關(guān)于村民委員會選舉的特點、問題及建議

關(guān)于村民委員會選舉的特點、問題及建議

2004年筆者到杭州市桐廬縣鳳川鎮(zhèn)和建德市梅城鎮(zhèn)對11個村基層民主實踐情況進(jìn)行了訪談，從中看到農(nóng)村自1998年《村民委員會組織法》正式頒布實施后，經(jīng)過1999年和2002年兩次民主選舉，廣大村民的民主意識被廣泛激活，基層民主政治掀開了嶄新的一頁。

一、呈現(xiàn)出的特點

第一，村民參選熱情空前高漲。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn)，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強烈。村民委員會組織法的貫徹實施，正合人民群眾的心意，村官由自己選舉，充分體現(xiàn)了自己的意愿。因而，廣大農(nóng)民表現(xiàn)出空前的參選熱情。2002年換屆選舉，參選率都在90%以上。許多在外打工的青壯年，在選舉日那天，都請假在家等候選舉。黃栗平村人口有673人，選民有476人。選舉日那天，不論是外出打工的還是遠(yuǎn)處經(jīng)商的全部趕到投票站，從上午6點開始到9點鐘止，全村476名選民全部投票完畢，參選率達(dá)100%。

第二，候選人確定依法有序。調(diào)查的11個村，村民委員會主任和委員的候選人產(chǎn)生不盡相同。桐廬縣鳳川鎮(zhèn)的5個村，是由過半數(shù)選民參加投票海選提名，按得票最多的前2名或前3名直接確定正式候選人。建德市梅城鎮(zhèn)6個村是由選民進(jìn)行初選，把超過10人以上提名的都列為初步候選人，再經(jīng)過醞釀討論篩選，最后由村民代表和全體黨員投票確定正式候選人。上述兩種確定候選人的方法，都符合浙江省村民委員會選舉辦法第十五條的規(guī)定。

第三，正式選舉有秘密寫票處。凡設(shè)立中心投票站或自然村分設(shè)若干投票分站的，都設(shè)有秘密寫票處，這給選民自由、自主地表達(dá)自己的意愿提供了保證。

第四，當(dāng)選者中有女性。11個村中，4個村委會有婦女當(dāng)選，桐廬的上喻村村委會主任就是個女當(dāng)家。11個村有婦女當(dāng)選的占36%。

第五，村委會選舉競爭異常激烈。由于選舉體現(xiàn)了群眾的意愿，選民對于選誰具有充分的自由度，這使一些利益主體為實現(xiàn)自己的政治訴求積極爭取選民支持，使選舉競爭日趨激烈。

二、存在的問題

從總體來看，村委會的選舉程序正逐步趨于完善，選舉的民主程度也在逐步提高，但是，無論是民主選舉，還是民主管理，都還處于初級階段，特別是還有一批為數(shù)不少的村民民主意識不高。因此，選舉中還存在著一些問題。

首先，各種拉票行為愈演愈烈。競爭為拉票提供了合理的空間。應(yīng)該說，有些拉票是正常、合理的。但是，拉票也為某些利益主體實現(xiàn)自己的目的提供了良機。他們利用各種手段，使出種種招數(shù)，有的打法律的擦邊球，有的直接違背法律。于是，在選舉中“金錢交易”、“物質(zhì)交易”、“虛假承諾”便應(yīng)運而生。一是金錢交易。每張選票少則幾十元，多則幾百元。有的直接收購，有的當(dāng)場付現(xiàn)。梅城鎮(zhèn)庵口村有一選民一人就幫委托人收購填寫了80多張選票投進(jìn)票箱。致使該村選舉票箱封存了17個月后才重新選舉。有個村父子倆為了選票價格高低，兒子把老子推翻在地，搶走選票，強行剝奪了父親的選舉權(quán)。還有一些選民把選票當(dāng)拍賣品，看誰出的價格高，棒槌就敲在誰的名下。二是物質(zhì)交易。選舉階段，送煙送酒、請客吃飯等等以物質(zhì)籠絡(luò)人心的現(xiàn)象比較普遍。鳳川鎮(zhèn)的柴埠村有六七家小店，5元以上的香煙天天被買空。建德市有一個村的競選者，遇到電桿也敬煙。到飯店請吃請喝的更是成群結(jié)隊。據(jù)村民估計，上述兩個村的競選者，每人花費都在數(shù)萬元。三是虛假承諾。有的競選者為了取得更多人的信任，大夸?？?。他們當(dāng)中有的既不知村里的家底，也不懂國家的政策，信口雌黃就許下諾言。如鳳川鎮(zhèn)某村現(xiàn)任村委會主任，選舉前許下三條承諾：⑴要把村里的老街變成新街；⑵要讓村民不走黃泥路走水泥路；⑶要把村經(jīng)濟搞上去。結(jié)果是村里的老街改造涉及到國家法律法規(guī)和有關(guān)拆遷補償政策，實現(xiàn)不了。村里的水泥路倒是兌現(xiàn)了，但是招標(biāo)時預(yù)算萬元，結(jié)果結(jié)算時村里付了21萬多元，使村集體經(jīng)濟蒙受了巨大損失，群眾極度不滿。

其次，選舉程序太繁，時間過長，成本太高，導(dǎo)致厭選情緒增長。不少村的村干部和村民都抱怨，選舉程序太繁，流露出日漸濃重的厭選情緒。農(nóng)村選舉，最關(guān)鍵的是確定好正式候選人，然而候選人的提出到正式候選人的確定，要經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)協(xié)商。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批人員外出打工經(jīng)商，人戶分離的新變化，使選民登記增加了難度，再加上村委會任期三年制，選舉頻繁，使得不少干部和群眾滋生了厭選心態(tài)。再有村民委員會的選舉，從組建選舉工作班子到選舉結(jié)果公布，嚴(yán)格按照法定程序至少也要一個月的時間，期間還難免有許多磕磕碰碰的事情發(fā)生，一般的村選舉都要40～50天才能完成。還有，目前農(nóng)村選舉的成本問題。一是每個村民投票，村上都要付工錢；二是難以測算的誤工補貼；三是為了動員外出人員參選，動用大量人力查找，這部分支出是原來沒有的。上述都加大了農(nóng)村選舉的成本。

再次，村民居住分散、自然村偏多，選民不易集中，給選舉工作造成一定難度。村委會組織法規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立?！睆谋徽{(diào)查的村來看，普遍都有3～4個自然村組成，多的有6～7個自然村合并為一個村委會。由于人口眾多，地域分散，不僅不便于群眾自治，也使村委會的選舉增加難度。特別是以自然村形成的宗族干擾，很難在選舉工作中消除，有時不用拉幫結(jié)派，也會出現(xiàn)各選各的山頭的現(xiàn)象，從而降低了選舉的成功率。如梅城鎮(zhèn)龍山村，有2300多人口，1800多選民，村委會主任至今未選出，其中不無宗族原因。

三、幾點建議

在我國廣大農(nóng)村實行公開、公正、公平的直接選舉，反映了社會和基層民主發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村選舉主流是好的，但對有些問題不能不引起重視。如何保證人民群眾直接健康有序行使選舉權(quán)，筆者提出以下幾點建議：

一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨支部建設(shè)，使其能組織和領(lǐng)導(dǎo)好村民的直選和自治。從調(diào)查的情況看，凡是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強、黨員先鋒模范作用好的村，選舉工作就順利，選舉的結(jié)果都理想。這就給我們一個重要啟示，加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮好政治優(yōu)勢，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保證。當(dāng)前在農(nóng)村有兩種錯誤傾向，一種是認(rèn)為實行村民自治，是共產(chǎn)黨放棄對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)；另一種是認(rèn)為村民委員會是幾百甚至上千人選出來的，黨支部是一二十個人選舉產(chǎn)生的，因此，村里的一切大小事務(wù)，都應(yīng)由村主任說了算，黨支部靠邊站。村民委員會組織法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！币虼?，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主結(jié)合起來，尊重群眾的民主權(quán)利，引導(dǎo)村民作出正確的政治選擇。另外，在農(nóng)村選舉和村民自治過程中，盡可能實現(xiàn)黨支部和村委會成員交叉任職。這樣既可以減少農(nóng)村干部的職數(shù)，也可以避免黨支部和村委會不必要的矛盾。

二是加強宣傳教育，提高村民的民主素質(zhì)，使其能夠正確行使民主權(quán)利。其實每次村委會選舉，都是一次很好的民主教育。但這種教育更多的是增強選民的民主意識，而對行使民主能力的提高，還要靠各級組織加強對村民的民主素質(zhì)的培訓(xùn)和引導(dǎo)。我國選舉制度的真諦，在于能通過公民最廣泛的參與，選出真正代表群眾利益的人來。因此說，選舉的過程實際上是權(quán)利委托的過程。當(dāng)前農(nóng)民并不缺少民主訴求，關(guān)鍵是所進(jìn)行的選舉能不能對他們的利益產(chǎn)生正面效應(yīng)。因此，必須在加強思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權(quán)利的覺悟和能力，使其能夠正確地表達(dá)自己的民主訴求，選出能夠保護和代表自己利益的可心當(dāng)家人。

三是改革選舉辦法，簡化選舉程序，使農(nóng)村的選舉能夠簡便易行。目前，村委會的選舉方式，基本上是按照我國人民代表大會制度的選舉設(shè)定的，這對農(nóng)村來說，顯得繁瑣。筆者認(rèn)為，村民委員會的選舉，除完成選民登記和按法定時間公布選民名單等必要過程外，應(yīng)以堅持“兩個”過半數(shù)的原則為標(biāo)準(zhǔn)。讓村民在無候選人的情況下一次性投票，獲得過半數(shù)最多得票者即為村主任，其次其三為村委會委員。如果選舉全部未過半數(shù)，就以得票最多的前5位作為候選人，再重新進(jìn)行差額選舉，以得票最多的前3位依次作為村委會主任和委員。如果第一次選舉當(dāng)選不足3人，在未當(dāng)選人中以得票最多者就不足名額另行差額選舉。按這一方法進(jìn)行選舉，既可以避免目前農(nóng)村選舉中普遍存在的兩個較優(yōu)秀的村主任候選人，一個當(dāng)選，另一個連村委會委員也落空的現(xiàn)象，又可以大大減少違法拉票者的活動空間，更使得村民委員會的選舉簡便易行。

四是加強各級人大監(jiān)督，遏制農(nóng)村選舉中的違法行為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富戶不斷增多，他們在物質(zhì)利益得到滿足后，更多地轉(zhuǎn)向?qū)φ卧V求的期望。因此，在農(nóng)村