農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)要求初稿演示文稿

農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)要求初稿演示文稿本文檔共33頁；當前第1頁；編輯于星期三\21點32分（優(yōu)選）農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)要求初稿本文檔共33頁；當前第2頁；編輯于星期三\21點32分主要內(nèi)容一、有關(guān)背景二、總體思路三、改革目標四、總體要求五、主要任務(wù)六、綜合推進本文檔共33頁；當前第3頁；編輯于星期三\21點32分一、有關(guān)背景——中央高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作——農(nóng)業(yè)是用水大戶，是節(jié)水潛力所在——通過水價改革，加強需求側(cè)管理本文檔共33頁；當前第4頁；編輯于星期三\21點32分二、指導思想深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”的指導思想和國務(wù)院工作要求，堅持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力,從提高農(nóng)業(yè)水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標、以完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心、以創(chuàng)新體制機制為動力，因地制宜、綜合施策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。本文檔共33頁；當前第5頁；編輯于星期三\21點32分三、改革目標

——實行用水總量控制和定額管理。科學核定農(nóng)業(yè)用水總量，細分到各種水源。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實行用水總量“封頂”政策。

——全面實行終端計量供水。完善供水終端計量設(shè)施，地表水灌區(qū)計量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計量到戶。

——完善農(nóng)業(yè)水價政策。建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。探索實行分類價格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實行不同的供水價格。本文檔共33頁；當前第6頁；編輯于星期三\21點32分

——建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立金準補貼機制，調(diào)高補貼精準性和指向性。建立節(jié)水獎勵機制，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵。

——制定鼓勵社會資金投入水利建設(shè)的有關(guān)政策。對社會資金投入中小型農(nóng)田水利建設(shè)，按照收益適當高于長期國債收益率的原則制定水價，在相關(guān)政策方面予以適當支持。三、改革目標本文檔共33頁；當前第7頁；編輯于星期三\21點32分四、總體要求

1、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。以水價形成機制、管理體制機制改革為重點，加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補貼機制與完善價格機制并舉，以提高水價促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補貼保護農(nóng)民利益。運用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。本文檔共33頁；當前第8頁；編輯于星期三\21點32分四、總體要求

2、多方聯(lián)動、形成合力。充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門密切合作，發(fā)揮價格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導等優(yōu)勢，形成工作合力。

3、因地制宜、積極穩(wěn)妥。區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等類型，探索符合當?shù)貙嶋H的改革模式，積極穩(wěn)妥推進改革。本文檔共33頁；當前第9頁；編輯于星期三\21點32分五、主要任務(wù)

根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求和節(jié)水技術(shù)應用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，并細分到各種水源。實行農(nóng)業(yè)用水總量控制，確定用水上限，加快推進水量分配，將用水總量控制指標，自上而下逐級分配到縣、鄉(xiāng)、村或用水合作組織，有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。（一）明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)本文檔共33頁；當前第10頁；編輯于星期三\21點32分確定用水總量控制指標確定分配水量核定用水戶灌水面積發(fā)放水權(quán)證確定農(nóng)業(yè)水權(quán)購買水票用戶1用戶2用戶n水權(quán)交易其他行業(yè)水權(quán)本文檔共33頁；當前第11頁；編輯于星期三\21點32分1、合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定測算農(nóng)業(yè)供水成本。綜合考慮投資主體、用水結(jié)構(gòu)、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到成本水平，有條件的地區(qū)達到補償成本適當盈利水平。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第12頁；編輯于星期三\21點32分五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第13頁；編輯于星期三\21點32分測算供水成本骨干工程灌區(qū)管理單位按照有關(guān)規(guī)定測算農(nóng)民用水合作組織負責測算末級渠系分類測算固定資產(chǎn)折舊工程運行維護費人員經(jīng)費超限額用水部分水資源費……成本審核及確認實行政府定價或指導價的價格主管部門審核供用水雙方共同確認成本實行協(xié)商定價的農(nóng)業(yè)水價制定流程示意圖本文檔共33頁；當前第14頁；編輯于星期三\21點32分綜合利用工程供水功能分攤（資產(chǎn)、成本費用）有無其他供水農(nóng)業(yè)供水成本其他功能分攤（資產(chǎn)、成本費用）非農(nóng)業(yè)供水成本是否是否單位供水價格=供水成本/供水量本文檔共33頁；當前第15頁；編輯于星期三\21點32分2、探索實行分類水價。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，區(qū)別地表地下水源，在終端環(huán)節(jié)探索實行分類水價。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制五、主要任務(wù)

糧食作物用水價格達到補償運行維護費用水平，一般經(jīng)濟作物用水價格達到補償成本水平，高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用水價格達到補償成本適當盈利水平。本文檔共33頁；當前第16頁；編輯于星期三\21點32分3、探索實行超定額累進加價制度。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯?，按照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012），區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖品種，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應用情況，對超定額用水探索實行累進加價。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第17頁；編輯于星期三\21點32分平均基礎(chǔ)水權(quán)（150.6方）下游段用戶（214.3方）上游段用戶（187.5方）用水配額協(xié)會、村組預繳水費節(jié)約水量超額水量灌區(qū)管理單位協(xié)會內(nèi)部流轉(zhuǎn)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用灌區(qū)回購：每畝50方為一階梯，每方加1分。累進加價：每畝50立方米為一個階梯，每立方米加收1分。湖南省長沙縣桐仁橋水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革本文檔共33頁；當前第18頁；編輯于星期三\21點32分灌區(qū)名稱用水定額立方米/畝定額內(nèi)水價分/立方米超定額加價分/立方米（幅度）河北省張北縣180(每年遞減20方，直到120方)超定額20%以內(nèi)，加價0.12超定額20%-40%，加價0.16超定額40%以上，加價0.24湖北漳河灌區(qū)3703.3370-500:4.95500以上:6.6寧夏青銅峽灌區(qū)

7303.42.0寧夏固海揚水灌區(qū)40013.75.0寧夏鹽環(huán)定揚水灌區(qū)43715.7寧夏紅寺堡灌區(qū)36613.5黑龍江農(nóng)墾泰來農(nóng)場8604.6520%黑龍江農(nóng)墾肇源農(nóng)場8505.3部分灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水超定額加價情況本文檔共33頁；當前第19頁；編輯于星期三\21點32分4、完善地下水價格政策。合理制定地下水水資源費征收標準和用水限額，對超過限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費。地下水超采區(qū)要切實采取有效措施，將地下水用水成本提高到高于地表水水平。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制——甘肅省石羊河流域，農(nóng)業(yè)用水地下水水資源費每立方米0.01元。五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第20頁；編輯于星期三\21點32分

5、創(chuàng)新水價定價機制。農(nóng)業(yè)供水價格按照價格管理權(quán)限分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程實行政府指導價，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第21頁；編輯于星期三\21點32分

1、探索建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。創(chuàng)新體制機制，注重用經(jīng)濟手段促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。在適當提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上，研究通過精準補貼等辦法，重點對農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶給予補貼，充分調(diào)動地方各級政府和農(nóng)民群眾用水改革的積極性。（三）建立節(jié)水獎勵機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第22頁；編輯于星期三\21點32分

2、建立節(jié)水獎勵基金。在保障水利工程正常運行的基礎(chǔ)上，探索利用超定額累進加價水費收入、地下水提價收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤、財政安排的維修養(yǎng)護補助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、社會捐贈等資金渠道建立節(jié)水獎勵基金，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎補。（三）建立節(jié)水獎勵機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第23頁；編輯于星期三\21點32分

3、推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓，同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商，跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可利用節(jié)水獎勵基金等對節(jié)約用水量進行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（三）建立節(jié)水獎勵機制五、主要任務(wù)本文檔共33頁；當前第24頁；編輯于星期三\21點32分1、甘肅的水票制：先購票，后供水。水票可交易流通，用水戶可通過水票交易的方式將剩余水權(quán)進行買賣。超額用水，需通過水票交易從水票節(jié)余者手中購買水權(quán)。2、湖南省長沙縣銅仁橋灌區(qū)水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓。3、河北省張北縣，對農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標，農(nóng)民之間可以自由流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級也可以每噸0.24元高價回收。五、主要任務(wù)案例：推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓本文檔共33頁；當前第25頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革

1、配套供水計量設(shè)施。按照因地制宜、經(jīng)濟實用的原則選擇適宜的供水計量設(shè)施。地表水大中型灌區(qū)在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位負責管理和計量，末級渠系范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織復核。末級渠系和小型灌區(qū)根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元，合理設(shè)置計量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織負責管理和計量。地下水灌溉實行智能控制，實現(xiàn)精確計量。（一）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)本文檔共33頁；當前第26頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革

2、完善灌排工程體系。加快末級渠系等終端設(shè)施配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，在實現(xiàn)工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。（一）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)3、配套節(jié)水灌溉設(shè)施。因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用效率。本文檔共33頁；當前第27頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

1、規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。成立農(nóng)民用水合作組織，依法登記注冊，作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收等的責任主體，建立和完善各項管理制度。本文檔共33頁；當前第28頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

2、明晰工程產(chǎn)權(quán)。落實《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]169號）、《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》（水農(nóng)[2014]287號）要求，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)移交程序。本文檔共33頁；當前第29頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

2、明晰工程產(chǎn)權(quán)。財政投資形成的小型農(nóng)田水利工程由縣級人民政府或其授權(quán)部門界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等并明確管護責任，具備條件的可移交所有權(quán)。本文檔共33頁；當前第30頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革（二）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

3、創(chuàng)新建管機制。適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新組織發(fā)動機制、項目管理機制、運行管護機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行管護。本文檔共33頁；當前第31頁；編輯于星期三\21點32分三、綜合推進工程建設(shè)和管理體制改革（三）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

1、推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、