證券市場機(jī)制稅收政策

證券市場機(jī)制稅收政策

新中國證券市場的發(fā)展，從1981年恢復(fù)發(fā)行國庫券算起，已有17年的歷史。如果以證券市場發(fā)展中的重要里程碑──滬深交易所的成立算起，也已有7年多的歷史。截至1997年底，滬深兩地上市證券種類共有821個(gè)，上市公司總數(shù)滬深兩市共有745家，流通股總數(shù)為億股，流通市值滬深兩市共為億元。1996年滬深兩市全年累計(jì)成交金額達(dá)到億元。滬深兩個(gè)交易所會(huì)員總數(shù)分別為470家和394家。兩市年內(nèi)累計(jì)開戶數(shù)分別達(dá)至萬戶和萬戶。證券市場已成為我國市場經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的組成部分，其作為國民經(jīng)濟(jì)晴雨表，在完善市場體系、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)資產(chǎn)存量調(diào)整、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面起著越來越重要的作用。然而在證券市場的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，如：股市波動(dòng)幅度較大，投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，泡沫成分急劇增多；指數(shù)的成長帶有很大的投機(jī)性，證券行市與上市公司的業(yè)績的相關(guān)度較小；政策和消息左右著股市的波動(dòng)，股市帶有根強(qiáng)的機(jī)構(gòu)操縱色彩；證券法還沒有出臺(tái)，對公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易并無有力的防范措施；期貨市場等同于“欺禍”市場；長期投資者與短期投資者、機(jī)構(gòu)與散戶在交易中處于不平等的地位；等等。

證券市場的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要多方面體系的配套和完善。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的手段，其調(diào)控對象和范圍必然要包括作為整個(gè)市場體系中重要一環(huán)的證券市場。這是基于以下三個(gè)目標(biāo)：第一是分享證券市場發(fā)展帶來的收益，取得相應(yīng)的稅收收入。證券市場是市場體系的有機(jī)組成部分，在這個(gè)市場中所發(fā)生的交易行為及其所帶來的利潤所得同其他交易行為和所得沒有本質(zhì)上的不同，它不應(yīng)該處在應(yīng)稅行為和應(yīng)稅所得范圍以外，這也是稅收公平原則的要求。第二是政府通過制定稅收政策來對證券市場實(shí)行調(diào)節(jié)，以規(guī)范和發(fā)展證券市場，促進(jìn)其積極的一面，抑制其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極的影響。第三有助于政府對證券市場的調(diào)控、管理從直接向間接的方式轉(zhuǎn)化。由此，我國證券市場稅收政策的制定應(yīng)遵循以下一些最基本的原則：促進(jìn)證券市場的穩(wěn)定發(fā)展，我國居民儲(chǔ)蓄率很高，間接融資比重較大。這對企業(yè)融資和銀行信用的發(fā)展都有著不利的影響。為形成一不合理的儲(chǔ)蓄──投資機(jī)制，有必要大力發(fā)展股票市場和債券市場，鼓勵(lì)居民直接投資，并使更多的企業(yè)能夠或愿意通過證券市場來籌融資。這就需要抑制股市的高投機(jī)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，保護(hù)廣大投資者的利益，在保持股市交投活躍。對企業(yè)做出合理評估的基礎(chǔ)上增強(qiáng)股市的穩(wěn)定性，促進(jìn)股民的理性投資。對證券產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)?？傮w來說，我國的證券業(yè)基礎(chǔ)尚較為薄弱，證券市場還是一個(gè)成長型的市場，應(yīng)予保護(hù)和鼓勵(lì)、避免稅收政策給其帶來沖擊，而要為其保駕護(hù)航，并分享證券市場發(fā)展帶來的利益。

根據(jù)國際慣例，涉及到證券市場的稅收主要有：證券交易稅；資本利得稅；對機(jī)構(gòu)和個(gè)人的股息、利息及紅利等所得的征稅；印花稅。表現(xiàn)在證券市場中的問題主要有：交易稅的征收及其范圍，稅收公平原則在證券市場稅收中的體現(xiàn)，證券市場的發(fā)展與稅收政策的關(guān)系，稅收政策的平抑市場波動(dòng)作用，雙重征稅及證券市場稅收的立法原則等。

一、證券交易稅的征收及其范圍

證券交易稅屬于行為稅，是就證券交易行為征收的稅種，收入為交易額乘以稅率。征收證券交易稅的目的不僅僅是為了獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，更重要的是通過對證券交易稅的征收來規(guī)范證券市場行為、緩解證券市場的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國目前還沒有開征證券交易稅，只是對股票交易征收印花稅。同證券交易稅相比，目前實(shí)施的印花稅存在著明顯的缺陷：印花稅作用有限。印花稅是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受的憑證在收的一種稅，它的意義在于加強(qiáng)憑證管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，了解其他稅種的稅源和繳納情況，加強(qiáng)監(jiān)督控制，同時(shí)可以積累資金，增加財(cái)政收入。由此可見，印花稅的征收對交易行為的規(guī)范作用不大，再加上目前我國證券交易基本上實(shí)現(xiàn)了“無紙化”。征收印花稅也失去了本來的含義。印花稅的征收范圍狹窄，僅局限于股票市場的交易。盡管股票市場是目前我國證券市場中最為活躍的，但證券市場的內(nèi)涵要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股票市場。所以，范圍狹窄的印花稅不利于對所有證券交易征稅，而稅基廣大的交易稅有助于保證各種類型的證券市場共同發(fā)展。印花稅的征收對象不恰當(dāng)，對股票市場發(fā)展有不利的影響，交易稅負(fù)應(yīng)由誰來承擔(dān)。目前的印花稅在征收對象上也值得商榷?？偠愗?fù)如何在交易雙方分擔(dān)，沒有一定之規(guī)，由于交易稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，所以交易稅在買賣雙方的分擔(dān)會(huì)直接影響交易行為，尤其是交易頻率。所以，開征證券交易稅對證券市場進(jìn)行平抑不失為一個(gè)好辦法。確定證券交易稅稅率要適中。稅率過低，起不到限制股市過度投機(jī)的作用。我國股市的交易制度幾經(jīng)變換，目前基本上采取T十1和漲跌停板制度，盡管在抑制股市波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)方面有一定效果，但其本身也存在缺陷，例如中國的T+1制度實(shí)際上是單邊的T＋l制度，即各經(jīng)營機(jī)構(gòu)仍允許股票賣出所獲資金在當(dāng)日購買股票，而漲跌停板制的實(shí)施只是將預(yù)期延長實(shí)現(xiàn)，其風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)程度并沒有改變。稅率過高，會(huì)打擊投資者的積極性，那么合適的稅率是多少呢？筆者以為，投資證券的一個(gè)基本思想是：投資預(yù)期收益至少要等于儲(chǔ)蓄利率，否則，投資者就要退出證券市場。所以，存在下面基本公式：

a·r證－a·t交－a·r證·ti＝a·r銀其中：a為投資資金；t交、ti分別為交易稅稅率和資本收益稅稅率；r證、r銀分別為證券市場上所獲收益率和銀行利率。

下面運(yùn)用此公式對我國證券市場做一分析：

在我國成長型的證券市場中，假設(shè)年收益率為3O%，資本收益稅按規(guī)定20%征收，銀行利率一年期按10%計(jì)算、代入基本公式得最大t交＝14%，即140‰，如果一年按250個(gè)交易日計(jì)算，對于交易者來說：一日交易一次則其認(rèn)為t交最大約為0．56‰，二日交易一次則其所能忍受的t交約為‰，若一周交易一次則其所能忍受的t交為‰。由此可知，在交易稅稅率t交已知的情況下,交易次數(shù)越多，交易稅負(fù)就越重。漲跌停板制的實(shí)施在抑制股市的投機(jī)和波動(dòng)方面作用有限，因?yàn)樗鼪]有改變投機(jī)的性質(zhì)，且在某種程度上會(huì)被機(jī)構(gòu)或大戶操縱從而損害技術(shù)指標(biāo)的可靠性,致使中小投資者受騙。利用證券交易稅替代印花稅，在投機(jī)過盛時(shí)，交易量放大，相應(yīng)的交易成本加大，因而可以有效地抑制短線炒作；同時(shí)政府可以從投機(jī)的交易中獲得更大的財(cái)政收入。另一方面，為鼓勵(lì)中長線的投資，交易稅負(fù)的大部分應(yīng)由賣者來承擔(dān)，當(dāng)然其比例如何，可以研究。

建立證券市場的目的是建立一種新型的儲(chǔ)蓄一投資機(jī)制。保持二級(jí)市場的流動(dòng)性是為了一級(jí)市場的繁榮和暢通，同時(shí)使證券市場的發(fā)展能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、并對進(jìn)入市場中的企業(yè)進(jìn)行必要的約束。所有這些體現(xiàn)在二級(jí)市場中的交易，要能夠反映國民經(jīng)濟(jì)主要是上市公司的盈利狀況及成長性。一個(gè)投機(jī)過于旺盛的股市是起不到這種作用的。我國目前股市理性不足，一般股民的投資決策建立在道聽途說的政策和消息上，而不是由上市公司的實(shí)際經(jīng)營狀況所決定、容易受大戶操縱。對此，征收證券交易稅不失為一種良策，證券交易稅能夠發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，當(dāng)炒作過于頻繁時(shí)，其成本隨之增大，只有當(dāng)預(yù)期收益率大于包括交易稅在內(nèi)的成本時(shí)交易才能進(jìn)行。

二、關(guān)于對資本利得征稅的間題

在論述交易稅的過程中，我們曾提到對資本利得稅的問題，可以肯定，對資本利得征稅將會(huì)影響到交易稅的征收、投資者的積極性、交易的活躍程度及財(cái)政收入的多少。在證券交易中，習(xí)慣上把股票、債券等有價(jià)證券在交易中實(shí)現(xiàn)的所得稱為資本利得。發(fā)達(dá)國家對資本利得征稅是一個(gè)慣例，只是在適用稅率和具體做法上有差別。對我國的證券市場來說，征收資本利得稅的理由如下：資本利得是指出售或交易有價(jià)證券這種特殊商品的所得，在證券市場發(fā)展過程中，它會(huì)逐漸在個(gè)人可支配收入中占有重要的位置，對有價(jià)證券的資本利得征稅是為了不歧視通過其他渠道得來的收入，至少對各種來源的收入應(yīng)公平對待。事實(shí)上，按照稅收的縱向平等原則，對不同負(fù)擔(dān)能力脅人應(yīng)征收不同的稅收。在股市，尤其是發(fā)展中的證券市場，個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)由于證券市場規(guī)范程度、信息披露真實(shí)性、機(jī)構(gòu)操縱、基金市場發(fā)展等方面情況的差異而處于不平等的地位。因此，本來就是富人游戲場所的證券市場由于對資本利得不予征稅，使得我國所得稅制違反了公平性原則，所得稅制的累進(jìn)性受到破壞性的影響，這種情況在短期內(nèi)的反應(yīng)并不明顯，但隨著證券市場的逐步發(fā)展，后果會(huì)越來越明顯。實(shí)際上，對富人多征稅也是國際慣例。對資本利得征稅也是分擔(dān)交易稅壓力的需要。按前文中敘述的基本關(guān)系，假如對我國的證券市場不征或少征資本利得稅，在證券市場收益不變或預(yù)期收益率遠(yuǎn)大于30%時(shí)，為了保證證券市場的穩(wěn)定發(fā)展和減少風(fēng)險(xiǎn)，提高交易稅征收強(qiáng)度的壓力將會(huì)加大，這有可能使二級(jí)市場的流動(dòng)性遭到破壞。事實(shí)上，對資本利得征稅不僅緩解了對交易征稅的壓力，而且有助于促進(jìn)中長期投資，因?yàn)橹虚L期持有一個(gè)成長性很好的公司股票，相對于風(fēng)險(xiǎn)較小的儲(chǔ)蓄來說，即使在征稅的情況下仍有利可圖，因此，對資本利得征稅并不一定會(huì)打擊廣大投資者的積極性，它打擊的只是過分投機(jī)的積極性。當(dāng)然在我國目前的證券市場中，有人估計(jì)70％以上的人或資金是在投機(jī)，這時(shí)對資本利得征稅會(huì)使證券市場下挫，但對如此過度的、世所罕見的投機(jī)市場抑制一下有什么不好呢？從反面看，對資本利得征稅導(dǎo)致證券市場暴跌恰恰證明了股市的非理性。當(dāng)初，決定在深市開征印花稅時(shí)，這一消息曾被當(dāng)作特大利空消息而導(dǎo)致股市猛跌。理論上說征稅應(yīng)使廣大投資者轉(zhuǎn)向理性投資，并使證券市場隨宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和公司發(fā)展而成長。如今，印花稅依舊，而投機(jī)仍很高漲，這從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)的暴跌并沒有充足的理由。一個(gè)直接的結(jié)論是，股市受機(jī)構(gòu)操縱程度很大，廣大投資者的操作是非理性的。對資本利得征稅同時(shí)也是緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要措施。這種不公不僅在證券市場或非證券市場之間的投資中產(chǎn)生，也在證券市場內(nèi)部的投資之間產(chǎn)生。保證各種市場和個(gè)人之間合理的收益差距是稅收政策的一個(gè)重要功能。

關(guān)于資本利得稅，另外一個(gè)問題是如何確定資本利得稅稅率。一般的做法是將資本利得歸人其他收入，按照個(gè)人所得稅稅率來計(jì)征。但為了鼓勵(lì)中長期投資，對持有證券6個(gè)月以下的收益按累進(jìn)稅率征收；而對長期持有證券收益應(yīng)給予一定的鼓勵(lì)政策，包括按較低的稅率、有一定的免征額、抵免部分所得稅等方法來計(jì)征。對公司投資所得，一律按現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率33％征收。

在考慮資本利得稅的應(yīng)納稅額時(shí)一定要考慮資本損失，其計(jì)稅依據(jù)應(yīng)是資本利得扣除資本損失后的凈額，其凈虧損可以從普通收入中扣減。按凈額征收是考慮到了證券交易的風(fēng)險(xiǎn)，從而防止稅收政策對證券市場的沖擊：而凈虧損可以從普通應(yīng)稅收入中扣除，實(shí)際上分散了一部分證券投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)投資者參與證券市場的信心。

基于以上理由，為促進(jìn)和規(guī)范我國證券市場的發(fā)展，開征資本利得稅是必要的，也是可行的，但應(yīng)將資本損失扣除，因?yàn)樽C券交易所得中有一部分是風(fēng)險(xiǎn)的對應(yīng)物。并要區(qū)分短期和長期持有證券的收益，對不同持有期的收益按不同的資本利得稅稅率來征稅。

對資本利得征稅并不存在技術(shù)上的困難，我國證券市場交易手段起點(diǎn)很高，基本實(shí)現(xiàn)了無紙化操作，所以對股東賬戶和現(xiàn)金賬戶收益凈額的統(tǒng)計(jì)并不困難。具體在什么時(shí)點(diǎn)征收，這是一個(gè)較為敏感的問題，一般來說，以一年為好；或于退出證券市場時(shí)征收。在賬戶金額統(tǒng)計(jì)上可以最后時(shí)刻的成交價(jià)格計(jì)算。

三、對股西息、利息和紅利的稅收政策討論

對股息、利息和紅利是否征稅，如何征，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家是不成問題的。無論來源如何、它們都是個(gè)人可支配收入的一部分，屬個(gè)人所得，當(dāng)然要征稅。而且，所得稅是西方發(fā)達(dá)國家稅制中的主體稅種，因而他們建立了比較完善的體制來對股息、利息和紅利征稅，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，合理的以市場為基礎(chǔ)的儲(chǔ)蓄一投資機(jī)制還沒有完全形成。與此相適應(yīng)，我國證券市場的稅收政策有其自身的特點(diǎn)。筆者以為，對股息、利息和紅利應(yīng)免征所得稅。在我國，銀行儲(chǔ)蓄、國債投資的背后是國家信用，其安全性沒有問題，但其收益則不可預(yù)料。這是由于這一部分資金的使用受到限制，其投向不完全是按經(jīng)濟(jì)效益和利潤最大化的原則進(jìn)行，我國的金融結(jié)構(gòu)中銀行信用比重很大，是因?yàn)槠渌顿Y渠道不暢。一旦對儲(chǔ)蓄和債券利息征稅，會(huì)打擊本來就很脆弱的投資心理，使資金顯性或潛在轉(zhuǎn)移，這對我國的國有企業(yè)和政治穩(wěn)定有負(fù)面的影響。對利息免稅也是抑制證券市場投機(jī)的一個(gè)間接辦法。

對股息和紅利免稅是基于以下幾方面的原因：在投機(jī)性旺盛的市場中，大部分投資者較少考慮股息對證券行市的影響，在證券價(jià)格同公司的股利分配政策相關(guān)性不大時(shí)，對股息征稅起不了積累財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的作用，卻可使這種相關(guān)性變得更小。而宣布對股息免稅可形成很好的心理預(yù)期，使投資者更加關(guān)心公司的經(jīng)營狀況。對股息征稅違背了稅收的公平原則。股息來源于股份公司的稅后利潤所