第8章-公共政策價值觀

第8章公共政策價值觀思考題一、如何理解公共政策的價值觀？二、如何理解公共政策價值觀的作用？三、談?wù)勀銓舱哌^程中出現(xiàn)的價值沖突問題的了解？四、如何理解公共政策過程中的倫理問題？答案一、如何理解公共政策的價值觀？公共政策價值觀是公共政策是公共政策主體的價值取向模式，這些價值取向決定著社會資源如何進行提取和分配。事實上，公共政策在本質(zhì)上是對“全社會的價值作有權(quán)威的分配”，“一切公共政策都是為了尋求價值、確認價值、實現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、分配價值”。因此，任何一項公共政策的出臺，政策主體的價值傾向就已經(jīng)蘊涵于政策過程的各個環(huán)節(jié)了，從政策的制定、執(zhí)行到政策的評價和監(jiān)督都體現(xiàn)著政策主體的價值觀。公共政策價值觀包含了諸多要素，這些要素之間互相影響、互相依賴，形成了公共政策價值觀的要素體系，并呈現(xiàn)出多樣的特征，不僅包含感性層次的公共政策認知、公共政策情感、公共政策態(tài)度，又有理性層次的公共政策理論和公共政策理想。1、公共政策認知。它是人們對公共政策系統(tǒng)本身和政策過程的認識、判斷和評價過程，是人們對政策系統(tǒng)功能、作用、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的認識。包含認知者、被認知者、情境三個因素和政策知覺、政策印象、政策認知判斷三個階段。2、公共政策情感。它是伴隨人的政策認知過程所形成的對政策體系、政策活動、政策事件和政策參加者等的內(nèi)心體驗和感受。由較低層面的政策情緒和較高層面的政策感情構(gòu)成。3、公共政策態(tài)度。它是人們在政策制定和執(zhí)行過程中所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)和反應(yīng)傾向。缺少了政策參與者的積極參與態(tài)度，政策的實施就將舉步維艱。4、公共政策理論。它反映了一定階級對一定時期內(nèi)本國或地區(qū)公共政策基本走向，其形式則以理論化和系統(tǒng)化的思想體系表現(xiàn)出來。只有和本國的實際情況有機結(jié)合起來才可以使公共政策理論真正成為社會行動的指針。5、公共政策理想。它體現(xiàn)了公共政策對政策過程的期望和未來發(fā)展的設(shè)計理念，反映了一定時期內(nèi)公共政策的總體構(gòu)想和規(guī)劃。主要作用是鼓舞士氣，振奮人心，從而使政策理想順利轉(zhuǎn)變?yōu)檎邔嵺`。二、如何理解公共政策價值觀的作用？公共政策價值觀具有四項作用：1、導(dǎo)向作用。公共政策價值觀反映了一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的政策價值取向，某項公共政策的存在都將在一定范圍內(nèi)影響到人們的日?；顒?，特別是那些國家既定的大政方針政策將對所有政策參與者產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2、動力作用。公共政策價值觀實際上反映了人們對社會政策本身的某種期望，而期望值本身的高低將直接決定人們?yōu)橹Φ某潭?，在一段時期內(nèi)可能會成為政策參與者的動力因素。3、整合作用。它表現(xiàn)在公共政策過程的各個環(huán)節(jié)當中。在政策制定環(huán)節(jié)上（包括政策問題的確立、政策目標的確定、政策方案的選擇），不同的公共政策價值觀，對政策問題認定有不同的選擇取向、評價標準和分析視角，就會引導(dǎo)公共政策主體認定不同的公共政策問題。在政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，持有不同的公共政策價值觀的政策執(zhí)行者對政策的理解和把握必然存在諸多差異，一項政策是否得到政策接受者的普遍認可將對其有效執(zhí)行產(chǎn)生深刻影響。而政策價值觀就在于整合不同的政策制定者應(yīng)該以何種倫理要求進行行為。一般認為，公共政策主體應(yīng)當遵循的基本道德理念包括：廣泛的代表性、高尚的公德性、與時俱進的創(chuàng)新性。二是從公共政策過程的各個環(huán)節(jié)考慮。即公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)需要何種倫理約束。具體來說：在公共政策制定過程中，公共政策的價值目標首先應(yīng)該體現(xiàn)公正的基本倫理規(guī)范。包括交換的公正性、分配的公正性、程序或規(guī)則的公正性。在公共政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者必須充分理解政策的本質(zhì)和精神，在保證貫徹原則的過程中掌握政策的靈活性，同時要顧全大局，切不能隨