中國經(jīng)營城市新課題：城市增殖經(jīng)營

中國經(jīng)營城市新課題：城市增殖經(jīng)營

21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，同時也是中國改革從政府推動改革向改革推動政府的世紀(jì)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立公共行政為目標(biāo)的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐漸從市場領(lǐng)域退出的同時，在中國走向城市化過程中，中國城市政府又面臨著從經(jīng)營城市、營銷城市的高度進入市場、參與市場競爭的挑戰(zhàn)。從這個意義上講，21世紀(jì)不僅是城市化的世紀(jì)，同時也是城市經(jīng)營的世紀(jì)。在城市經(jīng)營上，如何實現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營和城市個性的再造，又是中國21世紀(jì)城市經(jīng)營面臨的最大難題。

計劃式城市經(jīng)營的三大誤區(qū)與城市經(jīng)營風(fēng)險

城市經(jīng)營是在中國政府尚未徹底從計劃經(jīng)濟體制中退出，對城市經(jīng)營尚未有足夠知識積累和經(jīng)驗準(zhǔn)備背景下突然到來的，所以，正在掀起的地區(qū)之間的競爭形成對城市經(jīng)營管理強烈的需求，與以計劃經(jīng)濟的思維方式對待城市經(jīng)營管理相矛盾，形成了目前存在的對城市經(jīng)營認(rèn)識的偏差和誤解。

目前對城市經(jīng)營的誤解主要有三大表現(xiàn)：

一是將城市經(jīng)營搞成了不計成本的城市營銷。目前盛行的城市營銷是一種過分追求表面化的營銷，將城市營銷當(dāng)成城市經(jīng)營本身的營銷。這種城市營銷，一方面不可能在提高城市內(nèi)在競爭力上下工夫，另一方面，也會將城市營銷僅僅理解為單純的城市形象營銷，理解為城市的美觀漂亮，追求基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，追求樓高、路寬、樹綠、水清等等環(huán)境的硬件打造，以及不惜代價追求建造標(biāo)志性的建筑。在這種思想指導(dǎo)下的城市形象的營銷，雖然也可能在短時間內(nèi)形成某種效應(yīng)，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但最終得不到市場的認(rèn)可。得不到市場認(rèn)可的城市營銷，花費巨資的結(jié)果，不僅不能給城市經(jīng)營帶來增殖效益，反而形成了城市負(fù)債。在計劃經(jīng)濟時代，大量不計成本的政府投資，形成了到目前為止仍不得不背的經(jīng)濟包袱。在政府從競爭性的投資領(lǐng)域退出之后，如果在觀念和思維方式上仍停留在計劃經(jīng)濟管理的慣性中，在目前掀起的城市經(jīng)營的高潮中，這種計劃式的城市營銷就會演變成城市發(fā)展的新負(fù)擔(dān)，重演計劃經(jīng)濟時代的政府投資的悲劇。

二是把城市經(jīng)營看成單純的政府對城市土地經(jīng)營和政府對公共設(shè)施的收費管理。一些政府在急于擴展城市規(guī)模的過程中，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)的資金不足，于是希望通過城市經(jīng)營來解決城市建設(shè)資金不足的問題。從表面上看，這無可非議。甚至可以找到沿海開發(fā)區(qū)如何在進行土地經(jīng)營上成功地解決了城市建設(shè)資金不足的經(jīng)驗。對城市土地進行市場化經(jīng)營確實是城市經(jīng)營的內(nèi)容之一。問題是在什么樣的背景下、以什么目標(biāo)定位對土地進行市場化經(jīng)營。南方沿海開放城市，一般是在城市已經(jīng)形成對外來投資吸引力的前提下，或者說是在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市土地形成強烈需求推動下進行城市土地的市場化經(jīng)營?？梢园l(fā)現(xiàn)，在南方沿海開發(fā)區(qū)，凡是土地經(jīng)營成功的，政府的收益并不主要是直接從土地經(jīng)營中獲得的，而是從政府在土地經(jīng)營中獲得帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得的。特別是在中西部地區(qū)，如果政府對土地經(jīng)營的目的，不是來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的推動，而是來自政府想直接從土地經(jīng)營中獲取收益需求的推動。這可能會出現(xiàn)這樣一些結(jié)果：在急功近利驅(qū)動下政府對土地市場化運作，可能會變成政府與土地經(jīng)營公司合謀的土地圈套運作，或者是把未來開發(fā)更有價值的土地提前開發(fā)，為了眼前的小利不惜犧牲未來重大收益；或者是人為地提高一級市場的土地價格，造成城市地價上升，人為提高市場準(zhǔn)入門檻。

總之，這種脫離城市產(chǎn)業(yè)需求推動的土地市場化經(jīng)營，在本質(zhì)仍未走出計劃經(jīng)濟的思維的慣性。是政府仍未完全從計劃管理模式徹底退出的表現(xiàn)。城市營銷要求政府把城市系統(tǒng)當(dāng)成一個企業(yè)來運營，依此來提高整個城市的競爭力，而不是把政府變?yōu)槠髽I(yè)，成為新的地主，來與民爭利。有些政府為了籌措資金，甚至以“以城養(yǎng)城”的名義提高城市公共設(shè)施管理費。這種所謂的城市經(jīng)營，其結(jié)果只能是一種虧損經(jīng)營，不僅不能提高城市的競爭力，反而會削弱城市的競爭力。這不是理論推理，而是自90年代以來發(fā)生在一些城市的事實。

三是把城市經(jīng)營展開的競爭活動，理解為相互模仿攀比的競爭。競爭變成了比一流、比誰更大的競爭。樓，你高我更高；路，你寬我更寬；廣場，你大我更大。盲目攀比不僅造成大量人力物力財力的浪費，又破壞了城市的風(fēng)格與傳統(tǒng)，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，而且這種影響在較長時期是難以消除的。這同樣是一種沒有跳出計劃怪圈的“大躍進式”的競爭。導(dǎo)入市場經(jīng)濟的競爭，是促使產(chǎn)品多樣化的競爭。在計劃經(jīng)濟也存在競爭，計劃經(jīng)濟時代的競爭，是在上級設(shè)定目標(biāo)前提下的競爭，競爭參與者在限定目標(biāo)下的競爭，只能在相互模仿、攀比上作文章。這種缺乏市場約束的競爭，最終會陷入虛假的盲目比大、爭高的競爭。大躍進時代大練鋼鐵的競爭就是這種典型的計劃式的競爭。市場經(jīng)濟時代的競爭是將競爭目標(biāo)的選擇權(quán)充分交給競爭者的競爭。所以市場經(jīng)濟時代的競爭是目標(biāo)多樣化和產(chǎn)品多樣化的競爭。市場作為最終裁決者，雖然也鼓勵作大，喜歡一流，但市場不喜歡單一化的大，仍然是多樣化的大。市場給模仿者定價最低，為多樣化創(chuàng)新定價最高。

目前在城市經(jīng)營中存在的比廣場大，比樓高的競爭，不是以市場為導(dǎo)向的競爭。在市場主導(dǎo)下經(jīng)營城市的競爭，是系統(tǒng)提高城市競爭力和城市品牌的競爭。特大的廣場和超高建筑，增加的不是城市的競爭力，可能是一種城市經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。

目前在城市經(jīng)營中存在的誤區(qū)，根源上是以計劃方式的思維對待市場化條件下的城市經(jīng)營。城市經(jīng)營的主體是政府，市場化的城市經(jīng)營需要市場化的政府來推動。從計劃經(jīng)濟時代的城市管理向現(xiàn)代的城市經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是一場中國城市管理理念和管理方式的飛躍。要完成管理上的飛躍，必須以政府職能改革和觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

市場經(jīng)濟條件下城市經(jīng)營的目標(biāo)定位：城市增殖經(jīng)營

計劃式的城市經(jīng)營與市場導(dǎo)向的城市經(jīng)營的最大區(qū)別就在于，計劃式城市經(jīng)營沒有將城市看成市場經(jīng)濟體系中的一個參與市場競爭的開放系統(tǒng)，而是將城市看成了一個受政府控制的封閉系統(tǒng)，將所管轄的城市看成“諸侯封地”來經(jīng)營。在這種觀念下，城市經(jīng)營的目標(biāo)定位，只能是“守城經(jīng)營”。守城經(jīng)營只能是城市存量資源的經(jīng)營；恰恰相反，市場導(dǎo)向的城市經(jīng)營觀是將城市看成市場體系中參與市場競爭的一個開放系統(tǒng)。在現(xiàn)代統(tǒng)一市場體系中，構(gòu)成經(jīng)濟增長的要素除了城市的土地資源之外，其它資源處于高度的流動中，城市雖然具有使生產(chǎn)要素集聚的功能，但城市不能固化這些要素。正如馬克思所講的資本的本性是在不斷地循環(huán)中增殖一樣，現(xiàn)代經(jīng)濟的增長也是生產(chǎn)要素在不斷地高速流動和不斷地快速密集中完成增殖。市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟增長的規(guī)律決定了現(xiàn)代城市經(jīng)營的目標(biāo)定位，只能是適應(yīng)城市間要素的高度流動和高度密集的要求，在參與市場的競爭中實現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營。

從城市增殖經(jīng)營的觀念認(rèn)識現(xiàn)代城市系統(tǒng)，現(xiàn)代城市由四個系統(tǒng)構(gòu)成。

一、城市接納產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚和增殖的環(huán)境系統(tǒng)。城市環(huán)境系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)構(gòu)成：一是城市物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)。該系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成：城市的土地要素；滿足生產(chǎn)和生活需要的城市基礎(chǔ)實施要素，也叫城市的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)；公共生態(tài)環(huán)境要素。二是以人為載體的城市社會環(huán)境系統(tǒng)。社會環(huán)境系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成：文化形態(tài)、知識存量、服務(wù)效率。文化形態(tài)是由城市特定的歷史積淀形成的歷史文化、現(xiàn)代文化的綜合。知識存量是指存在城市中人力資源和教育系統(tǒng)中知識的總和。服務(wù)效率包括市場供給私人服務(wù)和政府提供的公共服務(wù)效率。

二、以企業(yè)為主體的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指在城市提供的環(huán)境系統(tǒng)平臺之上存在的企業(yè)群落。支撐現(xiàn)代城市經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，并不局限在工業(yè)領(lǐng)域，可以是旅游業(yè)，也可以是商貿(mào)業(yè)，但不論是什么產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，最終都表現(xiàn)為企業(yè)的存在和發(fā)展。從統(tǒng)計學(xué)角度看，城市化的程度與企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的發(fā)展程度成正比。

三、由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活綜合形成的城市形象系統(tǒng)。城市形象由四部分構(gòu)成：1、表現(xiàn)城市文化的理念識別系統(tǒng)；城市理念是特定的城市歷史、城市精神、城市發(fā)展目標(biāo)的濃縮；2、以城市市民和城市各種組織為載體的城市行為識別系統(tǒng)，城市行為是城市理念和文化在城市的社會表現(xiàn)，又具體表現(xiàn)為城市的市民的素質(zhì)、品位，以及城市的民風(fēng)、誠信、私人和公共服務(wù)的效率；3、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)識別系統(tǒng)，是旅游城市，還是商貿(mào)城市、或是制造業(yè)、資源型城市等；4、以城市建筑風(fēng)格、街道等構(gòu)成的城市景觀是城市的視覺識別系統(tǒng)。

四、以制度創(chuàng)新為核心，以政府為主體的城市管理系統(tǒng)。城市的制度變遷來自兩種力量：一種是自下而上來自市場推動的民間力量，稱為市場推動的制度變遷；另一種是自上而下來自政府推動的官方力量，稱為政府推動的制度變遷。政府對城市的管理有多種途徑和手段，如審批、監(jiān)管、政策等手段，但能夠帶來城市增殖的城市管理是具有制度創(chuàng)新內(nèi)涵的創(chuàng)新。

如果從價值形態(tài)來看上述四大系統(tǒng)時，城市環(huán)境屬于城市固定資產(chǎn)價值。分為有形的固定資產(chǎn)和無形的固定資產(chǎn)。城市固定資產(chǎn)具有像固定資本的特征，一次性投入，在多次性使用中，其價值一部分一部分地轉(zhuǎn)移。物質(zhì)環(huán)境的價值是這樣，社會環(huán)境價值也是如此。如通過教育形成的一個城市知識儲備和培育的城市信用體系等都是在長期中形成，漸漸地轉(zhuǎn)移。此外，城市的固定資產(chǎn)形成以政府投資為主，很大一部分屬于公共產(chǎn)品，所以城市固定資產(chǎn)形成主要通過漸進地積累過程形成。

城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)屬于城市流動資產(chǎn)價值。無論構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)要素以何種物質(zhì)形態(tài)存在，在一個現(xiàn)代完善的資本市場體系中，構(gòu)成企業(yè)的物質(zhì)要素都可以最終以資本價值形態(tài)進行流動。由于城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)具有高度的流動性，所以城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)可以通過集聚的途徑形成。

城市的形象或城市品牌價值是由兩部分組成的，一部分來自城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)兩大系統(tǒng)內(nèi)在價值外在化的結(jié)果，另一部分來自城市形象設(shè)計和城市營銷投資形成的價值，由于這兩部分價值并不是對存在物質(zhì)直接標(biāo)價，它們都依賴于某種物質(zhì)實體而存在溢出的無形資產(chǎn)。所以將這部分資產(chǎn)稱為城市溢出資產(chǎn)。

要維持以制度創(chuàng)新為核心的城市管理系統(tǒng)運行，需要有形資產(chǎn)的投入，但城市管理系統(tǒng)的存在價值并不簡單是有形資產(chǎn)投入的直接轉(zhuǎn)化，城市管理系統(tǒng)形成的價值滲透在這個城市的經(jīng)濟系統(tǒng)中。從這個意義上講，將管理價值的存在形態(tài)稱為附加資產(chǎn)價值。由此可得出這樣一個公式：

一個城市的總資產(chǎn)或總價值=固定資產(chǎn)價值+流動資產(chǎn)價值+溢出資產(chǎn)價值+附加資產(chǎn)價值

上述對城市總資產(chǎn)價值構(gòu)成的分析是靜態(tài)分析，一個城市總資產(chǎn)增殖的過程是一個動態(tài)的過程。從動態(tài)的角度看，構(gòu)成城市總資產(chǎn)各部分的增殖具有以下特點：

1、土地租金的漲落是一個城市環(huán)境資產(chǎn)增殖快慢的綜合標(biāo)志。一個城市的環(huán)境資產(chǎn)是否增殖，取決于城市環(huán)境資產(chǎn)的質(zhì)量高低，城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的高低，表現(xiàn)為在一定的環(huán)境資產(chǎn)總量下，對城市流動資產(chǎn)的吸引力。環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量越高，接納的流動資產(chǎn)越多，就意味著環(huán)境資產(chǎn)的利用率越高，環(huán)境資產(chǎn)的增殖速度也就越快。受城市的土地資源有限性約束，環(huán)境資產(chǎn)增殖最終表現(xiàn)為土地租金的上升。

決定一個城市土地租金的高低有多種因素，如土地基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地位置不同形成的級差地租。但推動城市地價上升的主要因素來自產(chǎn)業(yè)的推動。如果沒有產(chǎn)業(yè)推動，無論怎樣往土地上進行投入，地價也很難向上升。當(dāng)然，要形成產(chǎn)業(yè)推動，就需要有高質(zhì)量的環(huán)境資產(chǎn)。由于環(huán)境資產(chǎn)有物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境兩部分構(gòu)成，所以，在產(chǎn)業(yè)推動下導(dǎo)致的土地價格上升，并不僅僅是土地價格提高的結(jié)果，實際上是整個城市環(huán)境資產(chǎn)增殖的結(jié)果。

如果推動土地價格上漲的因素，不完全是產(chǎn)業(yè)推動，而是過度房地產(chǎn)投機的結(jié)果，那么土地價格的飚升及其導(dǎo)致的泡沫經(jīng)濟，不僅不是環(huán)境增殖的標(biāo)志，而是環(huán)境資產(chǎn)貶值的先兆。

2、城市流動資產(chǎn)增殖的標(biāo)志是城市國民生產(chǎn)總值增長。國民生產(chǎn)總值的增長是衡量整個城市總資產(chǎn)增殖的一個重要指標(biāo)。城市的經(jīng)營活動推動的城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量提高，溢出價值和附加價值的提高，在城市經(jīng)濟發(fā)展上最終表現(xiàn)為城市GDP增長。

3、城市溢出資產(chǎn)是否增殖，表現(xiàn)為城市的品牌價值。由于城市溢出資產(chǎn)的構(gòu)成，來自城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的溢出和城市形象設(shè)計和營銷形成的附加價值，所以一個城市品牌價值的增殖，一方面是一個城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)增殖的反映，同時也是一個城市管理能力的反映。所以，我們不能不重視城市營銷，也不能過分夸大城市營銷的作用。城市形象營銷作用表現(xiàn)在兩個方面：一方面使城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的溢出價值凝結(jié)為城市品牌價值得以實現(xiàn)，另一方面在城市營銷中創(chuàng)造新的附加價值。

4、城市管理具有兩種功能，一是存量管理和增量管理。存量管理是沒有制度創(chuàng)新的按部就班的管理，這樣的管理不可能產(chǎn)生增殖。使城市管理產(chǎn)生增殖的只能是以制度創(chuàng)新為核心的增量管理。管理創(chuàng)新形成的附加價值，對整個城市系統(tǒng)具有“四兩撥千斤”的作用。同時失敗的城市管理，不僅會出現(xiàn)減量，嚴(yán)重時也會形成“差之絲毫，繆之千里”的負(fù)面作用。

市場導(dǎo)向下城市資產(chǎn)增殖方式：系統(tǒng)鏈動增殖

上述分析可以看出，在現(xiàn)代市場體系中，城市之所以成為經(jīng)營的對象，是因為城市已經(jīng)變成了受市場調(diào)節(jié)的價值化的資產(chǎn)。這就需要我們轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)品經(jīng)濟觀念，以新的價值觀來認(rèn)識城市，只有這樣才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律來經(jīng)營城市。如果以產(chǎn)品經(jīng)濟的觀念來認(rèn)識現(xiàn)代城市，就無法進入現(xiàn)代城市的經(jīng)營之門，只能停留在計劃式的城市管理怪圈中。從市場導(dǎo)向認(rèn)識城市增殖經(jīng)營，城市總資產(chǎn)增殖表現(xiàn)為在市場導(dǎo)向下的系統(tǒng)鏈動增殖。

城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)集成。從表面上看，城市總資產(chǎn)的增殖表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增長，所以在計劃經(jīng)濟時代，城市資產(chǎn)增殖來自政府對產(chǎn)業(yè)的直接投資。在市場經(jīng)濟條件下城市總資產(chǎn)增殖的第一推動力是市場競爭，在市場調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)要素嚴(yán)格按照優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則在城市之間的流動和配置。所以，在市場條件下城市資產(chǎn)增殖能力，突出地表現(xiàn)為城市對產(chǎn)業(yè)要素吸引力。城市所具有的系統(tǒng)性，決定了城市總增產(chǎn)的增殖動力來自構(gòu)成總資產(chǎn)各系統(tǒng)要素之間的系統(tǒng)鏈動。具體講在市場導(dǎo)向下的城市總資產(chǎn)增殖，來自三個系統(tǒng)的鏈動：

一、城市固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的鏈動增殖。

在市場經(jīng)濟條件下，政府無法直接控制產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流動，城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)流動直接受市場調(diào)節(jié)配置。政府對流動資產(chǎn)的經(jīng)營主要通過改善城市固定資產(chǎn)的質(zhì)量，提高對流動資產(chǎn)的吸引力來進行。所以，在城市固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)之間，存在著一種鏈動關(guān)系。城市環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量的提高，會帶動城市產(chǎn)業(yè)要素的集聚和增殖，城市產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)增殖形成對以土地為基礎(chǔ)的環(huán)境資產(chǎn)的需求，反過來又會推動城市環(huán)境資產(chǎn)增殖。產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)的增殖形成的剩余，又為政府加大城市環(huán)境投入，進一步提高城市環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的吸引力創(chuàng)造了條件。

在產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)集聚性增殖推動下的城市土地和人力資本價格的上升，是城市固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)鏈動增殖的標(biāo)志。如果一個城市的土地價格上升，不是來自市場調(diào)節(jié)推動下的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的鏈動結(jié)果，而是人為造市和投機的推動，那么土地價格上升則包含著泡沫經(jīng)濟的風(fēng)險。由此可以理解，為什么將城市經(jīng)營理解為單純對土地經(jīng)營是對城市經(jīng)營錯誤的認(rèn)識。因為這種經(jīng)營思路不符合固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)鏈動增殖的規(guī)律。脫離這個規(guī)律，城市資產(chǎn)不僅不可能出現(xiàn)增殖，反而會在泡沫經(jīng)濟中使城市資產(chǎn)貶值。即使在鏈動增殖推動下的城市土地價格和人力資本價格的上升，也需要慎重對待。因為，城市土地價格上升，一方面標(biāo)志著城市資產(chǎn)處在鏈動增殖中，另一方面，又意味著流動資產(chǎn)進入城市的門檻在提高。在城市發(fā)展過程中，一個城市的競爭力的上升開始于土地和人力資本價格上升，同時一個城市競爭力的喪失，也終止于一個城市的土地和人力價格上升到產(chǎn)業(yè)要素?zé)o法流入止。由于政府可以通過土地一級市場調(diào)節(jié)土地價格，所以在政府在對城市固定資產(chǎn)的經(jīng)營中，如何找到土地價格與流動資產(chǎn)之間的均衡點，保持城市的競爭力是城市經(jīng)營的難題。

二、城市固定增產(chǎn)、流動資產(chǎn)與城市溢出資產(chǎn)之間的鏈動增殖。

城市溢出資產(chǎn)來自城市固定資