國際貨幣基金組織

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一、IMF政府財政統(tǒng)計體系的基本內(nèi)容

2001年IMF出臺的新的政府財政統(tǒng)計體系主要包括四個組成部分，即財政統(tǒng)計范圍、會計核算原則、收支分類體系、統(tǒng)計分析框架。

財政統(tǒng)計范圍。

IMF政府財政統(tǒng)計體系覆蓋的是廣義政府部門，采用的統(tǒng)計單位是機構(gòu)單位。這套體系根據(jù)《1993年國民賬戶體系》的劃分方法，將整個國民經(jīng)濟劃分為五個互不兼容的部門:非金融公司部門、金融公司部門、廣義政府部門、為住戶服務的非盈利機構(gòu)部門、住戶部門。每個部門又進一步劃分為一系列的機構(gòu)單位。每個機構(gòu)單位都是有權(quán)擁有資產(chǎn)、產(chǎn)生負債、從事經(jīng)濟活動并能以自己的名義從事交易的經(jīng)濟實體。政府機構(gòu)單位主要是履行政府職能，具有立法、司法和行政權(quán)力;承擔以非市場性條件向社會提供商品和服務的責任;或通過轉(zhuǎn)移支付的方式對收人和財富進行再分配。政府機構(gòu)單位開展活動、履行職能所需資金主要通過稅收或其他強制性轉(zhuǎn)移的形式來籌集。有些政府機構(gòu)單位還控制一些非市場非營利性的機構(gòu)單位。這些非市場非營利性的機構(gòu)單位主要是貫徹執(zhí)行財政政策，它們履行職能所需資金主要由控制它們的政府機構(gòu)單位提供。所有政府機構(gòu)單位和所有由政府機構(gòu)單位控制并主要由政府機構(gòu)單位提供融資的非市場非營利性機構(gòu)單位，統(tǒng)稱為廣義政府部門。廣義政府部門還可以劃分為中央、州和地方三級，它們都是政府財政統(tǒng)計的范圍?？梢钥闯?，新的政府財政統(tǒng)計體系涵蓋了政府全部活動。

需要指出的是，在政府財政統(tǒng)計體系中，廣義政府部門不具有金融部門的職能，如調(diào)節(jié)貨幣供應量、管理國家外匯儲備、維護金融穩(wěn)定等。盡管在某些國家中央政府履行了中央銀行的部分職能，但是在政府財政統(tǒng)計中并不包括這部分活動。也就是說，中央銀行不屬于廣義政府部門。這主要是考慮到政府與金融機構(gòu)的交易對財政政策和宏觀經(jīng)濟運行有著很重要的影響，將這兩個部門明確地區(qū)分開來，對把握宏觀經(jīng)濟政策力度和方向有著十分重要的意

義。另外，公共部門的公司也不屬于廣義政府部門。廣義政府部門與公共公司的關(guān)系主要體現(xiàn)在廣義政府單位擁有公共公司權(quán)益的多少上。政府可通過權(quán)益的變化來控制公共公司的運營，以貫徹財政政策。廣義政府部門與廣義政府部門之外的公共部門之間的交易則仍屬于政府財政統(tǒng)計的內(nèi)容。

會計核算原則。

在政府活動中，有時交易的發(fā)生與貨幣收支并不完全一致。例如，款項已經(jīng)收到，但交易并未發(fā)生;或者款項已經(jīng)支付，但并不是為本期政府活動而發(fā)生的。為了真實地反映特定會計期間政府活動狀況和結(jié)果，IMF新的政府財政統(tǒng)計體系采用了以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算原則。凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收人和已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的費用，不論款項是否收付，都作為當期的收人和費用;凡是不屬于當期的收人和費用，即使款項已在當期收付，也不作為當期的收人和費用。因而，在新的政府財政統(tǒng)計體系中引入了“應收賬款”、“應付賬款”和“固定資產(chǎn)折舊”等概念。

（三)收支分類體系。

IMF新的政府財政統(tǒng)計體系確立了兩個最重要、最基本的概念，即交易和權(quán)益。所謂交易，是指建立在雙方協(xié)議基礎上的經(jīng)濟行為。交易可以是自愿的，如一個單位出售商品或服務，另一個單位購買商品或服務;也可以是強制的，如納稅。交易可以是兩個單位之間的經(jīng)濟行為，如商品買賣;也可以是同一單位內(nèi)部的經(jīng)濟行為，如固定資產(chǎn)消耗。對于同一單位內(nèi)部的交易，可以看作是一個單位同時以兩種身份存在。比如，對于固定資產(chǎn)消耗來說，這個單位既是固定資產(chǎn)的所有者，同時也是固定資產(chǎn)提供服務的消費者。所謂權(quán)益，是指政府資產(chǎn)減去政府負債的凈值。在這兩個概念的基礎上，定義了財政收支概念。所謂收入，是指增加政府權(quán)益的交易。所謂支出，是指減少政府權(quán)益的交易。然后根據(jù)一定的標準，對財政收支進行了分類。

在政府財政統(tǒng)計中，財政收人按經(jīng)濟性質(zhì)分為四大類，即稅收、社會繳款、贈與和其他收人。稅收是政府部門得到的強制性轉(zhuǎn)移，包括那些與政府提供服務成本完全沒有對應關(guān)系的各種收費。社會繳費是為了使繳款人或其他受益人有權(quán)獲得某些社會福利、由雇主代表雇員繳款或雇員、自營職業(yè)者或無業(yè)人員自己繳款而形成的收人。

贈與是從其他政府或國際組織那里得到的非強制性轉(zhuǎn)移收人。其他收人是指稅收、社會繳款和贈與以外的所有收人，主要包括出售商品和服務的收人、利息和其他財產(chǎn)收人等。應該指出的是，在政府財政統(tǒng)計體系中，政府出售機器設備等非金融資產(chǎn)的出售收入不計作財政收人，因為它沒有增加政府權(quán)益，只是資產(chǎn)存在形式的改變，即由一種資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)為另一種資產(chǎn)形式。

在政府財政統(tǒng)計中，財政支出有兩套分類體系。一是按生產(chǎn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)要素的類型即經(jīng)濟性質(zhì)進行分類。支出按經(jīng)濟性分為九大類:雇員補償、商品和服務的使用、固定資本消耗、利息、補貼、贈與、社會福利和其他支出。應該指出的是，購買非金融資產(chǎn)不計作支出，因為它不改變政府權(quán)益，只是將一種資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)換為另一種資產(chǎn)或負債。二是按公共產(chǎn)品的使用目的即支出功能進行分類。支出按功能分為十大類:一般公共服務、國防、公共秩序和安全、經(jīng)濟事務、環(huán)境保護、住房和社會服務設施、醫(yī)療保健、娛樂文化和宗教、教育和社會保護。這兩個分類體系分別從不同側(cè)面、用不同的方式反映了政府支出活動，是相互聯(lián)系、相互補充的，可以結(jié)合使用。

統(tǒng)計分析框架。

IMF政府財政統(tǒng)計分析框架是建立在四個財務報表的基礎上的。這四個財務報表分別是資產(chǎn)負債表、政府交易表、非交易流量表和現(xiàn)金流量表。這四個報表之間及其內(nèi)部是相互聯(lián)系和相互補充的。資產(chǎn)負債表反映政府部門在每個會計期間結(jié)束時資產(chǎn)、負債和政府權(quán)益的存量。資產(chǎn)負債表里各要素之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系:資產(chǎn)=負債+權(quán)益。通過資產(chǎn)負債表，可以提供某一日期資產(chǎn)的總額及其結(jié)構(gòu)，表明政府擁有或控制的資源及其分布情況;可以提供某一會計期初或期末的負債總額及其結(jié)構(gòu)，表明政府未來需要用多少資產(chǎn)或勞務清償債務以及清償時間;可以反映政府所擁有的權(quán)益，據(jù)以判斷政府對負債的保障程度。但是資產(chǎn)負債表沒有說明政府的資產(chǎn)、負債和權(quán)益為什么發(fā)生了變化。政府交易表反映政府交易活動的情況。政府交易表中各要素之間也存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系:收人一支出=由交易引起的政府權(quán)益的變化=非金融資產(chǎn)交易+凈貸款或凈借款=金融資產(chǎn)交易減去負債交易。通過政府交易表，可以反映政府一定會計期間的收人實現(xiàn)情況和支出變化情況，一定程度上說明了政府資產(chǎn)負債和權(quán)益變動的原因。非交易流量表反映政府資產(chǎn)、負債受市場價格變化和其他數(shù)量因素影響程度的大小。但由于政府交易表是按照權(quán)責發(fā)生制原則確一汰和計量收人和支出的，它沒有提供政府交易活動引起的現(xiàn)金流人和現(xiàn)金流出的信息?，F(xiàn)金流量表就是在資產(chǎn)負債表和政府交易表已經(jīng)反映了政府資產(chǎn)負債狀況和交易活動信息的基礎上，進一步提供政府現(xiàn)金流人和流出方面的信息，以利于評價政府支付能力和償債能力。

二、IMF政府財政統(tǒng)計體系對改普財政調(diào)控的，要宜義

為財政調(diào)控決策提供了科學方法和依據(jù)。

運用IMF新的政府財政統(tǒng)計體系分析框架不僅可以進行定性分析，而且還可以進行定量分析。更重要的是這個框架為財政政策分析建立了一套程序性的方法，使得財政政策分析建立在科學的基礎上，為監(jiān)測政府資源分配和使用效率、加強和改善宏觀調(diào)控、提高財政管理水平奠定了良好的基礎。通過考察分析資產(chǎn)負債表、政府交易表、非交易流量表和現(xiàn)金流量表相互之間及其內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，我們不僅可以了解政府資產(chǎn)、負債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且可以了解某一時期政府活動的規(guī)模和財政政策調(diào)控的力度;不僅可以了解非交易因素對政府資產(chǎn)、負債和權(quán)益的影響，而且可以通過分析政府組織財政收人的能力，了解政府對債務的清償能力和財政發(fā)展的可持續(xù)性。

為全面地、真實地、充分地考察政府活動提供了依據(jù)。

在IMF政府財政統(tǒng)計體系中，所有行使立法、司法、行政權(quán)力的機構(gòu)單位以及受政府機構(gòu)單位控制的非營利性機構(gòu)都是政府財政統(tǒng)計的單位，所有政府活動都納人財政統(tǒng)計范圍。因而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是比較全面的，有利于全面考察政府的活動范圍和影響程度，有利于避免政府對市場機制的過度千預。

IMF政府財政統(tǒng)計以權(quán)責發(fā)生制為基礎，凡是當期的政府活動都計人當期的收支范圍;凡是不屬于當期的政府活動都不計人財政收支范圍。因而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠比較真實地反映當期政府活動情況。同時，在IMF政府財政統(tǒng)計體系中，政府的交易活動實行單獨統(tǒng)計，這樣可以對政府活動進行比較詳細地統(tǒng)計記錄，便于對政府活動進行充分地考察分析。

為通過考察財政狀況來分析宏觀經(jīng)濟運行和通過分析宏觀經(jīng)濟形勢來考察財政狀況提供了科學方法和依據(jù)

IMF政府財政統(tǒng)計體系與其他宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計體系，如1993年國民生產(chǎn)賬戶體系、貨幣金融統(tǒng)計體系、國際收支統(tǒng)計體系，都保持了一致性。這種一致性意味著政府財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以與其他統(tǒng)計體系的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合起來，供分析使用。而且政府財政統(tǒng)計體系與其他宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計體系之間也存在著內(nèi)在聯(lián)系。

從政府財政統(tǒng)計與國民賬戶和國際收支賬戶之間的關(guān)系來看，存在著下述等式關(guān)系:

+YF十TR=CAB=十+DS其中，一對外貿(mào)易凈值，

YF一凈要素收人，TR一凈轉(zhuǎn)移支付，CAB是經(jīng)常項目差額,SP私人儲蓄，Ip私人投資，Sc政府儲蓄，Ic政府投資，DS一財政赤字或盈余。

這表明，如果要保持國際收支中經(jīng)常項目的平衡，那么，政府財政赤字只能由私人儲蓄盈余來彌補;如若私人儲蓄盈余不能彌補政府財政赤字，則只能靠引進外資或運用國家儲備來滿足。

從政府財政統(tǒng)計與國際收支統(tǒng)計的關(guān)系看，存在著下述關(guān)系:FF=NBG。其中，F(xiàn)F一政府財政統(tǒng)計GFS中的政府融資F中的“國外融資FF",NBG一國際收支平衡表中的“政府外債凈值NBG"。從政府財政統(tǒng)計與貨幣金融統(tǒng)計的關(guān)系看，存在著下述關(guān)系:BF=NCGo其中，BF一政府財政統(tǒng)計中的“政府融資F''''，中的“銀行系統(tǒng)BF",NCG一貨幣金融統(tǒng)計中的“對政府凈債權(quán)NCG"o

新的政府財政統(tǒng)計體系與其他宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計體系之間這種內(nèi)在聯(lián)系和一致性，使得我們可以通過財政狀況來研究宏觀經(jīng)濟形勢，通過宏觀經(jīng)濟形勢來分析財政狀況，避免財政政策分析中出現(xiàn)就財政論財政的現(xiàn)象。

三、完善我國政府財政統(tǒng)計體系的幾點建議

我國目前的政府財政統(tǒng)計體系是在計劃經(jīng)濟時期參照原蘇聯(lián)財政管理模式建立起來的，對我國財政經(jīng)濟發(fā)展決策曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。但是，隨著市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，以及部門預算、國庫集中收付和政府采購制度等各項改革的深人，現(xiàn)行這套體系已不能適應新的形勢發(fā)展的需要。因此，有必要借鑒IMF新的政府財政統(tǒng)計體系，結(jié)合我國的具體情況，進一步完善我國政府財政統(tǒng)計體系，以提高財政透明度和財政管理水平。

進一步深化部門預算改革。

在IMF新的政府財政統(tǒng)計體系中，要求將所有的政府活動都納人財政統(tǒng)計范圍，全面反映政府財政收支活動。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計體系涵蓋范圍偏窄，一些本應納人政府財政收支統(tǒng)計范圍的預算外收支、社會保險基金收支未能包括在內(nèi)，不能全面反映政府收支活動，影響財政管理水平的提高和政府財政決策的準確性。因此，要進一步健全財政職能，深化部門預算改革，將所有政府活動都納入財政統(tǒng)計范圍，擴大政府財政收支的統(tǒng)計范圍，將所有行政事業(yè)單位都納人政府財政統(tǒng)計體系，更加全面準確地反映政府財政收支活動，為宏觀經(jīng)濟決策提供全面準確的數(shù)據(jù)信息。

調(diào)整財政收支口徑和分類體系。

按照IMF的財政收人和支出定義，收人是增加政府權(quán)益的交易，支出是減少政府權(quán)益的交易。但我國目前財政收人與支出的概念與這一定義有較大差別。比如，政府資產(chǎn)的變現(xiàn)收人在IMF定義下不屬于收人，但我國目前卻統(tǒng)計在收入范圍;政府設備的購買在IMF支出定義下不屬于支出，但我國目前卻統(tǒng)計在財政支出內(nèi)。為了準確反映政府權(quán)益的變化情況，有必要按照IMF財政收支口徑重新定義政府財政收人和支出的概念。

在此基礎上，調(diào)整財政收支分類體系。按照IMF政府財政收支分類方法，收人按經(jīng)濟性質(zhì)分類，支出按經(jīng)濟性質(zhì)和功能分類。與之相比，我國目前收支分類體系還不夠規(guī)范。比如，財政收人未按經(jīng)濟性質(zhì)分類為稅收、社會繳款、贈與和其他收人。支出分類標準也不

統(tǒng)一，有的支出按功能分類，如行政管理費、公檢法司支出、外交外事支出等;有的支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，如社會保障支出補助支出、債券付息支出等，沒有一套完整的規(guī)范的分類體系。這種不規(guī)范、不統(tǒng)一的分類體系，使得我國現(xiàn)行政府財政收支統(tǒng)計不能直現(xiàn)集中地反映政府收支活動。所謂“外行看不懂，內(nèi)行分不清”，在一定程度上是由這種不規(guī)范的分類體系造成的。這種情況難以滿足宏觀經(jīng)濟管理和決策的需要，不利于加強財政管理，不利于增強財政透明度，不利于加強財政分析，不利于提高財政經(jīng)濟決策的科學性和準確性。因此，有必要借鑒IMF收支分類標準，進一步完善我國現(xiàn)行財政收支分類體系。

完善行政亨業(yè)單位財務會計制度。

1.改革行政事業(yè)單位會計核算制度。IMF新的政府財政統(tǒng)計體系采用的是權(quán)責發(fā)生制核算方法。從國際上看，目前英國、澳大利亞等國家已正式采用權(quán)責發(fā)生制，其他一些國家已開始引人權(quán)責發(fā)生制。我國企業(yè)自1993年起采用權(quán)責發(fā)生制，行政單位自建國以來一直實行的是現(xiàn)金收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務收人采用權(quán)責發(fā)生制方法外，其他業(yè)務也采用現(xiàn)金收付實現(xiàn)制。為了真實地反映我國行政事業(yè)單位履行職能的情況，適應經(jīng)濟市場