關(guān)于村民委員會(huì)選舉的特點(diǎn)、問(wèn)題及建議

關(guān)于村民委員會(huì)選舉的特點(diǎn)、問(wèn)題及建議

2004年筆者到杭州市桐廬縣鳳川鎮(zhèn)和建德市梅城鎮(zhèn)對(duì)11個(gè)村基層民主實(shí)踐情況進(jìn)行了訪(fǎng)談，從中看到農(nóng)村自1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)1999年和2002年兩次民主選舉，廣大村民的民主意識(shí)被廣泛激活，基層民主政治掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

一、呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

第一，村民參選熱情空前高漲。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn)，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。村民委員會(huì)組織法的貫徹實(shí)施，正合人民群眾的心意，村官由自己選舉，充分體現(xiàn)了自己的意愿。因而，廣大農(nóng)民表現(xiàn)出空前的參選熱情。2002年換屆選舉，參選率都在90%以上。許多在外打工的青壯年，在選舉日那天，都請(qǐng)假在家等候選舉。黃栗平村人口有673人，選民有476人。選舉日那天，不論是外出打工的還是遠(yuǎn)處經(jīng)商的全部趕到投票站，從上午6點(diǎn)開(kāi)始到9點(diǎn)鐘止，全村476名選民全部投票完畢，參選率達(dá)100%。

第二，候選人確定依法有序。調(diào)查的11個(gè)村，村民委員會(huì)主任和委員的候選人產(chǎn)生不盡相同。桐廬縣鳳川鎮(zhèn)的5個(gè)村，是由過(guò)半數(shù)選民參加投票海選提名，按得票最多的前2名或前3名直接確定正式候選人。建德市梅城鎮(zhèn)6個(gè)村是由選民進(jìn)行初選，把超過(guò)10人以上提名的都列為初步候選人，再經(jīng)過(guò)醞釀?dòng)懻摵Y選，最后由村民代表和全體黨員投票確定正式候選人。上述兩種確定候選人的方法，都符合浙江省村民委員會(huì)選舉辦法第十五條的規(guī)定。

第三，正式選舉有秘密寫(xiě)票處。凡設(shè)立中心投票站或自然村分設(shè)若干投票分站的，都設(shè)有秘密寫(xiě)票處，這給選民自由、自主地表達(dá)自己的意愿提供了保證。

第四，當(dāng)選者中有女性。11個(gè)村中，4個(gè)村委會(huì)有婦女當(dāng)選，桐廬的上喻村村委會(huì)主任就是個(gè)女當(dāng)家。11個(gè)村有婦女當(dāng)選的占36%。

第五，村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。由于選舉體現(xiàn)了群眾的意愿，選民對(duì)于選誰(shuí)具有充分的自由度，這使一些利益主體為實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求積極爭(zhēng)取選民支持，使選舉競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

二、存在的問(wèn)題

從總體來(lái)看，村委會(huì)的選舉程序正逐步趨于完善，選舉的民主程度也在逐步提高，但是，無(wú)論是民主選舉，還是民主管理，都還處于初級(jí)階段，特別是還有一批為數(shù)不少的村民民主意識(shí)不高。因此，選舉中還存在著一些問(wèn)題。

首先，各種拉票行為愈演愈烈。競(jìng)爭(zhēng)為拉票提供了合理的空間。應(yīng)該說(shuō)，有些拉票是正常、合理的。但是，拉票也為某些利益主體實(shí)現(xiàn)自己的目的提供了良機(jī)。他們利用各種手段，使出種種招數(shù)，有的打法律的擦邊球，有的直接違背法律。于是，在選舉中“金錢(qián)交易”、“物質(zhì)交易”、“虛假承諾”便應(yīng)運(yùn)而生。一是金錢(qián)交易。每張選票少則幾十元，多則幾百元。有的直接收購(gòu)，有的當(dāng)場(chǎng)付現(xiàn)。梅城鎮(zhèn)庵口村有一選民一人就幫委托人收購(gòu)填寫(xiě)了80多張選票投進(jìn)票箱。致使該村選舉票箱封存了17個(gè)月后才重新選舉。有個(gè)村父子倆為了選票價(jià)格高低，兒子把老子推翻在地，搶走選票，強(qiáng)行剝奪了父親的選舉權(quán)。還有一些選民把選票當(dāng)拍賣(mài)品，看誰(shuí)出的價(jià)格高，棒槌就敲在誰(shuí)的名下。二是物質(zhì)交易。選舉階段，送煙送酒、請(qǐng)客吃飯等等以物質(zhì)籠絡(luò)人心的現(xiàn)象比較普遍。鳳川鎮(zhèn)的柴埠村有六七家小店，5元以上的香煙天天被買(mǎi)空。建德市有一個(gè)村的競(jìng)選者，遇到電桿也敬煙。到飯店請(qǐng)吃請(qǐng)喝的更是成群結(jié)隊(duì)。據(jù)村民估計(jì)，上述兩個(gè)村的競(jìng)選者，每人花費(fèi)都在數(shù)萬(wàn)元。三是虛假承諾。有的競(jìng)選者為了取得更多人的信任，大夸?？凇Ｋ麄儺?dāng)中有的既不知村里的家底，也不懂國(guó)家的政策，信口雌黃就許下諾言。如鳳川鎮(zhèn)某村現(xiàn)任村委會(huì)主任，選舉前許下三條承諾：⑴要把村里的老街變成新街；⑵要讓村民不走黃泥路走水泥路；⑶要把村經(jīng)濟(jì)搞上去。結(jié)果是村里的老街改造涉及到國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)不了。村里的水泥路倒是兌現(xiàn)了，但是招標(biāo)時(shí)預(yù)算萬(wàn)元，結(jié)果結(jié)算時(shí)村里付了21萬(wàn)多元，使村集體經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大損失，群眾極度不滿(mǎn)。

其次，選舉程序太繁，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，成本太高，導(dǎo)致厭選情緒增長(zhǎng)。不少村的村干部和村民都抱怨，選舉程序太繁，流露出日漸濃重的厭選情緒。農(nóng)村選舉，最關(guān)鍵的是確定好正式候選人，然而候選人的提出到正式候選人的確定，要經(jīng)過(guò)幾上幾下的反復(fù)協(xié)商。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批人員外出打工經(jīng)商，人戶(hù)分離的新變化，使選民登記增加了難度，再加上村委會(huì)任期三年制，選舉頻繁，使得不少干部和群眾滋生了厭選心態(tài)。再有村民委員會(huì)的選舉，從組建選舉工作班子到選舉結(jié)果公布，嚴(yán)格按照法定程序至少也要一個(gè)月的時(shí)間，期間還難免有許多磕磕碰碰的事情發(fā)生，一般的村選舉都要40～50天才能完成。還有，目前農(nóng)村選舉的成本問(wèn)題。一是每個(gè)村民投票，村上都要付工錢(qián)；二是難以測(cè)算的誤工補(bǔ)貼；三是為了動(dòng)員外出人員參選，動(dòng)用大量人力查找，這部分支出是原來(lái)沒(méi)有的。上述都加大了農(nóng)村選舉的成本。

再次，村民居住分散、自然村偏多，選民不易集中，給選舉工作造成一定難度。村委會(huì)組織法規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立?！睆谋徽{(diào)查的村來(lái)看，普遍都有3～4個(gè)自然村組成，多的有6～7個(gè)自然村合并為一個(gè)村委會(huì)。由于人口眾多，地域分散，不僅不便于群眾自治，也使村委會(huì)的選舉增加難度。特別是以自然村形成的宗族干擾，很難在選舉工作中消除，有時(shí)不用拉幫結(jié)派，也會(huì)出現(xiàn)各選各的山頭的現(xiàn)象，從而降低了選舉的成功率。如梅城鎮(zhèn)龍山村，有2300多人口，1800多選民，村委會(huì)主任至今未選出，其中不無(wú)宗族原因。

三、幾點(diǎn)建議

在我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的直接選舉，反映了社會(huì)和基層民主發(fā)展的客觀(guān)要求。農(nóng)村選舉主流是好的，但對(duì)有些問(wèn)題不能不引起重視。如何保證人民群眾直接健康有序行使選舉權(quán)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，使其能組織和領(lǐng)導(dǎo)好村民的直選和自治。從調(diào)查的情況看，凡是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)、黨員先鋒模范作用好的村，選舉工作就順利，選舉的結(jié)果都理想。這就給我們一個(gè)重要啟示，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保證。當(dāng)前在農(nóng)村有兩種錯(cuò)誤傾向，一種是認(rèn)為實(shí)行村民自治，是共產(chǎn)黨放棄對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；另一種是認(rèn)為村民委員會(huì)是幾百甚至上千人選出來(lái)的，黨支部是一二十個(gè)人選舉產(chǎn)生的，因此，村里的一切大小事務(wù)，都應(yīng)由村主任說(shuō)了算，黨支部靠邊站。村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利?！币虼?，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主結(jié)合起來(lái)，尊重群眾的民主權(quán)利，引導(dǎo)村民作出正確的政治選擇。另外，在農(nóng)村選舉和村民自治過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)黨支部和村委會(huì)成員交叉任職。這樣既可以減少農(nóng)村干部的職數(shù)，也可以避免黨支部和村委會(huì)不必要的矛盾。

二是加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的民主素質(zhì)，使其能夠正確行使民主權(quán)利。其實(shí)每次村委會(huì)選舉，都是一次很好的民主教育。但這種教育更多的是增強(qiáng)選民的民主意識(shí)，而對(duì)行使民主能力的提高，還要靠各級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)村民的民主素質(zhì)的培訓(xùn)和引導(dǎo)。我國(guó)選舉制度的真諦，在于能通過(guò)公民最廣泛的參與，選出真正代表群眾利益的人來(lái)。因此說(shuō)，選舉的過(guò)程實(shí)際上是權(quán)利委托的過(guò)程。當(dāng)前農(nóng)民并不缺少民主訴求，關(guān)鍵是所進(jìn)行的選舉能不能對(duì)他們的利益產(chǎn)生正面效應(yīng)。因此，必須在加強(qiáng)思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權(quán)利的覺(jué)悟和能力，使其能夠正確地表達(dá)自己的民主訴求，選出能夠保護(hù)和代表自己利益的可心當(dāng)家人。

三是改革選舉辦法，簡(jiǎn)化選舉程序，使農(nóng)村的選舉能夠簡(jiǎn)便易行。目前，村委會(huì)的選舉方式，基本上是按照我國(guó)人民代表大會(huì)制度的選舉設(shè)定的，這對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，顯得繁瑣。筆者認(rèn)為，村民委員會(huì)的選舉，除完成選民登記和按法定時(shí)間公布選民名單等必要過(guò)程外，應(yīng)以堅(jiān)持“兩個(gè)”過(guò)半數(shù)的原則為標(biāo)準(zhǔn)。讓村民在無(wú)候選人的情況下一次性投票，獲得過(guò)半數(shù)最多得票者即為村主任，其次其三為村委會(huì)委員。如果選舉全部未過(guò)半數(shù)，就以得票最多的前5位作為候選人，再重新進(jìn)行差額選舉，以得票最多的前3位依次作為村委會(huì)主任和委員。如果第一次選舉當(dāng)選不足3人，在未當(dāng)選人中以得票最多者就不足名額另行差額選舉。按這一方法進(jìn)行選舉，既可以避免目前農(nóng)村選舉中普遍存在的兩個(gè)較優(yōu)秀的村主任候選人，一個(gè)當(dāng)選，另一個(gè)連村委會(huì)委員也落空的現(xiàn)象，又可以大大減少違法拉票者的活動(dòng)空間，更使得村民委員會(huì)的選舉簡(jiǎn)便易行。

四是加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督，遏制農(nóng)村選舉中的違法行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富戶(hù)不斷增多，他們?cè)谖镔|(zhì)利益得到滿(mǎn)足后，更多地轉(zhuǎn)向?qū)φ卧V求的期望。因此，在農(nóng)村