農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請,我國商務(wù)部于2009年9月27日發(fā)布公告對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查,涉案金額超過7億美元。美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會以及35家美國白羽肉雞生產(chǎn)商、出口商登記應(yīng)訴。商務(wù)部采取了抽樣調(diào)查的方法,對涉案國政府及3家抽樣企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷,在答卷回收后進(jìn)行了依法審核。2010年4月28日,我國商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁的公告》。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,商務(wù)部依法作出初裁認(rèn)定,在調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品存在補(bǔ)貼,我國國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害,而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。美國應(yīng)訴公司被裁定%~%不等的從價補(bǔ)貼率,未應(yīng)訴公司從價補(bǔ)貼率為%。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,自本公告列明之日起,采用臨時反補(bǔ)貼稅保證金的形式對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品實(shí)施臨時反補(bǔ)貼措施[1]。2010年8月29日商務(wù)部發(fā)布2010年第52號公告,對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查作出最終裁定。公告稱,經(jīng)過調(diào)查,商務(wù)部最終裁定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品存在補(bǔ)貼,我國國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害,而且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,自2010年8月30日起,對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品征收%~%的反補(bǔ)貼稅,實(shí)施期限5年。

此案是我國首起對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。此案對我國在各國普遍對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的背景下如何更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的意義,并對我國在目前的世界形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),如何更好地充分合法的利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有重要的啟示。

1我國發(fā)起進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的意義和作用

維護(hù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易領(lǐng)域處于一個非常特殊的地位。國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易很長時間以來一直作為特例游離于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的管理和約束之外。WTO多哈回合談判一直舉步維艱的重要問題是農(nóng)業(yè)問題,尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。各國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中大多采取保護(hù)制度,給予農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼,這不僅嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,也使包括我國在內(nèi)的各成員日益困惑。多哈回合談判歷經(jīng)7年仍無法取得突破,很大程度上應(yīng)歸咎于美國等發(fā)達(dá)國家拒絕取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,不肯向發(fā)展中成員開放農(nóng)產(chǎn)品市場。多哈回合談判力求削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,但美國國會2008年5月通過的新農(nóng)業(yè)法案反而擴(kuò)大了未來幾年對農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼,并最終導(dǎo)致多哈回合談判未果[2]。由于各成員方在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上意見不一,發(fā)達(dá)國家仍大量實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,此問題帶來了嚴(yán)重的后果,特別是在世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融危機(jī)的情況下,給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負(fù)面影響。這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易也會產(chǎn)生持續(xù)的不良影響,進(jìn)而會威脅我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[3],對于我國對外貿(mào)易的影響也不容忽視,尤其是對于我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展,甚至?xí)媾R嚴(yán)峻的考驗(yàn)[4]。

可見,對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高了其農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,保護(hù)了自身農(nóng)業(yè)利益,嚴(yán)重擠壓了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間,從而嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi),我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨著這樣較為不利的國際補(bǔ)貼環(huán)境,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品賣難顯現(xiàn)、價格下行,農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加,經(jīng)濟(jì)增長放緩、矛盾增多,我國“三農(nóng)”正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這種背景下,我國發(fā)起對其他國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼調(diào)查,可以通過WTO允許采用的貿(mào)易救濟(jì)措施來消除發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼導(dǎo)致我國同類產(chǎn)品盈利下降的不利影響,從而更好地維護(hù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

我國對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案后,我國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖表示,在2010年初,商務(wù)部初裁認(rèn)定進(jìn)口自美國的白羽肉雞存在傾銷和補(bǔ)貼后,該產(chǎn)品進(jìn)口額隨即下降,行業(yè)盈利情況已經(jīng)發(fā)生好轉(zhuǎn)[5]。因此可見,如果我國積極穩(wěn)妥實(shí)施反補(bǔ)貼措施,不但可以改善國際農(nóng)產(chǎn)品被扭曲的貿(mào)易環(huán)境,而且可以維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,更好地維護(hù)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累

商務(wù)部在此次反補(bǔ)貼調(diào)查過程中嚴(yán)格遵照了我國相關(guān)法律以及世貿(mào)組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定,程序公開透明,并給予了利害關(guān)系方充分發(fā)表評論意見的機(jī)會。此次反補(bǔ)貼調(diào)查不僅在創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境,維護(hù)涉案產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益方面具有重大意義,同時在我國貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累方面也獲益匪淺。

在此次反補(bǔ)貼調(diào)查中,國內(nèi)申請人指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目主要針對白羽肉雞產(chǎn)品的上游產(chǎn)業(yè)———玉米和大豆的補(bǔ)貼,因此在此案調(diào)查中涉及了上游補(bǔ)貼利益的認(rèn)定和傳導(dǎo)分析。鑒于世貿(mào)組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細(xì)的規(guī)定,各成員方有關(guān)上游補(bǔ)貼調(diào)查的立法和實(shí)踐也非常少,為此,調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了審慎、反復(fù)的研究,經(jīng)初步調(diào)查并通過比較應(yīng)訴公司采購的受補(bǔ)貼玉米和大豆價格與未受補(bǔ)貼玉米和大豆價格,認(rèn)定應(yīng)訴公司在購買受補(bǔ)貼產(chǎn)品時獲得了競爭性利益,進(jìn)而使其生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品獲得利益[1]。2010年商務(wù)部在本案中首次對上游補(bǔ)貼傳導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)定和分析。雖然,我國在2001年就頒布了《反補(bǔ)貼條例》,后來還陸續(xù)頒布了關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查的有關(guān)規(guī)定,但是我國對于國外產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的歷史很短,對農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件也是剛剛開始實(shí)施,如何充分利用WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定以及我國有關(guān)立法,合理運(yùn)用反補(bǔ)貼救濟(jì)措施,依法更好地維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益提供了一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的積累,有利于以后類似調(diào)查的依法有效處理。

2首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

充分利用WTO規(guī)則維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的合法權(quán)益

通過對首起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)踐,主管部門加強(qiáng)了對WTO下農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的法律規(guī)則的熟悉,利用WTO框架下的規(guī)則,適當(dāng)?shù)夭捎米杂刹昧繖?quán),更好地采用反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策作了專門規(guī)定,《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》是WTO下規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的2個主要協(xié)定,二者同為WTO協(xié)定附件1A中的2個獨(dú)立的協(xié)定,它們平等地適用、約束所有的成員,共同調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,因此,我國有關(guān)部門認(rèn)真研究這些規(guī)定,結(jié)合我國實(shí)際情況修訂我國相關(guān)的政策法規(guī),在不違背WTO規(guī)則基本精神的前提下,盡量合理利用各種補(bǔ)貼措施以及反補(bǔ)貼救濟(jì)措施,對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案中我國針對美國政府對白羽肉雞產(chǎn)品飼料作物玉米、大豆提供的大量可訴性補(bǔ)貼,認(rèn)定使美國白羽肉雞產(chǎn)品在我國市場上獲取了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢,對我國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)造成了損害,因此裁定實(shí)施反補(bǔ)貼措施。而關(guān)于上游補(bǔ)貼利益的認(rèn)定和傳導(dǎo)分析,WTO并沒有作出明確具體的規(guī)定,我國主管部門在不違背WTO基本原則和精神的情況下,充分運(yùn)用自由裁量權(quán),具有創(chuàng)造性的作出認(rèn)定,為我國以后主管部門如何發(fā)揮自由裁量權(quán)更好地維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的合法權(quán)益開創(chuàng)了一定的思路和方向。對我國調(diào)查機(jī)關(guān)該如何充分的利用WTO多邊貿(mào)易規(guī)則實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查,維護(hù)國內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益有重要的啟示。

重新審視WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題,尋求合適的規(guī)范政策

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是人們的衣食之源、生存之本,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性、根本性問題。農(nóng)產(chǎn)品出口對增加農(nóng)民收入和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用顯著。農(nóng)產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易方式為主,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較長,創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。因此,我國在努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,其既是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重要助推器,也是拓展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新空間的重要渠道。根據(jù)目前多哈回合的進(jìn)展,在短期內(nèi),現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的法律規(guī)則不會發(fā)生根本性改變,作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國,我國十分有必要掌握農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的法律適用規(guī)則,才能在未來的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼爭端中,保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品的利益[6]。

通過對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查措施,可以清醒地審視我國目前關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀,認(rèn)識到在WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題,從而可以進(jìn)一步規(guī)范我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。與WTO規(guī)則相比,我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要存在兩大問題:根據(jù)WTO的規(guī)定,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,政府如通過服務(wù)計劃提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼,不需要作出任何減讓承諾。而“綠箱”補(bǔ)貼我國只實(shí)行了6項(xiàng),還有多項(xiàng)未實(shí)施。已實(shí)行的6項(xiàng)“綠箱”政策中,涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策主要有20項(xiàng)[7]。未實(shí)施的“綠箱”補(bǔ)貼主要涉及公平性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,如與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、收入保險計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或?qū)I(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼等。“黃箱”補(bǔ)貼以價格補(bǔ)貼為主,且利用不充分。“黃箱”補(bǔ)貼主要包括2部分:一是價格支持措施,即糧棉定價收購及保護(hù)價收購;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。兩項(xiàng)合計,我國“黃箱”補(bǔ)貼還有很大的利用空間。在“黃箱”補(bǔ)貼中,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié),這類補(bǔ)貼占財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大[8]。未遵循WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼,相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口可能遭受國外反補(bǔ)貼調(diào)查,不利于我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展,不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此,我國應(yīng)充分采用符合WTO規(guī)則要求的有關(guān)措施,適當(dāng)?shù)亟o予我國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼,更好地應(yīng)對農(nóng)業(yè)貿(mào)易國際化的挑戰(zhàn)。

面對多數(shù)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼來提高其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,嚴(yán)重擠壓了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間,我國應(yīng)正確的面對這種較為不利的國際補(bǔ)貼環(huán)境,充分利用WTO有關(guān)規(guī)則,積極采取有關(guān)措施保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,更好地促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

3結(jié)語

我國加入世界貿(mào)易組織之后,農(nóng)業(yè)受到較大的沖擊,世界貿(mào)易組織各成員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有關(guān)新規(guī)則的談判一直未能取得突破性進(jìn)展。目前,多數(shù)發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼從而來提高其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,因此就嚴(yán)重擠壓了包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。面對如此現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),真正的出路并不是采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施,而是應(yīng)該加強(qiáng)對世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則的理解、研究和利用,在WTO框架下充分合法地運(yùn)用國際規(guī)則,正當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)本國農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)