公共和第三部門組織戰(zhàn)略管理

公共和第三部門組織戰(zhàn)略管理第一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.1戰(zhàn)略的概念

源于軍事上－在戰(zhàn)爭中實(shí)行一套克敵制勝的策略

應(yīng)用于企業(yè)－實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的途徑和手段

企業(yè)業(yè)務(wù)是什么？－目前狀況認(rèn)識，以明確使命、目標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)該是什么？－未來做什么，擬進(jìn)入和放棄哪 個(gè)領(lǐng)域？行動(dòng)方案組織使命目標(biāo)行動(dòng)方案第二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.2戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理概念基于內(nèi)外環(huán)境狀況的評估，提出計(jì)劃和意圖

組織對發(fā)展方向、目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的決策戰(zhàn)略內(nèi)容及管理技術(shù)－戰(zhàn)略性質(zhì)、類型、如何運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理過程－從戰(zhàn)略形成整個(gè)過程討論戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)戰(zhàn)略內(nèi)容和過程結(jié)合－戰(zhàn)略是“什么”和“如何”進(jìn)行管理戰(zhàn)略管理的發(fā)展從強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方法和戰(zhàn)略方案略實(shí)現(xiàn)的支撐條件第三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.3公共和第三部門組織戰(zhàn)略管理的主體組織構(gòu)成和制度特性組織的活動(dòng)類型

第三部門

會(huì)員制組織

非會(huì)員制組織

互益型組織

公益型組織

運(yùn)作型組織

社會(huì)服務(wù)組織

經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體

社會(huì)性團(tuán)體

團(tuán)體會(huì)員型

個(gè)人會(huì)員型

運(yùn)作型基金

資助型基金

民辦非企業(yè)型

國有事業(yè)單位

體現(xiàn)的公益性的類型會(huì)員的成份社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)作資金性質(zhì)類型資金來源或所有制第四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.4公共和第三部門組織戰(zhàn)略管理的提出案例1全國防止暴力襲擊中心（NationalCenterforAssaultPrevention） 由反對強(qiáng)奸的婦女發(fā)起組建的組織，目的在于開展一些教育項(xiàng)目。 該組織成功地獲得了多個(gè)基金會(huì)和組織所在的城市、州的贊助。 教 育項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的反響。 隨著組織資金的日益充足，項(xiàng)目越辦越多，并推廣到全國，而全國 范圍內(nèi)推廣又使得組織加大項(xiàng)目開發(fā)力度，拓寬教育項(xiàng)目種類，暴 力襲擊的種類擴(kuò)大到了包括家庭暴力和針對兒童的犯罪。

NCAP組織變化，成立了監(jiān)事會(huì)，產(chǎn)生了新的利益團(tuán)體，一些公眾廣泛關(guān)注的問題，比如虐待兒童等，成為項(xiàng)目的內(nèi)容，對教育系統(tǒng)的關(guān)注逐漸取代了NCAP防止強(qiáng)奸及其相應(yīng)的教育項(xiàng)目。第五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日NCAP的創(chuàng)始人和一些監(jiān)事會(huì)成員間開始出現(xiàn)意見分歧，關(guān)注不同的虐待形式，主張以自己所關(guān)注的問題作為組織優(yōu)先關(guān)注的對象：女權(quán)主義者要求NCAP優(yōu)先關(guān)注與強(qiáng)奸有關(guān)的問題；一些婦女則支持關(guān)注虐待兒童項(xiàng)目。兩者都不愿妥協(xié)，妨礙了該組織賴以生存的資金募集活動(dòng)。某些監(jiān)事會(huì)成員以公司內(nèi)部騷亂為由拒絕了許多現(xiàn)有的公司捐款人。NCAP既不能解散監(jiān)事會(huì)，也不能變更監(jiān)事會(huì)成員而不損害資金募集能力。NCAP面臨問題：監(jiān)事會(huì)成員與組織創(chuàng)立者思想的協(xié)調(diào)。NCAP需要重新定義其使命，設(shè)計(jì)新的管理模式，以解決內(nèi)部出現(xiàn)的優(yōu)先目標(biāo)團(tuán)體之爭，確保組織能夠繼續(xù)生存。第六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日案例2 州歷史協(xié)會(huì)由12名董事組成，各成員由州長指定并定期更換。董事會(huì) 負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行長官和另外7名高級職業(yè)管理者。協(xié)會(huì)的主要工作（1） 管理州歷史博物館；（2）經(jīng)營幾個(gè)較小的博物館和有歷史意義的公 園；（3）支持地方社區(qū)的歷史協(xié)會(huì)，以及與本州歷史有關(guān)的重要項(xiàng) 目和活動(dòng)；（4）經(jīng)營一個(gè)村莊（在歷史上有重要影響的建筑）。 許 多志愿者團(tuán)體從人力和物力上為該項(xiàng)目的實(shí)施提供了幫助。 州歷史協(xié)會(huì)面臨問題：（1）董事會(huì)要求與志愿者要求不一致，而且 都不愿妥協(xié)時(shí)如何協(xié)調(diào)；（2）董事會(huì)每年更換三分之一成員，為 使 新來的董事會(huì)成員的工作迅速步入正規(guī)，需要在教育工作上花費(fèi)不少 精力。（3）在工作計(jì)劃制訂過程，協(xié)會(huì)雇員在工作側(cè)重點(diǎn)上發(fā)生沖 突，各方都拉攏一些董事支持自己的項(xiàng)目、責(zé)任范圍和預(yù)算方案，并 形成了派別，致使協(xié)會(huì)投入大量經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的計(jì)劃難以付諸實(shí)施。

第七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日案例3 州勞工賠償局（StateBureauofWorker’sCompensation）根據(jù)法律條文，在審查治療建議書后決定是否給予工傷賠償。其業(yè)務(wù)處理 采用典型的輸入－處理－輸出流程。長期以來，申請者對申請久拖不決使申請者等很長時(shí)間才能得到賠付， 有時(shí)在辦公室外長時(shí)間等候，也不能就很簡單的問題得到回復(fù)。再加 上該局辦事程序混亂，員工管理差，賠償請求處理系統(tǒng)采用手工操作 等因素，申請者對該局辦事不力、態(tài)度冷漠等問題非常不滿，紛紛向 議員投訴，議員則會(huì)向州長抗議。另一方面，雇主們對日益增長的勞工賠償也極為不滿，認(rèn)為這與該局的低效率有關(guān)，要求進(jìn)行改革，降低處理賠償申請的費(fèi)用。 州長解雇了該局負(fù)責(zé)人，引入私人機(jī)構(gòu)管理辦法，并成立了監(jiān)事會(huì)， 以年薪26萬美金聘請了雜機(jī)構(gòu)改革方面富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行官。第八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日案例4 縣圖書館（CountyLibrary）所在縣有一個(gè)較大的城市和比較富有 的郊區(qū)居民點(diǎn)。由于計(jì)算機(jī)和其它新技術(shù)的發(fā)展，人們需要圖書館在維持傳統(tǒng)服務(wù)同時(shí)，盡力滿足人們新的需求。另一方面，在過去的十年間，該縣的人口增長主要集中在郊區(qū)，但圖書館在這些地方的分館卻非常少。 縣圖書館面臨壓力：（1）新服務(wù)需要新的場所、計(jì)算機(jī)化需要對館 員進(jìn)行培訓(xùn)、預(yù)算捉襟見肘；（2）郊區(qū)居民要求縣管理委員會(huì)在郊 區(qū)提供圖書館服務(wù)，管理委員會(huì)則要求館長考慮在沒有圖書館設(shè)施 的郊區(qū)設(shè)點(diǎn)；（3）在一些富裕的郊區(qū)，居民們自己開設(shè)的圖書館與 公共圖書館競爭。所有這些都在侵蝕縣圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。 縣圖書館長感到潛在威脅同時(shí)，也察覺到了其中所蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)，資 金是把握這一機(jī)會(huì)的前提，縣圖書館正在制訂報(bào)告，以清楚地陳述 對資金的迫切要求。第九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日新成立或者成長中的企業(yè)。新成立的組織需要決定發(fā)展的方向；為獲取組織不斷壯大，需要有新的使命和側(cè)重點(diǎn)。組織面臨轉(zhuǎn)變。NCAP需要增加和穩(wěn)定資金來源時(shí)，不能收費(fèi)；面臨政府預(yù)算收入減少，而組織的文化和主要捐助人的意愿不能收費(fèi)；原來免費(fèi)到收取服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致無力負(fù)擔(dān)費(fèi)用客戶的流失。需要對組織方向和目標(biāo)重新確定。說服監(jiān)事會(huì)成員堅(jiān)持現(xiàn)有工作方式，同時(shí)又意識到變革的重要性。組織進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，需要向組織監(jiān)督者闡明理由，以及擴(kuò)張時(shí)對發(fā)展考慮。資助單位要求組織提供更多類服務(wù)時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員與組織執(zhí)行者產(chǎn)生分歧，監(jiān)事會(huì)成員的更改也會(huì)形成新的想法。為使兩者能向同一方向努力，需要有戰(zhàn)略規(guī)劃。第十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日保存組織傳統(tǒng)和進(jìn)行變革間尋求平衡。公共和第三部門組織的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)及其成員處于定期變動(dòng)，帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要使大家認(rèn)識到保持某些傳統(tǒng)和進(jìn)行某些變革的必要性。領(lǐng)導(dǎo)的更換。借助于組織發(fā)展戰(zhàn)略，界定組織價(jià)值觀、目標(biāo)、和獨(dú)特競爭力，以保證其得到延續(xù)。只有清楚、詳細(xì)地界定，才能對聘用組織的領(lǐng)導(dǎo)給予正確決策。法律和法規(guī)對戰(zhàn)略計(jì)劃的要求。組織的戰(zhàn)略性計(jì)劃必須其符合管理部門和資助機(jī)構(gòu)的要求。對各部門所提供的服務(wù)進(jìn)行整合，需要組織領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并使被調(diào)整機(jī)構(gòu)接受這一模式。第十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日官員的變更，帶來新的需求和項(xiàng)目，政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)需要使下屬意識到：組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了什么？現(xiàn)在致力于何目標(biāo)？將來的發(fā)展方向是什么？以協(xié)調(diào)組織成員向同一方向行動(dòng)。組織面臨危機(jī)。組織內(nèi)部形成惰性缺乏活力，效率低下，需要尋求解決問題的突破口，以變革舊模式；組織外部管理部門和公共壓力需要組織作出反應(yīng)，引起戰(zhàn)略變革。為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)，組織需要制定戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，以使戰(zhàn)略的實(shí)施過程中得到組織內(nèi)成員和社會(huì)的廣泛參與。

第十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日公共和第三部門戰(zhàn)略管理的誘因組織組織環(huán)境■組織捐贈(zèng)減少、捐贈(zèng)意愿與收費(fèi)服務(wù)矛盾■法令對計(jì)劃要求、新官員帶來的項(xiàng)目機(jī)會(huì)■意外事件對組織威脅組織因素■通過戰(zhàn)略過程，使成員參與目標(biāo)制定■組織新成立或成長思考未來,確定戰(zhàn)略定位■組織擴(kuò)張,需要戰(zhàn)略計(jì)劃,對監(jiān)事會(huì)作出解釋■組織新業(yè)務(wù)拓展,涉及監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行人員和捐贈(zèng)單位的協(xié)調(diào)■清晰界定組織需要，以更換領(lǐng)導(dǎo)■在保存?zhèn)鹘y(tǒng)和進(jìn)行變革的約束下行動(dòng)■組織存在惰性，需要進(jìn)行變革第十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.5公共和第三部門組織戰(zhàn)略管理過程理解歷史

組織歷史淵源和創(chuàng)辦理念，使組織員工和監(jiān)事會(huì)成員在有共同理解基礎(chǔ)上，決定組織發(fā)展方向。組織為什么關(guān)注某類問題，哪些趨勢和重大事件促成了這一點(diǎn)；當(dāng)前哪些新趨勢和重大事件可能影響組織的新方向。組織實(shí)現(xiàn)理想的背景，這是組織制定戰(zhàn)略的目標(biāo)和基礎(chǔ)。第十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日現(xiàn)狀評價(jià)

研究可能阻礙和加快理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的因素。組織分析尋求優(yōu)勢、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)和威脅（SWOT)。揭示問題根源（找出議題）

導(dǎo)致組織現(xiàn)狀與理想狀態(tài)差距的根源。揭示處理其長期關(guān)注問題之困難所在。確定戰(zhàn)略

基于SWOT分析，尋求解決問題的方案。第十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日評估可行性

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所需資源，撥款或新的財(cái)政資助。利益相關(guān)者的對戰(zhàn)略的預(yù)期反應(yīng)和態(tài)度。戰(zhàn)略執(zhí)行

制定計(jì)劃處理在戰(zhàn)略評估中（資源和利益相關(guān)者）提的問題。戰(zhàn)略執(zhí)行過程中游說、談判、聯(lián)盟、合作等策略運(yùn)用。第十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.6主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略內(nèi)容管理技術(shù)管理過程作用類型性質(zhì)方法議題理解歷史現(xiàn)狀評價(jià)揭示問題確定戰(zhàn)略戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略執(zhí)行創(chuàng)新源信息處理綜合確定有限戰(zhàn)略技術(shù)組合第十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日1.7總結(jié)

什么（內(nèi)容）？戰(zhàn)略管理

如何（過程）？組織新成立組織組織面臨轉(zhuǎn)變組織進(jìn)行擴(kuò)張?zhí)峁└喾?wù)領(lǐng)導(dǎo)更換法律法規(guī)要求對服務(wù)進(jìn)行整合協(xié)調(diào)組織成員行動(dòng)組織面臨危機(jī)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)理解歷史現(xiàn)狀評價(jià)揭示問題根源確定戰(zhàn)略評估可行性戰(zhàn)略執(zhí)行

第十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日第十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日研究專題:公共與第三部門戰(zhàn)略特征及其方法3.1公共與私人部門區(qū)別

組織的公共性

Bozeman：所有組織都是公共的 －在一定程度上受到公共權(quán)威的影響 －政府機(jī)構(gòu)、營利性組織、第三部門公共部門與戰(zhàn)略管理 －絕大多數(shù)組織，尤其是提供服務(wù)的組織，公共監(jiān)督使得戰(zhàn)略管理者必須考慮組織的公共性及其影響 －公共組織的獨(dú)特性限制了許多營利性組織戰(zhàn)略管理方法的應(yīng)用，尤其是決定組織使命和方向的方法

第二十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日

表3-1公共與私人部門區(qū)別因素部門環(huán)境因素市場制約政治影響公共部門第三部門私人部門市場由監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成提供同一服務(wù)的組織相互合作資金來源依賴預(yù)算撥款或者補(bǔ)償成本收費(fèi)缺乏服務(wù)數(shù)據(jù)反饋市場信號弱效率、績效、分配標(biāo)準(zhǔn)或者缺失，或不統(tǒng)一指令和義務(wù)限制自主權(quán)需要緩沖裝置應(yīng)對外部影響和幫助談判，影響源于權(quán)威網(wǎng)絡(luò)和用戶監(jiān)督機(jī)構(gòu)和委托人的購買行為默認(rèn)或談判各自為特定市場區(qū)域提供服務(wù)資金來源既依賴預(yù)算撥款，又可指定收稅與服務(wù)收費(fèi)數(shù)據(jù)不足，需要合作共享數(shù)據(jù)清晰或者模糊的市場信息效率、績效、分配標(biāo)或者缺失，或者不同一簽約方限制自主權(quán)和靈活性需要緩沖裝置應(yīng)對簽約方域提供服務(wù)，其影響源于權(quán)威網(wǎng)絡(luò)和簽約方人們購買行為決定市場為提供某項(xiàng)服務(wù)相互展開競爭資金來源依賴收費(fèi)充足的市場數(shù)據(jù)可利用市場信號清晰效率和績效標(biāo)準(zhǔn)兩種途徑：與競爭者比較；市場銷售自主權(quán)和靈活性受法律和內(nèi)部多數(shù)人制約政治影響作為例外處理，其影響是間接的第二十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日續(xù)前表

因素部門交易因素強(qiáng)制力影響范圍公眾審查所有權(quán)組織程序目標(biāo)公共部門第三部門私人部門必須資助和消費(fèi)組織服務(wù)具較大社會(huì)影響的大范圍問題不能將計(jì)劃保密，或者暗地里制定計(jì)劃公民以所有者對組織活動(dòng)及其執(zhí)行，提出期望和要求，利益相關(guān)者無所不在長期和短期目標(biāo)不斷變化、復(fù)雜、相互沖突且難以界定，最關(guān)注公平服務(wù)資助和使用由對此做出規(guī)定的合同及安排決定協(xié)議指令限制了社會(huì)關(guān)注范圍，不受立法干預(yù)定期檢查計(jì)劃及其活動(dòng)，并將此作為一項(xiàng)任務(wù)所有權(quán)屬于促進(jìn)了組織利益的使用者，許多利益相關(guān)者多重長期目標(biāo)，難以將它們依優(yōu)先順序排列，使短期目標(biāo)不清，關(guān)注公平和效率消費(fèi)自愿，依據(jù)付費(fèi)具有較小社會(huì)影響的窄范圍的關(guān)注可以隱蔽地制定計(jì)劃，并將計(jì)劃保密所有權(quán)屬于股東，其利益用財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量清楚的大家認(rèn)同的目標(biāo)，最關(guān)注效率第二十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日續(xù)前表

因素部門權(quán)力限制績效期望激勵(lì)公共部門第三部門私人部門

執(zhí)行受不由權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)控制的利益相關(guān)者決定；政府控制下的機(jī)構(gòu)管理；公眾所帶來的限制模糊并處于不斷變化中，隨選舉或者政治任命的變化而變化，鼓勵(lì)無所事事穩(wěn)定的工作、贊同和任務(wù)角色

執(zhí)行依賴于關(guān)鍵簽約方的同意；權(quán)威結(jié)構(gòu)下的機(jī)構(gòu)管理；傳統(tǒng)所帶來的限制在共同看法出現(xiàn)之前，對緊迫感有多種解釋專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了對工作的期望值執(zhí)行由有權(quán)力行動(dòng)的權(quán)威人物；基本不受外界影響的機(jī)構(gòu)管理；沒有限制清楚，在長期內(nèi)穩(wěn)定不變，因而使人產(chǎn)生緊迫感金錢第二十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日

3.2公共和第三部門的戰(zhàn)略管理特征表3-2公共和第三部門的戰(zhàn)略管理需要因素考慮事項(xiàng)戰(zhàn)略管理需要環(huán)境因素市場制約政治影響交易因素強(qiáng)制力有權(quán)威網(wǎng)絡(luò)決定的市場 期望合作與協(xié)作限制或者禁止以收費(fèi)方式獲得資金授權(quán)和義務(wù)限制了自主權(quán)靈活性有可能產(chǎn)生影響組織戰(zhàn)略的意圖使用者（簽約方）和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)的政治影響保證消費(fèi)服務(wù)和付款機(jī)會(huì)制定戰(zhàn)略和指導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，必須認(rèn)清權(quán)威網(wǎng)絡(luò)成員的信仰和要求找出競爭機(jī)制的替代品維持關(guān)于資金來源渠道的安排在恰當(dāng)?shù)臍v史背景中透徹理解授權(quán)和義務(wù)在做出重要決定時(shí)。應(yīng)該采用討價(jià)還價(jià)和談判技巧通過權(quán)威網(wǎng)絡(luò)成員來平衡簽約方和使用者將強(qiáng)制機(jī)會(huì)作為制定和實(shí)施戰(zhàn)略變革的一部分第二十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日

續(xù)前表因素考慮事項(xiàng)戰(zhàn)略管理需要影響范圍公眾審查所有權(quán)組織程序目標(biāo)權(quán)力限制績效期望激勵(lì)角色過窄的認(rèn)識可能導(dǎo)致錯(cuò)過行動(dòng)機(jī)會(huì)計(jì)劃制定受到公眾檢查每個(gè)人都是利益相關(guān)者或可能像利益相關(guān)者一樣行動(dòng)利益相關(guān)者眾多經(jīng)常很難判定目標(biāo)，效率和公平同樣重要行動(dòng)所需要的資源不在戰(zhàn)略管理者的控制之下對政府行為的限制在商議時(shí)納入權(quán)力機(jī)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)或同行評估中所固有的無所事事及惰性很難實(shí)施基于個(gè)人成就的激勵(lì)機(jī)制尋找途徑，以發(fā)現(xiàn)能夠指導(dǎo)戰(zhàn)略制定的外部因素尋找讓外界參與戰(zhàn)略制定和檢查的途徑了解公眾對服務(wù)的要求和期望高效和有效地判別利益相關(guān)者的觀點(diǎn)找出目標(biāo)的替代物，以克服目標(biāo)的不明確及其潛在的沖突提供可以辨明和管理必不可少資源的方法學(xué)會(huì)如何應(yīng)付優(yōu)先的行為空間找出代表不感興趣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的方法創(chuàng)造緊迫感和采取行動(dòng)的需要通過參與戰(zhàn)略行動(dòng)而得到興奮感第二十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日公共和第三部門戰(zhàn)略管理特征公共和第三部門戰(zhàn)略環(huán)境因素內(nèi)部程序因素關(guān)系交易因素關(guān)鍵人物信仰、指令、業(yè)務(wù)－戰(zhàn)略行動(dòng)約束和合作歷史環(huán)境評估－重大事件、趨勢、方向一致看法張力議題－戰(zhàn)略方案制定和實(shí)施環(huán)境因素制約類似市場參數(shù)－開拓和改變服務(wù)復(fù)雜關(guān)系交易網(wǎng)－擱置重要議題協(xié)調(diào)復(fù)雜性－建立利益聯(lián)盟以制定戰(zhàn)略強(qiáng)制機(jī)會(huì)和授權(quán)－努力平衡機(jī)會(huì)和威脅模糊的目標(biāo)－用理想替代目標(biāo)，最好情形與最壞底線資源獲取限制－利益相關(guān)者反對戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)和能力以及資源評估，改變資源配置較低的期望和激勵(lì)的缺失－參與戰(zhàn)略管理過程第二十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日3.3基于環(huán)境的公共和第三部門戰(zhàn)略公共和第三部門的市場和競爭

市場變動(dòng)性－董事會(huì)、立法機(jī)關(guān)和指令組成的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)競爭者行動(dòng)－公共和第三部門對不斷產(chǎn)生需求的回應(yīng)度公共和第三部門環(huán)境類型

組織與環(huán)境關(guān)系－社會(huì)需要變化施壓于公共組織，要求組織采取行動(dòng)，作出反應(yīng)以滿足新的需要外界回應(yīng)度－社會(huì)對組織回應(yīng)權(quán)威網(wǎng)絡(luò)需求的期望，由此組織可以建立或者維持與環(huán)境的適應(yīng)、妥協(xié)或協(xié)作第二十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日低（逃避）外部回應(yīng)度

高（協(xié)作）

高采取行動(dòng)壓力低支配者（－）共生者（－）流浪者（－）造勢者（－）官僚（＋）適應(yīng)者（＋）妥協(xié)者（＋）指導(dǎo)者（＋）局部平靜動(dòng)蕩騷動(dòng)平靜第二十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日高行動(dòng)性戰(zhàn)略與環(huán)境

支配者戰(zhàn)略－騷動(dòng)環(huán)境 －對合法權(quán)威回應(yīng)度低，強(qiáng)調(diào)用行動(dòng)應(yīng)對快速出現(xiàn)的新需求 －戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)：自由選擇行動(dòng)，并使行動(dòng)與責(zé)任分開指導(dǎo)者戰(zhàn)略－騷動(dòng)環(huán)境 －在騷動(dòng)環(huán)境中，增加對重要需求的回應(yīng)度 －中等到高度行動(dòng)取向戰(zhàn)略，對行動(dòng)承擔(dān)中等責(zé)任 －可以在不需組織對行動(dòng)負(fù)全責(zé)的環(huán)境下很長時(shí)間有效，但當(dāng)組織要負(fù)更多責(zé)任時(shí)，向共生者戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變第二十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日低行動(dòng)性戰(zhàn)略與環(huán)境

造勢者戰(zhàn)略－局部平靜環(huán)境 －不斷公告將要采取的行動(dòng)，而很少付諸實(shí)施 －組織在欲從事事情與能做的事情之間存在差距，導(dǎo)致組織形象上不一致性，而組織又不愿尋求解決差距的方法，造成了組織不負(fù)責(zé)任的形象 －不能給問題定性，缺乏關(guān)于問題優(yōu)先順序的標(biāo)準(zhǔn)，不如針對需要采取一定行動(dòng)的戰(zhàn)略有效 －戰(zhàn)略成功需要一群為解決問題大聲疾呼的支持者

第三十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日適應(yīng)者戰(zhàn)略－局部平靜環(huán)境 －內(nèi)含造勢者戰(zhàn)略內(nèi)容，但采取更多的行動(dòng) －環(huán)境處于可預(yù)測狀態(tài)，組織能對外界需求適度反應(yīng) 時(shí)是有效戰(zhàn)略 －環(huán)境更為動(dòng)蕩時(shí)，采取妥協(xié)者并向共生者轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略戰(zhàn)略與回應(yīng)度結(jié)合

流浪者戰(zhàn)略－平靜環(huán)境 －組織處在沒有議程的狀態(tài)中運(yùn)作 －戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)：立法標(biāo)準(zhǔn)模糊；高能量消耗之后恢復(fù)期官僚戰(zhàn)略－平靜環(huán)境 －依照流程和標(biāo)準(zhǔn)對非常明確的需求做出適度的回應(yīng) －戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)：將常規(guī)和程序作為組織獨(dú)特能力，以防御姿態(tài)保護(hù)組織第三十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日

妥協(xié)者戰(zhàn)略－動(dòng)蕩環(huán)境 －面臨明顯需求時(shí)，采取比官僚戰(zhàn)略更為積極的行動(dòng)，將需要及其行動(dòng)按優(yōu)先順序排列 －戰(zhàn)略可選策略：滿足重要顧客或者確有需要顧客；決 策過程讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，以支持戰(zhàn)略行動(dòng) －戰(zhàn)略制定所要考慮的重要因素：基于組織角色，向動(dòng)蕩環(huán)境中多個(gè)局部領(lǐng)域的重要需要分配資金的標(biāo)準(zhǔn) －戰(zhàn)略主要內(nèi)容：匹配各局部領(lǐng)域需求與組織回應(yīng) －戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：緊急需求作為局部領(lǐng)域，打亂了對各局部領(lǐng)域排列優(yōu)先順序的規(guī)則時(shí)，組織在重新分配和利用閑置資源難以滿足緊急需求情況下，采取共生者戰(zhàn)略第三十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日共生者戰(zhàn)略－動(dòng)蕩環(huán)境 －處于動(dòng)蕩環(huán)境，各種需求變化迅速，借助合作，針 對變化設(shè)計(jì)不同行動(dòng)，回應(yīng)和滿足需求 －戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)：協(xié)調(diào)服務(wù)范圍和指令重疊的機(jī)構(gòu)，以滿足不斷變動(dòng)環(huán)境所產(chǎn)生的新的需求 －戰(zhàn)略實(shí)施過程考慮：整合組織內(nèi)部和外部人員利益 相關(guān)者的支持；組織跨越傳統(tǒng)權(quán)威界限，建立協(xié)調(diào) 性組織；面對緊急需求，組織發(fā)展出特別機(jī)構(gòu)和政 策第三十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日3.4公共和第三部門戰(zhàn)略制定的途徑戰(zhàn)略制定方法概覽

類型焦點(diǎn)方法主要關(guān)注點(diǎn)分析性問題產(chǎn)品組合1、通過主要活動(dòng)分類評估，確定活動(dòng)的改變和取消2、尋求有待矯正的問題，注重評估議題組合概念性參與者行業(yè)分析1、理解外部和內(nèi)部人員向組織所提出的行動(dòng)要求2、強(qiáng)調(diào)組織所承受的來自于利益相關(guān)者和競爭者的壓力，注重發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者分析解釋性戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)政策模式1、評估組織能力，將組織能力和環(huán)境中的地位作為重要的考慮事項(xiàng)，并提出應(yīng)用能力的途徑2、注重發(fā)現(xiàn)議題管理適應(yīng)性戰(zhàn)略計(jì)劃系統(tǒng)表3-3戰(zhàn)略制定方法概覽第三十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日分析性方法

私人部門產(chǎn)品組合法－產(chǎn)量增加，成本降低，市場份額獲取作為一般戰(zhàn)略 低高低相對市場份額高低成長潛力明星野貓金牛瘦狗高

利益相關(guān)者支持高低可控性坐鴨黑馬怒虎睡狗

圖3-1公共和私人部門的產(chǎn)品/服務(wù)組合第三十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日－明星產(chǎn)品：高成長高市場份額，穩(wěn)定現(xiàn)金流，需要持續(xù)投入維持態(tài)勢－金牛產(chǎn)品：低成長高市場份額，穩(wěn)定現(xiàn)金流，只需少量投資－瘦狗產(chǎn)品：低成長低市場份額，沒有現(xiàn)金流，增加市場份額可能性不大－野貓產(chǎn)品：高成長低市場份額，需要投入資金成為明星或則金牛類產(chǎn)品，投資具有風(fēng)險(xiǎn)第三十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日公共和第三部門組織的產(chǎn)品組合法－可控性取代行業(yè)成長性：組織成功地解決某一議題的 前景（技術(shù)，目標(biāo)人群的人口、可變性等）－利益相關(guān)者的相對支持取代市場份額：人們對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)行動(dòng)的態(tài)度公共和第三部門組織的產(chǎn)品組合－怒虎類：低可控度較高程度公眾支持，回避關(guān)注－坐鴨類：高可控度較高程度公眾支持，易處理的重要議題為組織贏得榮譽(yù)，并為處理怒虎類議題贏得時(shí)間－黑馬類：高可控度較低程度公眾支持，應(yīng)該處理議題－睡狗類：低可控度較低程度公眾支持，不應(yīng)納入議題第三十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日以參與者為焦點(diǎn)的概念性方法

行業(yè)分析法 －以行業(yè)各種力量為基礎(chǔ)，分析戰(zhàn)略 －顧客、供應(yīng)商、競爭者、新進(jìn)入者和推出壁壘利益相關(guān)者法 －利益相關(guān)者為處于一定位置，向組織施加影響或要求的個(gè)體 －營利性組織包括顧客、供應(yīng)商、競爭者、雇員、股東 －公共第三部門包括委托人、服務(wù)對象、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、 －共同利益相關(guān)者包括行業(yè)協(xié)會(huì)、地方管理機(jī)構(gòu) －確定于利益相關(guān)者相關(guān)的目標(biāo)，并做出回應(yīng)滿足他們的需求

第三十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日解釋性方法 －建立良好的關(guān)系為關(guān)注點(diǎn) －提升員工與組織的共識、將顧客作為價(jià)值創(chuàng)造者、強(qiáng)化與外部利益相關(guān)者的溝通以機(jī)構(gòu)為焦點(diǎn)的概念性方法政策模型法 －評估組織所處形勢的SWOT，并做出適當(dāng)回應(yīng) －SBU為有競爭者和行動(dòng)決定權(quán)的單位議題管理法 －將突然出現(xiàn)的、可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的情況作為議題（來源組織內(nèi)外，效應(yīng)正負(fù)） －在SWOT分析與戰(zhàn)略變革之間建立起橋梁 第三十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日

適應(yīng)法 －尋求組織與環(huán)境中機(jī)會(huì)相匹配的能力，以利用機(jī)會(huì) －環(huán)境作為焦點(diǎn)，在努力理解和識別環(huán)境信號及其機(jī)會(huì)過程中，業(yè)務(wù)市場和技術(shù)選擇及其執(zhí)行不斷調(diào)整計(jì)劃系統(tǒng)法 －將戰(zhàn)略作為系統(tǒng)，確定使命、方向、資源、手段內(nèi)在 聯(lián)系 －前提是環(huán)境因素受到組織影響，制定戰(zhàn)略目的是預(yù)測環(huán)境變化和重大事件發(fā)生，不重視緊急情況下的戰(zhàn)略 －過于注重程序，忽視了戰(zhàn)略執(zhí)行和政治影響 第四十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日表3-4戰(zhàn)略制定方法的綜合類型焦點(diǎn)方法主要方法評價(jià)分析性問題產(chǎn)品組合1、對公共和第三部門價(jià)值較小，經(jīng)濟(jì)回報(bào)很少是這些組織唯一或者重要的目標(biāo)議題組合概念性參與者行業(yè)分析1、公共第三部門委托人、用戶、競爭對手主要力量，不用擔(dān)心進(jìn)入和推出，供應(yīng)商影響弱，對政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用價(jià)值較??；理解合作潛力、障礙、競爭力量2、利益相關(guān)者和解釋性方法提供戰(zhàn)略制定的理念利益相關(guān)者解釋性戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)政策模式1、政策模型分析利益相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，提出合作而非競爭眼光看待環(huán)境，對公共第三部門有用2、議題管理作為SWOT與戰(zhàn)略行動(dòng)的中間步驟；議題組合根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)對議題分類；計(jì)劃系統(tǒng)將戰(zhàn)略制定工作程序化議題管理適應(yīng)性戰(zhàn)略計(jì)劃系統(tǒng)第四十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日3.5公共和第三部門戰(zhàn)略變革組織外部環(huán)境變動(dòng)導(dǎo)致組織能力低下，需要戰(zhàn)略變革 －組織戰(zhàn)略變革動(dòng)機(jī)？ －有效組織戰(zhàn)略的途徑？受挫組織政治組織主動(dòng)組織專業(yè)組織低 內(nèi)部能力高高外部控制低排斥變革組織：專業(yè)和政治組織

－能力與控制不平衡，難以占據(jù)支配地位－組織關(guān)注重點(diǎn)是維持現(xiàn)有能力或控制容易變革組織：受挫和主動(dòng)組織

－能力與控制平衡，懷疑組織的發(fā)展方向－懷疑由環(huán)境變動(dòng)，或內(nèi)部意見和領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)第四十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日組織類型組織及其戰(zhàn)略主要特征排斥變革組織專業(yè)組織1、較高的內(nèi)部能力和較小的外部控制力，行動(dòng)由內(nèi)在價(jià)值觀引導(dǎo)2、忽略委托人和利益相關(guān)者的偏好、改革者的政治議程以及公眾支持3、戰(zhàn)略取決于對內(nèi)部能力的維持4、實(shí)施戰(zhàn)略管理困難，除非外部控制加強(qiáng)，或內(nèi)部能力下降政治組織1、缺乏內(nèi)部能力，而外部對其行動(dòng)控制很高，組織具有行動(dòng)獨(dú)占權(quán)2、缺乏增強(qiáng)能力的動(dòng)力。戰(zhàn)略以維持已經(jīng)建立的網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)占的領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向3、除非上述利益受到侵蝕，否則，組織不會(huì)改變4、環(huán)境控制的變化，加深對內(nèi)部能力不足認(rèn)識，組織面臨戰(zhàn)略變革需要容易接受變革受挫組織1、內(nèi)部能力低，且對有關(guān)自身事務(wù)控制低的組織或者機(jī)構(gòu)2、外部因素變動(dòng)無常，要求優(yōu)先處理的目標(biāo)不斷變化3、組織行動(dòng)能力建立在尋求方法以增強(qiáng)其對環(huán)境的控制能力之上主動(dòng)組織1、高內(nèi)部能力和高外部控制及其責(zé)任2、戰(zhàn)略行動(dòng)各方對戰(zhàn)略需要和行動(dòng)潛力取得一致意見表3-5組織類型與變革第四十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日3.6本章小結(jié)

戰(zhàn)略戰(zhàn)略特征環(huán)境因素－關(guān)鍵人物信仰、指令、義務(wù)－事件、趨勢、方向界定和評估

交易因素－組織內(nèi)和跨組織協(xié)調(diào)極端復(fù)雜，導(dǎo)致惰性－建立利益聯(lián)盟以形成一致，克服內(nèi)在惰性－戰(zhàn)略形式表現(xiàn)為努力平衡機(jī)會(huì)和威脅內(nèi)部程序因素－最好和最壞情形取代模糊的目標(biāo)－對利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)、能力以及資源評估－參與戰(zhàn)略管理解決較低期望和激勵(lì)缺失戰(zhàn)略方法分析性－產(chǎn)品組合－議題組合

概念性－行業(yè)分析－利益相關(guān)者分析－解釋性戰(zhàn)略－政策模式－議題管理－適應(yīng)性戰(zhàn)略－計(jì)劃系統(tǒng)公共與第三部門區(qū)別

組織公共性所有組織都是公共的在一定程度上受到公共權(quán)威的影響尤其提供服務(wù)組織考慮影響限制了許多營利性組織戰(zhàn)略管理方法應(yīng)用問題焦點(diǎn)參與者焦點(diǎn)機(jī)構(gòu)焦點(diǎn)戰(zhàn)略類型高行動(dòng)－支配者－指導(dǎo)者低行動(dòng)－造勢者－適應(yīng)者行動(dòng)與回應(yīng)度結(jié)合

組織類型與戰(zhàn)略外部控制

內(nèi)部能力

排斥變革組織－專業(yè)組織－政治組織容易變革組織－受挫組織－主動(dòng)組織第四十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期日因素部門環(huán)境因素市場制約政治影響交易因素強(qiáng)制力影響范圍公眾審查所有權(quán)組織程序目標(biāo)權(quán)力限制績效期望激勵(lì)公共部門第三部門私人部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成同一服務(wù)組織相互合作預(yù)算撥款或補(bǔ)償成本收費(fèi)缺乏服務(wù)數(shù)據(jù)反饋市場信號弱效率、績效、分配標(biāo)準(zhǔn)或