小水電發(fā)展的歷史回顧(一)-(七)

小水電發(fā)展的歷史回顧(一)——(七)

一、發(fā)展沿革

土地改革勝利完成以后，農(nóng)村廣泛開展了互助合作運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)期末的1952年同解放時(shí)的1949年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長了%。廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著極大的建設(shè)社會(huì)主義的積極性。為了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這種積極性，適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)村用電的需要，黨和政府十分重視農(nóng)村小水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了小水電的專管機(jī)構(gòu)。1955年，根據(jù)中央指示，全國水利會(huì)議提出積極試辦小型水電站。接著中央在公布的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”。全國水利會(huì)議就試辦小水電提出了以下要求：各地要積極領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民辦公助的原則，重點(diǎn)試辦，穩(wěn)步前進(jìn)；在試辦中要注意就地取材，成本核算，摸索經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部，為今后普遍發(fā)展創(chuàng)造條件；發(fā)電為照明和生產(chǎn)服務(wù)都很重要，應(yīng)根據(jù)條件和群眾需要，統(tǒng)盤考慮，有計(jì)劃地進(jìn)行；要選擇自然條件適合，互助合作基礎(chǔ)好，群眾居住比較集中，有自籌資金能力的地方建站；100千瓦以下的由省審批，100千瓦以上的報(bào)部審批；電站一般不宜采取地方國營形式，應(yīng)以農(nóng)業(yè)社為核心，帶動(dòng)互助組、單干農(nóng)民，實(shí)行群眾性經(jīng)營管理，其性質(zhì)是集體所有制。

根據(jù)以上精神，為能做到就地取材，就地制造，花錢少，收效快，節(jié)約鋼材(這在當(dāng)時(shí)十分必要)，利于試點(diǎn)、推廣，于是發(fā)掘并繼承、發(fā)揚(yáng)我國早在30年代就運(yùn)用木質(zhì)水泵提水，以及木質(zhì)動(dòng)輪、齒輪帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)早期建設(shè)農(nóng)村電氣化的作法，積極推廣木質(zhì)水輪機(jī)，通過間接傳動(dòng)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處小水電訓(xùn)練，學(xué)習(xí)有關(guān)政策和水工、水機(jī)、電氣技術(shù)，水機(jī)以木質(zhì)水輪機(jī)的選型、制作、運(yùn)行、維修為主要內(nèi)容，為全國培訓(xùn)了第一批建設(shè)小水電的力量。從此，我國小水電開始有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展起來。從部到各有關(guān)省區(qū)，除舉辦培訓(xùn)班外，還通過編制定型設(shè)計(jì)、出版發(fā)行技術(shù)書籍、交流經(jīng)驗(yàn)，等等，積極推動(dòng)農(nóng)村小水電的發(fā)展。

為了推動(dòng)農(nóng)村小水電站由重點(diǎn)試辦到面上發(fā)展，不少省區(qū)根據(jù)全國水利會(huì)議要求，結(jié)合本省區(qū)的情況，提出了興辦小水電的方針、政策。如四川省提出了“因地制宜，就地取材，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，先小型，先生產(chǎn)，然后逐步擴(kuò)大”的方針和“費(fèi)省效宏”、“社辦社管”、“社辦公助”的原則?？偨Y(jié)四川、山東、河南等省的經(jīng)驗(yàn)，全國提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針，并根據(jù)這些省和其它省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)又提出了“先動(dòng)力后電力”的“兩步走”原則，即條件具備時(shí)直接建成水電站，條件不具備，先建水動(dòng)力站，等資金有了積累，器材可以解決時(shí)，再發(fā)展為水電站。

在正確的方針、政策的引導(dǎo)下，由于小型水力、水電站規(guī)模不大，土建工程不復(fù)雜，設(shè)備、安裝簡單，操作、維修方便，投資少，工期短，收效快，適應(yīng)性強(qiáng)，極受群眾歡迎。不包括水動(dòng)力站在內(nèi)，到1957年底，全國建成農(nóng)村小水電562處、萬千瓦。它們主要分布在四川、山西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、浙江、福建、河南、河北、湖南等很多個(gè)省區(qū)，在貴州布依族、侗族、苗族，廣西壯族，青?；刈?、藏族，新疆維吾爾族，內(nèi)蒙蒙古族等許多少數(shù)民族地區(qū)，也都建起了幾座到十幾座農(nóng)村小水電站。到1960年底，全國有1100個(gè)縣建成小水電8975處、萬千瓦。

二、建設(shè)情況和效果

50年代建成的農(nóng)村小水電站，容量都很小。據(jù)1959年統(tǒng)計(jì)，全國小水電平均容量為千瓦，其中30千瓦以下的占65%，30～50千瓦的占20%，50千瓦以上的占15%。據(jù)各地調(diào)查，多數(shù)是利用灌溉渠道上的跌水修建的，有一部分修建在中、小河道上，利用壅水建筑物或水庫取得水頭來發(fā)電。電站利用的水頭，大部分在6米以下，有一部分在20～30米之間，電站內(nèi)的設(shè)備都較簡單，水輪機(jī)大多是木制旋漿式，也有一部分是木制兩擊式和鐵質(zhì)法蘭西斯式。電站送電距離大多在公里以內(nèi)，約有一半的電站采用了高壓(6000伏)送電，其中采用“兩線一地”制送電的有30%左右。

當(dāng)年小水電的造價(jià)都很低，一般電站每千瓦造價(jià)為800元左右，一公里高壓線路造價(jià)在1000-2000元之間，只要經(jīng)營管理得好，都有盈余。浙江省瑞安縣仙巖水電站，水輪機(jī)出力50馬力，發(fā)電機(jī)容量35千瓦，有15馬力抽水機(jī)、碾米機(jī)、榨油機(jī)各一臺(tái)，總投資萬元，抽水、加工、照明收入扣除折舊、工資、費(fèi)用等成本，年純收入萬元。純收入加上折舊，3年內(nèi)即收回投資。福建省永春縣蓬壺水電站除供照明用電外，還直接用水輪機(jī)驅(qū)動(dòng)加工機(jī)具，加工農(nóng)產(chǎn)品24種，農(nóng)民稱它是“萬能工廠”，僅1957年加工收入一項(xiàng)即達(dá)19318元，扣除加工成本，盈利12000余元。貴州省惠水縣姚家哨骨干小水電站1957年5月建成后，供給了縣城和附近幾個(gè)農(nóng)業(yè)社的照明、加工用電，并建成5座電力抽水站，使5000多畝旱地變成了水田，促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)。四川省遂寧縣嘉禾橋水電站，1956年7月動(dòng)工，10月建成發(fā)電，安裝木質(zhì)旋漿式水輪機(jī)1臺(tái)150馬力，帶動(dòng)立式發(fā)電機(jī)1臺(tái)75千瓦，全部投資3萬元，每千瓦投資僅400元。與解放前建成的石溪浩水電站(160千瓦)并網(wǎng)運(yùn)行，供縣城用電，每月發(fā)電35000千瓦時(shí)，年發(fā)電40萬千瓦時(shí)，年利潤3萬元余元，不到一年即收回投資。嘉禾橋水電站是現(xiàn)在四川明星電力股份有限公司(上市公司)的前身，運(yùn)行了3年，當(dāng)龍風(fēng)水電站建成后，為減少上游分水消耗，做到經(jīng)濟(jì)合理用水，乃停產(chǎn)封存。四川省郫縣唐元鄉(xiāng)紅錦水電站裝機(jī)48千瓦，自1959年建成投產(chǎn)后，一直運(yùn)行到80年代初期，發(fā)電、加工20余年，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了不小貢獻(xiàn)。浙江省金華縣1958年開始辦電，1960年毛澤東同志曾親臨他們修建的第一座小水電站進(jìn)行視察；1958年劉少奇同志陪同緬典總理吳努參觀了四川省郫縣犀浦鄉(xiāng)吳家碾12千瓦的采用異步發(fā)電機(jī)發(fā)電的小水電站；同年朱德同志視察了四川省郫縣犀浦鄉(xiāng)游家碾10千瓦小水電站，詳細(xì)詢問了打米和發(fā)電的情況后說：“這樣的小水電好，可以多辦些”。50年代的小水電的發(fā)展，不僅解決了附近城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的照明用電問題，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。

三、提供的經(jīng)驗(yàn)

自1955年提出積極試辦農(nóng)村小水電，經(jīng)過3年多的實(shí)踐，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)它更好更快地發(fā)展，當(dāng)年主管部曾明確地提出了以下符合當(dāng)時(shí)實(shí)際，至今仍有意義的要求

(一)依靠群眾、依靠農(nóng)業(yè)社辦電

電站的修建和管理，都應(yīng)依靠群眾、依靠農(nóng)業(yè)社。只有充分運(yùn)用群眾的人力、物力和財(cái)力，發(fā)揮群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，才能把電站修好、管好。同時(shí)依靠群眾、依靠農(nóng)業(yè)社辦電，也是在農(nóng)村進(jìn)行一次生動(dòng)的社會(huì)主義教育。

(二)建站“兩步走”

我國中小河流的水能是最廉價(jià)的動(dòng)力，充分利用水力，大力興修農(nóng)村水電站、水力站是群眾的迫切要求。根據(jù)四川、福建、吉林等省的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)跅l件具備、器材可以供應(yīng)的情況下，興修了許多水電站；在機(jī)電設(shè)備供應(yīng)有困難，條件尚不具備的地方，采取建站“兩步走”的方法，先建水力站，以水輪機(jī)直接驅(qū)動(dòng)加工機(jī)具加工生產(chǎn)，待資金有了積累，器材可以解決時(shí)，再添置發(fā)電設(shè)備，擴(kuò)建為水電站。這個(gè)辦法很好，非常結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。

(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

修建水電站對(duì)廣大農(nóng)民來說，還是一件新鮮的事情，但也并不神秘。要依靠專家、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人，也要依靠鐵匠、木匠、瓦匠和農(nóng)民。為了保證電站的質(zhì)量，要抓好培訓(xùn)技術(shù)力量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的工作。天津、吉林、四川、福建等地采取以工地作課堂、以工程作教材、以師代徒的經(jīng)驗(yàn)，云南、貴州等地采取與有關(guān)部門協(xié)作舉辦訓(xùn)練班的經(jīng)驗(yàn)都很好，當(dāng)時(shí)各地都學(xué)習(xí)他們的做法。

(四)勤儉辦站

要認(rèn)真貫徹“因地制宜，就地取材，勤儉辦站”的建設(shè)方針，克服設(shè)計(jì)和施工中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。今后小型電站設(shè)備要走系列化的道路，為降低造價(jià)創(chuàng)造有利條件。

(五)電站規(guī)劃

農(nóng)村水電站蓬勃發(fā)展，群眾積極性很高，建設(shè)速度很快，有些電站還沒有做好設(shè)計(jì)，群眾就動(dòng)起工來；有些電站邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這是大好形勢(shì)下出現(xiàn)的值得注意的問題。農(nóng)村水電站的規(guī)劃工作已被提到日程上來了。各地必須根據(jù)本地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，作好中小河流流域規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃和農(nóng)村水電站規(guī)劃，為健康發(fā)展提供良好條件。

(六)電站的經(jīng)營管理

電站的經(jīng)營管理工作必須跟上去，這樣才能修好一處，管好一處，使電站充分發(fā)揮效能，增加農(nóng)民群眾收入。電站在經(jīng)營管理上應(yīng)以生產(chǎn)為主，結(jié)合照明，開展多種經(jīng)營，使物(設(shè)備)盡其用。根據(jù)電站條件，制定必要的操作規(guī)程、管理章則，廣泛向群眾宣傳安全用電知識(shí)等，以保證電站長期安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然進(jìn)入50年代后期，由于受到“大躍進(jìn)”“左”的影響，在條件不具備的情況下，發(fā)展過快，造成了一些損失。但是總的講來，50年代農(nóng)村小水電的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了充分依靠群眾的精神，破除了“電”的神秘觀念，說明農(nóng)民可以辦電管電，走主要依靠自己力量的路，打破“等、靠、要”，就可逐步增加農(nóng)村用電，特別是用活生生的事實(shí)向農(nóng)民提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且有很大的政治意義；通過以后的調(diào)整、改造，還表明了小和大、數(shù)量和質(zhì)量都是對(duì)立的統(tǒng)一，沒有小的產(chǎn)生，就沒有大的發(fā)展，沒有量的形成就沒有質(zhì)的提高，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

一、解放農(nóng)村勞動(dòng)力是五六十年代舉辦小水電的主要任務(wù)之一

我國農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，開始一個(gè)時(shí)期是很謹(jǐn)慎的。生產(chǎn)關(guān)系的變革和《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的實(shí)施，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從1955年到1957年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到了歷史上的最高水平。農(nóng)村的情況變化很大，主要表現(xiàn)在：向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不僅農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力不足成為比較普遍的問題，就是農(nóng)閑時(shí)也需要有足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)證明，剔除超前改變所有制和生產(chǎn)關(guān)系等“左”的影響，在我國的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造以后緊接著進(jìn)行技術(shù)改造，走“先合作化、后機(jī)械化”的道路，努力提供口糧、原料市場(chǎng)和勞動(dòng)力，以使我國從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國，是符合中國實(shí)際的。我國小水電，正是在這樣的大背景下逐步發(fā)展起來。從一開始起就把解放農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，作為主要任務(wù)之一。收到了良好成效。

積極開發(fā)動(dòng)力資源，將它們運(yùn)用到生產(chǎn)勞動(dòng)中去，讓機(jī)械動(dòng)力和電力逐步替代人力和畜力，是實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的重要內(nèi)容。在國家采取的固定作業(yè)以水動(dòng)力、電力為主，移動(dòng)作業(yè)以機(jī)械動(dòng)力為主，先易后難，先“固定”后“移動(dòng)”等戰(zhàn)略措施的帶動(dòng)下，我國農(nóng)村水力、水電站發(fā)展很快。以四川為例，1957～1965年，水力站(含水輪泵站)以超過水電站～1倍的總出力數(shù)而與水電站同時(shí)發(fā)展著，解放了大量勞動(dòng)力，投入到農(nóng)副業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展中。

二、在解放農(nóng)村勞動(dòng)力上取得的成效

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是人多地少，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要途徑是采取提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)行精耕細(xì)作，解決水、土、肥問題等比較復(fù)雜的措施，去提高單位面積產(chǎn)量。據(jù)60年代初、中期調(diào)查：中原和華北地區(qū)，把一熟改兩熟，一年最忙的時(shí)間集中在60天左右(割麥到種秋20天，秋收到種麥40天)。這個(gè)時(shí)候，又收又種，還要灌溉，加上牲口缺乏，人力十分打緊。電力下鄉(xiāng)，替代人力和畜力，起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵作用。

遼東、山東半島一些地方，利用電力開發(fā)水源，使旱地變水田，一季改兩季，增施肥料，改進(jìn)栽培方法等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展。

長江和珠江三角洲，農(nóng)業(yè)有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，副業(yè)也有一定的門路，但要想進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副業(yè)，必須使投入的勞動(dòng)量成倍增加才行。這在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低的情況下是難以辦到的。但是，一些地方興辦了農(nóng)村水力、水電站后，使農(nóng)副業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的愿望逐漸變成了現(xiàn)實(shí)。

1957年，浙江省鄞縣大白皎村小水電建成后，使原來只有七八天抗旱能力的260畝水稻田實(shí)行了電力灌溉，種了連作稻60畝，雙季稻200畝，單位面積產(chǎn)量比上年提高一倍以上。

50年代的福建省永春縣不少村冬閑地很多，原因是種了小麥、大麥，無法加工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說：“種了收不回，收了也吃不得?！弊詮陌l(fā)展了農(nóng)村水力、水電站后，有機(jī)械動(dòng)力和電力代替人力進(jìn)行副業(yè)加工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除擴(kuò)種大、小麥外，還擴(kuò)種了紅薯等塊莖作物，促進(jìn)了農(nóng)副業(yè)發(fā)展。

四川省郫縣到1962年底建成農(nóng)村水力、水電站等83座，2357千瓦，每鄉(xiāng)均有一兩座十幾到幾十千瓦的水力、水電站，針對(duì)自身屬于都江堰自流灌溉的平原地區(qū)的特點(diǎn)，開展以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增施農(nóng)家肥為中心的粉碎、加工、脫粒、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)技術(shù)改造，配合其它措施，彌補(bǔ)了當(dāng)年“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“高征購”等影響所造成的損失，使1965年的糧食總產(chǎn)量和毛豬總頭數(shù)恢復(fù)到了1957年水平。四川省岳池縣酉溪鄉(xiāng)葉苗灘村有田720畝，評(píng)級(jí)勞動(dòng)力440個(gè)，以往因?yàn)樘锔咚?，每年僅車水就要用兩個(gè)月左右的時(shí)間，花萬個(gè)勞動(dòng)日，60年代初期縣上舉辦的骨干小水電送電到村后，修建了4座電力提灌站和1只流動(dòng)電力灌溉船，只需正副機(jī)手共10人勞動(dòng)7天，就將全部稻田灌滿，還捎帶澆灌本村和它村6000多畝旱地，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。

廣東省廣寧縣到1969年底，建成小水電245座，裝機(jī)3800多千瓦，有了電，使排灌能力顯著提高，部分低洼水田解除了洪澇威脅，部分高崗梯田得到了及時(shí)灌溉，同時(shí)推廣了脫粒、碾米、飼料粉碎、鋸板、破篾等機(jī)械1200多臺(tái)，大大促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化和半機(jī)械化，解放了大批勞動(dòng)力，改變了過去“管了山林，誤了田工”的現(xiàn)象。

吉林省長白縣1958年開始辦電，到70年代初期即實(shí)現(xiàn)了村村通電，97%的農(nóng)戶點(diǎn)上了電燈，改變了“夜點(diǎn)明子滿臉黑，人推磨桿滿頭汗”的狀況，全縣脫谷、糧食加工、高地灌溉、飼料粉碎、打場(chǎng)、鍘草基本上都以電為動(dòng)力，解放出大批勞動(dòng)力投入到其它的生產(chǎn)項(xiàng)目中去，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。

據(jù)50年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建設(shè)農(nóng)村小水電站，平均每千瓦需投入勞動(dòng)日200個(gè)，建成投產(chǎn)后，每千瓦一年可替代勞動(dòng)日1500個(gè)，1～2月內(nèi)即可抵償勞動(dòng)力投入。據(jù)多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)測(cè)算，1千瓦電力可替代勞動(dòng)力5個(gè)，1千瓦時(shí)電量可替代勞動(dòng)日個(gè)。

小水電的蓬勃發(fā)展，不斷擴(kuò)大用電面，不僅節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還使農(nóng)民擺脫了笨重的體力勞動(dòng)，改善了勞動(dòng)條件，有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)文化和鉆研科學(xué)技術(shù)。

三、提出的新課題

80年代以來，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，突出地提了出來。人們逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到：世世代代以土地為生的農(nóng)民所具有的能量是那樣的巨大，而生存的空間又是如此狹小，過多的勞動(dòng)力擁擠在面積狹小的耕地上，是農(nóng)村窮困和國家窮困的根源之一。不將剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法改善，分工分業(yè)無法深入，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化更無法實(shí)現(xiàn)。

過去的經(jīng)驗(yàn)和改革的實(shí)踐都表明，要實(shí)行勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在物質(zhì)技術(shù)措施上，解決電力是關(guān)鍵問題。80年代末期，全國由以中小水電為主體的地方電力供電的鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等用電設(shè)備，已達(dá)五六千萬千瓦，累計(jì)使近3000萬農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移或部分轉(zhuǎn)移出來，推動(dòng)了農(nóng)村由單一經(jīng)濟(jì)向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運(yùn)、服等多種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。90年代初期，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)村流通渠道，提出了新要求，更需要通過改革和舉辦電力，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)時(shí)，加快以中小水電為主體的地方電力的發(fā)展，既是為發(fā)展勞動(dòng)密集型、勞知密集結(jié)合型產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供能源條件；又是為廣大農(nóng)民在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上通過“不離土不離鄉(xiāng)”、(發(fā)展深層農(nóng)業(yè))、“離土不離鄉(xiāng)”(發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn))等多種方式，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的小康戰(zhàn)略目標(biāo)和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向較高層次的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移，提供可能條件；也是從我國實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)資金的有效替代作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算，創(chuàng)造1萬元產(chǎn)值，勞動(dòng)與資金的配置情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)勞動(dòng)崗位，配置4100元固定資產(chǎn)；國有企業(yè)為個(gè)勞動(dòng)崗位，配置7460元固定資產(chǎn)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每創(chuàng)造1萬元產(chǎn)值，等于(=)個(gè)勞動(dòng)力替代了3360(=7460-4100)元固定資產(chǎn)。其意義是重大的。

小水電的發(fā)展解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力；以中小水電為主體的地方電力的進(jìn)一步發(fā)展，又為剩余農(nóng)村勞動(dòng)力提供了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣闊天地。

小水電發(fā)展的歷史回顧(三)

--“五縣百社”電氣化

李其道

一、“五縣百社”電氣化的提出

1958年，全國召開了農(nóng)村水電會(huì)議，決定在第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)以較快的速度發(fā)展農(nóng)村水電，以滿足不斷增長的農(nóng)村用電需要。會(huì)上，首次提出了建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的問題，倡議有條件的省先抓五個(gè)縣和一百個(gè)社的初步電氣化建設(shè)。會(huì)議總結(jié)了1955年以來發(fā)展農(nóng)村水電的經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)農(nóng)村初步電氣化方針：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，水電為主，動(dòng)力與生產(chǎn)并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用，勤儉辦站，認(rèn)真貫徹多快好省精神”；并對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾辦電，建站“兩步走”，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好勤儉辦站，搞好規(guī)劃，搞好核算管理等問題，提出了要求。

為了使農(nóng)村水電和電氣化工作有計(jì)劃地開展，更好地與器材供應(yīng)、水利建設(shè)相配合，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)后編寫和印發(fā)了農(nóng)村初步電氣化規(guī)劃編制提要。提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初步電氣化戶均擁有電力的標(biāo)準(zhǔn)：100～150瓦；同時(shí)對(duì)編制規(guī)劃的目的要求，應(yīng)貫徹的方針政策，電能在農(nóng)村的應(yīng)用，規(guī)劃的范圍、年限及水平，編制規(guī)劃的步驟和方法等，作出了具體規(guī)定。

二、在建設(shè)“五縣百社”電氣化的倡議下，小水電得到迅速發(fā)展

在全國農(nóng)村水電會(huì)議關(guān)于建設(shè)“五縣百社”電氣化的倡議下，全國各地對(duì)列寧有關(guān)電氣化的論述，如“共產(chǎn)主義是蘇維埃政權(quán)加電氣化”、“在農(nóng)村中推廣建立小型電站起了相當(dāng)重要的作用。應(yīng)該坦白地說，這方面往往有些分散，但分散有一些分散的好處。這些小型電站在農(nóng)村中形成了新的現(xiàn)代化工業(yè)的中心。這些中心雖然很小，但是，他們究竟向農(nóng)民說明，俄國不會(huì)停留在手工勞動(dòng)上，不會(huì)永遠(yuǎn)使用簡陋的木犁，而會(huì)向另一個(gè)時(shí)代邁進(jìn)”等等，進(jìn)行了廣泛宣傳，極大地激發(fā)了我國農(nóng)民群眾迫切需要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后面貌的積極性，很快就在全國范圍內(nèi)興起了一個(gè)群眾辦電和建設(shè)農(nóng)村電氣化的高潮，農(nóng)村小水電象雨后春筍般地蓬勃發(fā)展起來，到1959年底，小水電站即由1957年的562處、萬千瓦，發(fā)展到5586處、萬千瓦，容量為1957年倍。不僅水力資源豐富的地區(qū)、丘陵地區(qū)辦電，黃河以北及沿海平原地區(qū)也積極利用分散水力資源辦電。

1958年底到1959年初，吉林、浙江、河南、湖北、青海、遼寧、山東、貴州等省相繼規(guī)劃在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五縣百社”初步電氣化，3～5年實(shí)現(xiàn)全省縣鎮(zhèn)農(nóng)村初步電氣化。

1958年初四川省召開農(nóng)村水電工作會(huì)議，邀請(qǐng)了11個(gè)省派代表參加，提出從1956年起，在12年內(nèi)，盡可能與水利灌溉相結(jié)合，基本上做到一個(gè)鄉(xiāng)或幾個(gè)鄉(xiāng)建立一個(gè)小型水電站，總裝機(jī)爭(zhēng)取達(dá)到10萬千瓦左右，1958年力爭(zhēng)投產(chǎn)1萬千瓦。1959年，為促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)“五縣百社”初步電氣化，又一次召開了全省會(huì)議，將原計(jì)劃10年(1959～1967年)完成的任務(wù)，要求提前在3～5年內(nèi)完成。

1958年底，安徽省40天建成水電站35處；河北省天津?qū)^(qū)靜海縣5天內(nèi)建成一座平原低水頭水電站。

50年代末期到60年代初期，以上類似的例子還很多。這里既有群眾自覺要求、積極性高和主管部門從實(shí)際出發(fā)、講求科學(xué)精神，因而取得成功的一面，如四川遂寧縣人民在建設(shè)初步農(nóng)村電氣化中，主要依靠自己的力量，土洋并舉，利用一年多時(shí)間，就建成了一座上千千瓦的取名為龍鳳的骨干水電站(1958年10月動(dòng)工，1959年10月投產(chǎn)1臺(tái)、1360千瓦，終期規(guī)模5臺(tái)、6580千瓦)；但更有受“左”的影響很大，脫離實(shí)際，盲目蠻干，因而挫傷了群眾社會(huì)主義積極性的一面。當(dāng)年蘇聯(lián)農(nóng)村電氣化專家巴利科夫和凱凱楊就曾強(qiáng)調(diào)指出，電站容量再小也要經(jīng)過設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)等手續(xù)，要保證質(zhì)量，必須遵守規(guī)章制度，建設(shè)和管理電站要有高級(jí)的工程師、中級(jí)的技術(shù)員和初級(jí)的技工，除發(fā)展小水電外，還應(yīng)發(fā)展一些較大的水電站。

總結(jié)走過的道路，可以看出，1958年全國農(nóng)村水電會(huì)議精神和提出的方針、倡議及規(guī)劃要求等，是比較符合實(shí)際的，因而收到了成效；但由于以后在實(shí)踐中所受到的“左”的沖擊很大，未按或不可能按原要求行事，造成了不少有違原宗旨的損失。以四川為例，1958年實(shí)際完成小水電裝機(jī)萬千瓦，超過了原1萬千瓦的計(jì)劃力爭(zhēng)數(shù)，經(jīng)過1961～1963年三年的調(diào)整、鞏固，到1965年底小水電裝機(jī)達(dá)到12萬千瓦，提前兩年超額實(shí)現(xiàn)了原12年規(guī)劃要求。說明原計(jì)劃、規(guī)劃是基本建立在較為科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)之上的，而1959年的要求顯然是在“左”的影響下形成的產(chǎn)物，是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果當(dāng)年沒有“左”的影響，肯定以后情況會(huì)更好。

(一)五十年代始發(fā)階段(1949-1959年)

建國初期，國民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，黨和政府就重視小水電的發(fā)展。1953年設(shè)置了小水電的專管機(jī)構(gòu)。進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化農(nóng)村用電的需要，1955年根據(jù)中央指示，全國水利會(huì)議對(duì)各地提出積極試辦小型水電站的要求；接著中共中央頒布《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。為了促進(jìn)小水電的發(fā)展，1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處全國小水電訓(xùn)練班，為各有關(guān)省、區(qū)培訓(xùn)了第一批建設(shè)小水電的力量。此后在山東、四川、河南等多次召開全國性會(huì)議，提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針和“先動(dòng)力后電力”的“兩步走”原則。1985年全國農(nóng)村水電會(huì)議，提出建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的方針是：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，水電為主，動(dòng)力與電力并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用，勤儉辦站，認(rèn)真貫徹多快好省精神”；同時(shí)倡議有條件的省先抓5個(gè)縣和100個(gè)社的農(nóng)村初步電氣化建設(shè)，而后以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展?！耙晃濉逼谀┤珖ǔ傻霓r(nóng)村小水電站有500多處、2萬千瓦；到1959年底，全國建成小水電近6000處，容量達(dá)到15萬千瓦。

這期間國家電網(wǎng)向農(nóng)村供電不多，主要集中在大城市郊區(qū)。因此，這一階段即是小水電建設(shè)的始發(fā)階段，也是全國農(nóng)村電氣化建設(shè)的始發(fā)階段。其特點(diǎn)是以解決農(nóng)副產(chǎn)品加工和生活照明用電為主，群眾稱小水電為“夜明珠”。電站的容量一般偏小，設(shè)備較簡單，多為群眾投資舉辦，國家在技術(shù)上給予指導(dǎo)和適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助，即民辦公助；一些容量稍大的電站，則多由地方投資修建。

(二)六十年代鞏固發(fā)展階段(1960-1969年)

1960年，黨的八屆八中全會(huì)提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針，中央要求各行各業(yè)都要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來。解決糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，國家提出重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)商品糧棉基地，而水旱災(zāi)害仍是大多數(shù)地區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因此，興建電力排灌站，解決農(nóng)業(yè)用電，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧棉產(chǎn)量的一項(xiàng)重要措施。為此，1963年中央批準(zhǔn)在水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，國家電網(wǎng)向農(nóng)村供電開始由大城市郊區(qū)擴(kuò)大到商品糧棉油基地，并在全國電力工作會(huì)議上提出了整個(gè)農(nóng)電發(fā)展的方針：“以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主力，電網(wǎng)和農(nóng)村小型電站(主要是小型水電站)并舉”。

進(jìn)入五十年代后期，我國小水電和農(nóng)村供用電的發(fā)展，受到“大躍進(jìn)”“左”的影響。增長速度過快。短短的三年，小水電裝機(jī)由1957年的2萬千瓦，增長到1958年的8萬千瓦，1959年的15萬千瓦，1960年的25萬千瓦。因此，1961年起執(zhí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字”方針，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改造，十分必要。這不是停滯不前，而是鞏固群眾辦電的成果，提高小水電的作用。

我國幅員廣大，有著豐富的水力資源可資利用，通過調(diào)整、鞏固，必須繼續(xù)發(fā)展小水電向農(nóng)村供電。小水電繼續(xù)執(zhí)行“小型為主、社辦為主、生產(chǎn)為主”的“三主”方針，并堅(jiān)持“以增產(chǎn)糧食為中心，滿足排灌用電，多方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)”的方向，積極、穩(wěn)步發(fā)展。1963-1966年，有的省如四川，還提出了“以機(jī)電提灌為主，提蓄結(jié)合，綜合利用”的水利建設(shè)方針，除發(fā)展單機(jī)容量500千瓦以下的小水電外，還在糧、棉基地重點(diǎn)興建了一批單機(jī)容量在500千瓦以上的地方骨干小水電，最大單機(jī)容量達(dá)1萬千瓦，投資實(shí)行國家投資、地方投資和社隊(duì)投勞的“三三制”，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部同意開始實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。這時(shí)的小水電，不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣社工業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓好生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理工作，為此，全國制訂了《農(nóng)村電站管理工作試行條例》。

1966年開始了“文化大革命”，雖然相對(duì)城市而言，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍穩(wěn)定，因而農(nóng)村用電和小水電仍有一定發(fā)展，但是由于主管機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，農(nóng)電建設(shè)投資計(jì)劃被取消，有關(guān)政策如“以電養(yǎng)電”等被中斷，特別是物資供應(yīng)緊張和企業(yè)的生產(chǎn)秩序與規(guī)章制度遭打亂與破壞，嚴(yán)重影響了小水電的健康發(fā)展。發(fā)展無規(guī)劃，建設(shè)無計(jì)劃，工程質(zhì)量差，設(shè)備不配套，人身設(shè)備事故多，小水電效用得不到充分發(fā)揮的問題，所在都有。

經(jīng)過1961-1963年的三年調(diào)整，小水電裝機(jī)由1960年的25年萬千瓦調(diào)整為1961年萬千瓦，恢復(fù)為1963年萬千瓦；1966年達(dá)到38萬千瓦，1969年為73萬千瓦。1960-1969年十年新增58萬千瓦，平均每年新增5萬多千瓦。這一期間為鞏固發(fā)展階段。

(三)七十年代新發(fā)展階段(1970-1979年)

1969年，由國務(wù)院主持，水利電力部在福建永春召開了全國山區(qū)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。會(huì)議針對(duì)山區(qū)水力資源豐富，未被充分利用；山區(qū)旱澇保收農(nóng)田比重很小，長期苦旱和受山洪威脅，嚴(yán)重影響糧食增產(chǎn)；山區(qū)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方工業(yè)沒有形成體系；山區(qū)普遍缺電，即使在大電網(wǎng)覆蓋下的山區(qū)農(nóng)村也沒有解決供電問題；山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)展緩慢等等，提出了加深對(duì)積極興修山區(qū)農(nóng)田水利和大力發(fā)展山區(qū)小水電重大意義的認(rèn)識(shí)。會(huì)議針對(duì)“文化大革命”以來出現(xiàn)的物資供應(yīng)緊張等問題，總結(jié)推廣永春縣自力更生興建小水電的經(jīng)驗(yàn)，提出了小水電建設(shè)要充分依靠群眾，發(fā)揚(yáng)“大寨精神”，實(shí)行“小型為主，社辦為主，設(shè)備地方自行制造為主”的方針，堅(jiān)持為農(nóng)田排灌、農(nóng)機(jī)修造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、縣社“五小”工業(yè)和廣大農(nóng)村生活照明用電服務(wù)的方向。此后，隨著整個(gè)電力工業(yè)和小水電的發(fā)展和針對(duì)新出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步制定了有關(guān)政策措施。如：管理范疇上規(guī)定當(dāng)前“小水電系指單機(jī)6000千瓦及以下，總?cè)萘?2000千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的輸變電工程”。規(guī)劃上實(shí)行“全面規(guī)劃，綜合治理，治水辦電相結(jié)合”的原則。發(fā)展上發(fā)動(dòng)縣、社、隊(duì)各級(jí)辦電(或地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電)，執(zhí)行“誰建、誰管、歸誰所有”(后改為“誰建、誰有、誰管、誰受益”)政策。資金上執(zhí)行主要依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)和地方自籌，國家給以適當(dāng)補(bǔ)助的政策；單機(jī)500千瓦以下的電站主要由社隊(duì)舉辦，國家從小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，平均每千瓦150元(后升為200元)，相當(dāng)于投資的20%；單機(jī)500千瓦以上電站主要由地、縣舉辦，由省(區(qū))審批，列入水利或地方電力基建計(jì)劃，資金也主要依靠地方自籌，國家一般補(bǔ)助投資的40-60%。設(shè)備上采取各省(區(qū))自產(chǎn)留用，國家補(bǔ)助緊缺原材料的辦法。建設(shè)上要求“發(fā)展有規(guī)劃，建設(shè)列計(jì)劃，施工要設(shè)計(jì)，竣工要驗(yàn)收”。管理上要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發(fā)揮效益”。大小電網(wǎng)關(guān)系上要求大電網(wǎng)本著支援農(nóng)業(yè)的精神，積極支持小電站聯(lián)網(wǎng)，小電站并網(wǎng)后所有權(quán)不變，電網(wǎng)以保本不賺的原則確定小電站上網(wǎng)電價(jià)，制止“大電網(wǎng)一到，小電站砍掉(或收走)”的傾向。此外，廣東、湖南等省還比照過去四川的作法，制定了“以電養(yǎng)電”政策。四川于1976年又恢復(fù)并擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，同時(shí)對(duì)管理體制作了明確規(guī)定，即“凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級(jí)舉辦的電站，以及相應(yīng)的輸變電工程，統(tǒng)一由省水電廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理”，等等。

以上政策措施的制訂，調(diào)動(dòng)了地方、群眾辦電管電的積極性，小水電新增容量由七十年代前期平均每年40萬千瓦，增加到七十年代后期平均每年80多萬千瓦，其中粉碎“四人幫”后的1977年、1978年，分別為70萬千瓦、95萬千瓦，黨的十一屆三中全會(huì)以后的1979年達(dá)到106萬千瓦。七十年代的小水電及與其配套形成的地方小電網(wǎng)，不僅供農(nóng)村、縣社工業(yè)用電，有的向國家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。永春會(huì)議推動(dòng)了小水電的新發(fā)展。到1979年底，全國已建成小水電8萬余處，裝機(jī)638萬千瓦。

(四)八十年代至今建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國務(wù)院決定開發(fā)利用豐富的中小水電資源，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化。國務(wù)院國發(fā)[1983]190號(hào)文件指出：“農(nóng)村電氣化是八億農(nóng)民的大事，應(yīng)當(dāng)在那些水力資源較好的地方，提倡以地方和群眾自力更生為主，積極發(fā)展小水電，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化”；同時(shí)，決定建設(shè)第一批100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣。從1985年正式開始實(shí)施到1990年底，“七五”期間全國有109個(gè)縣通過驗(yàn)收達(dá)到農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)第一批109個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定“八五”期間進(jìn)行第二批200個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的建設(shè)。國務(wù)院國發(fā)[1991]17號(hào)文件進(jìn)一步指出：“在水力資源較好的地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的重要途徑?！钡健鞍宋濉逼谀?shí)際達(dá)標(biāo)驗(yàn)收209個(gè)縣。在第一、二批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定并以國辦通[1996]2號(hào)文件提出“九五”期間繼續(xù)由水利部商地方政府進(jìn)行第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)。通過開發(fā)水能資源，發(fā)展中小水電，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化，這第一批100個(gè)、第二批200個(gè)，第三批300個(gè)共600個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)，統(tǒng)稱為“農(nóng)村水電123扶貧工程”，由水利部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

發(fā)展中小水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化：一可充分利用我國豐富的水力資源，使其為四化建設(shè)服務(wù)；二可通過地方、群眾自辦電源電網(wǎng)，普及農(nóng)村用電，減輕城市缺電，緩解城市和農(nóng)村爭(zhēng)電的矛盾；三可調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面辦電積極性，減輕國家建設(shè)資金負(fù)擔(dān)；四可充分發(fā)揮老、少、山、邊、窮地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以水電開發(fā)為龍頭，治水辦電相結(jié)合，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。這不是一個(gè)同大城市郊區(qū)比較用電水平誰高誰低的問題，而是“向另一個(gè)時(shí)代邁進(jìn)的偉大創(chuàng)舉”，其意義十分深遠(yuǎn)。

在水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的推動(dòng)下，大電網(wǎng)供電地區(qū)也開始了電氣化縣建設(shè)。1994年，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部聯(lián)合召開的全國農(nóng)村電氣化工作會(huì)議，依據(jù)《九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定精神，正式提出到2000年全國要建成1000個(gè)電氣化縣，其中600個(gè)在中小水電供電地區(qū)，400個(gè)在大電網(wǎng)供電地區(qū)。大電網(wǎng)供電地區(qū)按照原能源部制定的農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施“電力扶貧共富”工程，從1994年起經(jīng)過7年時(shí)間到2000年建成400個(gè)農(nóng)村電氣化縣，由電力部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

這個(gè)階段，小水電的范疇已由單站容量從五十年代的500千瓦、六十年代的3000千瓦、七十年代的萬千瓦、八十年代的萬千瓦，上升到九十年代的5萬千瓦?，F(xiàn)在，地方電力已由小水電為主體發(fā)展為以中小水電為主體了。

70年代中后期，為了發(fā)揮四川水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快地方電力的發(fā)展，以適應(yīng)地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，以及隨著地方電力和整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展，地方電站電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)成為必然趨勢(shì)，如何支持聯(lián)網(wǎng)并協(xié)調(diào)好聯(lián)網(wǎng)雙方之間的關(guān)系，成為重要課題。四川省政府連續(xù)下發(fā)了(76)24號(hào)、(76)31號(hào)、(77)71號(hào)、(78)82號(hào)、(79)156號(hào)、(80)178號(hào)等6個(gè)文件。這些文件分別對(duì)發(fā)展地方電力的方針政策、管理體制、建設(shè)資金籌集、經(jīng)營管理方式、大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等問題，作了一系列明確規(guī)定。需要突出強(qiáng)調(diào)的是除恢復(fù)并擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策外，明確提出：實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電，堅(jiān)持“誰辦、誰有、誰用”，各級(jí)舉辦的電站電網(wǎng)，各級(jí)都不準(zhǔn)上收，過去改變了所有制的，一律按照隸屬關(guān)系盡快劃轉(zhuǎn)回來，同時(shí)明確了水利(水電)部門地方電力管理體制。

為了總結(jié)推廣當(dāng)時(shí)四川以小水電為主體的地方電力建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，1980年水利部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在成都聯(lián)合召開了全國小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。1982年水利電力部和四川省人民政府聯(lián)合制定了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定》((82)水電農(nóng)電字21號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)全國參照?qǐng)?zhí)行。部、省聯(lián)合文件明確指出：電力建設(shè)“必須堅(jiān)持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結(jié)合的方針”；地方電力“要貫徹‘自建、自管、自用’的方針和‘以電養(yǎng)電’的政策”，要堅(jiān)持“主要面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用電服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展”的方向。同時(shí)對(duì)地方電力的規(guī)劃發(fā)展以及與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的并(聯(lián))網(wǎng)形式、運(yùn)行方式、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，調(diào)度管理、電量交換、有無功平衡、電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算等問題，作了政策規(guī)定。

國務(wù)院國發(fā)[1983]190號(hào)、國發(fā)[1991]17號(hào)、國辦通[1996]2號(hào)文件，對(duì)全國各地經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的一系列促進(jìn)中小水電、農(nóng)村電氣化發(fā)展的方針政策，進(jìn)行了總結(jié)、深化和完善。以國務(wù)院三個(gè)文件為代表，國家規(guī)定的重要方針政策主要有

--堅(jiān)持“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策；

--建立水利(水電)部門“建、管統(tǒng)一”、中小水電(地方電力)公司“發(fā)、供、統(tǒng)一”的管理體制；

--地方水、火電企業(yè)和轉(zhuǎn)供電企業(yè)普遍實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策；

--大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)保持產(chǎn)權(quán)不變，主要實(shí)行電力電量交換，大電網(wǎng)對(duì)小電網(wǎng)實(shí)行支持政策。

--在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于萬千瓦的中型水電站和電壓等級(jí)高于35千伏的輸變電工程，實(shí)行“誰建、誰管、誰受益”的政策；

--有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與受電的關(guān)系；

--“國家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)”；

--建設(shè)資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持，“以工代賑”、扶貧開發(fā)等資金可用于地方電站電網(wǎng)的建設(shè)，各有關(guān)部門要在技術(shù)和資金等方面給予指導(dǎo)和資助；

--地方電力價(jià)格由地方以市場(chǎng)取向自定。

--將地方電網(wǎng)的電力建設(shè)基金，連同“以電養(yǎng)電”的資金和歷年用于中小水電建設(shè)的專項(xiàng)資金等，用來建立地方電力發(fā)展基金，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)地方電網(wǎng)的電力建設(shè)基金，免征各項(xiàng)稅收和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金及國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金；

--地方水電企業(yè)執(zhí)行“6%增值稅率”政策。

--發(fā)展農(nóng)村水電、小水電、中小水電、地方電力建設(shè)農(nóng)村電氣化，關(guān)系到千家萬戶，涉及到各個(gè)方面，各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)加強(qiáng)地方電力管理

50年代在農(nóng)村電站經(jīng)營管理上，四川提出以生產(chǎn)為主，結(jié)合照明，開展多種經(jīng)營，使物(設(shè)備)盡其用，發(fā)揮效能，增加收入；根據(jù)電站規(guī)模，制定相應(yīng)的管理章則和操作規(guī)程，廣泛向群眾宣傳安全用電知識(shí)等，以保障安全供用電。60年代制定了《四川省農(nóng)村電站管理工作試行條例》，從管理體制、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、代用電管理、經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)管理和培訓(xùn)工作到政治思想工作和社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽等，都作了具體規(guī)定和要求。70年代四川以農(nóng)村用電安全管理為重點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)、供電安全管理，促進(jìn)貫徹方針政策、完善體制和加強(qiáng)組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)工作，解決了地方電力的行業(yè)歸口管理問題，并初步建立了從省到區(qū)、鄉(xiāng)的農(nóng)電管理體系；通過貫徹1969年福建永春全國山區(qū)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議提出的“小型為主，社辦為主，設(shè)備地方自行制為主”的方針和開展農(nóng)村低壓電網(wǎng)整頓改造，除按部、省部署建立了水輪發(fā)電機(jī)組定點(diǎn)系列生產(chǎn)體系外，開始對(duì)水電系統(tǒng)的修造企業(yè)進(jìn)行了布點(diǎn)，并初步溝通了物資維修渠道；通過制定《低壓電力技術(shù)規(guī)程》、修訂《地方電力生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和開展全省性的地電設(shè)備大普查，既推動(dòng)了基層和企業(yè)的工作，又建立了省、地、縣三級(jí)地方電站電網(wǎng)基礎(chǔ)資料檔案和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

“文化大革命”結(jié)束后，四川按照國家對(duì)企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)性整頓的要求，督促、幫助基層和企業(yè)盡快恢復(fù)過去行之有效的以崗位責(zé)任制為中心的一系列規(guī)章制度，建立生產(chǎn)秩序，推動(dòng)生產(chǎn)。他們面向基層，抓到基層，依靠企業(yè)，抓好企業(yè)，開展了“學(xué)大慶、趕黔江、趕土坎，創(chuàng)建大慶式地方電力企業(yè)”的活動(dòng)。1978年制定了《四川省地方電力管理試行條例》、《四川省社隊(duì)電管理試行條例》。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，四川更積極創(chuàng)造條件，改善外部環(huán)境，爭(zhēng)取各有關(guān)方面的支持和指導(dǎo)，自覺地嚴(yán)格按照國家對(duì)工業(yè)企業(yè)的要求，加強(qiáng)地方電力管理工作。1979年提出了《地電企業(yè)改革經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)意見》，1980年提出了《擴(kuò)大地方電力企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的實(shí)施意見》。1983～1985年各地普遍開展了地電企業(yè)的全面整頓。1985～1986年，完成了全省性的地電企業(yè)“工業(yè)普查”工作。自1986年起，結(jié)合深化企業(yè)改革，全面開展了“抓管理，上等級(jí)，全面提高企業(yè)素質(zhì)”的工作。1986～1988年，經(jīng)省水電廳批準(zhǔn)，省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局先后發(fā)布了四川省地方電力系統(tǒng)水電站、火(熱)電廠、變電站、送電線路、配電線路、配電臺(tái)區(qū)、計(jì)量室、調(diào)度室等8個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》。1989年，經(jīng)省加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局發(fā)布了《四川省地方電力工業(yè)省級(jí)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省地方電力工業(yè)火電廠省級(jí)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。1991年，提出了《地方電力企業(yè)管理工作考核試行細(xì)則》。

1980年，提出了《四川省地方電力供用電管理若干問題的意見》。1982年，提出了《四川省地方電力并網(wǎng)管理暫行辦法》。1987年，提出了《關(guān)于加強(qiáng)四川省地方電力管理若干問題的意見》。1990年，提出了《四川省地方電力建設(shè)與管理試行辦法》。1990年，四川省水電廳會(huì)同財(cái)政廳、體改委提出了《關(guān)于完善地方電力企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施意見》。1991年，四川省水電廳會(huì)同勞動(dòng)廳、財(cái)政廳提出了《關(guān)于國營地方電力企業(yè)職工工資問題的意見》。同時(shí)，在1985年發(fā)起籌建四川省地方電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)，1986年正式成立，通過協(xié)會(huì)爭(zhēng)取更多地取得縱橫向方面的信息交流和工作聯(lián)系及指導(dǎo)，以協(xié)助行政有效地開展行業(yè)管理。

通過“擴(kuò)權(quán)”、“整頓”、“普查”、“升級(jí)”和行業(yè)管理，各地普遍推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全民主管理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步由生產(chǎn)型管理向開拓經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了以電養(yǎng)電、自我約束、自主經(jīng)營、自主供電的能力。

企業(yè)上等升級(jí)是“七五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，四川堅(jiān)持企業(yè)升級(jí)自愿自覺，十分注意與完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和內(nèi)部配套改革相結(jié)合，不搞形式主義。反復(fù)強(qiáng)調(diào)升級(jí)工作的目的在于：增強(qiáng)管理意識(shí)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，突出以人為中心的管理，改善企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力使電力供應(yīng)由限制型走向適應(yīng)型、進(jìn)而走向滿足型，更好地為建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化服務(wù)。因而收效比較顯著。在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作中，他們以標(biāo)準(zhǔn)化管理為龍頭，帶動(dòng)計(jì)量、定額、規(guī)程制度、信息檔案、基礎(chǔ)教育、班組管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并促進(jìn)整個(gè)管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。目前，各地比較普遍地以發(fā)電為基礎(chǔ)，以調(diào)度為核心，以供用電為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展“安全、效益、服務(wù)”三目標(biāo)管理。努力消除豐枯峰谷矛盾，保障和促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

(二)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步

50年代，為了保障農(nóng)村電站的修建質(zhì)量，四川編寫了《農(nóng)村電站修建技術(shù)》等書籍和有關(guān)定型設(shè)計(jì)。為了節(jié)約導(dǎo)線，早在1956年四川就在梓潼縣宏仁鄉(xiāng)水電站開展了高壓(6000伏)兩線一地制送電試點(diǎn)。1958年進(jìn)行了小容量異步發(fā)電機(jī)研制，當(dāng)年劉少奇同志曾陪同緬甸總理吳努力參觀了采用異步發(fā)電機(jī)成功發(fā)電的郫縣犀浦鄉(xiāng)游家碾小水電站。60年代，進(jìn)行了燈泡式貫流式機(jī)組的試制；開展了自制水泥電桿、自制陶瓷橫擔(dān)、35千伏兩線一地制輸電、16千伏載波通訊的試驗(yàn)推廣，并進(jìn)行了高壓單相一線一地制送電試驗(yàn)。運(yùn)用新技術(shù)成果，改善和發(fā)展了縣電網(wǎng)，新建了地區(qū)電網(wǎng)。70年代，進(jìn)行了中小型同步發(fā)電機(jī)可控硅勵(lì)磁、60～100千伏高壓直流發(fā)生器(直流高壓試驗(yàn)設(shè)備)、高壓單三相變換器、大容量單相電動(dòng)機(jī)的研制和推廣應(yīng)用，走在了全國地電行業(yè)的前頭。

改革開放以來，更積極采用新技術(shù)、新方法、新手段。經(jīng)過試點(diǎn)，微機(jī)運(yùn)用逐步推廣，由點(diǎn)到面，由單項(xiàng)到多項(xiàng)，由用于調(diào)度生產(chǎn)逐步擴(kuò)大到用于輔助統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、人勞、供用電、文秘等多項(xiàng)管理。微機(jī)多功能測(cè)試儀的定型研制，經(jīng)過鑒定已投入批量生產(chǎn)，開始用于生產(chǎn)運(yùn)行中頻率、電壓自動(dòng)記錄；較大容量的異步發(fā)電新技術(shù)已通過鑒定；35千伏變電站小型化新技術(shù)通過鑒定開始推廣；具有80年代先進(jìn)技術(shù)水平的35千伏無人值班模式變電站已進(jìn)入縣電網(wǎng)。在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化上，一些地方從現(xiàn)代化管理方法應(yīng)用入手逐步過渡到現(xiàn)代化管理手段--微機(jī)的運(yùn)用；個(gè)別地方做到了“五化”(思想、組織、方法、手段、人才現(xiàn)代化)并用，建立了“兩制”(以廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，以三規(guī)、十制為中心的企業(yè)業(yè)務(wù)管理制度)、“四全”(全面計(jì)劃、全面技術(shù)質(zhì)量、全面經(jīng)濟(jì)核算、全面人事勞動(dòng)管理)、“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”(信息網(wǎng)絡(luò))的現(xiàn)代化管理體系，由局部管理現(xiàn)代化逐步走向整體管理現(xiàn)代化。

四川1995年成立的農(nóng)電試驗(yàn)室已發(fā)展為地方電力試驗(yàn)研究所和機(jī)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所(兩塊牌子，一套人馬)。除承擔(dān)對(duì)電站、變電站的調(diào)整試驗(yàn)、預(yù)防性試驗(yàn)，以及對(duì)儀器、儀表、設(shè)備的檢定和校、修外，已承擔(dān)對(duì)起全省地方電力系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、服務(wù)的重要責(zé)任。通過國家對(duì)“質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”和“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”的“雙認(rèn)證”，試研所已成為四川地電系統(tǒng)的量值傳遞中心，對(duì)電力工程和電氣設(shè)備交接及維修質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，以及對(duì)電力變壓器產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)，已具有向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的法律效力。

安全生產(chǎn)是電業(yè)生產(chǎn)的頭等大事。四川地電行業(yè)，從生活上到縣都明確了主管部門和企業(yè)的安全第一責(zé)任人，從省到縣、從企業(yè)本部到班組，都建立了安全管理機(jī)構(gòu)和專(兼)職人員，已基本形成了兩個(gè)三級(jí)安全網(wǎng)。持證安監(jiān)員達(dá)1322名，近萬名企業(yè)職工通過了“電工作業(yè)人員安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的考核。1985～1991年列入項(xiàng)目安排的技術(shù)改造資金投入達(dá)億元(其中省、地用于技改的“以電養(yǎng)電”資金為2500萬元)，共改造變電站94座、34萬千伏安、35千伏線路1054公里，10千伏線路1365公里，并改建、擴(kuò)建、新建火電廠7處、水電站25處、調(diào)度室44個(gè)、計(jì)量室17個(gè)。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、負(fù)荷管理、季節(jié)低谷電能利用和降損節(jié)能工作的開展，提高了地電系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)發(fā)供用電水平，提高了設(shè)備完好率、可靠性和利用率，改善了電能質(zhì)量，改善了各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(三)堅(jiān)持不懈地抓好職工教育培訓(xùn)工作

繼1956年在崇慶、灌縣(現(xiàn)都江堰市)舉辦了全國和四川農(nóng)村水電訓(xùn)練班后，1958年在郫縣舉辦了第二期全省農(nóng)村水電訓(xùn)練班，同時(shí)委托成都水電校代培農(nóng)村水電技術(shù)力量。1963～1965年連續(xù)舉辦了四期農(nóng)村電站經(jīng)營管理訓(xùn)練班，培養(yǎng)了地、縣科、股、站長和業(yè)務(wù)干部。70年代中后期，為了推廣運(yùn)用新技術(shù)，連續(xù)舉辦了三期可控硅勵(lì)磁訓(xùn)練班，為重點(diǎn)地電企業(yè)培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干。十一屆三中全會(huì)以后，為了盡快提高企業(yè)管理水平，開始舉辦企業(yè)管理訓(xùn)練班。在此基礎(chǔ)上，接受水利部的委托，自1980年開始，既為四川又為兄弟省(區(qū))連續(xù)舉辦了四期全國小水電企業(yè)訓(xùn)練班，培訓(xùn)了從事小水電管理的省、地、縣和企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、管理干部、技術(shù)人員共700余人。緊接著自1985年下半年至1988年上半年止，繼續(xù)接受部的委托，舉辦了五期全國小水電企業(yè)經(jīng)理、廠(站)長國家統(tǒng)考培訓(xùn)班，同時(shí)另外舉辦了三期四川統(tǒng)考班，為全國和四川培訓(xùn)了參加全國統(tǒng)考的經(jīng)理、廠(站)長、科(股)長、后備干部600余人，全部都取得了合格證。通過抓領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的培訓(xùn)，抓頭頭、頭頭抓，帶動(dòng)了整個(gè)職工教育培訓(xùn)工作的開展，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入崗位職務(wù)全員培訓(xùn)。

80年代中后期以來，省上主要抓編寫教材和考核提綱、崗位職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，以及審批發(fā)證等工作，同時(shí)舉辦師資班、研討班和專業(yè)性強(qiáng)或需由省上牽頭考核發(fā)證的培訓(xùn)班；面上的工作主要靠地、縣水電部門和企業(yè)自己去抓。此外省上還抓了全省地電系統(tǒng)的大專送培工作，接受委培的院校有華北水電學(xué)校、四川工業(yè)學(xué)院、北京航空航天大學(xué)分校、成都師專、四川大學(xué)等，為基層和企業(yè)做了實(shí)事好事。

截止1991年，四川已頒發(fā)了全省《地方電力企業(yè)崗位規(guī)范》、《地方電力企業(yè)技術(shù)工人等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《地方電力企業(yè)技師技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；編寫和組織編寫了《中小型水電站值班人員培訓(xùn)講義》、《地方電力工業(yè)企業(yè)管理講稿》、《電力工業(yè)技術(shù)講稿》、《電力工業(yè)安全、調(diào)度、生產(chǎn)專題》、《中小水電站水工運(yùn)行》、《中小水電技術(shù)問答》、《小水電企業(yè)管理基本知識(shí)》、《小水電站運(yùn)行》、《地方電力工業(yè)會(huì)計(jì)》、《管理基礎(chǔ)工作與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》和有關(guān)的《教學(xué)大綱》、《習(xí)題案例題集》以及配套書籍等計(jì)25種共1000余萬字，同時(shí)編輯和編訂了《農(nóng)電工作學(xué)習(xí)文件資料》、《政策文件選編》、《生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程匯編》、《供用電文件選編》、《地方電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》、《抓管理、上等級(jí)文件選編》等計(jì)10種共300余萬字。這些都為地、縣主管部門開展相應(yīng)培訓(xùn)和企業(yè)開展全員培訓(xùn)以及領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和廣大職工掌握有關(guān)政策規(guī)定和自學(xué)，提供了文件、教材、書籍、方法和目標(biāo)，為個(gè)行業(yè)廣泛開展職工教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好的條件。

近年來，在開展職工培訓(xùn)教育中，四川注意把科學(xué)技術(shù)文化教育與思想政治教育結(jié)合起來。他們加強(qiáng)了從主管部門至企業(yè)的思想政治工作，布置和要求各地在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真開展“基本國情”和“基本路線”的教育，突出以人為中心的管理，建設(shè)本企業(yè)的企業(yè)精神和企業(yè)文化，并共創(chuàng)行業(yè)精神，把地方電業(yè)職工隊(duì)伍逐步建設(shè)成為全心全意為貧困山區(qū)和廣大縣鄉(xiāng)人民服務(wù)的過得硬的一支隊(duì)伍。

成都地方電力培訓(xùn)研究中心，在部、省、廳和各地的支持下，由地方電力局負(fù)責(zé)籌建，現(xiàn)已落成。為進(jìn)一步搞好地電企業(yè)的職工教育培訓(xùn)、政策研究和開拓經(jīng)營工作提供了良好的條件。

(四)重視協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)工作和輿論宣傳

經(jīng)中央批準(zhǔn)，1969年3月中國企業(yè)管理協(xié)會(huì)成立。中國水利電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、四川省企業(yè)管理協(xié)會(huì)均于1982年成立。在中國水電企協(xié)和省企協(xié)的指導(dǎo)、幫助下，在各地水電主管部門和地電企業(yè)及有關(guān)方面的支持下，經(jīng)過水電廳黨組研究、批準(zhǔn)，1986年成立了四川省地方電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)，掛靠在地方電力局，以協(xié)助水電主管部門對(duì)地方電力實(shí)行有效的行業(yè)管理。協(xié)會(huì)成立以來，在廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，得到了行政的“重視、關(guān)心、支持、依靠”，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)、研究、交流、提高”的要求。地電企協(xié)設(shè)立了辦公室，成立了廠長(經(jīng)理)工作研究會(huì)、思想政治工作研究會(huì)、火電專業(yè)委員會(huì)和公益事業(yè)基金管理委員會(huì)，發(fā)行了《企業(yè)管理資料與信息》、《地方火電通訊》兩個(gè)內(nèi)部刊物，行政與協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合辦了《地方電力管理》雜志。1987年以來，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在協(xié)助行政開展體制研討，調(diào)查研究，電氣化建設(shè)，創(chuàng)先進(jìn)、優(yōu)秀企業(yè)、出版發(fā)行，信息交流，咨詢服務(wù)，公益活動(dòng)等方面得到了很好的助手、參謀作用，起到了行政與企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。協(xié)會(huì)組織的公益活動(dòng)，如職工療休等，其作用和意義遠(yuǎn)超過公益活動(dòng)本身，增強(qiáng)了整個(gè)行業(yè)的內(nèi)聚力和吸引力，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)廣大職工積極性影響很大。

行政、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合辦的《地方電力管理》雜志，其前身是《地方電力簡報(bào)》和《技術(shù)通訊》，從1977年3月24日創(chuàng)刊至今已整整15年歷史。從1981年起，在全國地方電力行業(yè)內(nèi)部發(fā)行，至今已有10年?？傆?jì)已發(fā)行292期。辦刊以來，堅(jiān)持宣傳黨和國家的路線、方針、政策，堅(jiān)持為農(nóng)村電氣化服務(wù)的方向，堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律、突出行業(yè)特色，在地電建設(shè)和管理方面所起的指導(dǎo)工作、傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)、探索改革的作用越來越大。得到部、省領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)外、省內(nèi)外不少同志的關(guān)懷和好評(píng)。楊振懷部長說：“四川的《地方電力管理》辦得很好，編輯有水平，我每期都看，許多情況我都是從上面得到的?！瘪R麟副省長說：“水利部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)四川辦的《地方電力管理》雜志評(píng)價(jià)很高，對(duì)中小水電和農(nóng)村電氣化工作起了指導(dǎo)和推動(dòng)作用，希望繼續(xù)辦發(fā)這個(gè)刊物，推動(dòng)第二批農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作順利進(jìn)行”。

一、1973年原水電部總結(jié)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，在(73)水電生字第53號(hào)文件上第一次提出：“為了保護(hù)群眾辦電的積極性，鞏固辦電成果，今后小電站建設(shè)應(yīng)實(shí)行‘誰建、誰管、歸誰所有’的政策”。同時(shí)提出：“小電站建設(shè)比較多的地區(qū)，在不影響農(nóng)村用電，同時(shí)又能支援國家電網(wǎng)的原則下，小電站可與國家電網(wǎng)并網(wǎng)。雙方簽訂電價(jià)、調(diào)度等有關(guān)協(xié)議。為保證農(nóng)業(yè)用電，國家電網(wǎng)電源緊張時(shí)，應(yīng)允許小電站獨(dú)立運(yùn)行?！?/p>

二、1974年廣西陸川全國小水電工作座談會(huì)《紀(jì)要》提道：“小水電要堅(jiān)持‘誰建、誰管、歸誰所有’的原則。社隊(duì)自辦