武漢公共安全管理李彥明

武漢公共安全管理體系

建設(shè)的基本思路撰寫人：李彥明1內(nèi)容大綱武漢公共安全管理體系分類武漢公共安全管理體制建設(shè)2一、公共安全管理體系分類日常管理體系應(yīng)急管理體系3自然災(zāi)害類事故災(zāi)害類公共衛(wèi)生事件類武漢市公共安全管理體系日常管理體系應(yīng)急管理體系社會安全事件類其它圖1武漢市公共安全管理體系4內(nèi)涵建立適合武漢安全狀況的日常管理體系日常管理體系

5日常管理體系的內(nèi)涵武漢公共安全日常管理體系是指在公共安全危機(jī)發(fā)生前，實現(xiàn)對公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個有機(jī)整體。其核心任務(wù)是成立城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會，對城市公共安全進(jìn)行全方位、多角度預(yù)測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置。6建立適合武漢安全狀況的日常管理體系由于本課題研究的是武漢市的公共安全管理體系，因此，需要建立適合武漢安全狀況的日常管理體系。7自然災(zāi)害類管理階段災(zāi)前的風(fēng)險管理、防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)工作和預(yù)警預(yù)報災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)后的恢復(fù)重建（一）自然災(zāi)害類管理8（二）事故災(zāi)害類管理基本要求：堅持預(yù)防為主，應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合四個階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)9（三）公共衛(wèi)生事件類管理預(yù)防和準(zhǔn)備監(jiān)測和預(yù)警信息報告應(yīng)急反應(yīng)善后處理10（四）社會安全事件類管理建立全面系統(tǒng)的社會安全事件防范機(jī)制形成科學(xué)有效的社會安全事件處置機(jī)制確立穩(wěn)妥的社會安全事件善后機(jī)制11（五）其他類管理公共安全管理方法應(yīng)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的檢查監(jiān)督，發(fā)展到更多地依靠法制手段、科學(xué)手段、信息手段、咨詢手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。公共安全管理應(yīng)更多關(guān)注基層的變化及其趨勢。更多地關(guān)注社會心理層面的因素，解決引發(fā)突發(fā)公共事件的某些深層次問題。12

應(yīng)急管理體系內(nèi)涵基本構(gòu)成建設(shè)的基本框架13（一）應(yīng)急管理體系的內(nèi)涵

是指一個國家或政府各系統(tǒng)、部門整合各種資源，根據(jù)應(yīng)急法制，針對各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，建立起旨在防止或減少危機(jī)發(fā)生的工作體系。14（二）應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)成

保障系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)輔助決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)基本構(gòu)成15（三）應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架“一案三制”預(yù)案建設(shè)體制建設(shè)機(jī)制建設(shè)法制建設(shè)16二、武漢市公共安全管理體制建設(shè)災(zāi)害預(yù)警管理體系建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)公共安全保障體系建設(shè)

17管理目標(biāo)災(zāi)害事故的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報損失評估公共安全管理應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃應(yīng)急救災(zāi)能力評估風(fēng)險評價預(yù)測損失最小化規(guī)劃評價圖2-1災(zāi)害預(yù)警管理體系（一）災(zāi)害預(yù)警管理體系建設(shè)建立預(yù)警體系的思路和方法是遵循了在揭示災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，對各類可能導(dǎo)致形成災(zāi)害事故的損失進(jìn)行風(fēng)險評價，對危機(jī)信息進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，并對武漢政府的應(yīng)急救災(zāi)能力評估，制定出與武漢政府應(yīng)急救災(zāi)能力和災(zāi)難危害性相符合的應(yīng)急預(yù)案，從而實現(xiàn)對各類災(zāi)害的有效預(yù)警和預(yù)先防范，使得損失減小到最小化。181.災(zāi)害事故的風(fēng)險評價

風(fēng)險源的識別與評價：目的是識別可能存在的重大危險因素風(fēng)險受體易損性評價：對受體可能暴露于某一風(fēng)險因子的程度，以及受體對風(fēng)險應(yīng)對能力進(jìn)行綜合度量192.危機(jī)信息的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報

監(jiān)測：危機(jī)管理部門就已經(jīng)或可能出現(xiàn)的危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)視和測量

，其任務(wù)就是收集反映跡象的信息，它是公共安全預(yù)警的基礎(chǔ)。預(yù)測：是建立在對公共危機(jī)信息分析、研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)識公共危機(jī)的發(fā)展趨勢。公共危機(jī)信息分析的基本框架如圖2-2所示。預(yù)報：由危機(jī)評估與危機(jī)警報的發(fā)布、政府應(yīng)對危機(jī)的措施、危機(jī)及防范知識、相關(guān)的政策和法規(guī)與辟謠五個部分組成。20檢測信息鑒別建立危機(jī)監(jiān)測檔案建立危機(jī)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫識別警兆尋找警源評估警情預(yù)警警情確定預(yù)警信息顯示綠色狀態(tài)無警：正常狀態(tài)有警：危機(jī)狀態(tài)公共危機(jī)監(jiān)測信息圖2-2公共危機(jī)信息分析的基本框架213.武漢的應(yīng)急救災(zāi)能力評估

應(yīng)當(dāng)注重評估的整體性。應(yīng)當(dāng)針對武漢特定的風(fēng)險水平和脆弱性程度的應(yīng)急能力，建立應(yīng)急救災(zāi)能力評估模型。應(yīng)急救災(zāi)能力評估應(yīng)當(dāng)理論模型與經(jīng)驗研究相結(jié)合，建構(gòu)符合武漢特色的理論模型。評估結(jié)果需有效反饋。一方面評估結(jié)構(gòu)盡可能多地提供信息，另一方面還要將評估結(jié)果納入政府績效考核框架。224.應(yīng)急預(yù)案的制定

基本框架◆建立明確的制度和科學(xué)的程序◆完善應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和信息中心◆構(gòu)建緊急支援的職能網(wǎng)絡(luò)◆明確處理任何突發(fā)事件的根本底線（不違法、不侵犯人權(quán)）原則：彈性、多選性、重要事件優(yōu)先性

23（二）災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)救災(zāi)搶險體系建設(shè)災(zāi)害情報體系建設(shè)應(yīng)急避難體系建設(shè)醫(yī)療急救體系建設(shè)24表1災(zāi)害應(yīng)急管理體系251.應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：基于完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過相關(guān)應(yīng)急工程的建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)突發(fā)公共事件跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)、跨災(zāi)種以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的評估重建工作等。26指揮長市應(yīng)急指揮中心110、119、120、122或供水、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門群眾求助求救電話具體處置職能部門武漢城市圈城市省應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度信息反饋下達(dá)指令上報信息下達(dá)指令上報信息指揮調(diào)度信息反饋圖2-3應(yīng)急指揮管理流程圖272.救災(zāi)搶險體系建設(shè)災(zāi)民的救助與搜索（主要力量：以中國人民解放軍、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役人員等；基本力量：專業(yè)救援隊伍；輔助力量：企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍和非政府組織等）公共設(shè)施應(yīng)急措施（目的：恢復(fù)群眾的正常生活和城市運轉(zhuǎn)）特殊物體的救災(zāi)：主要指包括物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的救災(zāi)283.災(zāi)害情報體系建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測體系受災(zāi)應(yīng)急評估災(zāi)害情報收集與傳遞情報信息共享媒體、政府報道機(jī)關(guān)合作294.應(yīng)急避難體系建設(shè)避難指揮的原則：“快速、方便、安全”和“就近就地、便于行動、便于指揮”避難場所的開設(shè)：加強避難場所的規(guī)劃與建設(shè)；設(shè)置應(yīng)急避難場所指示標(biāo)識。救災(zāi)物資的儲備：編制救災(zāi)物資儲備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲備庫規(guī)模，增加救災(zāi)儲備物資的品種和數(shù)量，逐步建立應(yīng)急物資儲備制度。救災(zāi)物資的發(fā)放與調(diào)配：需要建立相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的救災(zāi)物資發(fā)放和調(diào)配體系，加強物資調(diào)運、確保市場供應(yīng)，及時進(jìn)行市場監(jiān)控。305.醫(yī)療急救體系建設(shè)醫(yī)療救護(hù)體制：制定預(yù)案、形成災(zāi)害醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)害發(fā)生時期醫(yī)療救護(hù)組的建立以及醫(yī)療藥品和器材的管理心理咨詢：對專業(yè)工作及社會團(tuán)體的作用進(jìn)行規(guī)范、確定心理咨詢的具體內(nèi)容、發(fā)展心理咨詢的技術(shù)手段和方法防疫與衛(wèi)生保?。杭訌姙?zāi)后衛(wèi)生防疫工作的相關(guān)理論研究、制定應(yīng)急預(yù)案、動員群眾參與31（三）公共安全保障體系建設(shè)“三位一體”應(yīng)急人力資源保障體系建設(shè)應(yīng)急物質(zhì)資源保障體系建設(shè)應(yīng)急信息資源保障體系建設(shè)321.應(yīng)急人力資源保障體系建設(shè)

人力資源系統(tǒng)的組成：決策指揮人員、應(yīng)急救援人員和非政府組織人員人力資源保障體系的管理：人力資源規(guī)劃、人力資源考核等332.應(yīng)急物質(zhì)資源保障體系建設(shè)

物資需求：注重科學(xué)的需求分析物資籌集：建立物資籌集的措施物資配置：優(yōu)化配置應(yīng)急物資物資調(diào)度：建立應(yīng)急調(diào)度物資體制343.應(yīng)急信息資源保障體系建設(shè)