歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范

歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范范圍本文件界定了歷史文化景區(qū)的術(shù)語和定義，規(guī)定了歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的基本要求、人員要求和保護(hù)管理要求。本文件適用于廣西行政區(qū)域內(nèi)歷史文化景區(qū)文物的保護(hù)管理。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志GB/T22527文物保護(hù)單位標(biāo)志GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范GA27文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定LB/T034景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則WW/T0083文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范DB45/T2048微型消防站建設(shè)管理規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

歷史文化景區(qū)historicalandculturalscenicspot以具有歷史、人文、民俗、藝術(shù)、科學(xué)價值的建筑或遺跡為主要景觀，具有參觀、游覽、研究等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)?；疽髴?yīng)組織編制歷史文化景區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)在歷史研究的基礎(chǔ)上，明確保護(hù)對象，提出價值評估、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和現(xiàn)存的主要問題。應(yīng)注重突出歷史文化景區(qū)的紀(jì)念性特征，發(fā)揮教育傳播功能。應(yīng)按照GA27的規(guī)定確認(rèn)風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級進(jìn)行安全防護(hù)管理。應(yīng)建立安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備安全保護(hù)人員，配置文物保護(hù)設(shè)備和設(shè)施。不應(yīng)刻劃、涂污、損壞文物以及文物保護(hù)設(shè)施。在歷史文化景區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)出現(xiàn)下列行為：損毀歷史文化景觀標(biāo)識；未經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，不應(yīng)私自拓印石刻文物；設(shè)置戶外廣告設(shè)施；燃放煙花爆竹；葬墳、建窯、取土、采石、撈沙、開礦、毀林；排放污染物、堆放垃圾；其他影響歷史文化景區(qū)安全或者環(huán)境的行為。在歷史文化景區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)，不應(yīng)存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品。文物利用堅持合理、適度的原則。不應(yīng)對文物進(jìn)行破壞性利用；不應(yīng)將國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押。制作出版物、音像制品等需要拍攝館藏文物、遺址建筑等不可移動文物或制作電影、電視、錄像、廣告、直播以及其他音像制品需要拍攝的，應(yīng)報景區(qū)批準(zhǔn)，如需報主管部門批準(zhǔn)，再由景區(qū)上報主管部門。人員要求管理責(zé)任人歷史文化景區(qū)最高管理者為景區(qū)內(nèi)文物的整體安全和保護(hù)的第一責(zé)任人。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，文物由所轄部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。安保部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)文物安全保衛(wèi)、消防等工作。工作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，以及進(jìn)行必要的素質(zhì)和技能培訓(xùn)考核，考核合格方可持證上崗。工作人員應(yīng)有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，應(yīng)熟悉所負(fù)責(zé)的文物數(shù)量及情況，建立所管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)清單臺賬，并做好相應(yīng)的檢查記錄。保護(hù)管理要求制度要求建立以防盜、防火、防破壞，保障文物安全為重點的文物安全保護(hù)巡查制度，制度要求具體如下：定時進(jìn)行安全巡查，應(yīng)有巡查和交接班記錄并簽字備案；文物安全巡查內(nèi)容：檢查文物本體的保存狀況、保護(hù)及使用狀況，文物古跡的原有格局、環(huán)境景觀和風(fēng)貌的保護(hù)狀況，消防器材、電器設(shè)備及線路是否完好，是否清潔，有無安全隱患等；對任何損毀文物本體的行為，破壞文物古跡原有格局和環(huán)境景觀、風(fēng)貌的行為，擅自移動、拆除、污損、破壞文物保護(hù)標(biāo)識及其它違法違章行為應(yīng)予以制止并記錄上報；文物安全巡查中發(fā)現(xiàn)文物自然損壞或有自然損壞隱患的，應(yīng)及時采取妥善的保護(hù)措施并記錄上報。開放服務(wù)保護(hù)應(yīng)堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針。所有的開放服務(wù)活動應(yīng)在保護(hù)好文物的前提下進(jìn)行。應(yīng)配備與開放服務(wù)相適應(yīng)的文物保護(hù)設(shè)施設(shè)備。具有適宜對游客開放的內(nèi)容和與之相適應(yīng)的展示手段。應(yīng)根據(jù)歷史文化景區(qū)的級別、性質(zhì)、特點、游客承載量確定開放區(qū)域。在開放前應(yīng)對因人為或自然因素而構(gòu)成文物損害的潛在威脅采用相應(yīng)的防護(hù)措施。開放活動對歷史文化景區(qū)保護(hù)范圍及其環(huán)境景觀造成潛在威脅的區(qū)域不開放。采用人工講解、語音導(dǎo)覽和自由參觀的方式進(jìn)行，講解內(nèi)容按文物的價值編寫；講解員應(yīng)熟悉文物的價值和文物保護(hù)的基礎(chǔ)知識。應(yīng)根據(jù)文物本體及景觀的特點，精心設(shè)計合理的開放路線供游客參觀。景區(qū)入口處、售票處、主要參觀點等場所，宜設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、宣傳文物本體的介紹牌、參觀須知等。文物開放區(qū)內(nèi)為公眾服務(wù)的各項設(shè)施，應(yīng)符合國家關(guān)于文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，不應(yīng)造成環(huán)境污染和其他危害，不應(yīng)對歷史文化景區(qū)的景觀造成不良影響。保護(hù)標(biāo)識在文物保護(hù)的重點區(qū)域應(yīng)設(shè)置相對應(yīng)的中英雙語文物說明和文物保護(hù)標(biāo)識，應(yīng)符合GB/T22527的規(guī)定。用電安全歷史文化景區(qū)內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器選型、安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火要求，并配備適用的電器火災(zāi)防控裝置。景區(qū)內(nèi)電線應(yīng)穿管敷設(shè)；古建筑內(nèi)電線均應(yīng)采用銅芯絕緣導(dǎo)線，并穿金屬管敷設(shè)，不應(yīng)亂拉亂接電線。每個月定期檢查文物區(qū)內(nèi)電器設(shè)備、線路是否完好有效，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時整改。消防安全應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，堅持“從嚴(yán)管理，防患未然”的原則。應(yīng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確各崗位人員報警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年開展一次演練。景區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置消防安全標(biāo)識，消防安全標(biāo)識應(yīng)符合GB13495.1的規(guī)定，標(biāo)識應(yīng)齊全、醒目、規(guī)范。宜建立微型消防站，微型消防站建設(shè)管理符合DB45/T2048的要求。歷史文化景區(qū)依法修建的所有建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)設(shè)施，應(yīng)符合GB50016的規(guī)定。實施文物消防安全檢查，應(yīng)落實文物保護(hù)和消防安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實增強(qiáng)景區(qū)檢查與消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力、文物搶救能力。根據(jù)防火需要和實際情況，確定消防車通道，配置消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施、設(shè)備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。根據(jù)文物的特殊性，因物而異，配置不同的滅火設(shè)備；各類消防設(shè)施、設(shè)備和器材的擺放，既方便使用又不影響文物的展陳；對消防設(shè)施、設(shè)備和器材應(yīng)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)和定期檢測。歷史文化景區(qū)內(nèi)應(yīng)控制使用明火。宗教活動場所或者民居建筑等確需使用明火時，應(yīng)加強(qiáng)火源管理，采取有效防火措施，并由專人看管，做到人離火滅。每個季度對文物進(jìn)行消防安全大檢查，存在的火災(zāi)隱患應(yīng)及時排除與整改。每年應(yīng)組織開展一次消防安全管理自我評定工作，評定內(nèi)容應(yīng)包括各崗位消防安全責(zé)任制落實，防火檢查、巡查及火災(zāi)隱患整改情況，消防安全教育培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會掌握情況，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練情況等，并形成自我評定報告。危險品管理歷史文化景區(qū)范圍內(nèi)不應(yīng)生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品，不應(yīng)燃放煙花爆竹。在歷史文化景區(qū)文物保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)吸煙，在其開放區(qū)和其他高火險重點要害場所，應(yīng)設(shè)置醒目的“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)識。為滿足部分游客的需求，可在文物安全距離外設(shè)置標(biāo)識明顯的吸煙區(qū)。用于居民生產(chǎn)生活的民居類文物建筑，因生產(chǎn)生活需要使用燃?xì)猓逊挪癫莸瓤扇嘉锏?，?yīng)采取切實有效的安全防護(hù)措施。其他古建筑文物本體內(nèi)，不應(yīng)使用燃?xì)狻佋O(shè)燃?xì)夤芫€、堆放柴草等可燃物。大型活動管理應(yīng)制定有完善的活動方案和應(yīng)急處置預(yù)案，各部門之間應(yīng)事先進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，明確分工，具體落實到部門的具體人員，對活動進(jìn)行提前演練。按照大型群眾性活動安全管理辦法的規(guī)定，應(yīng)事先將活動情況和消防措施報當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核同意后，方可舉辦活動。應(yīng)提前在活動舉辦場地增設(shè)安全標(biāo)識牌；對所有參加活動的人員進(jìn)行提前教育宣導(dǎo)。在歷史文化景區(qū)的文物保護(hù)范圍內(nèi)舉辦祭祀、廟會、游園、展覽、祈福、研學(xué)等大型活動，主辦單位應(yīng)進(jìn)行防火檢查，增設(shè)必要的消防設(shè)施、設(shè)備和滅火器材，同時制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并預(yù)先組織演練。景區(qū)應(yīng)取得相關(guān)管理、職能部門，如供電、通訊、公安、消防、醫(yī)療救援等的全力支持配合。宜專門安排一個部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)團(tuán)隊游客的情況，對出現(xiàn)的問題及時與各部門溝通聯(lián)系；安排固定工作人員在活動現(xiàn)場對散客進(jìn)行引導(dǎo)。安保部門主要負(fù)責(zé)景區(qū)的安全和次序保障，派專人進(jìn)行流動巡邏。工程施工管理承擔(dān)歷史文化景區(qū)文物建筑的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。其中，不涉及建筑活動的歷史文化景區(qū)內(nèi)的修繕、遷移、重建，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的單位承擔(dān)。歷史文化景區(qū)內(nèi)不應(yīng)進(jìn)行開鑿、爆破開山、毀林開荒等危害文物安全的活動，不應(yīng)隨意損毀、改建、添建或者拆除古建筑。歷史文化景區(qū)內(nèi)不應(yīng)擅自進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)按相關(guān)要求履行報批手續(xù)并XX文物行政主管部門做好文物的調(diào)查和勘探工作。施工場地應(yīng)圍擋作業(yè)，作業(yè)完成后應(yīng)清理干凈場地。施工作業(yè)時不應(yīng)出現(xiàn)影響歷史文化景區(qū)安全或環(huán)境，如直接在地面上攪拌混凝土等行為。歷史文化景區(qū)內(nèi)的古建筑經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T論證批準(zhǔn)后可用作博物館、保管所或者辟為游覽場所，但不應(yīng)擅自改作其它用途。古建筑使用單位應(yīng)遵守不改變文物原貌的原則，并負(fù)責(zé)及時修繕和保護(hù)建筑物及附屬文物的安全。歷史文化景區(qū)內(nèi)任何單位和個人不應(yīng)擅自進(jìn)行文物調(diào)查勘探、發(fā)掘及采集文物標(biāo)本、拓本等活動。歷史文化景區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)及時上報所在地文物行政主管部門，不應(yīng)以任何理由擅自處理或阻止文物行政主管部門清理發(fā)掘，出土文物歸國家所有。衛(wèi)生清潔執(zhí)行全日保潔制。文物保護(hù)區(qū)域應(yīng)保持干凈整潔、無污染物、無腐蝕物。應(yīng)在文物部門的指導(dǎo)下，使用合適的清潔工具和清潔劑。游客管理游客最大承載量應(yīng)符合LB/T034、WW/T0083的規(guī)定。應(yīng)急管理根據(jù)專業(yè)部門的地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)報信息，制定游客安全、文物安全以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時疏散游客、關(guān)閉景區(qū)。組建應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援物資。評估建立定期評估制度，評估文物的安全性及其保護(hù)利用情況。開展定期巡查、動態(tài)監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)保護(hù)利用問題的，應(yīng)及時整改，并接受社會監(jiān)督。文物損壞報告程序如下圖1、圖2的流程圖所示。發(fā)現(xiàn)文物損壞↓上報部門領(lǐng)導(dǎo)↓上報景區(qū)第一負(fù)責(zé)人↓上報文物行政主管部門文物自然損壞報告程序流程圖發(fā)現(xiàn)文物損壞↓上報部門領(lǐng)導(dǎo)↓上報景區(qū)第一負(fù)責(zé)人↓上報文物行政主管部門、公安文物人為損壞、無法確定自然或