科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀

科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀張雨1高峰2黃娟3（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，100081）摘要：本文初步概括、總結(jié)了科技特派員制度的內(nèi)涵，分析了科技特派員制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的區(qū)別，并分析了科技特派員制度的起源、進(jìn)展現(xiàn)狀及要緊運行模式。關(guān)鍵詞：科技特派員制度內(nèi)涵運行模式科技特派員制度于1999年由福建省南平市首創(chuàng)，至2005年底，這項工作已在全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）的近600個縣（市、區(qū)、旗、團場）開展，許多地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新性的探究和嘗試。6年來，這一制度在把科技資源導(dǎo)入農(nóng)村,激活農(nóng)村科技要素，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)展和農(nóng)村科技體制改革等方面取得顯著成效在探究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)政府公共資源應(yīng)用于農(nóng)村及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場發(fā)育等方面進(jìn)行了有益實踐。隨著實踐的進(jìn)展，如何界定科技特派員制度的內(nèi)涵，成為一個關(guān)鍵性的理論問題。本文將科技特派員制度至于農(nóng)村科技推廣、“三農(nóng)”問題以及整個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進(jìn)展的過程進(jìn)行研究分析，對科技特派員制度的內(nèi)涵進(jìn)行了概括、總結(jié)。一、科技特派員制度的內(nèi)涵科技特派員制度是以滿足“農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)展、農(nóng)業(yè)增效”的科技需求為全然動身點，以市場機制為主、政府引導(dǎo)為輔，以科技人員利益、個人價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，通過“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機制建立利益共同體，使科技特派員與農(nóng)民供求有機結(jié)合而形成自下而上的創(chuàng)新型農(nóng)村社會化科技服務(wù)制度?？萍继嘏蓡T制度以科技為紐帶，以農(nóng)民和科技人員為主體，用市場機制重組現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新把技術(shù)、人才、資金、治理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植根于農(nóng)村，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的新生力量?？萍继嘏蓡T制度源于群眾的需要、基層的探究和實踐的創(chuàng)新，是自發(fā)形成并在政府的推動下以更好地滿足農(nóng)村進(jìn)展對科技的需求，是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與進(jìn)展的客觀要求，是科技與經(jīng)濟有機結(jié)合、科技人員與農(nóng)民有機結(jié)合的必定產(chǎn)物。滿足“三農(nóng)”需求是其全然動1作者簡介：張雨（1967—），女，博士，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村進(jìn)展方向的研究工作，目前承擔(dān)課題有UNDP項目“科技特派員制度長效機制研究”等2高峰：新疆科技廳副廳長3黃娟：新疆科技廳副處長身點；機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是其靈魂；實事求是、因地制宜是其生命力所在；市場主導(dǎo)與行政推動相結(jié)合是其差不多規(guī)律；農(nóng)民和科技特派員共贏是其動力源泉。三、科技特派員制度的起源與進(jìn)展（一） 實施科技特派員制度的起源科技特派員制度是福建省南平市為破解新時期“三農(nóng)”問題所進(jìn)行的有益嘗試和探究。1999年，南平市委、市政府從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，將大批科技素養(yǎng)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)實踐第一線，與農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢在內(nèi)的科技服務(wù)，在生產(chǎn)實踐中逐步形成了一個以高等院校和科研院所為依靠、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和寬敞農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的“寶塔型”新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為解決南平市的“三農(nóng)”問題做出了龐大奉獻(xiàn)。南平的實踐體會，引起了科技部等有關(guān)部門的關(guān)注和共鳴。2002年，科技部決定在西部地區(qū)開展科技特派員制度試點工作。在幾年的實踐基礎(chǔ)上，科技部和人事部聯(lián)合發(fā)文決定從2005年開始在全國推廣這項制度。（二） 科技特派員制度進(jìn)展現(xiàn)狀各地區(qū)在總結(jié)和借鑒南平體會的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情形，探究了各具特色的科技特派員試點工作的機制和模式，進(jìn)展和豐富了科技特派員制度。初步形成了以西部地區(qū)為主，中部地區(qū)積極參與，逐步擴大至東部的格局，取得了較顯著的經(jīng)濟和社會成效。利益帶動，建立了有效的運行機制和治理模式各地在試點工作中積極借鑒南平體會，同時結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟、科技進(jìn)展的實際，在運行機制、治理方式等方面不斷創(chuàng)新，并在具體實踐中不斷改進(jìn)和完善。通過引入利益機制，科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，提高了科技服務(wù)的質(zhì)量與成效。共同利益機制是科技特派員制度的靈魂，改變了科技人員與農(nóng)民之間簡單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成了長期、穩(wěn)固、統(tǒng)一的協(xié)作互動關(guān)系。供求結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)民與科技人員的“雙贏”在科技特派員的選擇上遵循供需雙方擇優(yōu)選擇的市場經(jīng)濟規(guī)律，依照農(nóng)民需要，尊重科技人員意愿，充分調(diào)動了科技人員和農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)科技資源供給和農(nóng)民科技需求的有效結(jié)合，提高了科技資源的配置效率，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時培養(yǎng)了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，推動了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的全然性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合。制度創(chuàng)新，探究了科研機構(gòu)改革的新思路傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技體制、機制應(yīng)當(dāng)去適應(yīng)農(nóng)業(yè)新時期所發(fā)生的一系列龐大轉(zhuǎn)變，去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟快速進(jìn)展的需要。積極探究和建立新的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技體系和機制，是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展新時期的客觀需要，是構(gòu)建多元化、市場化、開放式和可連續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的客觀需要和重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的必定。融入基層，提高了解決“三農(nóng)”問題的組織化程度在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，信息的不對稱，觀念的保守以及組織化程度的低下，成為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重要障礙。在我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)該像工業(yè)化生產(chǎn)那樣形成有效的分工和組織，使寬敞農(nóng)村剩余勞動力消化在拉長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中，并得到實惠和收益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)代市場快速的進(jìn)展與農(nóng)民素養(yǎng)偏低的矛盾，經(jīng)濟進(jìn)展對技術(shù)的渴求與科技供給不足的矛盾，打算經(jīng)濟治理與市場經(jīng)營活動相分離的矛盾。為了解決上述問題，科技特派員制度嘗試把離散的生產(chǎn)和離散的農(nóng)民通過技術(shù)進(jìn)步和市場信息的鏈接，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟組織的建立和完善，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與快速進(jìn)展的市場經(jīng)濟溝通，進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的軌道。實踐證明，科技特派員制度是建設(shè)和完善農(nóng)村組織化體系的有效媒體。許多科技特派員在與農(nóng)民形成利益共同體的過程中，構(gòu)建了各種不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，這些實體之間既有分工也有配合，既有競爭也有協(xié)作，既有生產(chǎn)也有市場，使農(nóng)民開闊了眼界，贏得了實惠，提高了效益，帶動了經(jīng)濟進(jìn)展。拓展服務(wù)，構(gòu)建了適合市場經(jīng)濟的綜合型服務(wù)體系科技特派員制度工作注重科技大戶的示范帶動效應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單一的技術(shù)服務(wù)向包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場銷售、儲運加工、社會融資等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而具備了市場經(jīng)濟條件下綜合性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺的雛形，有效緩解了農(nóng)村科技成果推廣體系“缺位”的問題，對農(nóng)村科技推廣體系是一種補充和完善，為市場經(jīng)濟條件下科技人員如何在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮作用探究出一條新路。（三）科技特派員制度的要緊運行模式各地區(qū)在實施科技特派員制度過程中，結(jié)合本地實際，積極探究，勇于實踐，要緊形成以下4種典型的科技特派員運行模式：“科技特派員+公司+農(nóng)戶”運行模式該模式以大專院校、科研單位為技術(shù)依靠，以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭，帶動周邊農(nóng)民參與的形式。能夠參與到農(nóng)村科技服務(wù)體系中的的涉農(nóng)企業(yè)與一樣意義上的涉農(nóng)企業(yè)是有所區(qū)別的，要緊是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)與農(nóng)民有著緊密的經(jīng)濟利益聯(lián)系，具有較強的帶動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的能力，在國內(nèi)外市場上都占據(jù)一席之地，能夠延展農(nóng)產(chǎn)品銷售的空間和時刻，能夠為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列服務(wù)，并通過其自身的經(jīng)濟活動引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式一方面解決了企業(yè)在生產(chǎn)過程中原料不足或等級不合格的問題，另一方面解決了農(nóng)民盲目種植，產(chǎn)品積壓銷售難的問題。通過架起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，最終達(dá)到農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。圖1 “科技特派員+公司+農(nóng)戶”運行模式圖“科技特派員+協(xié)會+農(nóng)戶”運行模式農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的一個要緊類型。是指從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則，以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的，為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社團性合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會一樣組織比較松散，多數(shù)是屬于非實體性的，協(xié)會本身不以營利為目的。協(xié)會為其社員提供的服務(wù)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)等。在該模式中，科技特派員通過組織農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的同時，也較好地解決一家一戶小而全的小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾。圖2“科技特派員+協(xié)會+農(nóng)戶”運行模式圖農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和市場以及企業(yè)和政府之間發(fā)揮聯(lián)系和溝通作用，為農(nóng)戶與政府之間的信息交流提供中介服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會經(jīng)濟活動的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間，即比純粹的企業(yè)高，但又比純粹的政府低，在某些方面發(fā)揮著政府的作用。同時，專業(yè)協(xié)會提供的信息也具有較強的指導(dǎo)性，作為行業(yè)組織，能較好地把握行業(yè)的動態(tài)，及時地了解市場的動向，能較好地將有關(guān)會員與市場有效地連接起來。這些組織最清晰農(nóng)民需要什么，是農(nóng)村科技服務(wù)體系信息服務(wù)系統(tǒng)中的又一信息源。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會又是信息傳播的載體，因為在政府、科技龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化的進(jìn)展，專門難直截了當(dāng)與單個農(nóng)戶對接。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會能夠完成中間和諧組織代表農(nóng)戶和企業(yè)的對話，和諧企農(nóng)利益關(guān)系?！翱萍继嘏蓡T+示范園（基地）+農(nóng)戶”運行模式該模式中科技特派員以示范基地作為新品種、新技術(shù)、新成果的展現(xiàn)平臺，輻射指導(dǎo)帶動周邊農(nóng)戶與科技特派員共同創(chuàng)業(yè)。通過示范基地的典型引導(dǎo)、示范推廣作用，打消了農(nóng)民的顧慮，使農(nóng)民更主動、更容易同意新產(chǎn)品、新技術(shù)。同時，科技特派職員作治理辦公室對示范基地進(jìn)行項目及政策支持，對符合農(nóng)民需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新品種、新技術(shù)進(jìn)行研究、示范和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一批具有地點特色的產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)展。圖3 “科技特派員+示范園(基地)+農(nóng)戶”運行模式圖“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)民”運行模式堅持服務(wù)牽引和典型示范，重點培養(yǎng)一批致富典型，發(fā)揮鄰居示范效應(yīng)，整體拉動農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)展。在具體服務(wù)方式上，采取的是一種“貼身短打”式的服務(wù)，通過全天候、全方位、全過程的服務(wù)，變過去農(nóng)民找科技為科技找農(nóng)民，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民賺，讓農(nóng)民群眾迅速同意和把握先進(jìn)有用技術(shù)，推動寬敞農(nóng)村形成學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的浪潮。科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)普遍采取這種模式，科技特派員在農(nóng)村展開服務(wù)，與過去科技扶貧時與貧困戶的結(jié)合不同，他們選擇的是與農(nóng)村的大戶的結(jié)合，與農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的結(jié)合，注重搞好示范，樹立榜樣，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用。參考文獻(xiàn)張雨，農(nóng)業(yè)