淺議綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)業(yè)外貿(mào)發(fā)展的影響

淺議綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)業(yè)外貿(mào)發(fā)展的影響

[摘要]自20世紀(jì)70年代末至80年代初歐洲率先掀起綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)以來,相關(guān)的綠色環(huán)保法規(guī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度及標(biāo)志、綠色包裝要求、綠色補(bǔ)貼措施等相繼在整個(gè)發(fā)達(dá)國家蔓延，且標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。實(shí)踐表明，綠色環(huán)保的種種規(guī)定和要求已逐步成為繼反傾銷之后影響國際貿(mào)易的另一主要措施，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢。本文論述了綠色壁壘的含義和形成過程對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響，目的在于為我國農(nóng)業(yè)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展開辟一條長遠(yuǎn)可行的道路。

[關(guān)鍵詞]關(guān)稅壁壘非關(guān)稅貿(mào)易壁壘綠色壁壘貿(mào)易壁壘綠色護(hù)照非歧視原則

我國加入WTO以后，在關(guān)稅壁壘逐步取消后，綠色標(biāo)志、環(huán)境原則將成為最大的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘--“綠色壁壘”,這將嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場.

一、綠色壁壘的含義

綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘，它是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。

綠色壁壘從具體內(nèi)容看，具有以下特點(diǎn)：

1.較強(qiáng)的技術(shù)性，即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。較大的靈活性。由于各國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可選擇的余地大。較高的隱蔽性。許多國家利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方往往難以預(yù)見具體的內(nèi)容及其變化，難以適從。一定的歧視性。有些國家往往根據(jù)自身與其他各國的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段，使國民待遇原則受到扭曲。影響的嚴(yán)重性。綠色壁壘一旦生效，其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個(gè)國家擴(kuò)散到多個(gè)國家，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

6.爭議性大。由于涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產(chǎn)生分歧，難以協(xié)調(diào)。

“綠色壁壘”的種類包括:(1)綠色關(guān)稅制度;(2)市場準(zhǔn)入制度;(3)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度;(4)綠色環(huán)境標(biāo)志制度;(5)綠色包裝制度;(6)環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度;(7)綠色補(bǔ)貼制度。表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)PPM標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求ISO14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

總之，綠色壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:(1)名義上的合理性和形式上的合法性。綠色壁壘是以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口而建立起來的，有效地利用了可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，抓住了人們關(guān)心生態(tài)問題的心理，迎合了綠色消費(fèi)的浪潮，從而以一種理所當(dāng)然的姿態(tài)為發(fā)達(dá)國家所利用。(2)保護(hù)方式上的隱蔽性。綠色壁壘是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，回避了分配不合理的分歧，不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，而且各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。(3)實(shí)施效果上的歧視性。有些國家根據(jù)在貿(mào)易過程中掌握的對(duì)方實(shí)際情況，不斷更換檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)設(shè)備，通過制定更高的標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到抑制進(jìn)口的目的，從而削弱競爭對(duì)手的競爭實(shí)力，嚴(yán)重扭曲了國民待遇原則。(4)保護(hù)內(nèi)容上的廣泛性。綠色壁壘涉及的范圍不僅包括初級(jí)產(chǎn)品，而且還包括所有有關(guān)環(huán)節(jié)上的中間產(chǎn)品以及工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對(duì)產(chǎn)品本身的品質(zhì)提出很高的要求，而且產(chǎn)品從生產(chǎn)前的狀況一直到消費(fèi)后的最終處理，都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，因此給發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很嚴(yán)重的影響。綠色壁壘影響非常大，已經(jīng)擴(kuò)展到我國的各個(gè)領(lǐng)域，因其標(biāo)準(zhǔn)繁多、苛刻、多變，有較大的爭議性，從而給經(jīng)濟(jì)落后國家通過國際貿(mào)易發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的困難。

二、綠色壁壘的形成

綠色壁壘形成的初期，主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的安全的要求；同時(shí)，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)的提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的興起,促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展。烏拉圭回合談判結(jié)束后，作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅貿(mào)易壁壘來限制出口的余地已經(jīng)很小，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的需求，綠色壁壘逐漸背離了其初衷。于是，貿(mào)易與環(huán)境兩個(gè)原本不相干的問題被一條綠色的紐帶捆綁在一起，綠色壁壘就出現(xiàn)了。

20世紀(jì)的最后5年，以1995年世貿(mào)組織專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)為標(biāo)志，著綠色外衣的貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易舞臺(tái)上不再扮演年輕的配角，而是躋身重要行列。到了1999年11月在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3屆部長會(huì)議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開廣泛的討論，環(huán)保這道綠色的貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

綠色壁壘的形成雖然只近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)制定了一系列綠色標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，國際社會(huì)已經(jīng)制定了160多個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國制定的環(huán)保法規(guī)也越來越多。國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的互相制約、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系日漸突出起來。國際貿(mào)易政策的目的是消除貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和全球化。環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)是防止市場的失敗，其中包括自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的消極影響，保護(hù)和改善環(huán)境。人們越來越重視環(huán)境與健康，在生活中積極呼吁政府保護(hù)環(huán)境、治理污染;在消費(fèi)上則更多地關(guān)注綠色無公害食品?！熬G色消費(fèi)”已經(jīng)成為一種世界性的消費(fèi)潮流，“綠色產(chǎn)品”已經(jīng)成為一種主要的市場導(dǎo)向，一股綠色消費(fèi)浪潮悄然興起。這是綠色壁壘產(chǎn)生的條件之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，發(fā)展中國家在世界中的力量越來越大，第三世界國家也作為一支新興的力量出現(xiàn)，這對(duì)有野心的發(fā)達(dá)國家來說是很不利的，他們要想在以后更好地掌握好他們的政治局面，就必須在經(jīng)濟(jì)上對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行控制，正所謂經(jīng)濟(jì)決定政治。由此，發(fā)達(dá)國家積極迎合這股綠色浪潮，紛紛出臺(tái)了貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)措施，從而達(dá)到限制進(jìn)口和擴(kuò)大出口的目的，在實(shí)質(zhì)上起到了貿(mào)易壁壘的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注；隨著傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施的逐漸弱化，“綠色壁壘”已經(jīng)成為世界各國保護(hù)本國利益的主要貿(mào)易手段。

三、對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的影響

在我國加入世貿(mào)組織之前，人們對(duì)于具有明顯價(jià)格優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的加工、出口卻普遍認(rèn)為前景光明。然而，入世后這些農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)封鎖，令許多業(yè)內(nèi)人士始料不及，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，他們就發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的夢想在發(fā)達(dá)國家一個(gè)接一個(gè)無情的“綠色壁壘”打擊下，變得支離破碎，不但企業(yè)出口量銳減，有的面對(duì)技術(shù)封鎖更是無可奈何，經(jīng)營陷入了進(jìn)退兩難、無法應(yīng)對(duì)的地步。

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國家強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的質(zhì)量管理觀念與手段落后于國際化的商業(yè)競爭需要。我國出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。有的種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、肥料;有的養(yǎng)殖畜禽時(shí)添加激素，而生產(chǎn)水產(chǎn)品時(shí)則時(shí)常喂食各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存在化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，有的甚至有安全隱患。這往往在安全性指標(biāo)上達(dá)不到進(jìn)口國的要求，致使我國的大部分蔬菜及瓜果進(jìn)不了日本；牛肉進(jìn)不了歐盟；豬肉、牛肉、龍眼、蘋果、香梨等進(jìn)不了美國。我國綠色食品無論從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，還是從檢查、認(rèn)證管理上都不被國際所認(rèn)同。在綠色食品中，只有大約10%屬于AA級(jí)的綠色食品才相當(dāng)于國外的有機(jī)食品，才與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；其余90%的A級(jí)綠色食品，一時(shí)還難以被國外廣泛接受，難以領(lǐng)取“綠色護(hù)照”，這樣致使我國每年有大量的綠色農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。

從對(duì)農(nóng)業(yè)整體的影響來看，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)產(chǎn)品受阻的品種增多，受阻產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水海產(chǎn)品。

第二，對(duì)中國畜牧產(chǎn)品實(shí)行“綠色貿(mào)易壁壘”的世貿(mào)組織成員從發(fā)達(dá)國家延伸到到部分發(fā)展中國家。

第三，中國成為美國“綠色貿(mào)易壁壘”限制進(jìn)口最多的國家。美國食品藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品中，中國占同期的%，居受阻國家和地區(qū)的首位。

第四，對(duì)中國進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目增多。如歐盟對(duì)中國茶葉檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種。

據(jù)估計(jì)，2002年國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。

四、針對(duì)綠色壁壘提出的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)在琳瑯滿目的“綠色壁壘”，中國農(nóng)產(chǎn)品要想走出國門，在世界市場上占有一席之地，必須進(jìn)行深入的思考，根據(jù)中國實(shí)際國情和農(nóng)產(chǎn)品自身的優(yōu)劣勢，指定適于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)策略，在此提出如下一些建議：

1.將綠色貿(mào)易制度建設(shè)納入貿(mào)易體制改革中，并調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。ISO14000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命評(píng)估、環(huán)境行為評(píng)價(jià)等若干方面，是將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全、審計(jì)等各項(xiàng)目管理之中的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。積極加強(qiáng)國際合作,要結(jié)合我國實(shí)際情況，通過借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度，引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用外資發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。我們應(yīng)在加強(qiáng)環(huán)境管理的同時(shí)，促進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的環(huán)境技術(shù)合作，結(jié)合我國現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)、管理水平和承受能力通過與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行雙邊談判，爭取簽署相互承認(rèn)協(xié)議，減少因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同而形成的貿(mào)易壁壘。積極爭取國際組織的環(huán)保技術(shù)與資金支持，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”。要抓住我國已加入WTO和國際上要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)幫助并支持發(fā)展中國家減少污染的排放、改善生態(tài)環(huán)境的有利時(shí)機(jī)，多領(lǐng)域、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放和合作交流，積極爭取發(fā)達(dá)國家和國際金融組織在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)和資金支持。拓展國際市場，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易伙伴多元化。目前我國主要的出口貿(mào)易伙伴國是美國、歐盟和日本，而他們是綠色壁壘的主要發(fā)源國，其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均水平，因此可以調(diào)整我國的出口貿(mào)易的地理方向，擴(kuò)大向一些發(fā)展中國家的出口。

6.加快培養(yǎng)具有國際水準(zhǔn)的綠色人才。由于綠色壁壘所具有的技術(shù)性、靈活性和隱蔽性，僅僅一般了解世貿(mào)組織的基本規(guī)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國必須采取多種形式，盡快培養(yǎng)大批國際型的專門人才，進(jìn)行國際貿(mào)易伙伴國的法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和WTO有關(guān)技術(shù)壁壘協(xié)議