如何加快政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移

如何加快政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移黨的十八大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局，社會組織推向社會治理的前沿，要求社會組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。十八屆三中全會進(jìn)一步明確指出要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”由此，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移已成大勢所趨。一、為什么要加快政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移首先，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移是必然趨勢。黨的十八大以來，我國政府推行一系列措施加快政府職能轉(zhuǎn)變，做到凡是適合社會組織辦的事項，讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分發(fā)揮社會組織和公民在社會治理中的能動性。改革開放以來，公民維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力逐步增強(qiáng)，希望參與社會治理的積極性提高，政府轉(zhuǎn)移部分職能給社會組織成為必然。其次，社會組織能夠承接部分公共治理責(zé)任。根據(jù)公共管理新理念，政府部門不是唯一的社會治理主體，在社會治理中更強(qiáng)調(diào)政府與社會組織之間的合作。社會治理的主體解決社會問題的手段，也不再是單一的行政控制，而是要更多地運(yùn)用服務(wù)手段，以營造良好的社會秩序和法治環(huán)境。溫州經(jīng)過30多年改革開放，民間積累了社會財富，社會活躍著一批能人，這些人樂于奉獻(xiàn)，敢于負(fù)責(zé)、組建公益組織，熱心公益事業(yè)，為社會組織參與社會治理提供了沃土。2012年，溫州市委市政府進(jìn)行了幫扶、培育社會組織的系列改革舉措，受到了民政部的充分肯定，溫州成為民政綜合改革試驗區(qū)。溫州探索實施除宗教和政治組織外的社會組織直接在民政部門登記制度，使民間組織驟增。溫州社會組織在教育、慈善、養(yǎng)老、兒童、社區(qū)矯正等社會公共服務(wù)提供方面積極性很高，部分公共服務(wù)成效明顯。最后，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移有利于構(gòu)建新型的政社關(guān)系。傳統(tǒng)的政社關(guān)系是一種高度統(tǒng)合的關(guān)系模式，政府和社會的關(guān)系是一種大政府小社會、強(qiáng)政府弱社會的關(guān)系模式。一方面，政府大包大攬，造成政府規(guī)模擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，財政不堪重負(fù)。另一方面，政府干預(yù)過多，越俎代庖，不利于社會組織的發(fā)展壯大，社會組織自治和參與社會治理的能力普遍薄弱，整個社會的責(zé)任機(jī)制相當(dāng)欠缺。因此，構(gòu)建新型政社關(guān)系勢在必行。新型政社關(guān)系是“政府掌舵，社會劃槳”的關(guān)系模式，構(gòu)建新型政社關(guān)系關(guān)鍵在于政府簡政放權(quán)，扶持社會組織發(fā)展壯大，培育能夠承擔(dān)起社會治理責(zé)任的新的民間力量，“大社會，小政府”的新型政社模式逐步形成。二、溫州政府職能為什么難向社會組織轉(zhuǎn)移目前，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移還面臨一些現(xiàn)實的困難與問題。從政府職能轉(zhuǎn)出的維度來看，首先是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟問題。溫州的政府職能轉(zhuǎn)移過程中起決策作用的是領(lǐng)導(dǎo)小組，正副組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由市編辦牽頭承擔(dān)。由于市編辦對各職能轉(zhuǎn)出部門的具體職能掌握有限，信息不對稱，話語權(quán)不足，造成職能轉(zhuǎn)移工作的推動力不足。組長的實際缺位導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)小組并未形成一個成體系的溝通機(jī)制。其次，傳統(tǒng)的思維和固化的利益藩籬難以破除。職能部門沒有從傳統(tǒng)的思維定勢中走出來，缺乏對轉(zhuǎn)變職能工作意義的認(rèn)識，部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念上存在偏差，擔(dān)心社會組織不能勝任承接工作。另外，由于政府職能轉(zhuǎn)移涉及部門利益的調(diào)整，即使有轉(zhuǎn)移，也是被動完成任務(wù)，“含金量”不高。思想僵化、利益固化是制約政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的最大障礙。從社會組織承接的維度看，盡管溫州社會組織數(shù)量初具規(guī)模，覆蓋面也較為廣泛，但大部分社會組織自身的力量較弱，特別是基層（草根）社會組織大多依托街鎮(zhèn)、社區(qū)或自發(fā)組建，總體質(zhì)量較差。社會組織在人員素質(zhì)、配套設(shè)施、財力支持等方面都存在缺陷，承接能力亟待提升。同時，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移還存在財力支持、理論研究等方面的具體困難。一是財政制度不支持。公共財政預(yù)算改革是政府職能轉(zhuǎn)移的一大瓶頸。溫州的公共財政預(yù)算制度與改革的階段性節(jié)點不匹配導(dǎo)致財政支持的力度不夠。公共財政預(yù)算要求，各職能部門的預(yù)算提前半年制定，而政府可以轉(zhuǎn)移的職能目錄和承接政府職能的社會組織推薦性目錄是在年終公布。改革兩大目錄公布前各部門的年度預(yù)算已經(jīng)確定。部門若沒有將購買服務(wù)項目列入前一年的財政預(yù)算就無法開展工作，自然衍生出因溝通不力、政策限制導(dǎo)致的問題。二是缺乏理論指導(dǎo)。政府部門要轉(zhuǎn)移職能，首先得分清職和權(quán)。現(xiàn)實往往是一些部門將職責(zé)轉(zhuǎn)移出去了，能帶來部門利益的核心權(quán)力卻緊握不放，這種隔靴搔癢、抓實放虛的改革是一種應(yīng)景式的應(yīng)付差事。此外，政府職能轉(zhuǎn)移有授權(quán)、委托、購買三種形式，如何區(qū)分，缺乏理論指導(dǎo)。三是現(xiàn)狀與預(yù)期相矛盾。溫州改革的目的是構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系和治理能力：一方面提升社會組織參與社會建設(shè)的能力；另一方面使政府主動“瘦身”，下放權(quán)力，積極“健身”，優(yōu)化服務(wù)，并適時“轉(zhuǎn)身”，轉(zhuǎn)移職能。然而，改革的現(xiàn)狀與預(yù)期產(chǎn)生了背離，政府部門的財政撥款是打包撥付的，沒有落實到每項具體職能。結(jié)果，職能轉(zhuǎn)移的部門既沒減少行政編制，又沒減少財政撥款。三、一要切實轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政府治理理念。要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就要從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，在思想上接受社會組織，在政治上認(rèn)可社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府管理理念。首先，政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，克服履行職能當(dāng)中越位、缺位、錯位等弊端，給社會組織留出機(jī)會來補(bǔ)位。其次，明確社會組織的角色定位，提高社會組織的政治地位，營造有利于改革的社會輿論氛圍，引導(dǎo)社會組織和群眾有序參與，倒逼改革進(jìn)程。二要強(qiáng)化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的理論研究。深化拓展政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，涉及轉(zhuǎn)移主體、轉(zhuǎn)移范圍等相關(guān)法律問題，涉及授權(quán)、委托和購買等相關(guān)概念，涉及政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移后日常監(jiān)管機(jī)制以及績效管理等問題，需要在理論和實踐層面進(jìn)行深入的研究和探討。宜依托溫州大學(xué)、溫州市委黨校等科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化理論研究，為深化拓展政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作提供有力的理論支撐。三要完善推進(jìn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的若干機(jī)制。即通過完善聯(lián)席會議機(jī)制、年度考評機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、事后監(jiān)管機(jī)制、社會組織承接職能轉(zhuǎn)移管理機(jī)制等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考評考核、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成倒逼機(jī)制。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）同步實施這項工作，增大溫州開展這項工作的體量，形成規(guī)模效應(yīng)和上下聯(lián)動機(jī)制。同時督促有關(guān)部門落實培育扶持社會組織發(fā)展的具體措施，不斷提高社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。四要落實好政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的具體工作。要結(jié)合權(quán)利清單、責(zé)任清單的調(diào)整完善工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門梳理出更多政府可轉(zhuǎn)移、社會組織可承接的職能，調(diào)整充實《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》。要引導(dǎo)社會組織的前期參與，參考社會組織的職能定位，梳理出更多適銷對路的項目，進(jìn)一步提高《轉(zhuǎn)移目錄》的針對性和有效性。市編辦要會同民政、財政部門同步調(diào)整充實《具備承接條件的社會組織目錄》、《政府向社會力量購買服務(wù)年度目錄》。五要加大對社會組織的幫扶力度。市政府要在培育發(fā)展社會組織總體框架內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究出臺社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)