推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

全力加強(qiáng)防汛抗旱工作

——國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平

2007年1月23日同志們：在全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)刻，我們?cè)趶V州召開(kāi)2007年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，就是要認(rèn)真總結(jié)2006年防汛抗旱工作，分析面臨的形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，安排部署2007年防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。一、2006年防汛抗旱工作回顧（一）汛情、旱情和災(zāi)情2006年，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生。華南、江南等地暴雨頻繁，有7個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴登陸，西南、東北、華北和西北的部分地區(qū)降雨極端偏少，大江大河水位明顯偏低，一些地區(qū)發(fā)生了罕見(jiàn)的臺(tái)風(fēng)、干旱和洪澇災(zāi)害。2006年的汛情旱情災(zāi)情有4個(gè)顯著特點(diǎn)：一是臺(tái)風(fēng)登陸早，風(fēng)力強(qiáng)，影響大。2006年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)個(gè)性十足，破壞力強(qiáng)。第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”登陸時(shí)間比常年首次登陸時(shí)間提早近40天；第4號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”是歷史上登陸后維持強(qiáng)風(fēng)力時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)臺(tái)風(fēng)；第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”是建國(guó)以來(lái)登陸我國(guó)大陸風(fēng)力最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年臺(tái)風(fēng)共對(duì)9個(gè)?。▍^(qū)）造成直接影響，導(dǎo)致6623萬(wàn)人受災(zāi)，1522人死亡，倒塌房屋72.3萬(wàn)多間，農(nóng)作物受災(zāi)4428萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失765.26億元。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響之廣、損失之重是近年來(lái)少見(jiàn)的。二是西南東部等地干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，旱災(zāi)程度重。2006年我國(guó)旱情較常年偏重。春季北方地區(qū)旱情最嚴(yán)重時(shí)，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到2.64億畝，有1404萬(wàn)人，1155萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。汛期大江大河大部分來(lái)水偏少，水位偏低，長(zhǎng)江還出現(xiàn)了歷史同期最低水位。重慶和四川東部等地發(fā)生了百年不遇的特大干旱，災(zāi)情之重、受旱時(shí)間之長(zhǎng)、抗旱難度之大均為歷史罕見(jiàn)。三是中小河流汛情出現(xiàn)早，洪水量級(jí)大。4月初，江西和湖南的部分河流就發(fā)生較大洪水，入汛時(shí)間較常年明顯偏早。在主汛期，福建、湖南、廣東、廣西、浙江、江西等地多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，部分中小河流發(fā)生了大洪水或特大洪水。福建閩江發(fā)生了1934年建站以來(lái)的第二位大洪水，湖南湘江上中游和廣東北江發(fā)生了超過(guò)20年一遇大洪水。湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流還發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水。四是受災(zāi)范圍廣，災(zāi)害損失重。去年30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遭受了不同程度的水旱災(zāi)害。全國(guó)農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1.58億畝，受災(zāi)人口1.39億人，因?yàn)?zāi)死亡2276人，倒塌房屋105.8萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1332.6億元。全國(guó)耕地因旱受災(zāi)面積3.11億畝，成災(zāi)2.01億畝，有3578萬(wàn)人、2936萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。去年8月底統(tǒng)計(jì)的水旱災(zāi)害6項(xiàng)主要指標(biāo)中，有5項(xiàng)指標(biāo)列1998年以來(lái)同期最大。（二）防汛抗旱工作在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和各級(jí)防汛抗旱指揮部及早部署、科學(xué)調(diào)度，各地、各部門(mén)緊急動(dòng)員、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮力搶險(xiǎn)，社會(huì)各界密切配合、廣泛參與，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，奪取了去年防汛抗旱工作的全面勝利。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，果斷指揮決策。2006年，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理、華建敏國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)防汛抗旱工作的重要批示達(dá)180多次。在防汛抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取國(guó)家防辦抗災(zāi)救災(zāi)工作的匯報(bào)，專題研究部署防災(zāi)救災(zāi)工作。溫總理、回副總理還親赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)防汛抗旱和救災(zāi)工作。回良玉副總理多次主持召開(kāi)國(guó)家防總緊急辦公會(huì)議，專題研究部署臺(tái)風(fēng)防御工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)的斗志，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的信心和力量。地方各級(jí)黨委、政府緊急動(dòng)員、周密部署。在防汛抗洪和抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，廣東、福建、湖南、浙江、重慶、四川、廣西、江西湖北等?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親赴一線，檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、靠前指揮，保證了防汛抗旱各項(xiàng)工作緊張有序地開(kāi)展。去年汛前，國(guó)家防總舉辦了第一期防汛抗旱行政首長(zhǎng)（市長(zhǎng)）培訓(xùn)班，有48位重點(diǎn)防洪地區(qū)的主管副市長(zhǎng)參加了培訓(xùn)，在去年的防汛抗旱工作中發(fā)揮了很好的作用。二是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一決策部署。在各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，密切配合，形成合力，使防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)的整體，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。廣東省全面強(qiáng)化防汛抗旱指揮部的權(quán)威，明確各項(xiàng)工作由指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策，甚至整個(gè)自然災(zāi)害的防御工作都由省防辦牽頭，省級(jí)財(cái)政僅去年一年就投入3億多元用于水毀工程修復(fù)。福建省委、省政府明確要求防汛抗旱工作由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各部門(mén)、各單位的防汛抗災(zāi)工作統(tǒng)一由省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)安排，避免政出多門(mén)，打亂仗，應(yīng)急反應(yīng)和組織協(xié)調(diào)效能得到充分發(fā)揮，得到了回良玉副總理的充分肯定。三是堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮工程作用。面對(duì)2006年局部地區(qū)降雨強(qiáng)度之大、洪水漲勢(shì)之猛、水位之高，部分地區(qū)旱情之重均為歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻局面，各級(jí)防汛抗旱指揮部通過(guò)加強(qiáng)會(huì)商，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的減災(zāi)效益，既確保了大中型水庫(kù)安全，又有效地減輕了災(zāi)害損失。福建省充分利用洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度閩江流域內(nèi)的水口等4座大型水庫(kù)，有效削減了閩江干流洪峰，保障了福州、南平等城市的防洪安全。湖南省及時(shí)調(diào)度耒河?xùn)|江水庫(kù)將上游洪水全部攔蓄，使下游耒陽(yáng)市洪峰水位降低8米左右，避免了滅頂之災(zāi)。廣西在防御臺(tái)風(fēng)工作中及時(shí)啟動(dòng)《河庫(kù)洪水聯(lián)合調(diào)度方案》，成功避免了南流江洪峰與天文高潮的疊加，大大減輕了下游堤圍防守壓力。四川省按照抗旱預(yù)案，合理調(diào)度抗旱水源45億立方米，保證了3200萬(wàn)人和3400多萬(wàn)畝作物的正常供水，取得了顯著的抗旱效益。四是堅(jiān)持以人為本，減少人員傷亡。各地在防汛抗旱工作中，始終把避免和減少人員傷亡放在首位，把人員安全轉(zhuǎn)移、妥善安臵、生活生產(chǎn)救助等作為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年防汛抗臺(tái)過(guò)程中，各地共緊急轉(zhuǎn)移安臵群眾達(dá)1254.5萬(wàn)人，組織回港避風(fēng)船只數(shù)十萬(wàn)艘，大大減少了人員傷亡。全年因洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害倒塌房屋達(dá)105.8萬(wàn)多間，如果不是提前轉(zhuǎn)移安臵這么多人員，后果不堪設(shè)想。去年各地大力加強(qiáng)了水庫(kù)水電站防汛責(zé)任制的落實(shí)工作，對(duì)水庫(kù)水電站防汛責(zé)任人、防洪調(diào)度指揮權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編審等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)。陜西、甘肅、河北等一些省份還根據(jù)本省實(shí)際情況，細(xì)化了具體落實(shí)措施。一些地方理順了水電站主管部門(mén)和防汛指揮部門(mén)的關(guān)系，落實(shí)了政府防汛行政責(zé)任人，明確了防洪調(diào)度權(quán)限的歸屬部門(mén)。去年水電站安全度汛工作成效明顯，沒(méi)有造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。各地還認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)中小水庫(kù)的安全管理工作。江西省建立了小型水庫(kù)安全管理機(jī)制，為每座小型水庫(kù)配備了專職安全管理員，大部分市縣落實(shí)了水庫(kù)安全管理和報(bào)汛的專門(mén)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一些市級(jí)財(cái)政還給每座小型水庫(kù)每年補(bǔ)助1000元的巡查報(bào)汛經(jīng)費(fèi)，大大強(qiáng)化了小型水庫(kù)的安全度汛管理工作。山洪災(zāi)害是導(dǎo)致人員傷亡的主要災(zāi)種，國(guó)家防辦從2005年起組織開(kāi)展山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)工作。截至去年底，12個(gè)試點(diǎn)縣已全部完成山洪災(zāi)害試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，健全了山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)和制度，建立了較為完善的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，大力開(kāi)展了防災(zāi)知識(shí)宣傳和預(yù)案培訓(xùn)演練，基層干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力明顯增強(qiáng)。去年湖南、河南、浙江等省的試點(diǎn)縣發(fā)生了較強(qiáng)暴雨和山洪，沒(méi)有一人因?yàn)?zāi)死亡，試點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮了明顯的防洪減災(zāi)效益。五是突出抗旱重點(diǎn)，保證供水安全。各級(jí)防汛抗旱指揮部密切掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，采取各種應(yīng)急措施，確保城鄉(xiāng)群眾生活用水安全。2006年全國(guó)累計(jì)解決了3419萬(wàn)人、2777萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難，大旱之年確保了旱區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，人民生活安定。旱情最為嚴(yán)重的重慶市發(fā)布了紅色干旱預(yù)警，并啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度1.39萬(wàn)處供水設(shè)施，投入1.5萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)，緊急啟動(dòng)提水、引水、打井等應(yīng)急措施，確保了飲水困難地區(qū)的1173萬(wàn)人、400萬(wàn)頭大牲畜飲水安全。去年汛后珠江防總組織制定了《龍灘水電站下閘蓄水及今冬明春珠江骨干水庫(kù)調(diào)度方案》，歷史上第一次對(duì)珠江骨干水庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。在有關(guān)省區(qū)和部門(mén)的大力支持下，珠江防總滾動(dòng)預(yù)報(bào)、精心調(diào)度，確保了澳門(mén)、珠海居民飲用水安全。為防止白洋淀“干淀”，山東、河北、黃委和海委聯(lián)合行動(dòng)，首次實(shí)施了引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，保證今年汛前不干淀。六是完善法規(guī)制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。首先是法規(guī)制度建設(shè)明顯加快。《抗旱條例》的起草工作已經(jīng)完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院；《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》已經(jīng)征求各省市和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)》。浙江省政府制定了《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，目前已列入省人大一類立法計(jì)劃。河北、江西、貴州等省也結(jié)合實(shí)際，制定了一批制度，使防汛抗旱工作有法可依、有章可循。其次是規(guī)劃編制取得新進(jìn)展?！度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》通過(guò)了國(guó)務(wù)院審議和批復(fù)，《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》已完成初稿。第三是預(yù)案體系進(jìn)一步完善。國(guó)家防辦印發(fā)了《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制大綱》、《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》等一批預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)性文件。全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市），約49％的地市和35％的縣完成了抗旱預(yù)案的編制，這些預(yù)案多數(shù)由當(dāng)?shù)卣畬徟＝魇?5個(gè)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣全部完成了山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作。第四是基礎(chǔ)工作取得較大進(jìn)展。國(guó)家防辦組織編寫(xiě)完成了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖項(xiàng)目建議書(shū)，編輯出版了《防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)教材》、《防汛抗旱新技術(shù)新產(chǎn)品匯編手冊(cè)》，開(kāi)展了抗旱會(huì)商系統(tǒng)和全國(guó)江河電子沙盤(pán)（二期）等項(xiàng)目建設(shè)工作。福建省完成了閩江流域防洪調(diào)度概化圖的編審工作。七是強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)水患意識(shí)。去年國(guó)家防總、水利部舉行了防洪減災(zāi)科普資料發(fā)放儀式，向各?。▍^(qū)、市）發(fā)送了《水庫(kù)垮壩警示錄》、《山洪災(zāi)害防御》專題片5萬(wàn)套，宣傳手冊(cè)和掛圖各19萬(wàn)套，以提高各地干部群眾的水患意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)能力。浙江省臺(tái)州市編制了《全民防臺(tái)風(fēng)知識(shí)讀本》，并確定7月10日為防臺(tái)風(fēng)日。各地還深入開(kāi)展了形式多樣的防災(zāi)知識(shí)普及宣傳、培訓(xùn)和演練活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地共組織播放專題片12.5萬(wàn)場(chǎng)（次），3700萬(wàn)人次觀看；組織山洪災(zāi)害避險(xiǎn)救助培訓(xùn)19067班次，205萬(wàn)人次參加了培訓(xùn)；全國(guó)有10.7萬(wàn)個(gè)村組免費(fèi)得到了各類防災(zāi)普及讀物；共有1593個(gè)縣編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，一些地方還針對(duì)預(yù)案進(jìn)行了演練。八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提高工作水平。去年，各級(jí)防汛抗旱指揮部高度重視，不等不靠，在能力建設(shè)上做了大量富有成效的工作，取得了很大成績(jī)。廣東省高度重視防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，專門(mén)組建了省防汛搶險(xiǎn)民兵輕舟機(jī)動(dòng)大隊(duì)，并且加強(qiáng)了防汛倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和防汛物資儲(chǔ)備，提高了全省防汛搶險(xiǎn)的整體能力。湖南省強(qiáng)化防辦職能，經(jīng)省委常委會(huì)研究同意，將省防辦升格為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在防洪應(yīng)急管理、防汛抗旱預(yù)案、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、制度化建設(shè)等方面取得豐碩成果。湖北省防辦進(jìn)一步理順關(guān)系，完善防汛抗旱機(jī)構(gòu)，整合防辦功能，防辦內(nèi)設(shè)四個(gè)處，強(qiáng)化了防辦的職能。福建省在縣級(jí)防辦達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上又出新招，深化改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，新建和完善了洪水預(yù)警、云圖監(jiān)測(cè)、雨、水、風(fēng)情監(jiān)測(cè)等十三項(xiàng)系統(tǒng)；貴州省防辦狠抓基層防辦建設(shè)，制訂了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并在資金上給予扶持，取得喜人成績(jī)。山東省防辦在信息化和防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)等方面有較大提高。（三）存在的主要問(wèn)題1、臺(tái)風(fēng)防御工作薄弱去年臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是造成人員大量傷亡的主要災(zāi)害。全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡2276人，其中因臺(tái)風(fēng)死亡1522人，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67％。防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害工作還比較薄弱。一是防臺(tái)風(fēng)工程能力不足，我國(guó)現(xiàn)有海堤未達(dá)標(biāo)率達(dá)48.7％；二是預(yù)案預(yù)警體系不完善，一些縣市和部門(mén)甚至沒(méi)有防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案；三是緊急情況下強(qiáng)制轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員缺乏法規(guī)依據(jù)，人員轉(zhuǎn)移難度大；四是沿海房屋建筑防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，港口船只避風(fēng)管理不適應(yīng)。2、山洪災(zāi)害防御難度大山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，范圍廣，防御難度大。防御山洪災(zāi)害工作存在的主要問(wèn)題：一是部分地區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，存在麻痹僥幸思想，自防自救能力低；二是還難以做出及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，缺乏及時(shí)有效的預(yù)警設(shè)施；三是部分地區(qū)沒(méi)有制訂山洪災(zāi)害防御預(yù)案或預(yù)案可操作性不強(qiáng)；四是人類自身無(wú)序的開(kāi)發(fā)活動(dòng)加重了山洪災(zāi)害。近年來(lái)，山洪災(zāi)害的突出表現(xiàn)是“兩小”災(zāi)害發(fā)生頻率高，覆蓋范圍廣，危害程度重。據(jù)分析，1991年以來(lái)，我國(guó)洪澇災(zāi)害損失中，“兩小”災(zāi)害造成的死亡人口所占比例高達(dá)78.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失比例達(dá)54.1%。去年我國(guó)大江大河普遍來(lái)水偏枯，但是仍然造成2276人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1332.6億元，大部分也是“兩小”災(zāi)害所致。3、抗旱基礎(chǔ)工作依然滯后去年一些地區(qū)的嚴(yán)重干旱，暴露出抗旱基礎(chǔ)工作還存在不少問(wèn)題。首先是抗旱法規(guī)建設(shè)滯后，我國(guó)至今還沒(méi)有一部抗旱工作的法律法規(guī)，地方出臺(tái)抗旱法規(guī)的也很少。其次是抗旱應(yīng)急工程不足，許多旱區(qū)控制性骨干工程少，設(shè)施不配套，難以發(fā)揮有效的抗旱作用。三是抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，旱情采集、分析、處理和上報(bào)手段落后。四是抗旱預(yù)案不完善、不落實(shí)，可操作性差。五是抗旱服務(wù)組織缺乏活力，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，抗旱工作比較被動(dòng)。4、信息管理和宣傳工作不規(guī)范去年汛期，各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息管理，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總提供汛情旱情災(zāi)情等信息，溝通情況協(xié)調(diào)工作。各新聞單位積極組織采訪，實(shí)時(shí)報(bào)道防汛抗旱動(dòng)態(tài)，為防汛抗旱工作提供了有力支持。但還是有個(gè)別地方對(duì)信息報(bào)送工作不重視，重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)不及時(shí)，信息不完整，時(shí)間滯后，影響決策機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，造成工作被動(dòng)。還有一些單位隨意發(fā)布災(zāi)情，給防汛抗旱工作帶來(lái)了負(fù)面影響。5、一些地方防辦機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后近幾年來(lái)，個(gè)別地方防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力和處臵能力不強(qiáng)的問(wèn)題一直沒(méi)有很好地解決，一個(gè)重要原因是機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前防汛抗旱工作的要求。一些基層防辦沒(méi)有固定的工作人員，仍然存在“汛前湊班子，汛后散攤子”現(xiàn)象。在防汛抗旱任務(wù)不斷加重情況下，能力建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，有的省級(jí)防辦實(shí)際工作人員不足10人，最少的只有3人；全國(guó)32個(gè)省級(jí)防辦（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中有16個(gè)沒(méi)有專門(mén)的抗旱人員，這樣的機(jī)構(gòu)顯然難以滿足防汛抗旱工作要求。二、防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)和工作重點(diǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，今后一個(gè)時(shí)期在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，要大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷展開(kāi)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持又好又快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，這些都對(duì)防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面臨的形勢(shì)，明確工作重點(diǎn)，對(duì)于做好今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作非常重要。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把確保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，給防洪調(diào)度決策、人員轉(zhuǎn)移安臵等工作提出了更高要求。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央先后提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和決策，這是我們黨執(zhí)政理念的升華，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新要求。要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要實(shí)現(xiàn)以人為本，全面發(fā)展的目標(biāo)，建立人與自然的和諧關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。但是，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害對(duì)人的生命和生活安全構(gòu)成巨大威脅。因此，防汛抗旱工作必須堅(jiān)持以人為本的工作方針，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來(lái)，中央和各地、各部門(mén)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急辦公室，兩次召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》等。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，已成為各級(jí)政府履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，成為檢驗(yàn)我們黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)災(zāi)害信息管理的要求越來(lái)越高。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，把災(zāi)害應(yīng)急管理工作擺到重要位臵，從快速反應(yīng)、完善法規(guī)、新聞宣傳、國(guó)際合作等方面深化職能，應(yīng)急管理能力不斷提高。作為防汛抗旱工作的主管部門(mén)，我們?nèi)绾伟凑拯h委、政府的要求，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化防汛抗旱的各項(xiàng)職能，科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害，都需要同志們深入思考。三是社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)水旱災(zāi)害信息高度關(guān)注，特別是新聞媒體與防汛抗旱工作的關(guān)系越來(lái)越密切，對(duì)傳統(tǒng)的防汛抗旱工作提出了更高的要求。隨著電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)的普及，當(dāng)今社會(huì)信息傳播十分迅速，新聞媒體在防汛抗旱工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。新聞媒體對(duì)汛情、旱情、災(zāi)情的快速、詳細(xì)、密集報(bào)道，公眾對(duì)防汛抗旱工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題高度關(guān)注，一方面擴(kuò)大了防汛抗旱工作的影響，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，獲得了社會(huì)各界更多的關(guān)心和支持；另一方面也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能夠得到更多的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有利于提高工作水平，當(dāng)然也是壓力。我們必須投入更多精力去抓防汛抗旱宣傳工作，既要與新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)宣傳報(bào)道水旱災(zāi)情和工作情況；又要多關(guān)注和分析防汛抗旱輿情，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。四是面上的洪澇災(zāi)害和南方的旱災(zāi)影響越來(lái)越大，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來(lái)，我國(guó)大江大河基本沒(méi)有發(fā)生流域性的特大洪水，但面上中小河流、臺(tái)風(fēng)、山洪等災(zāi)害卻頻繁發(fā)生，而且影響越來(lái)越大。實(shí)際上，大江大河的流域性洪水發(fā)生的機(jī)率相對(duì)較少，并且1998年以來(lái)大江大河的防御能力也有較快的提高，在這樣的情況下，我們必須經(jīng)常面對(duì)的是面上的洪澇災(zāi)害。從干旱災(zāi)害來(lái)看，受旱區(qū)域已由傳統(tǒng)的三北（西北、華北、東北）向南方和東部多雨區(qū)擴(kuò)展，南方旱災(zāi)發(fā)生之頻繁、影響程度之深、損失之重都是過(guò)去多年沒(méi)有遇到過(guò)的。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)于防御面上的洪澇和干旱災(zāi)害提出了新的更高要求。（二）我國(guó)防洪抗旱能力與新的要求不相適應(yīng)1、防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防汛抗旱工程體系是防控水旱災(zāi)害的前提，是實(shí)施洪水管理和全面抗旱的基礎(chǔ)。1998年大水后，國(guó)家大幅度增加了防洪抗旱工程建設(shè)的投入力度，大江大河重要河段防汛抗旱能力得到明顯改善。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，防洪抗旱能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。目前，大江大河防洪體系不夠完善，堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、病險(xiǎn)水庫(kù)隱患大、蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后的問(wèn)題仍然十分突出，對(duì)人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是“兩小”（中小河流、中小水庫(kù)）的防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，80%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)只有5至10年一遇，目前全國(guó)共有中小型病險(xiǎn)水庫(kù)30118座，占中小型水庫(kù)總數(shù)的35.4％。2、防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會(huì)管理要求不相適應(yīng)防汛抗旱的傳統(tǒng)管理模式依賴于工程對(duì)洪水的控制，也就是控制洪水。我們推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是力圖改變這種模式。這種管理模式與現(xiàn)代化的社會(huì)管理不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺乏洪水風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，抗御洪災(zāi)的工程與非工程體系不適應(yīng)自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律；二是對(duì)人與水爭(zhēng)地的管理能力不強(qiáng)，侵占河道、湖泊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加重了水旱災(zāi)害損失；三是不能科學(xué)合理利用洪水資源；四是抗旱手段單一，抗旱工作還主要停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)抗旱上，城市和生態(tài)等方面的抗旱工作力度不大，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。3、防汛抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)一是我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)不足。目前用于防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)不能滿足防汛抗旱工作的要求，遇重災(zāi)年份資金缺口更大，防災(zāi)抗災(zāi)投入缺乏保障。二是水旱災(zāi)害救助體系不完善。目前我國(guó)的水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入和社會(huì)捐助。洪水保險(xiǎn)僅停留在研究層面，還沒(méi)有形成操作性強(qiáng)的制度。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制還處在前期工作階段，防洪管理缺乏必要的技術(shù)支撐。三是防汛抗旱服務(wù)隊(duì)伍還比較弱小。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量少，規(guī)模小，裝備差，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題比較普遍，不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的要求。4、防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的防汛減災(zāi)主要憑借人的經(jīng)驗(yàn)，抗旱工作習(xí)慣于傳統(tǒng)做法，改革創(chuàng)新和接受新事物的能力不強(qiáng)，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用有些方面滯后于需求和其他行業(yè)，更缺乏國(guó)際交流和合作。目前，圍繞防汛抗旱重大問(wèn)題開(kāi)展的研究雖然不少，但真正能夠?qū)Ψ姥纯购倒ぷ靼l(fā)揮重大影響的研究成果不多，對(duì)防汛抗旱工作的支撐不夠?？购閾岆U(xiǎn)還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)、手工作業(yè)，采用傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。5、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)近年來(lái)，暴雨和高溫等極端天氣不斷增多，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴等自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度明顯上升，對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。在全球氣候變暖的大背景下，我國(guó)局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。去年8月，我國(guó)遭受了建國(guó)以來(lái)風(fēng)力最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)，湖南、廣東、福建等省一些地方發(fā)生罕見(jiàn)的持續(xù)性強(qiáng)暴雨過(guò)程，而與此同時(shí)，重慶市和四川東部地區(qū)卻發(fā)生了百年一遇的特大干旱。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生，對(duì)提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)水平，對(duì)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作提出了更高要求。（三）抓住工作重點(diǎn)，全面提升防汛抗旱管理能力防汛抗旱工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)中央水利工作方針和部黨組的治水理念，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓住工作重點(diǎn)，全面提高防汛抗旱管理能力。1、著力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是在防汛抗旱工作中貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然。防汛抗旱工作要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求為己任，致力于減少洪澇和干旱對(duì)社會(huì)和人民群眾的威脅，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。因此，防汛抗旱工作要圍繞“以人為本”這個(gè)主線，始終把確保人民生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在工作的首位。要堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，盡快跨過(guò)控制洪水和單一抗旱階段。通過(guò)不斷規(guī)范人類活動(dòng)，減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，減少洪災(zāi)和旱災(zāi)損失，建立現(xiàn)代化的防汛抗旱社會(huì)管理，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制。同時(shí)在保證防洪安全的前提下，最大限度的開(kāi)發(fā)利用洪水資源，也就是早日實(shí)現(xiàn)洪水管理與全面抗旱。通過(guò)洪水管理和全面抗旱，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。近幾年來(lái)，各地在防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上已經(jīng)形成共識(shí)，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中取得了許多經(jīng)驗(yàn)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”工作難度很大，傳統(tǒng)的觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的漸進(jìn)過(guò)程，有些地方工程基礎(chǔ)較弱的局面難在短期內(nèi)改變?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”理論上還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，各項(xiàng)措施要逐步落實(shí)。但是無(wú)論困難有多大，我們只能持之以恒，不斷掃清前進(jìn)中的障礙，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。2、著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)各地要按照《防洪法》和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱組織管理，抓緊建立機(jī)構(gòu)健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱工作組織體系。要依法加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱指揮部在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的權(quán)威，進(jìn)一步確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要充分發(fā)揮各級(jí)防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)各成員單位參與防汛抗旱工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要改善防汛抗旱檢查方式，使防汛抗旱檢查針對(duì)性更強(qiáng)、效果更好。一旦發(fā)生大的汛情、旱情和災(zāi)情，要加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)作出工作部署；要組織多部門(mén)參加的工作組趕赴一線，幫助地方解決實(shí)際困難，協(xié)助地方開(kāi)展工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)防辦能力建設(shè)。去年，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，國(guó)家防辦已轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制，實(shí)現(xiàn)了防汛抗旱行政職能與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)的相對(duì)應(yīng)，理順了關(guān)系。各地要學(xué)習(xí)湖南、福建等省的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向黨委、政府和編制主管部門(mén)匯報(bào)，全面反映防辦工作在編制上的需求，及早理順?lè)擂k機(jī)構(gòu)，使之與所履行的職責(zé)相適應(yīng)。同時(shí)要深入開(kāi)展各級(jí)防辦規(guī)范化建設(shè)，重視內(nèi)部建設(shè)，要全面規(guī)范防汛抗旱綜合能力指標(biāo)，通過(guò)組織開(kāi)展各級(jí)防辦能力建設(shè)調(diào)研，提出加強(qiáng)防辦能力建設(shè)的意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促各級(jí)防辦能力建設(shè)。要努力增加防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)投入，制訂和完善資金管理和使用的各項(xiàng)制度，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到工程安全、資金安全和干部安全。要重視和提高基層防汛抗旱指揮和協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)基層防汛抗旱組織建設(shè)。在山洪災(zāi)害和干旱嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)防汛抗旱組織。要關(guān)注防汛抗旱的社會(huì)屬性，更加注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，研究建立有效的社會(huì)保障機(jī)制，開(kāi)展洪水保險(xiǎn)、旱災(zāi)保險(xiǎn)的研究與推廣，逐步完善防汛抗旱社會(huì)化保障體系。3、著力提高防洪抗旱的工程能力要重視完善大江大河防洪抗旱工程體系的促進(jìn)工作，以實(shí)現(xiàn)提高工程防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出，要集中力量用兩三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提出了明確的要求，這是值得高興的一件事，能有如此進(jìn)展，其中也有防汛抗旱部門(mén)的貢獻(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理，保證發(fā)生大洪水時(shí)蓄滯洪區(qū)分得進(jìn)、蓄得住、退得出。在促進(jìn)大江大河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固的同時(shí)，要繼續(xù)大力呼吁解決“兩小”的防洪問(wèn)題，盡快提高“兩小”的防洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)已是當(dāng)務(wù)之急。要大力促進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，要明確提出：堅(jiān)持大中小微結(jié)合、蓄引提并舉的原則，盡早建設(shè)一批規(guī)模合理，標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高水資源的時(shí)空調(diào)控能力。三、切實(shí)做好2007年防汛抗旱工作2007年是全國(guó)各族人民貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，也是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要一年，我們黨還將召開(kāi)十七大。做好2007年的防汛抗旱工作，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。各級(jí)防辦要堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，全面落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，深化改革、創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年防汛抗旱工作。總體上說(shuō)，今年的防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江、黃河、海河等大江大河已多年沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，去年主要江河水位較往年明顯偏枯，根據(jù)大洪水發(fā)生規(guī)律，今年大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性在增加。局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害不可避免，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響更不可低估。旱情方面，去年8月份以來(lái)，長(zhǎng)江流域來(lái)水持續(xù)偏少，干流各主要站來(lái)水較常年同期偏少4成以上，洞庭湖偏少6成，鄱陽(yáng)湖偏少1成。長(zhǎng)江干流中下游幾個(gè)重要斷面的水位接近或突破歷史同期最低水位，其中宜昌站、沙市站去年8月~12月出現(xiàn)了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的歷史同期最低水位，漢口站去年9~10月也曾出現(xiàn)歷史同期最低水位。由于目前水庫(kù)蓄水偏少，江河水位普遍偏低，預(yù)計(jì)長(zhǎng)江中下游低水位還將維持一段時(shí)間。北方大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，部分地區(qū)冬旱嚴(yán)重，一些地區(qū)人畜飲水困難突出。加之去年汛末以來(lái)，由于降雨普遍偏少，全國(guó)大部分江河來(lái)水和水利工程蓄水較常年同期偏少，今年春季可用水量嚴(yán)重不足，抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。我們必須對(duì)可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴(yán)重洪澇、突發(fā)性山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害以及持續(xù)性嚴(yán)重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂(lè)觀和麻痹僥幸心理，及早準(zhǔn)備，預(yù)籌對(duì)策，盡最大努力爭(zhēng)取防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。2007年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。（一）抓好三個(gè)方面的工作1、抓好大江大河和水庫(kù)的安全度汛工作各地要把大江大河和水庫(kù)的防汛安全作為工作的重點(diǎn)，落實(shí)組織、預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)、物資、隊(duì)伍等各項(xiàng)措施，落實(shí)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案，確保防洪安全。在水庫(kù)防汛上，仍有少數(shù)省沒(méi)有落實(shí)水庫(kù)水電站防汛責(zé)任制。各地要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹國(guó)家防總《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，落實(shí)水庫(kù)、水電站調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，切實(shí)加強(qiáng)各類水庫(kù)、水電站的安全管理。要嚴(yán)格控制水庫(kù)按照批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行，不許水庫(kù)擅自抬高水位。各地要切實(shí)加強(qiáng)中小型水庫(kù)的安全管理，病險(xiǎn)水庫(kù)要采取降低水位或空庫(kù)運(yùn)行等措施，力保安全度汛。當(dāng)前，黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要認(rèn)真抓好防凌汛工作。去冬今春氣溫較低，凌情發(fā)展較為迅速。黃河流域去年實(shí)施了引黃濟(jì)淀跨流域調(diào)水，防凌汛調(diào)度需要考慮的問(wèn)題較多、困難較大。有關(guān)地區(qū)要針對(duì)防凌工作的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，修訂完善防凌預(yù)案；強(qiáng)化值班，做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握凌情動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)凌汛期水量調(diào)度；認(rèn)真落實(shí)防凌搶險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性險(xiǎn)情的各項(xiàng)工作，確保防凌安全。2、抓好山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)的防御工作國(guó)家防辦和水利部有關(guān)司局正在抓緊組織《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》實(shí)施的前期工作。各地要按照國(guó)家防總和水利部的部署，在抓緊山洪災(zāi)害防治前期工作的同時(shí)，扎實(shí)做好今年的防御工作。要大力督促基層完善責(zé)任制體系及防御預(yù)案體系，提高各級(jí)政府和基層的應(yīng)急處臵能力。要繼續(xù)抓好山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的范圍。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的知識(shí)宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的意識(shí)和能力。去年汛后召開(kāi)了兩個(gè)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議，一個(gè)是在海南召開(kāi)的戰(zhàn)略研討暨工作會(huì)議，一個(gè)是在浙江召開(kāi)的防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)略研討會(huì)。這兩個(gè)會(huì)議總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析了形勢(shì)，研究了臺(tái)風(fēng)防御面臨的重大問(wèn)題，探討了臺(tái)風(fēng)防御工作的戰(zhàn)略措施。有關(guān)省區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，著重抓好幾件事情。一是要著力提高臺(tái)風(fēng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平；二是要進(jìn)一步加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提高工程設(shè)施防御臺(tái)風(fēng)的能力；三是要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一指揮、部門(mén)分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制；四是要進(jìn)一步完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性；五是有關(guān)省區(qū)要抓緊研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，研究船只回港避風(fēng)期間船員的安全防范措施和制度；六是加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)知識(shí)的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力；七是進(jìn)一步做好臺(tái)風(fēng)防御的評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高防臺(tái)風(fēng)的能力和水平。3、抓好抗旱工作要把抗旱工作作為今年工作的重點(diǎn)，爭(zhēng)取有大的突破。當(dāng)前，要提前做好《抗旱條例》宣傳教育和執(zhí)法措施的準(zhǔn)備，并以此推進(jìn)各地抗旱立法進(jìn)程，將抗旱工作逐步納入法制軌道。國(guó)家防辦正在起草《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的意見(jiàn)》，對(duì)抗旱法規(guī)制度建設(shè)、抗旱規(guī)劃、抗旱保障體系建設(shè)等提出明確意見(jiàn)，這次會(huì)議還要組織大家討論，準(zhǔn)備征求有關(guān)部委意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)執(zhí)行。要大力推進(jìn)抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)國(guó)家抗旱會(huì)商系統(tǒng)，組織各地加強(qiáng)各類旱情信息的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握各類旱情信息，不斷提高旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析、評(píng)估和抗旱指揮決策能力。要大力加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善抗旱社會(huì)化服務(wù)體系。要深入組織開(kāi)展抗旱規(guī)劃工作，結(jié)合抗旱預(yù)案，按照區(qū)域干旱規(guī)律和特點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域抗旱規(guī)劃的研究制訂工作。目前，由于全國(guó)大部分地區(qū)江河來(lái)水嚴(yán)重偏枯，相當(dāng)一部分地區(qū)水利工程蓄水嚴(yán)重偏少，干旱缺水的局面已成定局。因此，這些地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢(shì)，安排部署不同旱情條件下的抗旱對(duì)策和應(yīng)急抗旱措施。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的管理，精心組織，合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排抗旱用水。要結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。要積極促進(jìn)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，努力增加節(jié)水灌溉面積。在水源緊張的地方，大力倡導(dǎo)適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡力減少干旱缺水帶來(lái)的影響。（二）落實(shí)五項(xiàng)措施1、落實(shí)責(zé)任制制訂和落實(shí)責(zé)任制是防汛抗旱各項(xiàng)工作的核心，是《防洪法》對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提出的明確要求，也是我國(guó)戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的組織保證和成功經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持不懈。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全面檢查各地區(qū)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)情況。要進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制為龍頭的各項(xiàng)責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，提高防汛抗旱的整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，建立考核評(píng)估制度，提高各級(jí)各部門(mén)貫徹防汛抗旱責(zé)任制的自覺(jué)性和責(zé)任感。去年以來(lái)各地新上任的行政領(lǐng)導(dǎo)較多，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)防汛抗旱工作可能不大熟悉，各地要加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，使他們能較好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。國(guó)家防總將在總結(jié)第一期防汛抗旱行政首長(zhǎng)（市長(zhǎng)）培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高行政首長(zhǎng)防汛抗旱指揮決策水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處臵能力。2、落實(shí)法規(guī)制度《抗旱條例》