把人均收入和GDP兩者的增長(zhǎng)率看得同樣重要

把人均收入和GDP兩者的增長(zhǎng)率看得同樣重要

雖然我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率屬于世界前列，但大家還是不太滿意，有很多有識(shí)之士對(duì)此做了種種分析。本文把我國(guó)GDP增長(zhǎng)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性結(jié)合起來分析，試圖以此解析我國(guó)GDP增長(zhǎng)的缺陷；并提出改進(jìn)之道：在考核各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)方面的政績(jī)時(shí)，把人均收入的增長(zhǎng)率提升到和GDP增長(zhǎng)率同樣重要的地位。

一、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之下GDP增長(zhǎng)的特點(diǎn)

其一。

假設(shè)2000年全國(guó)產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)總量為9千億元，經(jīng)過01年一年全國(guó)人民人力方面的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)耗費(fèi)了一定量的物力和自然資源，到01年底實(shí)現(xiàn)了1萬億元的GDP，那是不是表示說全國(guó)人民能享受到的物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)了1千億呢？不是。因?yàn)榭赡苓@1萬億的GDP中有一些是企業(yè)沒有賣掉的存貨。筆者查到的一個(gè)數(shù)據(jù)是，我國(guó)的庫存積壓商品總值96年是萬億，五年后累積為3億元，再過一年累積為4億元；而02年我國(guó)的GDP總值是億元①。這當(dāng)然不是說10億元GDP中有4億元是沒有賣出去的存貨，這4億元是好幾年積累下來的。但這也畢竟不是小數(shù)字，它表示出我國(guó)一些企業(yè)的效益較低，同時(shí)也表現(xiàn)在以國(guó)企為主要貸款對(duì)象的國(guó)有銀行的壞帳率較高上。

如果一年增加萬億存貨，雖然這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，也記在了GDP增長(zhǎng)中，但卻對(duì)國(guó)民的生活沒什么意義，甚至基本可以算作浪費(fèi)。這種情況在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，程度會(huì)輕很多；因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)的所有權(quán)明確，投資硬約束；老板看得最重的就是投資效益；一旦發(fā)現(xiàn)銷售情況不對(duì)，會(huì)立刻改變經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)在不行就申請(qǐng)破產(chǎn)，決不會(huì)任存貨增加、虧損增加。但我們的國(guó)企是投資軟約束，反正投資的錢也不是企業(yè)老總的，老總對(duì)企業(yè)效益沒那么緊張，甚至不時(shí)出現(xiàn)“廟窮了方丈卻富了”的情況，結(jié)果就是存貨越來越多。所以說，不能反映存貨問題顯然是GDP指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)的缺陷；但這個(gè)缺陷在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到了有效抑止，卻在我國(guó)的國(guó)企中變得較為嚴(yán)重。

其二。

讓我們不考慮存貨問題，假設(shè)01年全部的1萬億元都是銷售出去的，所有的企業(yè)得到了總值為1萬億元的收入，那么如何分配呢？大致上分到三方面：?jiǎn)T工、企業(yè)和政府；員工主要以工資獎(jiǎng)金的形式，企業(yè)主要是進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、再投資和利潤(rùn)，政府主要是以稅收、收費(fèi)等形式收取。目前的問題在于：?jiǎn)T工的收入偏少，政府的收入偏多。

從97年到04年，政府收入共增長(zhǎng)了％，平均到每年大致是18、19個(gè)百分點(diǎn)②，所以劉偉說財(cái)政收入連續(xù)多年多出GDP增長(zhǎng)速度的一倍③。就最近來說，03年GDP增長(zhǎng)％，稅收增長(zhǎng)％；04年GDP增長(zhǎng)％，稅收增長(zhǎng)％④。與此同時(shí)，自1990年代以來，城鄉(xiāng)居民人均收入平均年增長(zhǎng)為％⑤。簡(jiǎn)單說就是，雖然每年GDP增長(zhǎng)8、9個(gè)百分點(diǎn)，但其中分配給政府的比例越來越大，增長(zhǎng)速度大于GDP增長(zhǎng)的一倍；相應(yīng)的，國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度則小于GDP增長(zhǎng)的一倍。去年《福布斯》雜志將中國(guó)評(píng)為世界稅負(fù)第二高的國(guó)家，激起國(guó)內(nèi)一片熱議。是不是第二高可能說不太清，但我國(guó)稅收很重應(yīng)該是個(gè)實(shí)情；而且還要加上各種預(yù)算外的收費(fèi)，更要加上各個(gè)地方政府的土地收入，從01年到03年，地方政府土地收入達(dá)到9100億⑥。我在以前關(guān)于房地產(chǎn)的文章說過，香港房?jī)r(jià)貴是因?yàn)檎馁u土地的價(jià)格貴，但是香港的稅負(fù)屬世界最輕之列，香港的財(cái)政收入就是靠賣地；但是我國(guó)國(guó)民既要交很重的稅，又要交很高的土地拍賣金。

國(guó)民拿到手里的錢較少，自然購買力就低。當(dāng)然如果政府收取了較多收入后，能拿出很大部分投入到教育醫(yī)療福利保障方面，也就等于增加了國(guó)民消費(fèi)力；遺憾的是，政府在這方面投入得不夠；于是大家抱怨上學(xué)貴醫(yī)療貴還要存錢防老防意外。結(jié)果就是從00年到04年，我國(guó)國(guó)民的消費(fèi)支出占GDP的比例由％下降到％，也就是“內(nèi)需不足”，而世界平均水平為79％。所以羅偉忠認(rèn)為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二十多年，我們依舊是發(fā)展中國(guó)家。而日本、韓國(guó)等高增長(zhǎng)二十多年都步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。也就是說，我國(guó)GDP的高增長(zhǎng)沒有帶來收入的高增長(zhǎng)。”⑦，他說的當(dāng)然是實(shí)情，我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度實(shí)際上是GDP增長(zhǎng)速度除以2，并不能算很高。

政府收取的錢較多，其中用回到國(guó)民身上教育醫(yī)療福利保障的部分又較少，那么大多用在何處呢？一是自身運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，二是固定資產(chǎn)投資。

在自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面，目前我國(guó)行政事業(yè)費(fèi)的開支占到整個(gè)財(cái)政收入的40％，年增長(zhǎng)率為％⑧，這恰好也是多出GDP增長(zhǎng)率的一倍?，F(xiàn)在每年的公務(wù)員考試都是百里挑一，說明大家都知道公務(wù)員的待遇很好。

在固定資產(chǎn)投資方面，主要集中在一些大的工業(yè)項(xiàng)目和公共基建項(xiàng)目上。這也很容易理解。各級(jí)政府在投資時(shí)會(huì)有幾個(gè)基本考慮：其一，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)都有很多行政管理工作要做，不可能有時(shí)間精力去把握很多中小型項(xiàng)目，所以會(huì)集中于大型項(xiàng)目；其二，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于不可能拿出很多精力進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，所以往往“憑感覺”決策，所謂的“拍腦袋”決策。于是我們看到前些年的彩電冰箱，現(xiàn)在的汽車鋼鐵電力，都出現(xiàn)了“過熱”“重復(fù)建設(shè)”的問題；其三，大量投資于基本建設(shè)，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)不太會(huì)出現(xiàn)虧損問題，起碼不會(huì)立刻出現(xiàn)，“總是有用的”，而且十分“現(xiàn)眼”，容易作為政績(jī)。當(dāng)然在投資方面還有國(guó)有銀行，國(guó)民由于缺乏保障感，而且因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)起飛的第一代人有著節(jié)約的習(xí)慣，所以儲(chǔ)蓄率很高；而現(xiàn)在的四大商業(yè)銀行也是政府辦的，于是其投資也是集中于大的工業(yè)項(xiàng)目和基建項(xiàng)目。附帶地，這也就導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)雖然和國(guó)民生活息息相關(guān)，但其投資特點(diǎn)是項(xiàng)目眾多、規(guī)模不大，恰恰不適合政府投資。總之，由于政府財(cái)政收入偏多，由于高儲(chǔ)蓄，我們的固定資產(chǎn)投資自然偏高，其占當(dāng)年GDP的比例一般為35％，近年更上升到50％左右，而美國(guó)的這一數(shù)字是17％。有很多論者提出要降低投資率，可是在政府收入偏高，而投放在教育醫(yī)療福利保障上的量又偏少的情況下，很自然地要進(jìn)行投資；否則，巨量的財(cái)政收入難道鎖在保險(xiǎn)柜里？難道再給公務(wù)員加工資？

以上我們分析了“2001年”1萬億GDP的分配情況，所謂“分配決定生產(chǎn)”，那么這種分配狀況對(duì)第二年的生產(chǎn)會(huì)有什么樣的導(dǎo)向作用呢？顯然，第二年開始時(shí)各個(gè)企業(yè)會(huì)生產(chǎn)那些能銷售出去的產(chǎn)品。其一，國(guó)民的收入增長(zhǎng)得不多，購買力自然不旺，那么這方面產(chǎn)品的生產(chǎn)也就不會(huì)很旺，大概比上年增加生產(chǎn)4、5個(gè)百分點(diǎn)即可。其二，政府運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)較快，達(dá)％，那么這方面的產(chǎn)品會(huì)生產(chǎn)得多一些；于是我們看到有很多高檔酒家應(yīng)運(yùn)而生，還出現(xiàn)了很多高爾夫球場(chǎng)，還進(jìn)口了很多洋酒，當(dāng)然還有其他種種高消費(fèi)場(chǎng)所；在這些方面公款消費(fèi)占了很大比例。其三，政府需要將巨量的財(cái)政收入進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，那么這方面產(chǎn)品就高速生產(chǎn)出來，大量的高速公路、城市廣場(chǎng)、港口、開發(fā)區(qū)、磁懸浮列車、“市標(biāo)性”摩天大樓等大型工程不斷涌現(xiàn)，全國(guó)像一個(gè)大工地；而這些工程的上游行業(yè)如水泥、鋼鐵等同樣增長(zhǎng)迅猛。

那么，如果說“2001”年的GDP是1萬億，到了“2002”年上升為萬億，增長(zhǎng)率為9％，它的確意味著經(jīng)過一年全國(guó)人民的辛勤勞動(dòng)，以及消耗了大量的物力和自然資源，全國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出增加了9％?？墒?，在其中，國(guó)民需要的產(chǎn)品和服務(wù)，比如豬肉、啤酒、公交汽車、服裝、住房面積、藥品等，總量并沒有增長(zhǎng)這么多，只增長(zhǎng)了4、5個(gè)百分點(diǎn)；而“高速公路型”和“公款消費(fèi)之高檔酒家型”產(chǎn)品卻增長(zhǎng)了20％左右。也就是說，雖然總產(chǎn)出的確增長(zhǎng)了9％，但其中有較大部分是和國(guó)民生活水平提高關(guān)系不大的。國(guó)民們對(duì)“公款消費(fèi)之高檔酒家型”產(chǎn)品的高速增長(zhǎng)，對(duì)公款吃喝、對(duì)公車消費(fèi)等，抱怨很大，因此政府對(duì)這方面當(dāng)然應(yīng)加以控制；而對(duì)于“高速公路型”產(chǎn)品的迅猛增長(zhǎng)，同樣有許多論者認(rèn)為過于超前，比如很多高速公路的利用率是很低的，筆者也很同意這種觀點(diǎn)。打個(gè)比方，一個(gè)馬路邊的“發(fā)展中家庭”，日子不算富裕；但大門蓋得金壁輝煌，由家中通到馬路的路徑規(guī)格也非常之高，甚至是磁懸浮的，我覺得這就是超前了。不是說大門和那條路徑不該建得非常好，而是說建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有一個(gè)輕重緩急的安排，不能畸輕畸重；不能一方面蓋起世界頂級(jí)的摩天大樓，建起連很多發(fā)達(dá)國(guó)家都不建的磁懸浮列車，另一方面有很多人上不起學(xué)、看不起病。

無疑，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一定需要投資，但我國(guó)的問題一方面是投資額太高，更重要的是投資主體是政府。財(cái)政投資固然是各級(jí)政府做決策，四大國(guó)有商業(yè)銀行的投資決策實(shí)際上仍然是政府行為。由各級(jí)政府進(jìn)行投資，很容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)公共基建項(xiàng)目超前建設(shè)，出現(xiàn)政績(jī)工程；而能夠直接有效地提升消費(fèi)品生產(chǎn)的投資則相對(duì)較少。楊啟先指出：“我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益低下，主要低在國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)全部的國(guó)民生產(chǎn)總值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大約只占1/3，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)大約占2/3。但在每年所消耗的資源和資金中，其比例正好相反。這說明國(guó)有企業(yè)的效益僅相當(dāng)于非國(guó)有企業(yè)的1/4到1/2.”⑨非國(guó)有企業(yè)效益好，不僅說明它們自身賺錢多，還說明它們的投入產(chǎn)出比高，更說明它們的產(chǎn)品適銷對(duì)路，能夠滿足國(guó)民的生活需要；所以這是一種“雙贏”“共贏”的狀況，政府最應(yīng)該支持它們的發(fā)展，應(yīng)該把投資向它們傾斜。遺憾的是，它們從銀行貸款現(xiàn)在仍較為困難。

前面我們說“分配決定生產(chǎn)”，分析了“2001年”的分配如何決定了“2002年”的生產(chǎn)方向。那么，如果“2002年”的GDP仍然按政府收入偏多、國(guó)民收入偏少的方式分配，就會(huì)使得“2003年”的生產(chǎn)進(jìn)一步向“高速公路型”和“公款消費(fèi)之高檔酒家型”產(chǎn)品傾斜。這種“螺旋式上升”顯然不是國(guó)民樂于見到的，可以認(rèn)為，這種“螺旋式上升”在方向上出了一定的偏差，應(yīng)該加以糾正。

單就GDP而言，它在統(tǒng)計(jì)時(shí)對(duì)所有的消費(fèi)品、所有的投資品，一視同仁，這顯然是它的一個(gè)重大缺陷。但在民主法制較為健全的國(guó)家，國(guó)民們對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督較為規(guī)范，那么這一缺陷會(huì)得到較好抑止。而在我國(guó)，因?yàn)槊裰鞣ㄖ频慕ㄔO(shè)尚不夠健全，所以GDP的這一缺陷會(huì)凸現(xiàn)出來，于是形成國(guó)民消費(fèi)產(chǎn)品增長(zhǎng)較慢、能直接提升消費(fèi)品生產(chǎn)能力的投資品增長(zhǎng)較慢；而公款消費(fèi)品增長(zhǎng)較快、和消費(fèi)品生產(chǎn)的關(guān)系不直接不密切的投資品和基建項(xiàng)目增長(zhǎng)過快。

二、把人均收入增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率并列為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)方面最重要的考核指標(biāo)

分析問題是為了解決問題。

03年底以來，公共輿論對(duì)GDP的反思逐漸加強(qiáng)，政府也有了若干舉措，這既表明了國(guó)民公共理性的增強(qiáng)，也表明了政府的從善如流。有識(shí)之士們提出了綠色GDP等等建議，以修正GDP的缺陷，秋風(fēng)更是提出“與其不斷修補(bǔ)GDP，在GDP前面不斷地增加形容詞，何不干脆扔掉GDP指標(biāo)？”⑩

我想秋風(fēng)的這一建議偏激了些。他的觀點(diǎn)是政府應(yīng)把精力集中于維護(hù)法制秩序、提供公共產(chǎn)品上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是市場(chǎng)的事。但即使在美國(guó)，總統(tǒng)也負(fù)有提升經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，克林頓即使有私生活問題，但因?yàn)槿纹趦?nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，所以得以連任；更何況在我國(guó)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有著很大的指揮權(quán)；有權(quán)就有責(zé)。因此政府應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)搞上去，責(zé)無旁貸。而GDP指標(biāo)在設(shè)計(jì)上雖然有種種缺陷，卻仍然是全面衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的最佳指標(biāo)。

但我們又不能忽視上面所談到的GDP指標(biāo)的缺陷。在我國(guó)目前市場(chǎng)機(jī)制還不完善、民主法制建設(shè)尚不健全的情況下，GDP增長(zhǎng)所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)和“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要”這一最高目的發(fā)生偏差；若不及時(shí)加以糾正，這種偏差會(huì)越拉越大?，F(xiàn)在一些人在觀念上甚至把GDP增長(zhǎng)作為最高目的，而把提升人民生活水平作為促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的手段。比如有人認(rèn)為“如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？應(yīng)該拉動(dòng)內(nèi)需，更應(yīng)該提高農(nóng)民的收入水平，因?yàn)檗r(nóng)民的絕對(duì)收入低，會(huì)把增加的收入立刻進(jìn)行消費(fèi)；這樣內(nèi)需起來了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就有了保證?！卑催@種說法，提高農(nóng)民的收入僅僅是手段，是提高GDP的手段；那是不是說，如果有其他方法可以更有效地提高GDP，農(nóng)民收入不升也無妨？或者說，如果壓低農(nóng)民的收入，從而使得積累增長(zhǎng)，從而能更有效提高GDP增長(zhǎng)，那就也是可取的？收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)是一種相輔相成的關(guān)系；可如果非要分清兩者誰是目的誰是手段，我會(huì)選擇收入增長(zhǎng)；因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)最直接地意味著國(guó)民生活水平的提高，而我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不就是為了這個(gè)嗎？

所以我的觀點(diǎn)是：把人均收入增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率并列為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)方面最重要的考核指標(biāo)。比如政府提出，要實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；我很希望同時(shí)再加一項(xiàng)：人均收入也翻一番。這樣，既能繼續(xù)督促各級(jí)政府努力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更能把這種建設(shè)嚴(yán)格納入在提高國(guó)民生活水平的軌道上。當(dāng)然，這樣會(huì)給各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作加大難度，因?yàn)槿σ愿白龊靡豁?xiàng)指標(biāo)，總是比做好兩項(xiàng)容易一些；但這兩項(xiàng)指標(biāo)畢竟都是政府分內(nèi)之事，政府責(zé)無旁貸。如此，如果人均收入增長(zhǎng)快而GDP增長(zhǎng)慢，則表明可能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足；如果快慢情況相反，則表明可能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分和國(guó)民生活關(guān)系不大。所以兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該基本保持相同。當(dāng)然，為此我們的GDP增長(zhǎng)可能要比現(xiàn)在下調(diào)一些，因?yàn)橐忠恍┝α坑糜谔岣邍?guó)民收入；可是這樣的下調(diào)是值得的，我認(rèn)為國(guó)民會(huì)對(duì)此充分理解，并和政府更加同心同德。

再者，把人均收入增長(zhǎng)率作為最重要的兩個(gè)指標(biāo)之一，能有效消除國(guó)民對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的疑慮?，F(xiàn)在不時(shí)有人提出GDP的數(shù)值在統(tǒng)計(jì)上可能有“水分”，各級(jí)地方政府為了表明自己的政績(jī)可能會(huì)夸大一些自己地方的GDP數(shù)值；但是各個(gè)地方的人均收入增長(zhǎng)率則每個(gè)居民都會(huì)有親身經(jīng)驗(yàn)，這樣，如果一些地方政府還想夸大數(shù)值，則會(huì)有所顧忌。所以人均收入增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)值就會(huì)可信度更高、水分更少。

要同時(shí)實(shí)現(xiàn)人均收入和GDP的較快增長(zhǎng)，意味著一系列的改革舉措。

第一就是降低現(xiàn)在政府財(cái)政收入在國(guó)民總收入中的分配比例，做到“還富于民”。有很多論者都主張降低預(yù)算內(nèi)稅收水平，更降低預(yù)算外收費(fèi)，但現(xiàn)在還沒有看到這方面的改革。我想原因有二。其一，減少財(cái)政收入勢(shì)必減少政府運(yùn)轉(zhuǎn)開支。前面說過，我國(guó)行政事業(yè)費(fèi)的開支，年增長(zhǎng)率為％。政府公務(wù)員也是有著七情六欲的活生生的人，主動(dòng)減少收入開支，總是不太情愿。所以吳敬璉最近說：“關(guān)鍵是現(xiàn)在許多改革觸及到了一些既得利益，遭到了阻力?！逼涠?，減少財(cái)政收入會(huì)減少政府的投資額。那么為什么政府不愿意減少自己的投資額呢？一方面原因是認(rèn)為這樣大的政府投資是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，對(duì)于這一點(diǎn)如上文所論，筆者認(rèn)為有商榷之地。另一方面原因是政府人員不愿降低對(duì)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的作用。這也是一種很自然的想法，每個(gè)人都會(huì)追求自我實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)更大的自身價(jià)值。企業(yè)家希望自己的產(chǎn)品暢銷全國(guó)，導(dǎo)演希望自己的影片有口皆碑，教練希望自己的球隊(duì)年年奪冠。但我們應(yīng)該看到，每個(gè)人、每個(gè)社會(huì)單位，都應(yīng)該在自己最擅長(zhǎng)的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，應(yīng)該各就各位、各盡其責(zé)。張瑞敏應(yīng)該把精力都放在海爾的經(jīng)營(yíng)管理上，而不應(yīng)該去想拍一部中國(guó)的《斷背山》，張藝謀同樣也不應(yīng)該去管理一家電器公司，姚明在籃球場(chǎng)上固然叱詫風(fēng)云，可要是上了足球場(chǎng)可能會(huì)一籌莫展。每個(gè)人、每種社會(huì)單位都有自己所擅長(zhǎng)的能力，但也各有所短，按經(jīng)濟(jì)學(xué)話說叫作應(yīng)該各自發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。政府這種社會(huì)單位的長(zhǎng)處在于公共管理，在于提供公共產(chǎn)品，而不是進(jìn)行投資。因此，把財(cái)政投資額降下來，乃至對(duì)政府辦的國(guó)有銀行進(jìn)行改造，可叫作政府的“歸位”。

而對(duì)于必要的公共基建項(xiàng)目的建設(shè)，則應(yīng)該更多地聽取國(guó)民的意見，因?yàn)檫@些錢說到底是國(guó)民的錢，國(guó)民有權(quán)作決策：這一地鐵項(xiàng)目、大學(xué)城項(xiàng)目、磁懸浮項(xiàng)目要不要上？是不是現(xiàn)在上？投資額定在多大？

第二是大幅提高財(cái)政收入中用于教育醫(yī)療福利保障的比例。

第三是國(guó)有商業(yè)銀行的改革和企業(yè)投資效益的提高。我在“國(guó)有商業(yè)銀行的改革方向”一文中提出，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，把更大的金融空間交給民營(yíng)銀行乃至外資銀行。原因就在于前者的經(jīng)營(yíng)效益難以提高，股份制改革和海外上市也難以治本。其實(shí)現(xiàn)在很清楚，國(guó)有企業(yè)除了行政壟斷性的之外，效益是普遍較低的，國(guó)有商業(yè)銀行也難以例外。而當(dāng)外資銀行逐漸進(jìn)入、民營(yíng)銀行逐漸興起時(shí)，金融的效益將逐漸提高。民營(yíng)銀行外資銀行會(huì)仔細(xì)尋找效益高的、也就是國(guó)民需要的投資項(xiàng)目，從而把生產(chǎn)引向和國(guó)民生活直接相關(guān)的領(lǐng)域。同時(shí)，如果政府能降低稅收和各種收費(fèi)，企業(yè)留利將增多，更多的投資額將由企業(yè)決定。各個(gè)企業(yè)將根據(jù)自己對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)的深入細(xì)致的信息把握，來決定投資多少，投資什么；它們會(huì)認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)查把握消費(fèi)者們的需求何在然后進(jìn)行生產(chǎn)，這樣國(guó)民的消費(fèi)更好地滿足了，企業(yè)的收益也提高了，乃至就業(yè)率都得以提高。因?yàn)槠髽I(yè)要提高效益，就既要找對(duì)消費(fèi)者需求，又要充分利用生產(chǎn)資源，而勞動(dòng)力就是我國(guó)的一種豐富的生產(chǎn)資源，所以我們看到像浙江那樣民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的省份、像廣東那樣三資企業(yè)多的省份，就業(yè)都很充分?？墒侨绻峭顿Y的主體，由于政府投資對(duì)效益問題沒那么緊張，就既不會(huì)殫精竭慮地為投資找需求，也不會(huì)全力以赴地想著如何充分利用豐富的生產(chǎn)資源，所以我們看到雖然這幾年固定投資高速增長(zhǎng)，但就業(yè)