我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題分析與優(yōu)化對策研究

我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題分析與優(yōu)化對策研究

摘要：產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)就是指一定時期內(nèi)投資在各個產(chǎn)業(yè)部門之間的分配數(shù)量及其比例關(guān)系，它通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。對我國的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出其存在的問題，合理實(shí)施并優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；對策

Abstract：TheindustrialinvestmentstructurereferstothequantityallottedandtheproportionalrelationshipofinvestmentineachindustrialdepartmentatacertaintimeItplaysanimportantroleinthecontinuousandstableeconomicdevelopmentbyinfluencingtheindustrialstructure.ThepaperstudiesthepresentsituationofindustrialinvestmentstructureinChinaandputforwardsomeoptimizingmeasuresforit.

Keywords：industrialinvestmentstructure；optimizing；countermeasures

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展和社會分工不斷深化而形成的一個多層次經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益不同，因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)以不同的速度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略框架及其效果已成為經(jīng)濟(jì)能否保持良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此各國都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求整體效益最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須研究各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各種因素，而產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是最大的，它不僅通過消耗各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品影響各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出，而且直接決定了各產(chǎn)業(yè)部門的未來的供給能力。因此可以說，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

二、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀研究

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)就是指一定時期內(nèi)投資在各個產(chǎn)業(yè)部門之間的分配數(shù)量及其比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)投資的主要形式是固定資產(chǎn)投資，因此在這里以固定資產(chǎn)投資額代表產(chǎn)業(yè)投資額。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)以下趨勢(如表1所示)：

1990-2005年期間，第一產(chǎn)業(yè)投資所占比例一直很低，基本維持在2%-4%之間，隨著投資總量的擴(kuò)張，2005年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2億元(當(dāng)年價格)，增長率約為%；1990-2002年期間第二產(chǎn)業(yè)投資所占比例呈下降趨勢，由1990年的%降到2002年的%，下降了約%，2002年以后逐步回升，到2005年時達(dá)到%；第三產(chǎn)業(yè)投資不僅所占比重高(1993年以后均在50%以上)，2002年以前所占比重不斷升高，之后又略有下降?？傮w來看，三次產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)在1990-2006年間已經(jīng)變成“三、二、一”，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

隨著1993年以來固定資產(chǎn)投資明顯向第一、三產(chǎn)業(yè)傾斜，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重基本保持上升的勢頭，第三產(chǎn)業(yè)的比重在略微下降之后稍有升高。與產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)相比，盡管第一產(chǎn)業(yè)的投資比例有所增加，但其產(chǎn)出占GDP的比重卻連年下降，這說明第一產(chǎn)業(yè)要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占GDP的比重沒有隨其投資比例大幅度上升的原因，在于第三產(chǎn)業(yè)正處于成長期，信息化程度低、發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力不足。

三、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快

1999年，我國第一產(chǎn)業(yè)投資額占三次產(chǎn)業(yè)總投資的%，以后各年份基本上是逐年下降，到了2005年，第一產(chǎn)業(yè)投資比例只占到了總投資額的%，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度緩慢。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征，即采用現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代部門與采用傳統(tǒng)技術(shù)的傳統(tǒng)部門并存，其發(fā)展面臨的重要課題是，在促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，推動二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。目前我國的問題是工業(yè)部門不現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)部門不發(fā)達(dá)，雖然農(nóng)業(yè)大批剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，為工業(yè)部門提供了大量低成本的勞動力，但主要集中在勞動密集型行業(yè)，這種在農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的前提下轉(zhuǎn)移出的農(nóng)業(yè)剩余勞動力雖然維持了工業(yè)部門成本上的競爭優(yōu)勢，但同時也限制了工業(yè)部門提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性?？梢哉f發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，高素質(zhì)的農(nóng)民推動工業(yè)的現(xiàn)代化。所以我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)投資比重呈下降趨勢，是符合產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律的。但是結(jié)合我國的具體國情，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快，不利于有效糾正農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的不良狀況，也不利于第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響第一產(chǎn)業(yè)絕對值的持續(xù)增長，其結(jié)果必將阻礙“三農(nóng)”問題的解決，制約我國工業(yè)化進(jìn)程，阻礙產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(二)第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)部門和加工部門的投資結(jié)構(gòu)失衡

能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是分階段實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。這三種基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷改進(jìn)，是一個國家綜合國力提高的主要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，一些國家提出的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下，提高本國基礎(chǔ)設(shè)施能力和技術(shù)水平的舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動力推動經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用，對制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生極大的需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業(yè)的發(fā)展，大型客機(jī)對跨國旅游業(yè)的發(fā)展，都是必要的條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

從基礎(chǔ)部門和加工部門之間的比例關(guān)系來看，一個顯著的特征就是加工工業(yè)投資增長較快而基礎(chǔ)部門投資增長相對落后。在此可以用基礎(chǔ)部門對加工工業(yè)投資增長彈性的變化來說明這一點(diǎn)?；A(chǔ)部門對加工部門投資增長彈性是指基礎(chǔ)部門的投資增長速度與加工工業(yè)的投資增長速度之比。表2所列的是基礎(chǔ)部門對加工工業(yè)投資增長彈性的變化情況。1979-1992年間基礎(chǔ)部門對加工工業(yè)的平均投資增長彈性()，還低于改革前1953-1978年的()，基礎(chǔ)部門的投資增長明顯趨緩，而加工工業(yè)的投資增長速度則超過了對基礎(chǔ)部門的投資增長速度。雖然1992年以來，國有經(jīng)濟(jì)主體對基礎(chǔ)部門的投入有較大幅度增長，但基礎(chǔ)部門與加工工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)失衡并未從根本上改變。只是從1996、1997年開始，由于新經(jīng)濟(jì)低谷期的到來，在需求約束下非國有部門投資增長乏力，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)失衡狀況才稍有暫時性的緩解。從2002年開始，國家采取了許多措施刺激經(jīng)濟(jì)、啟動投資，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)大大加快，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)部門和加工工業(yè)二者的投資結(jié)構(gòu)失衡狀況得到一定程度的緩解。

(三)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低

1999-2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，值得肯定的是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)吸引了更多投資，這將有利于進(jìn)一步推動城市化的發(fā)展；郵電通信業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代物流和信息化發(fā)展加大了技改力度，有利于提高該行業(yè)的科技含量，提高其服務(wù)水平，更好的發(fā)揮該行業(yè)通商、通政、通民的功能。這符合我國工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的需要。

但是從總體看，我國服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，整體水平較為落后。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)主要問題是投資結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)投資主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，運(yùn)輸、倉儲、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比重過高，而金融、保險、電信、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資嚴(yán)重不足。這同時導(dǎo)致了我國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，我國服務(wù)貿(mào)易出口中，旅游和貨運(yùn)兩項(xiàng)合占服務(wù)貿(mào)易出口收入的65%，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)都是弱項(xiàng)，參與國際化競爭的能力十分有限?？梢姡谌a(chǎn)業(yè)不合理的投資結(jié)構(gòu)弱化了其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

四、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

(一)拓寬融資渠道，增加投資總量

我國應(yīng)挖掘各方投資潛力，調(diào)動各方面的投資積極性，使投資總量得到大幅增長。首先是間接融資日益市場化，取消了國有銀行固定資產(chǎn)貸款規(guī)模限制，實(shí)現(xiàn)了銀行自主審定貸款事項(xiàng)。其次是試行項(xiàng)目融資等多種融資方式，打破傳統(tǒng)投融資體制中主要依靠政府分配投資資金的格局，推動社會投資的發(fā)展。最后是大力發(fā)展民間投資，制訂出保護(hù)民間投資的法律法規(guī)，對現(xiàn)行的投資管理制度進(jìn)行清理，調(diào)整其中不合理和不完善之處，取消所有制歧視，簡化審批制度。同時應(yīng)擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域，實(shí)行開放的行業(yè)準(zhǔn)入制度。

(二)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過發(fā)行基金受益憑證，將投資者的資金集中，主要對未上市企業(yè)進(jìn)行組合投資，投資收益按資分成，風(fēng)險由投資者共擔(dān)的投融資制度。在我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，可以促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，緩解結(jié)構(gòu)性的資金供需矛盾。這樣既減輕了政府的投資負(fù)擔(dān)，又增加了投資總量，更為重要的是還能夠提高投資效率，從而促使三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

(三)三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向是：第一產(chǎn)業(yè)要增加投資總量，提高產(chǎn)品的附加價值及市場競爭力；第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；第三產(chǎn)業(yè)要加大投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化。

第一產(chǎn)業(yè)投資中政府應(yīng)制定明確的目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變目前主要的財政撥款的投資方式，健全農(nóng)村金融市場，強(qiáng)化信貸資金的調(diào)控力度。第二產(chǎn)業(yè)投資要強(qiáng)化投資約束機(jī)制，改善投資質(zhì)量，提高投資效益。要強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，培養(yǎng)企業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新投入的政策，最終通過企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢，從而提高其國際競爭力。通過前面的關(guān)聯(lián)分析，我們看到第三產(chǎn)業(yè)在我國已處于一個對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重作用的位置，要努力增加第三產(chǎn)業(yè)的投資總量，第三產(chǎn)業(yè)投資要適應(yīng)城市發(fā)展和市場需求。在加大第三產(chǎn)業(yè)中新興行業(yè)投資的同時，注意支持傳統(tǒng)行業(yè)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新而增加投資的客觀要求，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的逐步提升和傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的積極創(chuàng)新。

(四)加大對以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終在一個較低的水平上，企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，重要原因在于技術(shù)創(chuàng)新乏力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化是優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的重要舉措。因此，必須加大對信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。同時要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)孵化器的建設(shè)和完善風(fēng)險投資機(jī)制，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)