哲學(xué)視野中的公平與效率問題的思考

哲學(xué)視野中的公平與效率問題的思考

摘要：在哲學(xué)的視野中，公平與效率是目的和手段、價(jià)值與方法的關(guān)系。前者是首要的決定性的方面，后者是次要的被支配性的方面?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”并不是將兩者的關(guān)系倒置，而是針對(duì)當(dāng)時(shí)根深蒂固的平均主義色彩的公平觀所采取的一種策略方式。隨著其所針對(duì)的具體狀況的消失，兩者的關(guān)系應(yīng)該還原為應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)系。公平并非是物質(zhì)條件達(dá)到某種程度后突然生成，故不可在現(xiàn)階段放松對(duì)公平的價(jià)值追求。處理好公平與效率的關(guān)系，事關(guān)改革開放的大局。

關(guān)鍵詞：公平；效率；目的；價(jià)值；手段；哲學(xué)觀

公平與效率問題的討論時(shí)日已久，許多學(xué)者對(duì)此都有論及。由于這一問題的重大社會(huì)意義，因而討論得甚為熱烈。隨著中國共產(chǎn)黨十七大政治報(bào)告明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的論述，關(guān)于公平與效率的討論應(yīng)該塵埃落定了。但實(shí)則不然，筆者認(rèn)為，繼續(xù)在理論上探討仍有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文擬從哲學(xué)維度，對(duì)公平與效率關(guān)系中的若干問題進(jìn)行某些新的思考。

一、目的與手段

建設(shè)社會(huì)主義的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民共同富裕。用最樸素的語言來表述，就是建立一個(gè)公平正義富足和諧的社會(huì)。公平是社會(huì)主義的內(nèi)在屬性，對(duì)于社會(huì)主義的價(jià)值追求，也就內(nèi)在地包含了對(duì)公平的追求。要達(dá)到公平，離不開一定的或相應(yīng)的社會(huì)物質(zhì)條件做基礎(chǔ)。提高效率，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。顯而易見，效率與公平的關(guān)系就是手段與目的的關(guān)系。一般來說，作為目的和手段這對(duì)矛盾統(tǒng)一體，目的的性質(zhì)決定著手段，而手段又影響著制約著目的，兩者之間的關(guān)系中目的是第一位、手段是第二位的，手段為目的服務(wù)，目的要求著手段。在特殊情況下，手段可以上升到與目的同等重要的程度，但手段歸根到底為目的服務(wù)，不可將手段置于目的之上，否則，則是從根本上顛倒了目的和手段之間的關(guān)系。

在明確了我國社會(huì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段之后，1993年黨的十四屆三中全會(huì)文件正式提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，主要是為了打破當(dāng)時(shí)盛行的平均主義觀念。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時(shí)人們頭腦中已經(jīng)形成了根深蒂固的平均主義思維定勢，并將之視為“公平”。不打破平均主義，就難以邁開改革開放的步伐，就難以大力發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，也就無法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。因此，在當(dāng)時(shí)的情況下，采取了將“公平”放置“效率”之后的策略方法，以利于擺脫平均主義的束縛。隨著改革開放的深入以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，將平均主義視為公平的觀點(diǎn)已經(jīng)被大多數(shù)人所摒棄，人們對(duì)公平的理解發(fā)生了質(zhì)的變化，賦予了公平以機(jī)會(huì)均等的應(yīng)有含義。由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”所針對(duì)的具體狀況不存在了，更因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，貧富差距問題日益突出，這一提法也就隨之淡出。由此可見，從改革開放之初到如今人們對(duì)公平理解的過程，正是“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則從提出的合理性到其合理性逐步消失的過程，這也正是我國在上世紀(jì)80年代中期有的學(xué)者提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”主張，90年代初被黨的政策文件肯定，進(jìn)入21世紀(jì)后人們開始對(duì)之重新審視，以至黨的十七大明確提出新的分配原則后，使“效率優(yōu)先，兼顧公平”淡出的歷史發(fā)展過程，也正是人們對(duì)公平的理解的變化過程，即由對(duì)公平帶有平均主義色彩的理解到今天正確科學(xué)的理解。這一歷史發(fā)展過程和思維發(fā)展過程從本質(zhì)上說明，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則并未將手段置于目的之先，而是在對(duì)公平的原含義不變的情況下采取了一種變通的辦法以利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。“公平”這一目的始終決定著支配著“效率”這一手段，從兩者的本質(zhì)關(guān)系上看，手段(效率)只能是處于第二位的，盡管并不否認(rèn)它對(duì)目的的反作用。

通過上述分析，我們厘清了這一問題復(fù)雜關(guān)系的脈絡(luò)，但由于公平與效率兩個(gè)概念以及二者關(guān)系的復(fù)雜性，人們，不同利益傾向的人們，乃至反映不同利益傾向的不同學(xué)者，各自根據(jù)自身的理解解讀公平與效率的內(nèi)涵，以至造成眾說紛紜，各執(zhí)一詞。尤其不能忽略的是，不同學(xué)科由于其所研究的對(duì)象不同形成了不同的學(xué)科特點(diǎn)，影響著對(duì)公平與效率問題的思考角度。如經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地是看到了效率，倫理學(xué)更多地關(guān)注公平，社會(huì)學(xué)更多地注意到現(xiàn)實(shí)狀況，科學(xué)社會(huì)主義更加注重經(jīng)典論述，而哲學(xué)更多地注意概念的嚴(yán)謹(jǐn)及兩者關(guān)系的邏輯分析，不同的利益傾向、眾多的學(xué)科特點(diǎn)，交織在一起，增加了問題的復(fù)雜性。

二、價(jià)值與方法

社會(huì)公平正義是社會(huì)主義的根本屬性，也是社會(huì)主義的價(jià)值追求。黨的十七大報(bào)告明確指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！瘪R克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義的必然性和合理性，不僅表現(xiàn)在解放被資本主義生產(chǎn)關(guān)系束縛的生產(chǎn)力并發(fā)展生產(chǎn)力上，而且表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)比資本主義更為公平的社會(huì)。生活富足與社會(huì)公平，是廣大人民對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的一種樸素的概括，因此為人們所向往。

社會(huì)公平的理想轉(zhuǎn)化為公平的現(xiàn)實(shí)需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，脫離開充分的物質(zhì)條件的公平，并非充分的成熟的公平。從本質(zhì)上說，生產(chǎn)力的提高過程，就是為公平充分的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件的過程。公平的實(shí)現(xiàn)并非在某一時(shí)間突然生成，而是一個(gè)持續(xù)不斷的實(shí)現(xiàn)過程。物質(zhì)條件越充分，公平的實(shí)現(xiàn)的條件也就越成熟。任何歷史時(shí)代的公平都是相對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件而言。人類社會(huì)的早期，公平是簡單的低級(jí)的形態(tài)。即便在生產(chǎn)力十分低下，物質(zhì)產(chǎn)品極為匱乏的原始社會(huì)，也存在著相對(duì)的公平狀態(tài)。人類社會(huì)的發(fā)展并沒有終點(diǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展也沒有終點(diǎn)。事物的發(fā)展永遠(yuǎn)是個(gè)過程，物質(zhì)條件的充分程度在任何時(shí)候都是相對(duì)的。任何時(shí)代的人面對(duì)既定的生產(chǎn)力，都會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮人的能動(dòng)性，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力，這是社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律。因此，公平不能設(shè)定在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的某一量度上實(shí)現(xiàn)，不能認(rèn)為在人類歷史發(fā)展過程中隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的充分甚至高度發(fā)展，公平會(huì)突然生成。應(yīng)該說，公平雖然在人類社會(huì)的早期就以粗陋的形式存在，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著物質(zhì)條件的日趨充分，公平也隨之逐漸地呈現(xiàn)出日益相對(duì)成熟的狀態(tài)。當(dāng)然，生產(chǎn)力的發(fā)展只是為公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)條件，能否實(shí)現(xiàn)還要靠合理的社會(huì)制度使其由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。而社會(huì)主義公有制的建立以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的豐厚，為真正意義上公平的實(shí)現(xiàn)提供了前所未有的條件。

由于公平的成熟程度是以社會(huì)物質(zhì)的充分程度為基礎(chǔ)的，因此力求創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件為公平的實(shí)現(xiàn)提供必要的前提，就表現(xiàn)在人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效率上。效率構(gòu)成了人類對(duì)公平這一價(jià)值追求的方法和途徑，如果說價(jià)值追求是人類的理性，那么方法就是實(shí)現(xiàn)這種理性的工具。人類的理性在本質(zhì)上要求自己不要脫離開所追求的價(jià)值而陷入工具層面的盲目追求。價(jià)值決定著支配著方法，方法服務(wù)于價(jià)值的追求。價(jià)值居于首要的地位，方法是手段和工具，處于被支配的次要的地位。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則的提出并非否認(rèn)公平的價(jià)值層次的意義，絕非將方法置于價(jià)值之上。正如前文所分析的，是為了否定當(dāng)時(shí)根深蒂固的平均主義公平觀而采取的一種策略而已。隨著人們平均主義思維方式的轉(zhuǎn)變，這一分配原則也已淡出，將公平與效率仍舊還原為正常的價(jià)值和方法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、邏輯與歷史的高度一致性。

三、公平的確定性與非確定性

什么是公平，不同的人有不同的甚至截然相反的理解，有必要對(duì)公平的概念本身作一個(gè)分析。要搞清公平與公平觀的區(qū)別，同樣一件事物，人們會(huì)有不同的甚至相反的評(píng)價(jià)。有人因此而否認(rèn)公平的真實(shí)存在。實(shí)際上，公平是一種與生產(chǎn)力相聯(lián)系的客觀的社會(huì)存在，在社會(huì)物質(zhì)存在中可以找到其客觀標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果否認(rèn)公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致甲有甲的公平，乙有乙的公平，其結(jié)果抽掉了公平存在的認(rèn)識(shí)價(jià)值和實(shí)際意義。不同的人基于不同的利益關(guān)系、價(jià)值取向，會(huì)對(duì)公平表現(xiàn)出不同的評(píng)價(jià)，這只能說不同的人有不同的公平觀，絲毫不會(huì)影響公平存在的客觀性。在不同的公平觀中只有與公平客觀標(biāo)準(zhǔn)相符合的公平觀才是正確的公平觀。人們反映公平的主觀性程度，表現(xiàn)了在多大程度上偏離或接近公平的客觀內(nèi)容，并以此反映公平評(píng)價(jià)的真理性程度。如果不承認(rèn)公平的客觀內(nèi)容并將公平與公平觀區(qū)分開來，必然會(huì)導(dǎo)致公平主觀論。

公平概念所反映的公平是確定性與非確定性的統(tǒng)一。公平隨著社會(huì)歷史發(fā)展表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式，反映丁公平的非確定性。馬克思、恩格斯將公平與歷史的精神融為一體，認(rèn)為公平的內(nèi)容是歷史的、相對(duì)的，不是永恒的，任何公平的內(nèi)容都需要一定的歷史依據(jù)。恩格斯說：“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制是公平的；1789年資產(chǎn)階級(jí)的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度?！痹忌鐣?huì)由于生產(chǎn)力水平極為低下，采用平均分配，這被古代人視為一種公平，正是這種簡陋形態(tài)的公平保證了早期人類的存在和繁衍；現(xiàn)代社會(huì)的分配有現(xiàn)代社會(huì)的公平，離開社會(huì)歷史的發(fā)展抽象地談?wù)摴?，就容易陷入唯心主義和空想社會(huì)主義。這反映了公平的非確定性。同時(shí)，人類始終不渝地追求著公平，公平的內(nèi)涵在不同的歷史條件下仍含有相容的含義，說明公平有著相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)涵，成為自古至今人們不懈追求的價(jià)值內(nèi)容。任何時(shí)代，公平始終與正義、同一尺度、正當(dāng)聯(lián)系在一起，始終是理想性的道德內(nèi)容，這又表明了公平的確定性。

公平的確定性和非確定性是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，不可用公平的非確定性、相對(duì)性否認(rèn)公平的確定性、絕對(duì)性，以此否定公平的客觀性和存在的合理性。這不僅在理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐中會(huì)漠視公平的價(jià)值追求，導(dǎo)致非理性行為、功利行為、短期行為、反文明行為；也不可用公平的確定性、客觀性、絕對(duì)性否認(rèn)公平的非確定性、相對(duì)性，以致將公平空想化、絕對(duì)化，走向永恒公平原則論和烏托邦空想論。

基于公平的確定性和非確定性的關(guān)系，所以人類在實(shí)現(xiàn)公平問題上既有漸進(jìn)性的一面，實(shí)現(xiàn)公平需要一個(gè)過程，公平始終是人類不懈追求的目標(biāo)，是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志。人類社會(huì)歷史發(fā)展無窮盡，人們對(duì)公平的追求也應(yīng)當(dāng)無窮盡。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)物質(zhì)條件的變化，人類對(duì)公平的理解和要求也會(huì)不斷地變化和發(fā)展；同時(shí)，人類在實(shí)現(xiàn)公平問題上又有間斷性的質(zhì)的飛躍的一面。公平與生產(chǎn)力發(fā)展相聯(lián)系，公平不同程度地存在于歷史的每一階段，公平的狀態(tài)和水平隨著人類社會(huì)的發(fā)展而顯現(xiàn)出不斷的質(zhì)變。正因?yàn)槿绱?，每一歷史階段的人追求公平的活動(dòng)才有了現(xiàn)實(shí)性和合理性。當(dāng)然，說公平存在于歷史的每一階段，并不意味著公平是以自發(fā)狀態(tài)自然地存在，而需要具有歷史創(chuàng)造性的人類通過實(shí)踐活動(dòng)自覺地實(shí)現(xiàn)它。

有的人在討論公平與效率問題時(shí)，存在著割裂公平的確定性和非確定性的關(guān)系的傾向，否認(rèn)公平實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)性一面。這種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致把公平想象為在未來的瞬間生成的形而上學(xué)的思維方式，從而抹殺了當(dāng)下追求公平存在的現(xiàn)實(shí)性、合理性和必要性。人類對(duì)公平的追求貫穿在人類社會(huì)發(fā)展的始終(但公平的內(nèi)容、形式、水平、狀態(tài)不同)，因此設(shè)想在當(dāng)代社會(huì)待效率使經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度再實(shí)現(xiàn)公平的觀點(diǎn)在邏輯上是講不通的。

四、分配原則與哲學(xué)觀

按照馬克思主義觀點(diǎn)，社會(huì)物質(zhì)方面的存在決定著人的意識(shí)。分配原則屬于生產(chǎn)關(guān)系中分配形式的內(nèi)容。作為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定思想上層建筑的內(nèi)容，因此，分配原則實(shí)際上已不僅僅單純是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題，其必然要反映到思想領(lǐng)域，成為社會(huì)上的一種思想觀念、思維方式。因而，某種分配原則的內(nèi)容，會(huì)在思想觀念上成為一種主流的思想意識(shí)，成為一種哲學(xué)觀。因此，實(shí)行什么樣的分配原則決不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且還是哲學(xué)觀問題。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則的提出，是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)存在的平均主義思想起到了有力的否定作用，使人們在心理上接受了收入分配差距合理拉大的結(jié)果，為市場經(jīng)濟(jì)的建立提供了思想準(zhǔn)備和理論支撐，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。但是，也應(yīng)該看到，由于這一分配原則在經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)性作用，影響著甚至決定著人們的思想觀念，會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，容易形成一種片面追求效率，忽視公平的思想。具體表現(xiàn)為：

第一，適用范圍擴(kuò)大化。本來“效率優(yōu)先，兼顧公平”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，但事實(shí)上擴(kuò)大到了全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為一種占主導(dǎo)地位的哲學(xué)觀，支配和影響著人們的思想方式乃至人們的行為方式。在這種思想的影響下，許多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部門，包括教育、衛(wèi)生、公共管理等部門也以此為指導(dǎo)，忽略了社會(huì)效益的取向，以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)。導(dǎo)致一些行業(yè)程度不同的無序狀態(tài)，背離了本行業(yè)的宗旨和追求目標(biāo)。

第二，唯效率論。如前所述，效率歸根到底是一種手段和方法，但這一提法被一些人極端化為唯效率論，忽略了公平的追求，甚至以效率代替公平。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)是全面的綜合性的發(fā)展過程。社會(huì)公平作為社會(huì)主義的根本屬性和主要特征，同時(shí)又是社會(huì)主義的根本目標(biāo)。唯效率論忽略和淡化了公平的價(jià)值和意義，不僅在理論上難以與社會(huì)主義相容，而且在實(shí)踐上會(huì)影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第三，為不公平行為提供了理論上和心理上的支撐。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則上升到一種哲學(xué)觀的層次后，許多不公平現(xiàn)象堂而皇之地獲得了存在的合理性，無法得到道德層面的否定。一些單位決策者在制定具體的政策和規(guī)定時(shí)，有意無意地忽略公平的要求，使不公平的現(xiàn)象和行為獲得了理論上支持。而公平權(quán)利被侵害的人群往往也以這種哲學(xué)觀作為無奈接受的根據(jù)。不公平行為的施行者與接受者在這種哲學(xué)觀的指導(dǎo)下共同認(rèn)同了某些非公平存在的合理性。

這對(duì)一個(gè)民族一個(gè)社會(huì)的文明建設(shè)的負(fù)面影響是不可忽視的，它沖擊著社會(huì)主義的道德價(jià)值觀。

黨的十七大報(bào)告不再繼續(xù)使用“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則，而是改用“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”這一表述。一方面說明了平均主義的弱化使