農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)

?農(nóng)村土地承包法?知識問答1、公布?農(nóng)村土地承包法?有何意義？

?農(nóng)村土地承包法?表達了“〞的重要思想符合我國農(nóng)村實際和農(nóng)民心愿對于穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制長穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系維護廣闊農(nóng)民的根本利益促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。

2、制定?農(nóng)村土地承包法?的指導(dǎo)思想和根本目的是？

制定?農(nóng)村土地承包法?的指導(dǎo)思想和立法宗旨是：穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；根本目的是：依法賦予農(nóng)民長而有保障的土地使用權(quán)維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、?農(nóng)村土地承包法?中提到的“土地使用權(quán)〞和“土地承包經(jīng)營權(quán)〞有沒有區(qū)別？

?農(nóng)村土地承包法?中提到的“土地使用權(quán)〞和“土地承包經(jīng)營權(quán)〞屬同一概念沒有區(qū)別。土地使用權(quán)是法律上比較的的十五屆三中中也是用土地使用權(quán)的概念集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)相對應(yīng)。農(nóng)村第二輪土地承包后農(nóng)民手中拿到的都是土地承包經(jīng)營權(quán)證土地承包經(jīng)營權(quán)已普遍被廣闊農(nóng)民所承受。

4、農(nóng)村土地是指哪些土地？

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒〞以及養(yǎng)殖水面等。

5、農(nóng)村土地承包有哪兩種方式？

根據(jù)?農(nóng)村土地承包法?第三條的規(guī)定我國農(nóng)村土地承包方式主要有兩種：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的家庭承包；二是通過、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

6、叫家庭承包？

家庭承包是指集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原那么統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承包方式。

其特點：

1〕承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；

2〕承包對象主要是耕地、林地和草地具有福利和社會保障功能；

3〕根據(jù)公平分配和人人有份的原那么承包集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)包；

4〕承包較長耕地30年、草地30-50年、林地30-70年林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長；

5〕承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補償權(quán)等；

6〕土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時獲得并由級以上人民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證；

7〕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式；

8〕獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以保護有權(quán)提出停頓損害、返復(fù)原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等要求；

9〕承包收益可以繼承耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。7、叫其他方式承包？

其他方式承包相對于家庭承包而言是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原那么通過、拍賣、公開協(xié)商等方式將“四荒〞地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的和個人的一種承包方式。

其特點：

1〕承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織承包方可以是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟組織大部成員同意的外部企事業(yè)和個人甚至是城企事業(yè)和職工；2〕承包對象主要是“四荒〞地、養(yǎng)殖水面及其他零星土地沒有福利和社會保障功能；

3〕根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原那么承包采用、拍賣、公開協(xié)商等化方式運作；

4〕承包有長有短由承包雙方協(xié)商確定既有長承包如50年〕也有短、臨時承包；

5〕承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；

6〕土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；

7〕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；

8〕獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以保護通常只享有債權(quán)懇求權(quán)懇求損害賠償；

9〕承包收益可以繼承土地承包經(jīng)營權(quán)也可以繼承。

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人？農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。只要一出生不年常年幼、是是沒有年齡和性別要求。任何組織和個人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住限等理由剝奪和限制成員的土地承包權(quán)。

?農(nóng)村土地承包法?第三十條規(guī)定“承包內(nèi)婦結(jié)婚在新居住地未獲得承包地的發(fā)包方不得收回其原承包地；婦離婚或者喪偶仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未獲得承包地的發(fā)包方不得收回其原承包地〞。

10、叫公開、公平、公正？

公開是指土地承程中必須保護集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)防止暗箱操作包括信息公開、程序公開、結(jié)果公開。公平是指集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)利。公正是指在承程中要嚴(yán)格按照法定的條件和程序辦事同等地對待每個承包方。?農(nóng)村政策法規(guī)?復(fù)習(xí)要點1、農(nóng)業(yè)法：廣義的農(nóng)業(yè)法是權(quán)利、行政包括有立法權(quán)的地方權(quán)利、地方行政〕制定和公布的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地規(guī)和規(guī)章等性的總稱。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定：狹義農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。

2、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目的“建立適應(yīng)開展經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制〞。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展目的即“不斷解放和開展農(nóng)村消費力進步農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益確保農(nóng)供應(yīng)和質(zhì)量滿足國民經(jīng)濟開展和人口增長、生活改善的需求進步農(nóng)民的收入和生活程度促進農(nóng)村充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移縮小城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異〞。

4、農(nóng)村社會開展目的：建立富裕、、文明的新農(nóng)村逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

5、政策的法律化是法律的根本特征之一也是任何法治的法律根本特征之一。這就要求我們在的指導(dǎo)下將的政策主張通過立法形式上升為法律使的主張與人民的意志以法律的形式統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)法的修訂就是實現(xiàn)這一要求的詳細表達是這方面立法理的一個典型。農(nóng)業(yè)法的多數(shù)條文我們都可以在和的有關(guān)政策中找到直接的根據(jù)。農(nóng)業(yè)法的貫徹施行必將有利于實現(xiàn)由主要靠政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)進一步向依靠政策和法律共同指導(dǎo)農(nóng)業(yè)開展的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)以行政手段理農(nóng)業(yè)進一步向行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段理農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理方式的轉(zhuǎn)變。

6、農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營體制的概念和我國農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營體制的根本組織制度。

農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營體制是對農(nóng)業(yè)消費過程的決策以及組織這些決策施行的根本組織制度和形式包括農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營的根本組織制度、消費經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。有關(guān)農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營體制的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。

我國農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營的根本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制〞。

7、二輪承包和承包三十年不變。

作為農(nóng)村的根本經(jīng)營體制必須長實行。而要堅持這個經(jīng)營體制就必需要賦予農(nóng)民足夠長的土地承包更要在承包內(nèi)確保承包關(guān)系的穩(wěn)定。請大家根據(jù)相關(guān)知識結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況展開闡述〕

8、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動原那么：

第一參加自愿、退出。

第二理。

第三盈余返還。

9、農(nóng)行業(yè)協(xié)會的主要職能：

1〕為成員提供消費、營銷、信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的效勞。2〕發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

3〕代表本行業(yè)提出農(nóng)貿(mào)易救濟措施的申請。10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：是指以為導(dǎo)向以家庭承包經(jīng)營為根底依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)將農(nóng)業(yè)再消費過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完好的產(chǎn)業(yè)鏈條實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營把分散的農(nóng)戶小消費聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模消費形成系統(tǒng)有機結(jié)合、互相促進和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)〞的經(jīng)營機制在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)屢次增值的一種新型農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營形式。

11、?農(nóng)業(yè)法?對農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向：

種植業(yè)以優(yōu)化品種、進步質(zhì)量、增加效益為中心調(diào)整作物構(gòu)造、品種構(gòu)造和品質(zhì)構(gòu)造；

加強林業(yè)生態(tài)建立施行天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程加強防護林體系建立加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林；

加強草原保護和建立加快開展畜牧業(yè)推廣圈養(yǎng)和舍飼改良畜禽品種積極開展飼料工業(yè)和畜禽加工業(yè)；

漁業(yè)消費應(yīng)當(dāng)保護和合理利用漁業(yè)資源調(diào)整捕撈構(gòu)造積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水加工業(yè)。

12、農(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)財政投入程度的規(guī)定。?農(nóng)業(yè)法?規(guī)定和級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。?退耕還林?第一章總那么第一條為了退耕還林活動保護退耕還林者的合法權(quán)益穩(wěn)固退耕還林成果優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改善生態(tài)環(huán)境制定本。第二條批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動適用本。第三條各級人民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包〞的政策措施。第四條退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、開展農(nóng)村經(jīng)濟防治水土流失、保護和建立根本農(nóng)田、進步糧食單產(chǎn)加強農(nóng)村能源建立施行生態(tài)移民相結(jié)合。第五條退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：一〕統(tǒng)籌規(guī)劃、分步施行、突出重點、注重實效；二〕政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；三〕遵循自然規(guī)律因地制宜宜林那么林宜草那么草綜合治理；四〕建立與保護并重防止邊治理邊破壞；五〕逐步改善退耕還林者的生活條件。級以上地方人民林業(yè)、方案、財政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級人民的統(tǒng)一指導(dǎo)下按照本和規(guī)定的職責(zé)分工負責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。第七條對退耕還林實行、自治區(qū)、直轄人民負責(zé)制。、自治區(qū)、直轄人民應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施保證退耕還林補助資金的?？顚Ｓ媒M織落實補助糧食的調(diào)運和供應(yīng)加強退耕還林的復(fù)查工作按完成下達的退耕還林任務(wù)并逐級落實目的責(zé)任簽訂責(zé)任書實現(xiàn)退耕還林目的。第八條退耕還林實行目的責(zé)任制。級以上地方各級人民有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程工程負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人簽訂責(zé)任書明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第九條支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣進步退耕還林科學(xué)技術(shù)程度。第十條有關(guān)部門和地方各級人民應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動的宣傳教育增強公民的生態(tài)建立和保護意識。在退耕還林工作中做出顯著成績的和個人由有關(guān)部門和地方各級人民給予表彰和獎勵。第十一條任何和個人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。有關(guān)人民及其有關(guān)部門接到檢舉、控告后應(yīng)當(dāng)及時處理。第十二條各級審計應(yīng)當(dāng)加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監(jiān)視。第二章規(guī)劃和方案第十三條退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。退耕還林總體規(guī)劃由林業(yè)行政主部門編制經(jīng)西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、開展方案部門審核后報批準(zhǔn)施行。、自治區(qū)、直轄人民林業(yè)行政主部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃經(jīng)本級人民批準(zhǔn)報有關(guān)部門備案。第十四條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：一〕范圍、布和重點；二〕年限、目的和任務(wù)；三〕測算和資金來源；四〕效益分析和評價；五〕保障措施。第十五條以下耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃并根據(jù)生態(tài)建立需要和財力有方案地施行退耕還林：一〕水土流失嚴(yán)重的；二〕沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；三〕生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。第十六條根本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的耕地和消費條件較好、實際糧食產(chǎn)量超過退耕還林補助糧食并且不會造成水土流失的耕地不得納入退耕還林規(guī)劃；但是因生態(tài)建立特殊需要經(jīng)批準(zhǔn)并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整根本農(nóng)田保護范圍后可以納入退耕還林規(guī)劃。制定退耕還林規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長的生計需要。第十七條退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟開展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接與環(huán)境保護、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十八條退耕還林必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進展。未經(jīng)原批準(zhǔn)同意不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。第十九條、自治區(qū)、直轄人民林業(yè)行政主部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一年度退耕還林方案建議由本級人民開展方案部門審核并經(jīng)本級人民批準(zhǔn)后于每年８月３１日前報西部開發(fā)工作機構(gòu)、林業(yè)、開展方案等有關(guān)部門。林業(yè)行政主部門匯總編制全國退耕還林年度方案建議經(jīng)西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)開展方案部門審核和綜合平衡報批準(zhǔn)后由開展方案部門會同有關(guān)部門于１０月３１日前結(jié)合下達。、自治區(qū)、直轄人民開展方案部門會同有關(guān)部門根據(jù)全國退耕還林年度方案于１１月３０日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林方案分解下到達有關(guān)〕人民并將分解下達情況報有關(guān)部門備案。第二十條、自治區(qū)、直轄人民林業(yè)行政主部門根據(jù)下達的下一年度退耕還林方案會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度退耕還林施行方案經(jīng)林業(yè)行政主部門審核后報本級人民批準(zhǔn)施行。級人民林業(yè)行政主部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的級退耕還林年度施行方案編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林年度施行方案報本級人民批準(zhǔn)后施行并報、自治區(qū)、直轄人民林業(yè)行政主部門備案。第二十一條年度退耕還林施行方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：一〕退耕還林的詳細范圍；二〕生態(tài)林與經(jīng)濟林比例；三〕樹種選擇和植被配置方式；四〕造林形式；五〕種苗供應(yīng)方式；六〕植被護和配套保障措施；七〕工程和技術(shù)負責(zé)人。第二十二條級人民林業(yè)行政主部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林施行方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計把施行方案確定的內(nèi)容落實到詳細地塊和土地承包經(jīng)營權(quán)人。編制作業(yè)設(shè)計時干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木草〕、恢復(fù)原有植被為主；以間作方式植樹種草的應(yīng)當(dāng)間作多年生植物主要林木的初植度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的。第二十三條退耕土地還林營造的生態(tài)林面積以為核算不得低于退耕土地還林面積的８０％。退耕還林營造的生態(tài)林由級以上地方人民林業(yè)行政主部門根據(jù)林業(yè)行政主部門制定的認(rèn)定。第三章造林、護與檢查驗收第二十四條級人民或者其委托的鄉(xiāng)級人民應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同。退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：一〕退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；二〕按照作業(yè)設(shè)計確定的退耕還林方式；三〕造林成活率及其保存率；四〕護責(zé)任；五〕資金和糧食的補助、限和給付方式；六〕技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)效勞的方式和內(nèi)容；七〕種苗來源和供應(yīng)方式；八〕違約責(zé)任；九〕合同履行限。退耕還林合同的內(nèi)容不得與本以及其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。第二十五條退耕還林需要的種苗可以由級人民根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的并采用公開競價方式簽訂書面合同超過種苗造林補助費的不得向退耕還林者強行收取超出部的費用。任何和個人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。制止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格。第二十六條退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。第二十七條林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主部門應(yīng)當(dāng)加強種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和效勞的理工作保證種苗質(zhì)量。銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)級人民林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主部門檢驗合格并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗合格證；跨調(diào)運的還應(yīng)當(dāng)依法獲得檢疫合格證。第二十八條、自治區(qū)、直轄人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃加強種苗消費與采種基地的建立。鼓勵企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二十九條退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求植樹種草。制止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。第三十條退耕還林者在享受資金和糧食補助間應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。第三十一條級人民應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被護制度落實護責(zé)任。退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行護義務(wù)。制止在退耕還林工程施行范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。第三十二條地方各級人民及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣或者技術(shù)人員為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)效勞。第三十三條級人民林業(yè)行政主部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主部門制定的檢查驗收和對退耕還林建立工程進展檢查驗收經(jīng)歷收合格的方可發(fā)給驗收合格證明。第三十四條、自治區(qū)、直轄人民應(yīng)當(dāng)對級退耕還林檢查驗收結(jié)果進展復(fù)查并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對級人民和有關(guān)責(zé)任人員進展獎懲。林業(yè)行政主部門應(yīng)當(dāng)對級復(fù)查結(jié)果進展核查并將核查結(jié)果上報。第四章資金和糧食補助第三十五條按照核定的退耕還林實際面積向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。詳細補助和補助年限按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林只享受種苗造林補助費。第三十七條種苗造林補助費和生活補助費由方案、財政、門按照有關(guān)規(guī)定及時下達、核撥。第三十八條補助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運減少供應(yīng)環(huán)節(jié)降低供應(yīng)本錢。糧食補助費按照有關(guān)政策處理。糧食調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)不得向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)?。第三十九條、自治區(qū)、直轄人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。補助糧食必須到達規(guī)定的質(zhì)量。不符合質(zhì)量的不得供應(yīng)給退耕還林者。第四十條退耕土地還林的第一年該年度補助糧食可以分兩次兌付每次兌付的數(shù)量由、自治區(qū)、直轄人民確定。從退耕土地還林第二年起在規(guī)定的補助限內(nèi)級人民應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。第四十一條兌付的補助糧食不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁€林補助糧食。第四十二條種苗造林補助費應(yīng)當(dāng)用于種苗采購節(jié)余部可以用于造林補助和封育護。退耕還林者自行采購種苗的級人民或者其委托的鄉(xiāng)級人民應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。集中采購種苗的退耕還林驗收合格后種苗采購應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補助費。第四十三條退耕土地還林后在規(guī)定的補助限內(nèi)級人民應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。第四十四條退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ萌魏魏蛡€人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何和個人不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食。第四十五條退耕還林所需前工作和科技支撐等費用按照退耕還林根本建立的一定比例給予補助由開展方案部門根據(jù)工程情況在年度方案中安排。退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用由地方財政承擔(dān)。有關(guān)部門所需核查等費用由財政承擔(dān)。第四十六條施行退耕還林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林制度將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發(fā)放等情況進展。第五章其他保障措施第四十七條保護退耕還林者享有退耕土地上的林木草〕所有權(quán)。自行退耕還林的土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木草〕所有權(quán)；委托別人還林或者與別人合作還林的退耕土地上的林木草〕所有權(quán)由合同約定。退耕土地還林后由級以上人民按照森林法、HYPERLINK草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林草〕權(quán)屬證書確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)并依法土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。第四十八條退耕土地還林后的承包經(jīng)營權(quán)限可以延長到７０年。承包經(jīng)營權(quán)到后土地承包經(jīng)營權(quán)人可以按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。第四十九條退耕還林者按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠其中退耕還林草〕所獲得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入按照規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。退耕還林的〕農(nóng)業(yè)稅收因災(zāi)減收部由上級財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助；確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)由財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。第五十條資金和糧食補助滿后在不破壞整體生態(tài)功能的前提下經(jīng)有關(guān)主部門批準(zhǔn)退耕還林者可以依法對其所有的林木進展采伐。第五十一條地方各級人民應(yīng)當(dāng)加強根本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立增加投入改良土壤改造坡耕地進步地力和糧食產(chǎn)量解決退耕還林者的長口糧需求。第五十二條地方各級人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況加強沼氣、小水電、太能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建立解決退耕還林者對能源的需求。第五十三條地方各級人民應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造扶持龍頭企業(yè)開展支柱產(chǎn)業(yè)開拓就業(yè)途徑增加農(nóng)民收入加快小城鎮(zhèn)建立促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第五十四條鼓勵在退耕還林過程中實行生態(tài)移民并對生態(tài)移民農(nóng)戶的消費、生活設(shè)施給予適當(dāng)補助。第五十五條退耕還林后有關(guān)地方人民應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施保護退耕還林成果。第五十六條退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合對不同性質(zhì)的工程資金應(yīng)當(dāng)在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排進步資金使用效益。第六章法律責(zé)任第五十七條工作人員在退耕還林活動中違犯本的規(guī)定有以下行為之一的按照刑法罪、罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的依法給予行政處分：一〕擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補助糧食的；二〕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食的；三〕利用職務(wù)上的便利收受別人財物或者其他好處的。工作人員以外的其別人員有前款第二〕項行為的按照刑法詐騙罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由級以上人民林業(yè)行政主部門責(zé)退回所冒領(lǐng)的補助資金和糧食處以冒領(lǐng)資金額２倍以上５倍以下的罰款。第五十八條工作人員在退耕還林活動中違犯本的規(guī)定有以下行為之一的由其所在或者上一級主部門責(zé)限改正退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M用對直接負責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的依法給予行政處分：一〕未及時處理有關(guān)破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；二〕向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運費用的；三〕不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發(fā)放補助糧食和生活補助費的；四〕在退耕還林合同生效時對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；五〕集中采購種苗的在退耕還林驗收合格后未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補助費的；六〕集中采購的種苗不合格的；七〕集中采購種苗的向退耕還林者強行收取超出規(guī)定種苗造林補助費的種苗費的；八〕為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商的；九〕批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合質(zhì)量的補助糧食或者將補助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的；十〕其他不按照本規(guī)定履行職責(zé)的。第五十九條采用不正當(dāng)手段壟斷種苗或者哄抬種苗價格的按照刑法經(jīng)營罪、強迫交易罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由工商行政理按照反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定處理；反不正當(dāng)競爭法未作規(guī)定的由工商行政理處以經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款。第六十條銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的按照刑法消費、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由級以上人民林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主部門或者工商行政理按照種子法的規(guī)定處理；種子法未作規(guī)定的由級以上人民林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主部門根據(jù)職權(quán)處以經(jīng)營額２倍以上５倍以下的罰款。第六十一條供應(yīng)補助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合質(zhì)量的補助糧食的由級以上人民糧食行政理部門責(zé)限改正可以處供應(yīng)的補助糧食數(shù)量乘以口糧單價１倍以下的罰款。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)將補助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的或者回購補助糧食的由級以上人民糧食行政理部門責(zé)限改正可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購糧食價款１倍以下的罰款。第六十二條退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作、在退耕還林工程施行范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的按照刑法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處分的由級以上人民林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主部門按照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處分。第七章附那么第六十三條已墾草場退耕還草和天然草場恢復(fù)與建立的詳細施行按照草原法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的詳細施行按照水土保持法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十四條批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地地方各級人民施行退耕還林的不享受本規(guī)定的政策補助。第六十五條本自２００３年１月２０日起施行。完〕?人口與方案生育法?全文２００１年１２月２９日第九屆全國人民常務(wù)會第二十五次會議通過〕

第一章總那么

第二章人口開展規(guī)劃的制定與施行

第三章生育調(diào)節(jié)

第四章獎勵與社會保障

第五章方案生育技術(shù)效勞

第六章法律責(zé)任

第七章附那么

第一章總那么

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展推行方案生育維護公民的合法權(quán)益促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步根據(jù)制定本法。

第二條我國是人口眾多的實行方案生育是的根本國策。

采取綜合措施控制人口數(shù)量進步人口素質(zhì)。

依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合效勞、建立健全獎勵和社會保障制度開展人口與方案生育工作。

第三條開展人口與方案生育工作應(yīng)當(dāng)與增加婦受教育和就業(yè)時機、增進婦安康、進步婦地位相結(jié)合。

第四條各級人民及其工作人員在推行方案生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政文明執(zhí)法不得進犯公民的合法權(quán)益。

方案生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

第五條指導(dǎo)全國的人口與方案生育工作。

地方各級人民指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與方案生育工作。

第六條方案生育行政部門負責(zé)全國方案生育工作和與方案生育有關(guān)的人口工作。

級以上地方各級人民方案生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的方案生育工作和與方案生育有關(guān)的人口工作。

級以上各級人民其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的人口與方案生育工作。

第七條工會、共產(chǎn)青年團、婦結(jié)合會及方案生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民開展人口與方案生育工作。

第八條對在人口與方案生育工作中作出顯著成績的組織和個人給予獎勵。

第二章人口開展規(guī)劃的制定與施行

第九條編制人口開展規(guī)劃并將其納入國民經(jīng)濟和社會開展方案。

級以上地方各級人民根據(jù)全國人口開展規(guī)劃以及上一級人民人口開展規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口開展規(guī)劃并將其納入國民經(jīng)濟和社會開展方案。

第十條級以上各級人民根據(jù)人口開展規(guī)劃制定人口與方案生育施行方案并組織施行。

級以上各級人民方案生育行政部門負責(zé)施行人口與方案生育施行方案的日常工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民和城街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)域內(nèi)的人口與方案生育工作貫徹落實人口與方案生育施行方案。

第十一條人口與方案生育施行方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量加強母嬰保健進步人口素質(zhì)的措施。

第十二條村民會、居民會應(yīng)當(dāng)依法做好方案生育工作。

、、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本的方案生育工作。

第十三條方案生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、、出版、播送電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與方案生育宣傳教育。

傳媒負有開展人口與方案生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中以符合受教育者特征的適當(dāng)方式有方案地開展生理衛(wèi)生教育、青春教育或者性安康教育。

第十四條流動人口的方案生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民共同負責(zé)理以現(xiàn)居住地為主。

第十五條根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展?fàn)顩r逐步進步人口與方案生育經(jīng)費投入的總體程度。各級人民應(yīng)當(dāng)保障人口與方案生育工作必要的經(jīng)費。

各級人民應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、地區(qū)開展人口與方案生育工作給予重點扶持。

鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與方案生育工作提供捐助。

任何和個人不得截留、克扣、挪用人口與方案生育工作費用。

第十六條鼓勵開展人口與方案生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十七條公民有生育的權(quán)利也有依法實行方案生育的義務(wù)夫妻雙方在實行方案生育中負有共同的責(zé)任。

第十八條穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策鼓勵公民晚婚晚育提倡一對夫妻生育一個子；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個子。詳細由、自治區(qū)、直轄人民或者其常務(wù)會規(guī)定。

也要實行方案生育詳細由、自治區(qū)、直轄人民或者其常務(wù)會規(guī)定。

第十九條實行方案生育以避為主。

創(chuàng)造條件保障公民知情選擇平安、有效、適宜的避節(jié)育措施。施行避節(jié)育手術(shù)應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的平安。

第二十條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實方案生育避節(jié)育措施承受方案生育技術(shù)效勞指導(dǎo)。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十一條實行方案生育的育齡夫妻享受規(guī)定的根本工程的方案生育技術(shù)效勞。

前款規(guī)定所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定列入財政或者由社會予以保障。

第二十二條制止歧視、虐待生育嬰的婦和不育的婦。制止歧視、虐待、遺棄嬰。

第四章獎勵與社會保障

第二十三條對實行方案生育的夫妻按照規(guī)定給予獎勵。

第二十四條建立、健全根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、生育和社會福利等社會保障制度促進方案生育。

鼓勵舉辦有利于方案生育的工程。

有條件的地方可以根據(jù)引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原那么在農(nóng)村實行多種形式的養(yǎng)老保障。

第二十五條公民晚婚晚育可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

第二十六條婦懷、生育和哺乳間按照有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

公民實行方案生育手術(shù)享受規(guī)定的休假；地方人民可以給予獎勵。

第二十七條自愿終身只生育一個子的夫妻發(fā)給?獨生子父母榮耀證?。

獲得?獨生子父母榮耀證?的夫妻按照和、自治區(qū)、直轄有關(guān)規(guī)定享受獨生子父母獎勵。

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子的夫妻獎勵的措施中由其所在落實的有關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨生子發(fā)生意外傷殘、亡其父母不再生育和收養(yǎng)子的地方人民應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

第二十八條地方各級人民對農(nóng)村實行方案生育的家庭開展經(jīng)濟給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行方案生育的貧困家庭在扶貧貸款、以工代賑、扶貧工程和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。

第二十九條本章規(guī)定的獎勵措施、自治區(qū)、直轄和較大的的人民及其常務(wù)會或者人民可以根據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定詳細施行。

第五章方案生育技術(shù)效勞

第三十條建立婚前保健、產(chǎn)保健制度防止或者減少出生缺陷進步出生嬰兒安康程度。

第三十一條各級人民應(yīng)當(dāng)采取措施保障公民享有方案生育技術(shù)效勞進步公民的安康程度。

第三十二條地方各級人民應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源建立、健全由方案生育技術(shù)效勞機構(gòu)和從事方案生育技術(shù)效勞的醫(yī)療、保健機構(gòu)組成的方案生育技術(shù)效勞網(wǎng)絡(luò)改善技術(shù)效勞設(shè)施和條件進步技術(shù)效勞程度。

第三十三條方案生育技術(shù)效勞機構(gòu)和從事方案生育技術(shù)效勞的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)針對育齡人群開展人口與方案生育根底知識宣傳教育對已婚育齡婦開展情檢查、隨訪效勞工作承擔(dān)方案生育、保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)效勞。

第三十四條方案生育技術(shù)效勞人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行方案生育的公民選擇平安、有效、適宜的避措施。

對已生育子的夫妻提倡選擇長效避措施。

鼓勵方案生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

第三十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章法律責(zé)任

第三十六條違犯本法規(guī)定有以下行為之一的由方案生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門根據(jù)職權(quán)責(zé)改正給予警告沒收所得；所得一萬元以上的處所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有所得或者所得缺乏一萬元的處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的由原發(fā)證撤消執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

一〕為別人施行方案生育手術(shù)的；

二〕利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為別人進展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒或者選擇性別的人工終止妊娠的；

三〕施行假節(jié)育手術(shù)、進展假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假方案生育證明的。

第三十七條偽造、變造、買賣方案生育證明由方案生育行政部門沒收所得所得五千元以上的處所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有所得或者所得缺乏五千元的處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段獲得方案生育證明的由方案生育行政部門取消其方案生育證明；出具證明的有過錯的對直接負責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條方案生育技術(shù)效勞人員違章操作或者延誤搶救、診治造成嚴(yán)重后果的按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十九條工作人員在方案生育工作中有以下行為之一構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分；有所得的沒收所得：

一〕進犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

二〕濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

三〕索取、收賂的；

四〕截留、克扣、挪用、方案生育經(jīng)費或者社會撫養(yǎng)費的；

五〕虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與方案生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

第四十條違犯本法規(guī)定不履行協(xié)助方案生育理義務(wù)的由有關(guān)地方人民責(zé)改正并給予批評；對直接負責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條不符合本法第十八條規(guī)定生育子的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

未在規(guī)定的限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的自欠繳之日起按照有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的由作出征收的方案生育行政部門依法向人民申請強迫執(zhí)行。

第四十二條按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員是工作人員的還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其別人員還應(yīng)當(dāng)由其所在或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十三條回絕、阻礙方案生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的由方案生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違犯治安理行為的依法給予治安理處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政在施行方案生育理過程中進犯其合法權(quán)益可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章附那么

第四十五條流動人口方案生育工作的詳細理、方案生育技術(shù)效勞的詳細理和社會撫養(yǎng)費的征收理由制定。

第四十六條中國人民執(zhí)行本法的詳細由會根據(jù)本法制定。

第四十七條本法自２００２年９月１日起施行。

2001年12月29日積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建立的假設(shè)干

農(nóng)業(yè)豐那么根底強農(nóng)民富那么盛農(nóng)村穩(wěn)那么社會安。加強“三農(nóng)〞工作積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建立是全面落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求是加快現(xiàn)代化建立的重大任務(wù)。

2006年以來各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹部署新農(nóng)村建立開良好。在自然災(zāi)害較重的情況下糧食繼續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進農(nóng)村公共事業(yè)明顯加強農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。但當(dāng)前農(nóng)村開展仍存在許多突出矛盾和問題農(nóng)業(yè)根底設(shè)施仍然薄弱農(nóng)民穩(wěn)定增收仍然困難農(nóng)村社會事業(yè)開展仍然滯后改變農(nóng)村落后相貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱辛努力。要增強感堅持解決好“三農(nóng)〞問題是全工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱扎實推進新農(nóng)村建立的各項工作絲毫不能松懈。

開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建立的首要任務(wù)是以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立順應(yīng)我國經(jīng)濟開展的客觀符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)開展的一般規(guī)律是促進農(nóng)民增加收入的根本途徑是進步農(nóng)業(yè)綜合消費才能的重要舉措是建立新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)根底。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)用培養(yǎng)新型農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)進步農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化程度進步土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動消費率進步農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷開展農(nóng)村消費力的過程就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快開展的過程。必須把建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建立和現(xiàn)代化全過程的一項長艱巨任務(wù)實在抓緊抓好。

2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以理和“〞重要思想為指導(dǎo)全面落實科學(xué)開展觀堅持把解決好“三農(nóng)〞問題作為全工作的重中之重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城支持農(nóng)村和多予少取放活的方針穩(wěn)固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策實在加大農(nóng)業(yè)投入積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立強化農(nóng)村公共效勞深化農(nóng)村綜合改革促進糧食穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧確保新農(nóng)村建立獲得新的進展穩(wěn)固和開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

一、加大對“三農(nóng)〞的投入力度建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的投入保障機制

增加農(nóng)業(yè)投入是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)根底的迫切需要。必須不斷開拓新的農(nóng)業(yè)投入渠道逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟開展較快和財政增收較多的時機繼續(xù)穩(wěn)固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策實在加大對“三農(nóng)〞的投入實實在在為農(nóng)民辦一些實事。

一〕大幅度增加對“三農(nóng)〞的投入。各級要實在把根底設(shè)施建立和社會事業(yè)開展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)增量主要用于農(nóng)村逐步加大土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要建立“三農(nóng)〞投入穩(wěn)定增長機制積極調(diào)整財政支出構(gòu)造、固定資產(chǎn)構(gòu)造和信貸投放構(gòu)造和級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度盡快形成新農(nóng)村建立穩(wěn)定的資金來源。2007年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年固定資產(chǎn)用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年土地出讓收入用于農(nóng)村建立的增量要繼續(xù)高于上年。建立用地稅費進步后新增收入主要用于“三農(nóng)〞。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系探究建立多種形式的擔(dān)保機制引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)〞的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度抓緊建立支農(nóng)規(guī)劃、方案銜接和部門信息溝通工作機制完善投入理集中用于重點地區(qū)、重點工程進步支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮資金的帶動作用引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建立。加快農(nóng)業(yè)投入立法進程加強執(zhí)法檢查。

二〕健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。近幾年實行的各項補貼政策深受基層和農(nóng)民歡迎要不斷穩(wěn)固、完善和加強逐步形成目的明晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要到達糧食風(fēng)險的50％以上。加大良種補貼力度擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)業(yè)消費資料綜合補貼力度。財政要加大對產(chǎn)糧大的獎勵力度增加對財政困難鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策并逐步完善、健全制度。

三〕建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建立進步農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)才能。積極開展農(nóng)業(yè)按照引導(dǎo)、政策支持、運作、農(nóng)民自愿的原那么建立完善農(nóng)業(yè)體系。擴大農(nóng)業(yè)政策性試點范圍各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)給予保費補貼完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制探究建立、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)。

四〕鼓勵農(nóng)民和社會力量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在建立新農(nóng)村和開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生精增加消費投入和智力投入進步科學(xué)種田和集約經(jīng)營程度。完善農(nóng)村“一事一議〞籌資籌勞支持各地對“一事一議〞建立公益設(shè)施實行獎勵補助制度。對農(nóng)戶投勞興建直承受益的消費生活設(shè)施可給予適當(dāng)補助。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔(dān)保等手段為社會力量建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和建立農(nóng)村公益設(shè)施可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

二、加快農(nóng)業(yè)根底建立進步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備程度

改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。必須下決心增加投入加強根底設(shè)施建立加快改變農(nóng)村消費生活條件落后的場面。

一〕大力抓好農(nóng)田水利建立。要把加強農(nóng)田水利設(shè)施建立作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的一件大事來抓。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造搞好末級渠系建立推行灌溉用水總量控制和定額理。擴大大型泵站技術(shù)改造施行范圍和規(guī)模。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。加強丘陵山區(qū)抗旱水源建立加快西南地區(qū)中小型水源工程建立。增加小型農(nóng)田水利工程建立補助專項資金規(guī)模。加大病險水庫除險加固力度加強中小河流治理改善農(nóng)村水環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民開展直承受益的農(nóng)田水利工程建立推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉理的有效做法。

二〕實在進步耕地質(zhì)量。強化和落實耕地保護責(zé)任制實在控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地的規(guī)模。合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地實在防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)消費行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求加快建立旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高農(nóng)田。加快施行沃土工程重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建立鼓勵農(nóng)民開展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴大土壤有機質(zhì)提升補貼工程試點規(guī)模和范圍。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入積極支持高農(nóng)田建立。

三〕加快開展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建立投入支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建立。在適宜地區(qū)積極開展秸稈氣化和太能、風(fēng)能等清潔能源加快綠色能源示范建立施行西北地區(qū)百萬戶太灶建立工程。加快施行鄉(xiāng)村清潔工程推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。加強農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和理擴大小水電代燃料工程施行范圍和規(guī)模加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持。

四〕加大鄉(xiāng)村根底設(shè)施建立力度?！笆晃濞晻r要解決1.6億農(nóng)村人口的飲程度安問題優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的平安飲水爭取到2021年根本實現(xiàn)農(nóng)村人口平安飲水目的有條件的地方可加快步伐。加大農(nóng)村公路建立力度加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和理完善農(nóng)村公路籌資建立和養(yǎng)護機制。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和建立落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策加快戶戶通電工程建立施行新農(nóng)村電氣化建立“百千萬〞工程。鼓勵農(nóng)民在支持下自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型根底設(shè)施建立。治理農(nóng)村人居環(huán)境搞好村莊治理規(guī)劃和試點節(jié)約農(nóng)村建立用地。繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)和域經(jīng)濟充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展促進根底設(shè)施和公共效勞向農(nóng)村延伸。

五〕開展新型農(nóng)用工業(yè)。農(nóng)用工業(yè)是增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的重要依托。積極開展新型肥料、低高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料構(gòu)造加快開展適宜不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。加大對新農(nóng)藥創(chuàng)制工程支持力度推進農(nóng)藥更新?lián)Q代。加快農(nóng)機行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)造調(diào)整重點開展大中型拖拉機、多功能通用型高效結(jié)合收割機及各種專用農(nóng)機。盡快制定有利于農(nóng)用工業(yè)開展的支持政策。

六〕進步農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展才能。鼓勵開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有條件的地方可加快開展有機農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建立進一步完善政策、穩(wěn)固成果。啟動石漠化綜合治理工程繼續(xù)施行沿海防護林工程。完善森林生態(tài)效益補償制度探究建立草原生態(tài)補償機制。加快施行退牧還草工程。加強森林草原防火工作。加快長江、黃河上中和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。加強農(nóng)村環(huán)境保護減少農(nóng)業(yè)面源污染搞好江河湖海的水污染治理。

三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強化建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

科技進步是打破資源和對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進步科技對農(nóng)業(yè)增長的奉獻率促進農(nóng)業(yè)集約消費、清潔消費、平安消費和可持續(xù)開展。

一〕加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建立。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入加強基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新才能建立。啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項支持農(nóng)業(yè)科技工程。著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點工作逐步進步農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費程度。建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的鼓勵機制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動企業(yè)與科研進展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費用享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。對于涉農(nóng)企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進的加工消費設(shè)備允許免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

二〕推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。積極探究農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶以示范戶為核心連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立健全公益性職能經(jīng)費保障機制改善推廣條件進步人員素質(zhì)。推進農(nóng)科教結(jié)合發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大富民強科技專項資金規(guī)模進步基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化才能。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加快施行科技入戶工程。著力培育科技大戶發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。

三〕大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)進步農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。擴大測土配方施肥的施行范圍和補貼規(guī)模進一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn)施肥等先進施肥技術(shù)。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式開展免耕栽培技術(shù)推廣補貼試點加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)降低飼料和能源消耗。

四〕積極開展農(nóng)業(yè)機械化。要改善農(nóng)機裝備構(gòu)造提升農(nóng)機裝備程度走符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化開展道路。加快糧食消費機械化進程因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和效勞領(lǐng)域在重點農(nóng)時季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機耕、機播、機收作業(yè)效勞。建立農(nóng)機化試驗示范基地大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械積極培育和開展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)效勞組織推進農(nóng)機效勞化、產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)機平安監(jiān)理工作。

五〕加快農(nóng)業(yè)信息化建立。用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。健全農(nóng)業(yè)信息搜集和發(fā)布制度整合涉農(nóng)信息資源推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)搜集整理化、化。加強信息效勞平臺建立深化施行“金農(nóng)〞工程建立、、、四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建立一批統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村一體化的信息根底設(shè)施建立創(chuàng)新效勞形式啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)消費和農(nóng)民生活效勞的作用。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)消費中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和理信息系統(tǒng)等技術(shù)。

四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能健全開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能而且具有原料供應(yīng)、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍促進農(nóng)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化晉級。

一〕促進糧食穩(wěn)定開展。繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食根本自給的方針逐步構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食平安保障體系。2007年要努力穩(wěn)定糧食播種面積進步單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)。繼續(xù)施行優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程。推進糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建立鼓勵有條件的地方適度開展連片種植加大對糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧食消費和促進經(jīng)濟增長水利建立、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)加工轉(zhuǎn)化等資金和工程安排要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。加強對糧食消費、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調(diào)控建立和完善糧食平安預(yù)警系統(tǒng)維護國內(nèi)糧食穩(wěn)定。

二〕開展安康養(yǎng)殖業(yè)。安康養(yǎng)殖直接關(guān)系人民的生命平安。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念調(diào)整養(yǎng)殖形式做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求積極推行安康養(yǎng)殖方式加強飼料平安理從源頭上把好養(yǎng)殖質(zhì)量平安關(guān)。牧區(qū)要積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)農(nóng)區(qū)有條件的要開展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。擴大對養(yǎng)殖小區(qū)的補貼規(guī)模繼續(xù)安排奶牛良種補貼資金。加大動物疫病防控投入力度加強基層獸醫(yī)隊伍建立健全重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要推廣優(yōu)良品種加強水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害防治進步安康養(yǎng)殖程度。

三〕大力開展特色農(nóng)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢培育主導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域布。適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求因地制宜地開展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特別要重視開展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村業(yè)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等支持“一村一品〞開展。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四〕扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。通過貼息補助、參股和稅收優(yōu)惠等政策支持農(nóng)加工業(yè)開展。和級財政要專門安排扶持農(nóng)加工的補助資金支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進和技術(shù)改造。完善農(nóng)加工業(yè)增值稅政策減輕農(nóng)加工企業(yè)稅負。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策各級財政要逐步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。金融機構(gòu)要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持重點解決農(nóng)收購資金困難問題。有關(guān)部門要加強對龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和效勞。

五〕推進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開展。以生物能源、生物基和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進資源高效利用的朝產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料啟動農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點工程支持秸稈飼料化利用。加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲藏和推廣組織施行農(nóng)林生物質(zhì)科技工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源開展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開展的扶持政策。

五、健全農(nóng)村體系開展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)

興隆的物流產(chǎn)業(yè)和完善的體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通根底設(shè)施建立開展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)培育多元化、多層次的流通主體構(gòu)建統(tǒng)一、競爭有序的體系。

一〕建立農(nóng)流通設(shè)施和開展新型流通業(yè)態(tài)。采取優(yōu)惠財稅措施支持農(nóng)村流通根底設(shè)施建立和物流企業(yè)開展。要合理布加快建立一批設(shè)施先進、功能完善、交易的鮮活農(nóng)批發(fā)。大力開展農(nóng)村經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快建立“萬村千鄉(xiāng)〞、“雙百〞、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)〞和“農(nóng)村商務(wù)信息效勞〞等工程。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城超、社區(qū)菜和便利店配送農(nóng)。積極支持農(nóng)資超和農(nóng)家店建立對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品經(jīng)營實行企業(yè)總部統(tǒng)一工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。實在落實鮮活農(nóng)運輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)的環(huán)境。進一步和完善農(nóng)貨充分發(fā)揮引導(dǎo)消費、穩(wěn)定、躲避風(fēng)險的作用。

二〕加強農(nóng)質(zhì)量平安監(jiān)和效勞。認(rèn)真貫徹農(nóng)質(zhì)量平安法進步農(nóng)質(zhì)量平安監(jiān)才能。加快完善農(nóng)質(zhì)量平安體系建立農(nóng)質(zhì)量可追溯制度。在重點地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)加快推行化消費和理。實行農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑使用制度施行良好農(nóng)業(yè)操作試點。繼續(xù)加強農(nóng)消費環(huán)境和質(zhì)量檢驗檢測搞好無公害農(nóng)、綠色食品、有機食品認(rèn)證依法保護農(nóng)注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)標(biāo)識制度。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保護。啟動施行農(nóng)質(zhì)量平安檢驗檢測體系建立規(guī)劃。加強對農(nóng)資消費經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量平安監(jiān)探究建立農(nóng)資流通企業(yè)信譽制度和質(zhì)量保障賠償機制。

三〕加強農(nóng)進出口調(diào)控。加快施行農(nóng)業(yè)“走出去〞戰(zhàn)略。加強農(nóng)出口基地建立實行企業(yè)出口衛(wèi)生注冊制度和國際認(rèn)證推進農(nóng)檢測結(jié)果國際互認(rèn)。支持農(nóng)出口企業(yè)在國外注冊品牌開展海外研究、營銷籌劃、推介活動。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極開展農(nóng)技術(shù)、國際促銷等培訓(xùn)效勞。搞好對農(nóng)出口的信貸和效勞。減免出口農(nóng)檢驗檢疫費用簡化檢驗檢疫程序加快農(nóng)特別是鮮活出口的通關(guān)速度。加強對大宗農(nóng)進口的調(diào)控和理保護農(nóng)民利益維護國內(nèi)消費和穩(wěn)定。

四〕積極開展多元化流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施鼓勵各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式參與農(nóng)村建立和農(nóng)、農(nóng)資經(jīng)營培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團。供銷合作社要推進辦社開展結(jié)合與合作進步經(jīng)營活力和競爭力。郵政系統(tǒng)要發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢拓展為農(nóng)效勞領(lǐng)域。國有糧食企業(yè)要加快改革步伐發(fā)揮銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定的作用。商貿(mào)、醫(yī)藥、通信、文化等企業(yè)要積極開拓農(nóng)村。

六、培養(yǎng)新型農(nóng)民造就建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢大幅度增加人力資源開發(fā)投入全面進步農(nóng)村勞動者素質(zhì)為推進新農(nóng)村建立提供強大的人才智力支持。

一〕培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)消費技能培訓(xùn)擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村方案規(guī)模組織施行新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程努力把廣闊農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強意識、有較高消費技能、有一定理才能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極開展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

二〕加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護。加大“光工程〞等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度進一步進步補貼充實培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)方式完善培訓(xùn)機制。適應(yīng)制造業(yè)開展需要從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)。組織發(fā)動社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共效勞工作加快解決農(nóng)民工的子上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題實在進步農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。

三〕加快開展農(nóng)村社會事業(yè)。這是增強農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育平衡開展。2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供教科書并補助寄宿生生活費有條件的地方可擴大免、補施行范圍。加快開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村教育擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍加強理擴大農(nóng)民受益面并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村方案生育工作全面推行農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助政策加大少生快富工程施行力度。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入加強農(nóng)村公共文化效勞體系建立加快播送電視“村村通〞和農(nóng)村文化信息資源共享工程建立步伐。

四〕進步農(nóng)村公共效勞人員才能。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、方案生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民消費生活相關(guān)效勞人員的培訓(xùn)制度加強在崗培訓(xùn)進步效勞才能。進一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)用人機制積極探究由受益農(nóng)民參與基層效勞人員業(yè)績考核評定的相關(guān)。加大城教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村效勞的有關(guān)引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職改善農(nóng)村基層干伍構(gòu)造。

七、深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的體制機制

深化農(nóng)村綜合改革是穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的客觀要求。必須加快改革步伐為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。

一〕深化農(nóng)村綜合改革。有條件的地方要在全范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點暫不具備條件的份要進一步擴大、試點范圍從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能完善農(nóng)村基層行政理體制和工作機制進步農(nóng)村公共效勞程度。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施搞好教育人事制度改革加強農(nóng)村教師隊伍建立。建立健全財力與事權(quán)相匹配的以下財政理體制進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度增強基層公共和公共效勞的供應(yīng)才能。和級財政要安排一定資金對地方推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。

二〕統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)開展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用繼續(xù)深化農(nóng)村信譽社改革盡快明確域內(nèi)各金融機構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤龑?dǎo)郵政儲蓄等資金返還農(nóng)村大力開展農(nóng)村小額貸款在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點。堅持農(nóng)村根本經(jīng)營制度穩(wěn)定土地承包關(guān)系土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)放活經(jīng)營權(quán)落實處置權(quán)繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。積極搞好水權(quán)制度改革探究建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立中的示范帶動作用。

三〕清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)摸清底數(shù)鎖定舊債制止發(fā)生新債積極探究化解債務(wù)的措施和優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、根底設(shè)施建立和社會公益事業(yè)開展等方面的債務(wù)。各地要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠在嚴(yán)格把握政策和加強審核的前提下該減免的要堅決減免能豁免的應(yīng)予以豁免。和級財政要安排一定獎勵資金鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

四〕大力開展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快開展。各地要加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社開展的施行細那么有關(guān)部門要抓緊出臺詳細登記、財務(wù)會計制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的稅收和金融政策增大農(nóng)民專業(yè)合作社建立示范工程資金規(guī)模著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展?fàn)I銷、信息效勞、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

八、加強對農(nóng)村工作的指導(dǎo)確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立獲得實效

農(nóng)村工作是我們的一個傳統(tǒng)和重大原那么也是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建立的根本保證。全要高度重視“三農(nóng)〞工作把建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程實在抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會深化變化的新形勢調(diào)整工作思路轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改良工作。

一〕各級委和要堅持不懈抓好“三農(nóng)〞工作。各級政主要指導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)〞工作、、委要有負責(zé)同志分“三農(nóng)〞工作。充實和加強“三農(nóng)〞工作綜合機構(gòu)貫徹落實好的支農(nóng)惠農(nóng)政策。各部門要樹立全觀念強化效勞意識更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。各級指導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)深化鄉(xiāng)村、深化幫助基層解決實際問題。要進一步細分地域類型細化工作措施更有針對性地搞好分類指導(dǎo)。加強農(nóng)村基層組織建立穩(wěn)固和開展農(nóng)村保持共產(chǎn)員先進性教育活動成果。繼續(xù)開展農(nóng)村的建立“三級聯(lián)創(chuàng)〞活動選好配強鄉(xiāng)村組織指導(dǎo)班子加強以村組織為核心的村級組織配套建立。加快推進農(nóng)村員干部現(xiàn)代遠程教育工程大力推進村級組織活動場所建立。積極探究從村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部的有效途徑關(guān)心村干部的工作和生活合理進步村干部的待遇和保障程度。加強農(nóng)村基層風(fēng)廉政建立增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二〕加強和改良農(nóng)村社會理。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的新變化要創(chuàng)新農(nóng)村社會理體制機制實在加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。拓寬農(nóng)村社情表達渠道建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制綜合運用多種手段和妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。深化開展平安農(nóng)村建立加強農(nóng)村警務(wù)建立搞好農(nóng)村社會治安綜合治理保持農(nóng)村安定有序。在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育增強的法律意識引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。建立農(nóng)村應(yīng)急理體制進步處置才能。

三〕促進農(nóng)村和諧開展。健全村組織指導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制完善村務(wù)公開制度促進農(nóng)村基層安康開展。加強農(nóng)村精文明建立開展以“八榮八恥〞為主要內(nèi)容的榮辱觀教育推進性精文明創(chuàng)立活動引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵抗迷信、移風(fēng)易俗。加大對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)開展社會事業(yè)、改善消費生活條件的支持力度。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧實行整村推進扶貧方式分戶制定更有針對性的扶貧措施進步扶貧開發(fā)成效。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展程度和財力狀況確定低保對象范圍、鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度支持未建立制度的地區(qū)建立制度財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。有條件的地方可探究建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實際困難。做好農(nóng)村消防及其他平安工作堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散強化對各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控做好救災(zāi)救濟工作實在增強平安感。

加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進新農(nóng)村建立意義重大任務(wù)艱巨。我們要嚴(yán)團結(jié)在以胡同志為的周圍高舉理和“〞重要思想偉大旗幟全面落實科學(xué)開展觀堅決信心扎實苦干奮力開拓為構(gòu)建和諧社會作出新的奉獻。和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年開始試點以來,快速推進今年將實現(xiàn)根本覆蓋的目的,人欣喜但又不免讓人擔(dān)憂：太快可能會隱藏某些風(fēng)險因素包括這個制度自身的以及外部條件〕從而使其穩(wěn)固性不夠。清醒地認(rèn)識和分析這些因素采取適當(dāng)防范措施是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。我認(rèn)為至少在以下3個方面需要特別關(guān)注。

第一要恰當(dāng)?shù)匕盐招滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民的自治組織而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額度占80％是直接收理的農(nóng)村社會保障制度的重要組成部。它對于保障農(nóng)村的穩(wěn)定及和諧是不可或缺的。同時在城鄉(xiāng)二元化的根本格沒有本質(zhì)性改變的條件下新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療在籌資程度、醫(yī)療消費習(xí)慣與程度、面對的效勞系統(tǒng)等方面都有宏大的差異。因此不能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦成一種由資助的團體商業(yè)醫(yī)療據(jù)我調(diào)查有少數(shù)地方的做法本質(zhì)上就是如此〕；也不宜匆忙地把城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合在一起而擠占支付才能較低的農(nóng)村居民的利益。

第二新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自身的與完善。這個方面涉及4個議題。

1.理體制確實立和理才能的建立。理體制上目前各地大致有3種形式：一是由衛(wèi)生行政部門主；二是人力資源及社會保障主或新組建的一個機構(gòu)直接隸屬于地方〕來理；三是商業(yè)參與理。后兩者目前的比例很小。這里主要涉及是由第三方如社保部門〕來理,還是門“一手托兩家〞醫(yī)療效勞和醫(yī)療保障〕的爭。新型農(nóng)村合作醫(yī)療還是剛剛建立起來的一種制度許多事情看得不那么清楚。我認(rèn)為短內(nèi)不要匆忙改變各自的理體制現(xiàn)狀可以通過觀察、比照和總結(jié)在適當(dāng)?shù)臅r候再出臺政策明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療的性質(zhì)和理體制等問題從而免去許多不必要的摩擦。

如今新型農(nóng)村合作醫(yī)療理人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏素質(zhì)也有待進步。從長遠看需要建立專門的培養(yǎng)工程源源不斷地為新型農(nóng)村合作醫(yī)療輸送理人才。理才能的建立也包括理手段的建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計算機理信息系統(tǒng)的開發(fā)和完善是保證其高效日常運行的重要工具。

２.建立穩(wěn)定的籌資增長機制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資程度5年之中翻兩番這種增長勢頭人興奮。但是這種增加還帶有明顯的人治痕跡穩(wěn)定的籌資增長機制尚未建立起來。缺少了這一點作為一種保障制度的保障功能就無法穩(wěn)定地得以發(fā)揮。因此根據(jù)醫(yī)療費用、財政收入、農(nóng)民收入的增長等因素建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長的形式是一項亟待完成的工作。

３.科學(xué)有效地使用不斷增加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療使農(nóng)民盡可能多地受益。目前農(nóng)民總體上的受益程度還不算高2007年才近31〕這一方面是受籌資程度的制約另一方面也與科學(xué)地制定補償方案有關(guān)。由于未能準(zhǔn)確地測量農(nóng)民疾病的風(fēng)險或不懂得如何科學(xué)地制定補償方案使新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)余過多或超支的現(xiàn)象在不少地方存在。在籌資程度很低的時候主要分擔(dān)農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險特別強調(diào)以“補大住院〕為主〞是適當(dāng)?shù)?。但隨著籌資程度不斷進步就需要適當(dāng)強調(diào)“補小門診〕〞的問題即要不斷增加對門診補償?shù)臄?shù)量以擴大參合農(nóng)民的受益面。

４.繼續(xù)加強督導(dǎo)與評估。新型農(nóng)村合作醫(yī)療幾年來可以快速地順利推進也得益于有組織地、嚴(yán)地督導(dǎo)和評估。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未進入穩(wěn)定的常態(tài)運行階段這類督導(dǎo)和評估活動不應(yīng)減弱。

第三不斷改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療與外部的關(guān)系形成良好的互動場面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療衛(wèi)生效勞機構(gòu)醫(yī)院/衛(wèi)生院〕是兩個相對的利益群體。可以說新型農(nóng)村合作醫(yī)療對醫(yī)療效勞供應(yīng)者行為的狀況及醫(yī)療費用合理控制的狀況根本了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行狀況和農(nóng)民的受益狀況。對醫(yī)院行為的和控制是一個比較復(fù)雜的問題假設(shè)解決得不好將直接影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療的穩(wěn)固和開展。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療需要同醫(yī)療救助制度相銜接。假設(shè)兩種制度不能實現(xiàn)嚴(yán)銜接貧困農(nóng)民肯定會較少地利用衛(wèi)生效勞。上至今還有不少地方存在這一問題。研究并提出有效的銜接方式保證貧困農(nóng)民公平地享受根本醫(yī)療效勞也是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù)。糧食收購1998年6月6日第244發(fā)布〕第一條為了加強糧食收購理維護糧食秩序保障糧食供應(yīng)保護農(nóng)民和其他糧食消費者的合法權(quán)益制定本。第二條本適用于小麥、玉米、稻谷以及或者、自治區(qū)、直轄人民確定的其他糧食品種的收購活動。第三條收購糧食必須嚴(yán)格執(zhí)行的糧食收購政策。

為掌握必要的商品糧源實行糧食定購制度。定購糧的收購由、自治區(qū)、直轄人民組織施行。

農(nóng)民完成糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后的余糧由國有糧食收儲企業(yè)敞開收購。第四條