廣西老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景

廣西老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景

【摘要】在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的大背景下，從廣西的區(qū)情出發(fā)，我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然現(xiàn)在還面臨著一些困難和問題，但前景還是十分廣闊，是一項(xiàng)急待開發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)。面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，關(guān)于廣西老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本文提出了一些構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化老齡產(chǎn)業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是在人口老齡化過程中興起的一門特殊產(chǎn)業(yè)。它不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，也不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上有關(guān)“產(chǎn)業(yè)”的概念，其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與“老年人”密不可分。它是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。

一、廣西老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前影響廣西老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素有：

我區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度及老齡產(chǎn)業(yè)政策和組織管理的不規(guī)范、不健全，嚴(yán)重制約、甚至阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一方面，隨著我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我區(qū)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)完全不能適應(yīng)新時(shí)期老齡人口發(fā)展的需要。改革以來，由于與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成，一些制度和舉措尚未落實(shí)并實(shí)施，個(gè)別地方在政策執(zhí)行中又存在一些失誤和偏差(如退休金、養(yǎng)老金的拖欠，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷難等)，都無形之中增大了老齡人口的后顧之憂，嚴(yán)重抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致老年人口有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求相對(duì)不足且增長(zhǎng)乏力，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

另一方面，作為長(zhǎng)期以來支撐社會(huì)保障的政府財(cái)政，現(xiàn)有財(cái)力再也無力承擔(dān)面臨大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出。本已捉襟見肘的政府財(cái)政還需每年支出越來越多的財(cái)政資金，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。因此，今后無論是擴(kuò)充養(yǎng)老保障的資金來源，還是籌措老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，都必須走多元化、多渠道、市場(chǎng)化的道路，才能從根本上解決資金不足問題。

盡管政府和社會(huì)各方面都認(rèn)同老齡事業(yè)必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，推動(dòng)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。在老年保障服務(wù)的實(shí)際工作中，存在著政出多門(部門分管、目標(biāo)分割、資金分流、管理分散)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問題。資金與政策的雙重缺位，造成一方面目前的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長(zhǎng)的需求。另一方面一些有投資意向的社會(huì)資源卻駐足觀望。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)潛力和積極性有待進(jìn)一步激發(fā)出來。

二、我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

盡管我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在還面臨著一些困難和問題，但該產(chǎn)業(yè)還是大有可為，前景十分廣闊的，是一項(xiàng)急待開發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)。就老齡產(chǎn)業(yè)與老年市場(chǎng)的關(guān)系而言，一方面，老年市場(chǎng)需求的擴(kuò)大直接帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)對(duì)老年人口的市場(chǎng)需求產(chǎn)生引導(dǎo)作用。由此可見，老年產(chǎn)業(yè)與老年市場(chǎng)之間具有緊密的連帶關(guān)系。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面來探討我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

1.老年人口消費(fèi)需求的增長(zhǎng)潛力巨大，將日益成為刺激老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的外在推動(dòng)力

由于歷史和地理位置的原因，目前我區(qū)老年人的總體收入水平和儲(chǔ)蓄水平都是偏低的，加之尚不完善的保障制度對(duì)老年人消費(fèi)意愿的負(fù)面影響，在一定程度上限制了老年人有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的放大。但是，因?yàn)槲覅^(qū)老年人口的數(shù)量大且增速快，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，即使維持現(xiàn)有的、較低的消費(fèi)水平，老齡消費(fèi)總需求也會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，加上老年人的再就業(yè)收入，老齡人口的消費(fèi)水平會(huì)有進(jìn)一步的提高，并會(huì)對(duì)消費(fèi)質(zhì)量有更高追求，進(jìn)而導(dǎo)致老年需求總量的更快擴(kuò)張。老年人對(duì)社會(huì)化和市場(chǎng)化的依賴性逐步增強(qiáng)是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

伴隨著人民生活水平提高，僅僅依靠福利形式的社會(huì)服務(wù)和家庭服務(wù)將難以適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要，通過社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，不斷滿足老年人及其家庭日益增長(zhǎng)的需求是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。由于廣西老齡人口中農(nóng)村人口、百歲老人和貧困老人很多，老年人及其家庭對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化與市場(chǎng)化的服務(wù)需求就更是迫不及待的一種必然趨勢(shì)。

例如，照料服務(wù)業(yè)。目前，人口老齡化對(duì)家庭照料服務(wù)業(yè)提出了大量需求。有技術(shù)專長(zhǎng)的陪老工、鐘點(diǎn)工、護(hù)理工、臨時(shí)保姆等家政服務(wù)將大受老年人歡迎。為獨(dú)居老人和空巢老人提供的緊急呼叫系統(tǒng)，社會(huì)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)等將有廣闊的發(fā)展空間。據(jù)了解，廣西梧州等地已經(jīng)出現(xiàn)了托老所，由于各種原因不能親自照料父母的子女可以將父母送到托老所，并向托老所支付一定的照料費(fèi)。

社區(qū)助老服務(wù)業(yè)。老年人主要生活在社區(qū)，發(fā)展社區(qū)老年福利、老年教育、老年文化、老年文娛、體育事業(yè)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、急需的大市場(chǎng)。還有老年醫(yī)療保健、護(hù)理業(yè)，完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件等，更是一個(gè)大有作為的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與完善將為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的制度保障

制度的建立與規(guī)范是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和調(diào)整，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)管理逐步規(guī)范，與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)將會(huì)先后出臺(tái)或逐步完善，這將為老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)好的環(huán)境和制度保障。

三、對(duì)我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想

從廣西的區(qū)情出發(fā)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路包括：

1.老齡產(chǎn)業(yè)要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路

由于廣西老齡人口中農(nóng)村人口、百歲老人和貧困老人很多，所以關(guān)于發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，資金來源是個(gè)很關(guān)鍵的問題。建議政府要加強(qiáng)老年基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在支持老齡產(chǎn)業(yè)社會(huì)化的同時(shí)，還要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?？傮w而言，建立老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是：政府宏觀指導(dǎo)與管理，多種力量興辦，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，老齡產(chǎn)業(yè)本身按市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和機(jī)制運(yùn)行。正確引導(dǎo)老年人消費(fèi)，積極培育老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

老年人是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，不同年齡段的老人對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)有不同的要求，而這些要求又隨地域、性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異而又有不同，這本身就構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場(chǎng)。伴隨21世紀(jì)我區(qū)老年人口數(shù)量的迅速增加以及老齡化程度的深化，客觀上形成了一個(gè)巨大的老年人潛在市場(chǎng)。因此，老齡產(chǎn)業(yè)要正確把握這個(gè)歷史機(jī)遇和商機(jī)，堅(jiān)持培育老年消費(fèi)市場(chǎng)和推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，老齡產(chǎn)業(yè)要與消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，幫助他們建立健康的消費(fèi)模式，還要兼顧廣西不同地區(qū)老齡化現(xiàn)象不同的特點(diǎn)適當(dāng)采取不同方式，促使老年消費(fèi)市場(chǎng)健康平穩(wěn)、適度可持續(xù)發(fā)展。另外，要繼續(xù)完善與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，并貫徹落實(shí)，糾正個(gè)別地方在政策執(zhí)行中存在的一些失誤和偏差，從而鼓勵(lì)老年人消費(fèi)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金

通過一家或多家企業(yè)及個(gè)人共同發(fā)起設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理，該基金作為風(fēng)險(xiǎn)基金，可以幫助中小企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以促使科技含量較高的老年產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目得到充足的資金，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要以分類指導(dǎo)為準(zhǔn)則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重

老齡產(chǎn)業(yè)可以分為生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)兩大類，不同類型的老齡產(chǎn)業(yè)要采取分類、分層指導(dǎo)的原則。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，找出最佳的均衡點(diǎn)，擺正公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系。從原則上講，老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)屬社會(huì)公益事業(yè)，必須始終堅(jiān)持為老年人服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，但以社會(huì)效益為主的方針，決不能以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的。信貸政策的傾斜

信貸政策是鼓勵(lì)或抑制某一行業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)正處在急待發(fā)展的起步階段，又面臨著加入WTO以后國(guó)外成熟技術(shù)、資金、產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。所以我區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)理應(yīng)得到政府的重視和政策上的傾斜。因此，可以從信貸中切出一塊專門用于鼓勵(lì)民族老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.相關(guān)政策、法規(guī)上的支持

目前的許多政策和法規(guī)只支持福利性的、非盈利性的老齡產(chǎn)業(yè)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的產(chǎn)物。實(shí)際上，徹底解決中國(guó)的養(yǎng)老問題，只能走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也就是用商業(yè)方式發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。許多靠財(cái)政撥款支持的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，長(zhǎng)此以往將難以為繼。所以，現(xiàn)階段比較超前地在老齡產(chǎn)業(yè)方向上做出較大投資的，應(yīng)該同樣能夠享受政策和法規(guī)上的支持；并引導(dǎo)企業(yè)參與興辦一批不同形式、不同檔次的托老所、老年福利院、老年公寓、文化活動(dòng)中心等設(shè)施和興辦其他服務(wù)行業(yè)，還要對(duì)政府的相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定出一套全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。

[1]蔣秋.人口老齡化問題凸顯廣西老年學(xué)會(huì)呼吁社會(huì)關(guān)注.南國(guó)早報(bào),2001,12.

黃洪波.廣西少