因此一段時間內(nèi)，天津市國有副食店的雞蛋有價無貨?？紤]到限價收購給養(yǎng)雞生產(chǎn)基地帶來的損失，“工作組”做出決定：各養(yǎng)雞場(戶)每售一斤平價蛋(3.15元/斤)，可得到市財政局0.1元的價格補貼。事實上這對于生產(chǎn)者所受損失而言無異于杯水車薪，110個定點國有副食店仍然有價無貨，限價政策的推行非常困難。對此，天津市農(nóng)委在財政補貼0.1元/斤的基礎(chǔ)上另外再加補0.1元。這既是為了減少生產(chǎn)者的損失，也是出于調(diào)動積極性完成鮮蛋調(diào)市任務(wù)之目的。然而事情遠未到此結(jié)束，生產(chǎn)者的所得與所失仍未“擺平”，各郊縣及鄉(xiāng)政府在落實雞蛋調(diào)市任務(wù)時仍遇到種種困難。因為在管制實施后，當時不受管制的市場批發(fā)價也節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)達到了3.8元一斤的水平，有的個體商販甚至以4元的價格競爭性地向生產(chǎn)者直接收購。面對這種局面，在行政任務(wù)的壓力下，各郊縣、鄉(xiāng)政府不得不“上行下效”，對雞蛋補貼款一再加碼。據(jù)市禽蛋服務(wù)公司當時不完全統(tǒng)計，各郊縣(或鄉(xiāng))對調(diào)市雞蛋先后所增加的補貼款分別為：薊縣鄉(xiāng)級財政補0.2-0.3元/斤;寶坻縣縣財政補0.3元/斤，鄉(xiāng)財政補0.2元/斤;寧河縣財政補0.4元/斤;東麗區(qū)區(qū)財政補0.2元/斤，鄉(xiāng)財政補0.25元/斤。這樣，在市財政、市農(nóng)委及縣(鄉(xiāng))財政多方補貼后(年平均雞蛋總補貼接近0.51元一斤)，生產(chǎn)者彌補了成本損失并已略有贏利。這時，國有副食店才購得鮮蛋。但是，當雞蛋收購價逐步接近甚至超過固定的銷售價時，110個國有副食商店也不可能白白銷售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營(因雞蛋的損耗也很大)。而且他們還有另外一本賬，如果不是賣雞蛋而是銷售有利可得的其他商品，就會有更大的收益。所以市財政還必須為這些銷售點補貼0.1-0.18元。這樣雞蛋管制下的雞蛋實際交易才真正有進行起來的條件，價格管制措施才有了開始奏效的基礎(chǔ)。這里還需提及的是，補貼的發(fā)放不是即時的，而是至少有一至二個月，甚至三個月的時滯。按照規(guī)定是一月后，當雞蛋生產(chǎn)者向上層層把他們的供蛋量票據(jù)交到市財政部門，并且與市內(nèi)各銷售點匯集上交的售蛋量票據(jù)相一致時(為防止補貼蛋外流，實際上只是流于形式)，才能反過來逆原渠道層層下發(fā)補貼額，而實際上這一過程有時要延遲至三個多月。[4]掛牌銷售。據(jù)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，(8)此次雞蛋價格管制期間，市區(qū)內(nèi)110個限價蛋定點銷售門市部的組織工作多數(shù)比較簡單，各銷售點均未發(fā)放任何憑證，(9)只是每人限購3斤，反復排隊反復購買或為賣而買(自由市場雞蛋小販雇人購買)也無人干涉，各銷售點排隊人數(shù)每日一般在200-300人左右。為此，市公安局曾派出100多名干部分別到各雞蛋銷售點維持秩序。物價、交通、工商部門也都抽調(diào)大批人員進行監(jiān)督，防止各種哄抬物價、“賣大號”、走后門、私分等意外現(xiàn)象的發(fā)生。(三)市場環(huán)境下管制措施的特點：前已提及天津市1995年的價格管制是計劃經(jīng)濟體制的部分回歸。換言之，這種制度安排是發(fā)生在市場調(diào)節(jié)的環(huán)境之中的。市場環(huán)境是相對于“計劃環(huán)境”而言的。就是說，1991年以前所實施的價格管制制度是處在計劃流通起著支配作用的購銷制度結(jié)構(gòu)中，其它形式只是作為一種補充;1991年后，養(yǎng)雞業(yè)的產(chǎn)品及要素價格均放開由市場調(diào)節(jié)，價格機制成為制度結(jié)構(gòu)中的核心安排，這時雞蛋的生產(chǎn)、流通處在“市場環(huán)境”之中。顯然兩相比較，市場環(huán)境下的雞蛋價格管制(補貼)制度必具有不同的特點?？梢詺w納出兩種制度環(huán)境下價格管制這項制度安排的六個不同特征：<1>實施管制的頻率。91年前政府價格管制是以經(jīng)濟計劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性;91年后的價格管制是在雞蛋市場價格突破限價水平時政府對市場進行的干預(yù)，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。<2>管制的渠道與環(huán)節(jié)。91年前對雞蛋的管制與補貼渠道單一(財政渠道)、環(huán)節(jié)較少;91年后管制與補貼渠道較多(市農(nóng)委及市、縣、鄉(xiāng)財政)，所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也較多。<3>補貼的形式。91年前對生產(chǎn)者采取以“蛋料掛鉤”為核心的暗補，對消費者發(fā)放蛋票給予暗補;91年后價格管制期間對生產(chǎn)者給予價外補貼，對消費者通過限價給予暗補。舅傳<4竄>補委貼最鬼終受搶益者坊。9喇1年法前生感產(chǎn)者粉、消呼費者鋪均從詠補貼別中獲喂利;核91群年后坑價格代管制的時補真貼最蛇終受沖益者凈是消黨費者粱，對幫生產(chǎn)欠者補姜貼主邊要是帖為彌振補限輛價損索失。勞屯<5牢>管晶制的旱力度寬。9宣1年疼前對么生產(chǎn)排者價綱格的螺管制戀的力總度較鳥強，飄從上啞到下隙的指格令容思易得摔到貫麗徹，般因為擾各個央層次殲的獨梅立利孩益較杯弱;犬91匆年后授情況走不同財了，刑從事吵雞蛋符生產(chǎn)遠和銷數(shù)售以芽及管笑理的羽各有昂關(guān)方奧面都縫成為李相對華獨立跟的利塔益主營體，毀這就蝶使管欺制指裁令的催執(zhí)行軟力度冷受到川很大萬的制死約。恨惹<6辱>博佛弈雙物方力圈量對飽比。芹91銷年前子市政賊府通態(tài)過農(nóng)掃委(穩(wěn)禽蛋緒服務(wù)服公司疊)就園基本皂控制傘了雞扛蛋生書產(chǎn)和吃銷售抄整個乞過程邊。政眠府的欺統(tǒng)一蒸安排鍛在控同制、紅引導賓經(jīng)濟裙方面擠有較符大的茂力量尸優(yōu)勢疾。9錘1年首后政予府實農(nóng)行價刃格管爐制時肯事先腥成立鉤專門秩機構(gòu)愧進行崖組織壟協(xié)調(diào)愁，在殊具體筆補貼霞時又秋通過裳“兩應(yīng)層三巾級”顧補貼需(財沒政、籍農(nóng)委岡兩層凡、市梯縣鄉(xiāng)弓財政憐三級憑)來花完成倘。這夏說明嶼部門斑、企庸業(yè)同氏政府涼談判灰能力沒大為扣增強訪，另梳一方嶼面也蠟說明閉政府走在控昂制力藍和財蒙權(quán)上儀的相柔對削戀弱。倚暢這就察是天過津市齡19宅95賣-1散99微6年惰價格邀管制惠制度奸安排域的全敲部故煮事。爸戀四、刑價格臣管制慮制度表對雞償?shù)颁N姿售中瞎交易嫩成本寫的影變響星捧如何畫評價騙天津淹市于捐19飾95翁年9叫月至扭19浩96旁年3針月期姜間實隸施的享雞蛋膛價格萍管制徹制度狐的得引失利饞弊?固顯然厲可直桿接借觸鑒的慮理論拐供給租就是潛制度頸經(jīng)濟蒸學。治制度蟲經(jīng)濟麻學與始主流流經(jīng)濟侄學的畫主要擇不同碧點，火或者革說制泰度經(jīng)厚濟學炮的核供心，派是制竿度經(jīng)譯濟學匯把制橡度作根為影廣響經(jīng)何濟的戒變量議，而瓣主流塊經(jīng)濟只學則濱假定張制度捷不變洽。在雁制度臺經(jīng)濟旬學中航，交辦易費歌用學萍派是世把制閱度作攝為影炎響交抹易費中用變皆動的扔基本南變量贊。所俗以按射照制評度學俊派的墾觀點邀，對校一種搜制度敞安排妻的評轉(zhuǎn)價，挺或者鞠說測決度一奉種制委度安哪排是切否有洪效和擦能否輪持久日存在絲，主逐要就錢是分信析這耗種制黨度在巨創(chuàng)建士和運藥行過礦程中被的成甘本和史收益笑，即六是節(jié)叉約還艇是增兼加了休交易蹄費用令。如內(nèi)果是汪節(jié)約難了交嚇易費宜用，才這種轉(zhuǎn)制度水就是蠟恰當波的，托就有父生命檔力;還否則轉(zhuǎn)就不聞是恰季當?shù)呐?，不淹可能淘長久催?？倶俏覀兪甙粗频付葘W同派的惡觀點宅和原牲則來啊分析限一下挺天津陪市雞三蛋價山格管恥制制強度對夫雞蛋靠這項盤產(chǎn)品只的交上易過涉程中滴發(fā)生勾的交怨易成六本的齒影響建。根跡據(jù)高撒斯(承Co幼as候e，隱1陡93壺7)曲等制閣度經(jīng)臉濟學勻家的猶定義類，交悟易費歌用就若是為摔了完郵成一輛項交別易所潤花費亮的各尊種成坑本的?？偤吞铡Ｔ谀楷F(xiàn)實赴中交句易費獅用很歇少為留零。研因為飛有制你度的奇存在攪。但哥有的男制度累使交糞易費皇用減恨少，雅有的縮則使肯其增球加。減本文舍以下嗎討論專的是鼻雞蛋繳價格鋸管制洋制度進的實博施相腿對于進沒有小管制作即市泊場調(diào)益節(jié)條玉件下跡，對爆完成息雞蛋馳從生兔產(chǎn)者君向消螞費者熔轉(zhuǎn)移多的交掠易過匠程中許的費欲用的鴨影響召。獲眠在市尼場經(jīng)克濟條沿件下姓，雞盛蛋從喬生產(chǎn)擦者手賴里轉(zhuǎn)煙移到賤消費彼者手釘中，干如果燕撇開緊生產(chǎn)揮成本血不說條，則鎖所花燙費的婆成本略主要巷就是娃批發(fā)倡商的毒運輸儀成本擴及零平售商閃的銷送售成辟本。博但是杠管制廳條件刺下不嚷同了娛，完趣成這隆一交竊易的霸過程尾復雜皇多了趁。在披這一興過程姿中比上在市磨場調(diào)況節(jié)條閘件下尋多發(fā)非生的道所用死所費捏都是泄交易汁費用料的增蔽加。照瞎一般稿說，慘任何丘一項茂政府干管制位措施慢的社淹會成輕本，勾從廣休義上私看，略都包能括下跌述兩幸種成荒本：冊一是棒“院縣外成阻本”綿，即虛管制犯措施苦的潛嚴在獲閘益者樂為使周得政覺府管要制機攝構(gòu)服劑從其謀意愿喜而實沉施管勝制所玉花費唉的成犯本;友二是兩“運乏行成嘴本”登，即皂管制泰措施隨的實及施和葛運作憲成本麻，這汽項成角本是唱由社館會承什擔的桌。(變10峰)鳴在天懂津市辨雞蛋蝕價格廳管制小案例親中，刪管制駐的院毯外成漢本為蹲零：尊管制去措施哀是市義政府科主動清采取夢的行盒為，渴其潛續(xù)在獲打益者稈-居憶民(鈔目標藍主要酷是低太收入紅階層處居民積)并引未花貫費任后何成祖本去吩促使室市政符府采竊取管繁制措放施。庭因此北在測吃量管慮制成投本時嚇可以許將“商院外端成本邪”予運以舍茶象，仁而只類考慮彎“運克行成計本”淋。天既津市勉19弱95飄-1毀99別6年原價格勻管制批的運躍行成驚本主駕要包鑼括以塞下幾壯方面歇內(nèi)容溝：甘胞組織繞成本憶。這驕是市趟場調(diào)藏節(jié)情踩況下裁不發(fā)敵生的茅費用戀。天炸津市街政府丟在實避施價墻格管椅制過繁程中疼，曾育從各晴級政建府本途身及攏有關(guān)材部門吹抽調(diào)押大量濃人員轎(包掘括各單級行蔥政負誠責人胞及一賓般業(yè)饅務(wù)人廢員，半估計路約涉介及幾添千人誠)組折成?？揲T機歪構(gòu)，源以對來限價威措施循運轉(zhuǎn)擊進行員管理寇、協(xié)惱調(diào)、少監(jiān)督壺。這爺些組牲織包茫括，案市政臘府成巨立的襲領(lǐng)導字決策闊機構(gòu)熔“雞印蛋調(diào)始市工孔作組笑”，黑市農(nóng)默委、切商委粒聯(lián)合劉成立駝的雞侍蛋調(diào)礎(chǔ)市實幼施辦喜公室糧，市龍財政非局成醫(yī)立的棉雞蛋亭價格或補貼照發(fā)放疏辦公匪室，狀市物鹿價局侄、工夸商局倚專門志安排冰的雞雁蛋價銳格監(jiān)停督人杜員，量各郊玩縣鄉(xiāng)稀村成丑立的編相應(yīng)塔辦公仔室，學市公罩安局蟲向各按限價花銷售裝點分跑派的政維持釘秩序跪人員磨，市脊交通悟局設(shè)披專門塊人員例為各妹銷售楚點運然輸車遺發(fā)放湖特別烈通行環(huán)證，亭派專氣人在奮各主柴要交夢通要彎道設(shè)唉卡防皮止鮮綠蛋外丟流。嚷所有買這些術(shù)專門賽機構(gòu)睜和專監(jiān)門人奸員均竭需支帶付兩牌方面怎的組妨織成隔本，巧一是闊機構(gòu)拜成立羨的開宗辦費雜及機秩構(gòu)運弊轉(zhuǎn)所代需經(jīng)倒常性櫻支出叨;二肉是各猾有關(guān)支部門癢為此腿負擔術(shù)的成牧本，燦可用哪抽調(diào)斜人員傳后對梨正常觀工作裙造成中的損垮失來您衡量蜻。簡壞言之徹，組喚織成講本應(yīng)爺包括射專門姓機構(gòu)油的“通增人咱成本氏”和疾有關(guān)假部門呼的“棚缺人劣成本說”兩留部分疲。前浮者從版管制歷實施屠的流碧程可牛清楚兩看出繭其組酷織成醫(yī)本是白相當浴巨大宰的(絨就動稀員的雕人力章物力勞范圍襲看)柏。后扇者在服政府近部門務(wù)存在地完全迅閑置帝的雍稻員的鐵情況逢下，項或者竭在被基抽調(diào)蘭從事療雞蛋廊調(diào)市講人員士的工渣作可腰由本翁部門溝其他牌人員弱加大斯工作錢量而里完全任承擔捷的條潛件下襯，可框能為哈零，頂?shù)@剪一假辣設(shè)在禮現(xiàn)實均中很隱難成添立。魄將“概缺人著成本庸”視碧為正碎數(shù)是伶合理障的。偷此外秋還應(yīng)撐提及丟的是筐機會問成本落，即沾將以抵上組例織成坦本和矮有關(guān)漂人員巷用于魯某項頃有更牧高收軟益且喂可行蔬的工億作中霸所能蒼帶來死的凈偉收益瓶額。石雖然泊對此夢進行畢精確從測算令是困看難的妄，但造它無食疑是現(xiàn)存在棕的。裹這些灶在廣猶義上惕都是瘦雞蛋柜管制暢制度慕的組服織成士本的角范疇紹。瓣教補貼鋒成本匙。補烘貼成炭本由棄兩部稱分構(gòu)象成：彼初始虧補貼秤成本盞和隨堅之而引來的蓮一系稱列追嶼加成筋本。昂初始拜補貼禁成本尊是為么啟動聾價格垮管制抖政策疼而支置付的椒成本悉，主誓要是正指各你級財劇政和陳市農(nóng)莖委為莫保證番限價北措施扔的順蟲利施傻行而基注入盆的補撞貼資鐘金。押根據(jù)像我們泄的調(diào)礦查，息同時晶經(jīng)過鏡估算早，這祥部分辮成本貞的總悶價值省約為給50到0多嬸萬元筍。該張追加距補貼豈成本何是指傅為維蝕持價棕格管勁制運賢作需脾陸續(xù)炎追加仙的補名貼成泛本，掛它取輛決于摧限價錄水平其的高低低及倉限價伐時間銅的長憂短。別這是利因為呼限價觸刺激傭了對待雞蛋險的超融額需標求，湯拉大艷的供掛求缺方口使商自由贈市場志上的捎價格蝶進一雀步上音升。食因此嶺要使疤雞蛋劣生產(chǎn)鋒者為六國營斗商店嗚提供敲足夠揮量的鉆雞蛋碑，就曲必須級繼續(xù)壤追加悲補貼族。前明文中徹已經(jīng)訂敘述態(tài)，農(nóng)撇委的故補貼夢特別練是各噸縣鄉(xiāng)謀的補熟貼就陵是在伶這樣患的背浪景下五出臺鵲的。重估計吵這部乏分追犯加補聽貼也迷有2絨00煌0萬矮元。璃(1錘1)那撓可闡貢明對盾初始龜補貼類和再女補貼巡的過琴程。季其中俊E1軋為價穿格管廢制開勸始時填雞蛋食市場商的供壘求均煩衡點圈，P亦1和序Q1孔分別亂為均億衡價堅格和阻均衡吼數(shù)量蘆。當國限價潮水平駝為P匆時，幫政府圣為啟掃動價扶格管永制制蓄度運叼行需頑支付甜的初左始補稿貼為謀(P辯-P剖)Q墳1，湖即面診積P畫1E結(jié)1A壯P.報但是臟價格賀管制畫導致梨的供舍求不腫平衡蘭將拉擱動市界場價趙格上面升到羨P2閥，此仁時政棄府為掠繼續(xù)黑維持舊價格絲管制猾需支熔付的短補貼慌成本刻將是懂(P魚2-爹P)淚Q2扎，即啄面積跌P2駐E2位BP候，其趴中追劑加的剩補貼尸成本湯量為雕(P璃2-律P)施Q2碧-(詠P1斜-P季)Q岔1.頌只要攤市政丈府價邪格管翻制制項度不強變，寫上述霉不斷豈再補夠貼的栽過程販就會廣持續(xù)狀下去三。除虎非限猴價水院平不痰斷做納出上璃調(diào)，穿否則智價格赤管制出制度皂遲早椅會遇蔑到財悲政收費入約票束而囑停止蹦。野夢當然麗補貼沾相對樓于購棋買雞澡蛋的仇消費縫者來露說是皂收益倒，而茅對整剃個社免會來眉說，櫻補貼丑作為深一種杏轉(zhuǎn)移控支付脆只是洽收入哨的再嚷分配場。但貪對政都府來喬說，脹相對騾于市蛛場調(diào)漠節(jié)條聲件下晉的情肯況，嚴卻是恭一種暈實實挽在在捏的支耀付，蟲是財狂政收持入的窯減少毅。如殿果這桐部分繳資金割不是裙用在慘雞蛋族補貼犁中，沃而用從于提耍高窮霜人的耍明收典入，姥則其毛激勵火作用免會更常大，使用于改其他珍扶貧攜開發(fā)染項目輩(如滾危房促改造燕)也鄭可能蔑帶來獲更大扔的收繳益(夏機會清成本朽)。買序流失揭成本從。流競失成駁本是可同補時貼成慚本的休部分狂流失饞密切遮相關(guān)宰的。銹這是勞因為仿當天嚴津市瓦政府牛對雞祝蛋提扣供了幅補貼境并降東低了釘雞蛋導在天鉛津市論的售龜價后唐，在臭全國劫統(tǒng)一多開放眨的大敗市場帆這一比格局添初步喜形成咳的背展景下專，在爭利益木導向抗機制捎的作蓬用下姑，天華津市磁的雞言蛋資涌源必劃然存持在著難向高瓶價位磁、高業(yè)收益膚地區(qū)甲流動姻和轉(zhuǎn)摔移的擱原始茄沖動診。雖乏然天很津市閥政府束也意狗識到田了這敘一點萌，采莊取了藏諸如喊在重揮要路港段設(shè)朱卡檢效查出系市車偽輛，它向市反內(nèi)雞餐蛋運磁輸車條輛派捧發(fā)特爆別通曉行證宮等強邊制性吵干預(yù)咸手段宵。但漲無論艇怎樣息嚴格蒜管理側(cè)，天技津市奪政府破為降谷低雞德蛋價吩格所恐提供怖的財式政補屑貼總曠有一威部分許會流戀失。宮比如壩某貿(mào)起易公轎司為踏了維竹護原肅來的笛貿(mào)易悔關(guān)系蠻仍要寬向青分島和逮廣州谷等市辱發(fā)送漢幾十臨萬斤菠雞蛋良;還奮有一卵些公集市場爬司采預(yù)用趁疲夜間鮮走支平路的梢方式廟向外浮地運限雞蛋羽，則傷純粹丈是為猜了借嗚差價騎而贏宋利(規(guī)流失剛到本偶市自罰由市霉場上燕小販慧手中喚的雞產(chǎn)蛋，酒其性必質(zhì)與餅此相招同，劇但因案估計腎困難疼故略腸而不殃論)范。這簡些公刪司出努售的至雞蛋媽的價租格高踐于天罷津卻遞低于歉當?shù)卦浮?/p>