中國政府過程中地監(jiān)督體系

第九章

中國政府過程中的監(jiān)督體系

監(jiān)督，兼含監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查、督促之意。政府過程中的“監(jiān)督”的要旨是，為保證政府機關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機構(gòu)對其實施監(jiān)控的各種活動。一定社會中，享有監(jiān)督權(quán)力的所有主體之和，構(gòu)成該社會政府過程中的監(jiān)督體系；或者說，享有監(jiān)督權(quán)的各個主體是整個監(jiān)督體系中的各個子系統(tǒng)。第一節(jié)中國政府過程中的監(jiān)督體系的基本框架第二節(jié)法律監(jiān)督系統(tǒng)及其法律監(jiān)督程序第三節(jié)政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序第四節(jié)社會監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序第一節(jié)

中國政府過程中的監(jiān)督體系的基本框架

一、當代中國監(jiān)督體系的形成過程二、當代中國監(jiān)督體系的基本框架

一、當代中國監(jiān)督體系的形成過程

當代中國的國家監(jiān)督體系是在建國以來50多年間逐步形成的，其間，在20世紀50年代上半期和80年代前半期出現(xiàn)過兩次“高潮期”，此后，80年代中期比較健全。經(jīng)過建國初期短暫的過渡階段，我國先后建立了以全國人民代表大會及其常委會、政協(xié)全國委員會為核心和主要內(nèi)容的政治監(jiān)督、法律監(jiān)督渠道。此后，黨的八大也對黨內(nèi)紀律檢查問題做出了原則性的規(guī)定。類似新聞輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督形式，由于時代條件的局限尚未提上日程。按照當時的情況，如果這個監(jiān)督機制的建立過程再持續(xù)一段時間的話。完全有可能形成較為健全的國家監(jiān)督體系。但是，現(xiàn)實的歷史過程打亂了完成這一重要歷史任務(wù)的節(jié)奏，倒退出現(xiàn)了。1959年4月，監(jiān)察部被撤銷。在“文革”期間，黨的紀律檢查工作被“派性”所代替，紀檢機構(gòu)也被撤消。1966年夏天以后，全國人大及其常委會停止了國務(wù)活動；檢察院被撤銷；法院停止了工作等。當代中國政府過程中的監(jiān)督體系基本形成：粉碎“四人幫”之后，黨內(nèi)外逐步普遍認識到，僅靠思想教育和黨員的自我約束，對于防止腐敗和專制是不夠的，必須從制度上解決問題。1978年恢復(fù)了人民檢察院，并于1979年通過了新的《人民檢察院組織法》；同年12月的黨的十一屆三中全會，選舉產(chǎn)生了以陳云為首的中共中央紀律檢查委員會；1982年頒布的現(xiàn)行憲法，對監(jiān)督等重要問題做出了新的規(guī)定，并擴大了全國人大常委會的監(jiān)督權(quán)；1986年恢復(fù)了監(jiān)察部，1988年該部頒布了《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件試行辦法》，1990年12月國務(wù)院又頒布了《行政監(jiān)察條例》。二、當代中國監(jiān)督體系的基本框架

目前，我國的監(jiān)督體系由三個系統(tǒng)、九個主體和相應(yīng)的12種功能的監(jiān)督活動構(gòu)成。第一個是法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個主體，（一）全國和地方各級人大及其常委會，（二）各級人民檢察院。這兩個主體共可進行四種功能的監(jiān)督。（1）“憲法監(jiān)督”，這是一種最高層次的法律監(jiān)督；（2）“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”，各級人大及其常委會對其它國家機關(guān)實施法律的情況的監(jiān)督；（3）“預(yù)算監(jiān)督”；（4）“專門法律監(jiān)督”，也叫“檢察監(jiān)督”。第二是政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，共有五個監(jiān)督主體：一個是如上提到的各級人大及其常委會（與第一個系統(tǒng)有交叉），（三）中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀律檢查委員會；（四）中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會。（五）國務(wù)院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部；（六）審計署。這五個主體所進行的分別是：（5）“人大工作監(jiān)督”（6）“黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀律監(jiān)督”（7）“政治協(xié)商監(jiān)督”（8）“行政監(jiān)督”（9）“政府審計監(jiān)督”。第三個是社會監(jiān)督系統(tǒng)，其主體是：（七）公民；（八）工會、共青團和婦聯(lián)等重要的人民團體和一些影響較大的群眾組織；（九）新聞媒介。這三類監(jiān)督主體的功能，分別是：（10）“普遍性社會監(jiān)督”（11）“社會群團監(jiān)督”（12）“社會輿論監(jiān)督”。這三個系統(tǒng)的九大監(jiān)督主體又可分為這樣兩種類型：“權(quán)力型的監(jiān)督主體”，是指那些不僅具有監(jiān)督的意識和督促的能力，而且有權(quán)依照憲法、法律、黨紀和政紀，對被監(jiān)督的對象直接進行處理的監(jiān)督主體。它們所進行的是強制性的、直接性的監(jiān)督。各級人大及其常委會、各級黨的紀檢委、各級人民檢察院和各級監(jiān)察機關(guān)，都屬于這種類型?！爸薪樾偷谋O(jiān)督主體”，是指那些具有監(jiān)督的意識和督促能力但主要是通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會影響，并使之進入權(quán)力型監(jiān)督主體的法律、黨紀和政紀程序的監(jiān)督主體。它們所進行的是不具有強制性的間接監(jiān)督。政協(xié)、人民團體、公民等都屬于這種類型。第二節(jié)

法律監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

—、憲法監(jiān)督二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督三、預(yù)算監(jiān)督四、檢察監(jiān)督一、憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督是現(xiàn)代國家監(jiān)督體系中最具有根本性的一種監(jiān)督制度。在我國，憲法監(jiān)督原則早已在“54憲法”中確定下來，但是，至今在我國沒有形成系統(tǒng)的憲法監(jiān)督制度，沒有專司憲法監(jiān)督的機構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，當代中國憲法監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，主要包括三個方面：第一，審查法律、法規(guī)和其它政府文件是否違背憲法的基本原則和精神，即全國人民代表大會有權(quán)改變和撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)和行政命令，撤銷同憲法相抵觸的地方國家權(quán)力機關(guān)通過的地方性法規(guī)和決議。這也被稱作“違憲審查制度”，它“是一個國家憲法監(jiān)督制度的核心內(nèi)容，是保證一個國家的法律貫徹實施的一項重要制度?！钡诙?，全國人大以憲法監(jiān)督的名義，監(jiān)督國家機關(guān)組成人員和一切國家公職人員是否合法履行職責，并糾正他們的違憲行為和追究他們的違憲責任。三是，各級人大及其常委會、各級人民政府、各級國家司法機關(guān)，都有權(quán)力監(jiān)督并糾正一切侵犯憲法賦予公民的基本政治權(quán)利的行為或者說保護公民的人權(quán)不受侵犯。從憲法監(jiān)督的程度上看，全國人大或全國人大常委會可以直接改變和撤銷違憲的法律、法令和決定，其具體程序就是人大和人大常委會的內(nèi)部工作程序。但在具體施行過程中，也不排除內(nèi)部“打招呼”讓其改正的作法。中國至今沒有專門的違憲審查機構(gòu)。但是，中國的多層次立法權(quán)和“二元法制”的現(xiàn)實，使違憲立法和違憲決策的可能性非常大。根據(jù)人民代表大會制度，象美國那樣由最高法院出任憲法監(jiān)督機構(gòu)或設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)都不是適當?shù)?；考慮到全國人大代表名額之多和開會次數(shù)較少，由全國人大兼為憲法監(jiān)督機構(gòu)也難以做到，而且由立法機關(guān)審查立法也自相矛盾；由全國人大常委會兼為憲法監(jiān)督機構(gòu)，也不能起到監(jiān)督全國人大及其常委會立法的作用。從目前的情況看，由全國人民代表大會選舉一個人數(shù)較少，素質(zhì)較高，并立于或者是協(xié)助全國人大常委會工作的專門憲法監(jiān)督機構(gòu)（比如憲法委員會）是可以考慮的。此外，建立憲法訴訟程序的違憲審查制度也是必要的。二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

人大法律監(jiān)督，就是各級人大及其常委會對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)及由它們所產(chǎn)生的其它國家機關(guān)對法律實施情況的監(jiān)督。人大的工作監(jiān)督，就是對其它國家機關(guān)的工作是否正確執(zhí)行了國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，這些機關(guān)及其工作人員是否盡職盡責的情況所進行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的對象是一切由它產(chǎn)生的國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，在國家一級包括國家主席、國務(wù)院、中央軍委及其組成人員。在廣義上，人大監(jiān)督還包括同級人大對同級人大常委會，上級的人大常委會對下級的人大常委會立法和實施法律情況的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系包括立法與執(zhí)法的關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系、產(chǎn)生與負責的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系.但監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是最根本的、最普遍的關(guān)系。因為，沒有監(jiān)督，就很難全面、正確地執(zhí)行，也就談不上負責。所以可以說，監(jiān)督與被監(jiān)督是人大與“一府兩院”的本質(zhì)關(guān)系。而在這種監(jiān)督關(guān)系中，法律監(jiān)督又是最重要和最基本的。

人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容第一，對立法和委任立法的監(jiān)督，即人大及其常委會審查各項法律、法規(guī)、政府文件是否違反基本法律和違反人大的決議、決定的監(jiān)督活動。第二，對行政（政府）工作的監(jiān)督，其具體內(nèi)容是以聽取、審議和批準政府工作報告的形式所進行的全面性監(jiān)督工作，以審議、批準國家預(yù)決算為代表的財政監(jiān)督和以批準外事條約為代表的對政府外事工作的監(jiān)督。第三，對司法工作的監(jiān)督。具體環(huán)節(jié)比較多：

1.聽取、審議和批準“兩院”工作報告和專題情況報告；2.就總體執(zhí)法情況或某一特定情況進行質(zhì)詢；3.組織人大代表對“兩院”工作進行視察；4.人大代表有對司法工作提出建議、批評和意見的權(quán)力；5.人大常委會在必要時組織對特定問題的調(diào)查；6.委員長（主任）會議在必要時可以就“兩院”工作中的重大問題或重大案件提出“會議建議”，“兩院”須對負責該建議的辦理并報告結(jié)果；7.人大將受理群眾對司法工作的意見和來信來訪轉(zhuǎn)交“兩院”處理，并聽取匯報。人大可以撤某一審判員的職，但不能在法律程序以外改變由該審判員經(jīng)辦的案件。第四，對其它國家機關(guān)人事任免情況的監(jiān)督。如果不考察人大進行的上述分門別類的監(jiān)督，而將監(jiān)督工作做一個總體把握的話，可以發(fā)現(xiàn)中國的人大監(jiān)督有這樣幾個特點：第一、全面性。第二，間接性。第三，整體性。第四，滯后性。

人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的差別：有的專家提出二者的一個重要的不同點在于：法律監(jiān)督的最主要和最基本的形式是審查規(guī)范性文件；工作監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容是審查和督促政策的正確執(zhí)行。82憲法頒布以來，人大的監(jiān)督工作得到了實質(zhì)性的加強?，F(xiàn)在，甚至某些對中國相當挑剔的西方國家記者也開始承認，中國的橡皮圖章變硬了；國內(nèi)群眾對人大監(jiān)督的地位和認同感顯著加強。在這方面，有兩個典型的例子：第一個是全國人大對最高人民法院和最高人民檢察院的監(jiān)督給“兩院”的工作以比較有力的制約，推動了國家司法機關(guān)改進各方面的工作。第二個是2001年2月14日沈陽市第十四屆人民代表大會第四次會議，在當代中國歷史上第一次否決了中級人民法院提交的工作報告。在人大的監(jiān)督工作方面，也仍然存在著一些有待進一步研究和探討問題，主要有三：

第一，在不少人包括一部分干部看來，在實際政治運行中，“一府兩院”和黨委屬于“一線”，而人大和政協(xié)還屬“二線”，所謂“年輕干部不用怕，還有政協(xié)和人大”即屬此意。第二，由于“黨政不分”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委對立法工作，對“一府兩院”的工作，一度還對某些具體事務(wù)的決定起著關(guān)鍵性的作用。第三，對所謂“個案監(jiān)督”的理解問題。

三、預(yù)算監(jiān)督

（略。參見本書第六章第四節(jié)和第七章第五節(jié)。）

四、檢察監(jiān)督

由各級人民檢察院行使的“法律監(jiān)督權(quán)”是法律監(jiān)督的一部分，而不是全部，即實際上是對司法機關(guān)的監(jiān)督，而不是對一般違法行為的監(jiān)督。因此，人民檢察院的“法律監(jiān)督權(quán)”還是稱之為“檢察監(jiān)督”更準確和實際一些。檢察監(jiān)督的對象是各級國家司法機關(guān)和司法工作人員，這一監(jiān)督的目的．是保證法律的正確執(zhí)行，保障公民在司法活動的合法權(quán)利，維護國家法制的權(quán)威。中國檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

第一，偵察監(jiān)督，包括審查批準和對逮捕活動的監(jiān)督；審查起訴；對公安機關(guān)的立案、偵察活動是否合法的監(jiān)督；對公安機關(guān)移送勞動教養(yǎng)人員的行為的監(jiān)督。第二，審判監(jiān)督，是指人民檢察院對人民法院的刑事審判活動是否合乎法律程序，其判決、裁定是否正確所進行的監(jiān)督。第三，執(zhí)行監(jiān)督，即人民檢察院對人民法院、公安機關(guān)有關(guān)刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行，對監(jiān)獄、看守所、勞動改造和勞動教養(yǎng)機關(guān)的活動是否合法所進行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的直接目的是監(jiān)督執(zhí)行人員可能出現(xiàn)的執(zhí)法違法現(xiàn)象，依法保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育對象的合法權(quán)利，保護無罪的人不受法律的制裁。如發(fā)現(xiàn)司法機關(guān)及其工作人員的違法行為，可采用五種手段予以糾正：第一，對輕微違法行為口頭提出糾正意見。第二，對比較嚴重或多次口頭糾正不予改正的，可發(fā)出“糾正違法通知書”，違法機關(guān)必須將糾正情況及時回報人民檢察院。第三，對較嚴重違法的司法干部，可以“建議處分”的方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建議給予黨紀、政紀處分，直到向同級人大及常委會提出撤職、罷免的建議。第四，對審判人員、公安人員等的徇私舞弊和枉法行為已構(gòu)成犯罪時可以追究其刑事責任。第五，人民檢察院對人民法院的不正確的判決和裁定，經(jīng)檢察委員會評議決定，可以按上訴程序和審判監(jiān)督程序提出“抗訴”。

保證檢察機關(guān)的獨立地位，是有效行使檢察監(jiān)督權(quán)的基本保證。今后檢察監(jiān)督體制改革和完善的一項重要任務(wù)，看來應(yīng)當是從監(jiān)督工作的客觀規(guī)律出發(fā)，切實加強“雙重領(lǐng)導(dǎo)”中的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”這一線索，強化上級人民檢察院對下級人民檢察院的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。另外，應(yīng)當適當擴展檢察監(jiān)督的范圍，如加強對民事訴訟活動的監(jiān)督，加強對公安機關(guān)的執(zhí)法工作的監(jiān)督，有效制止少數(shù)警察限制公民自由、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，提前介入偵察活動，參與行政訴訟等等。第三節(jié)

政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

一、黨的監(jiān)督

二、政治協(xié)商監(jiān)督三、行政監(jiān)督四、政府審計監(jiān)督五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個值得注意和研究的問題

一、黨的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國最高層次的政治監(jiān)督。在我國，由于“黨政關(guān)系”的特別地位，黨的政治監(jiān)督也就有了特殊的意義和特殊的重要性。在中國政府過程的研究課題之下，黨的監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：黨的政治監(jiān)督：中國共產(chǎn)黨作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨對政府過程的監(jiān)督黨的紀律監(jiān)督：黨作為中國政府過程的一個要素對自身的監(jiān)督（一）黨的政治監(jiān)督

黨的各級組織都是監(jiān)督的主體，都有監(jiān)督的任務(wù)，黨的紀律檢查機構(gòu)和黨的紀律監(jiān)督只是其中的一部分。黨的政治監(jiān)督主要包括這樣一些方面：1．黨對中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各個要素的監(jiān)督2．黨對人民團體和各種群眾組織的監(jiān)督

（二）黨的紀律監(jiān)督

黨的紀律監(jiān)督，也可以叫做黨內(nèi)監(jiān)督，因為黨內(nèi)監(jiān)督最后都要歸結(jié)為黨的組織和黨的干部、黨員是否堅持了黨的紀律。1．黨的紀律監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

黨的各級組織、黨的干部和黨員貫徹執(zhí)行黨章、黨綱，黨的基本路線和方針、政策的情況；黨的各級組織在意見綜合或參與決策中是否對人民和黨的根本利益負責的情況；黨的各級組織堅持黨的民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)等組織路線和干部、黨員遵守紀律，堅持組織原則的情況；干部的勤政廉政建設(shè)情況；等等。2．黨的紀律監(jiān)督的主要形式及相應(yīng)程序：

（1）黨員監(jiān)督。這是指黨員之間；黨員對黨的干部和黨的各級組織的監(jiān)督。（2）黨的組織監(jiān)督。即黨的上下級組織之間的相互監(jiān)督和黨的組織對黨員的監(jiān)督。（3）黨內(nèi)專門機構(gòu)的監(jiān)督。即各級黨的紀律檢查機關(guān)對黨的組織和黨員的監(jiān)督。（4）領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督。這是指黨委委員之間、黨委常委之間、黨組成員之間等的相互監(jiān)督。3．黨的紀律監(jiān)督的主要手段是：

強化集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)既是一個組織原則，又是一種決策和執(zhí)行的模式，也是一個黨的紀律監(jiān)督的手段和方法。組織生活和民主生活會制度。民主生活會的基本內(nèi)容是“批評和自我批評”，這顯然是一種很直接的監(jiān)督。民主評議和鑒定制度?，F(xiàn)在，一般每年年終要對黨的干部的德、能、績、勤狀況進行一次民主評議，有時結(jié)合干部的崗位責任制進行。在評議的基礎(chǔ)上，由組織對黨員干部的思想和表現(xiàn)情況做出正式的文字鑒定。二、政治協(xié)商監(jiān)督

從政協(xié)的歷史地位；從政協(xié)與中國共產(chǎn)黨和全國人民代表大會的現(xiàn)實政治關(guān)系來考慮的話，還是把政治協(xié)商監(jiān)督看做一種政治監(jiān)督更合理一些。與其它類型的監(jiān)督相比，政治協(xié)商監(jiān)督表現(xiàn)出兩個主要特點：第一，這一監(jiān)督的主體具有其它監(jiān)督主體所無法比擬的廣泛性和高素質(zhì)。第二，這一監(jiān)督具有高層次和直接性的優(yōu)勢。（三）黨的社會監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨除了運用自身的組織渠道和專門渠道進行監(jiān)督以外；還有一些社會監(jiān)督的渠道，比如群眾的監(jiān)督、人民團體的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等等。我們在下一節(jié)中，與“社會監(jiān)督”問題一并加以介紹。三、行政監(jiān)督政治主要解決領(lǐng)導(dǎo)問題，行政主要解決管理問題，相應(yīng)地政治監(jiān)督要檢查和督促所有政權(quán)機關(guān)和政治家們的活動，而行政監(jiān)督則主要是檢查和督促國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動。之所以把“行政監(jiān)督”提到“黨的監(jiān)督”之后，作為“政治監(jiān)督”的一部分來處理，主要是考慮到政治和行政管理的劃分在我國目前還不明顯，而且我國政府的監(jiān)察部已與同級黨的紀律檢查委員會合署辦公。（一）監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置和行政監(jiān)督的對象、任務(wù)

1992年1月中共中央和國務(wù)院決定，中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)，兩項職能的體制；由中央紀委對黨中央全面負責；監(jiān)察部仍屬國務(wù)院序列，接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，部長、副部長的任免，仍按有關(guān)法定程序辦理；地方國家機關(guān)在合署后，繼續(xù)實行由所在地政府和上級“紀檢監(jiān)察機關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等。實行紀委與監(jiān)察部合署辦公的主要目的：強化黨政監(jiān)督職能，使現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)“形成合力”，“更加集中力量”加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；同時避免監(jiān)督工作的交叉重復(fù)；精簡機構(gòu)和人員也是一個重要的考慮。監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)督的對象是：國家行政機關(guān)及其工作人員。由于歷史的原因，我國尚有部分國有企業(yè)的干部是由行政機關(guān)任命的，有“國家干部”的身份，所以也屬于行政監(jiān)督的對象。監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)督的主要任務(wù)：根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定和從我國監(jiān)察機關(guān)工作的實際情況看：檢查被監(jiān)督對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、行政命令和行政紀律的情況，對違犯者進行處理；受理公民和單位對監(jiān)督對象違反法律、法規(guī)政策、行政命令和行政紀律等行為的檢舉和控告；受理監(jiān)督對象的申訴；審議經(jīng)行政機關(guān)任命的人員的紀律處分事項；建議對模范執(zhí)行法律、政策和忠于職守的人員給予獎勵、表彰等。（二）行政監(jiān)督的主要內(nèi)容

行政監(jiān)督的內(nèi)容是行政行為，也即監(jiān)督行政機關(guān)工作人員在行政工作中遵守或違反法律、行政法規(guī)、行政政策和行政紀律的情況。行政監(jiān)察機關(guān)的工作不僅僅是辦案，而且更多是“效能監(jiān)察”。1．對行政立法的監(jiān)督2．對行政活動的監(jiān)督3．對行政人員的監(jiān)督（三）行政監(jiān)督的基本手段

1．實行行政責任制。2．加強行政檢查。3．對重點問題實行重點監(jiān)督。4．利用社會壓力進行行政監(jiān)督。5．嚴格獎懲。四、政府審計監(jiān)督

政府審計監(jiān)督，是指政府審計機關(guān)對國家機關(guān)及其工作人員、國家金融機構(gòu)、國有企業(yè)等的財政財務(wù)活動和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法進行檢查、審核、評價、鑒證，以判斷其真實性、合法性的各項監(jiān)督活動。在中央一級的最高政府審計機關(guān)是審計署；縣級以上地方也設(shè)有審計機構(gòu)，在一些重點地區(qū)、部門和單位，針對重點事項，還設(shè)置有審計特派辦事處或特派員。（考慮到這一工作的專業(yè)性和篇幅的因素，具體情況從略?？蓞㈤啎筇峁┑挠嘘P(guān)參考書。）

五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個值得注意和研究的問題

第一，在黨的監(jiān)督的過程中，再一次表現(xiàn)了“黨政關(guān)系”在當代中國政府過程中的重要地位。第二，監(jiān)督的主體要有必要的相對獨立性。地位上的獨立，是有效的“勇敢的”監(jiān)督的必要前提。第三，在我國的政治監(jiān)督和民主集中制原則中，代表大會、全委會等權(quán)力機關(guān)的法定作用是比較大的。但必須探討加強經(jīng)常性監(jiān)督的辦法，探討建設(shè)政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的辦法。第四，加強政治監(jiān)督、政府監(jiān)督，要充分注意社會生活背景的歷史性變化。第四節(jié)

社會監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

一、公民的社會監(jiān)督

二、人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督三、新聞輿論監(jiān)督一、公民的社會監(jiān)督

公民監(jiān)督，是指公民在參與和影響政府運行的過程中，運用憲法賦予的權(quán)利，以憲法和法律為依據(jù)，以維護國家利益和集體、個人的合法權(quán)益為目的而對國家政治權(quán)力的各個要素的評議、檢查和督促。公民監(jiān)督在“過程”的角度上所體現(xiàn)出來的一些特點：在監(jiān)督中將公民活動與選民活動結(jié)合起來在法律監(jiān)督和政治監(jiān)督中吸收公民監(jiān)督的因素執(zhí)法機關(guān)為公民監(jiān)督提供具體渠道努力減少運用外部壓力形式的公民監(jiān)督二、人民團體和群眾組織的社會監(jiān)督

這是人民群眾以群體式的形式所進行的社會監(jiān)督。近來年，工會、共青團和婦聯(lián)等主要人民團體在強化社會各自的職能的過程中，加強了社會監(jiān)督工作。它們的社會監(jiān)督主要有兩種情況：一是按照黨