產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化路子”。怎樣走出一條有中國特色高效率新型工業(yè)化道路，需要研究詳細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中，產(chǎn)業(yè)集聚是一個需要引發(fā)足夠關(guān)注和重視問題。下面我想結(jié)合前一段時間對珠江三角洲和浙江省杭州灣地域調(diào)研，就產(chǎn)業(yè)集聚問題作一些初步探討。

一、概念和現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡單地說，就是就是在一個適當(dāng)大區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套上下游企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。與此相對應(yīng)英文是ｃｌｕｓｔｅｒ也有叫產(chǎn)業(yè)集群，含義大致相同。從我們調(diào)研情況看，產(chǎn)業(yè)集聚大致上有以下幾個顯著特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億”為單位，令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)襪業(yè)市場，年交易量達(dá)６０億雙；嵊縣領(lǐng)帶市場，年交易量達(dá)成２．５億條；紹興一個新建織布廠，年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計，浙江有５２個“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品在國內(nèi)市場擁有率達(dá)成３０％以上；在全國５３２種主要工業(yè)產(chǎn)品中，浙江有５６種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成產(chǎn)品居全國第一。在珠江三角洲，彩電、計算機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量也占到全國較大份額。比如，現(xiàn)在全國最大四家彩電企業(yè)生產(chǎn)基地、最大幾家計算機(jī)企業(yè)生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。

二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一個獨(dú)特方式取得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、“小而全”方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)步驟，在這里大量地分布在不一樣企業(yè)之間，每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件某個步驟。企業(yè)分工特點(diǎn)是，對技術(shù)含量較高、零部件較多、價值量較大產(chǎn)品，如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一個主機(jī)廠，而是幾個廠在同一區(qū)域，為其配套零部件供給商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是冤家不聚頭”。這么，一個零部件廠能夠同時給多個主機(jī)廠配套，輕易抵達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，從而降低成本；而對主機(jī)廠來說，有多個供貨商可供選擇，有利于經(jīng)過供貨商競爭改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對技術(shù)含量和價值量不高產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)步驟也有細(xì)致分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最主要優(yōu)勢。在珠江三角洲地域，ＩＴ、家電等產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)形成。在這一地域一百公里左右范圍內(nèi)，９０％以上計算機(jī)零部件、８０％以上手機(jī)部件、快要１００％彩電部件都能夠采購得到。

三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本。據(jù)介紹，在珠江三角洲地域彩電、計算機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品零部件采購成本比其余地域低３０％。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品成本和價格，也能夠說低到了極致，比如在北京市場上賣五六十元布料，在當(dāng)?shù)夭坏绞?；在外地市場上賣五六元襪子，在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。

二、形成機(jī)制與優(yōu)勢

這種區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚過程和機(jī)制更是意味深長。在浙江，基本上是市場與產(chǎn)業(yè)互動方式。先是在某個地方出現(xiàn)某個產(chǎn)品集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位，幾十家、幾百家乃至更多家這么生產(chǎn)單位集中在不大區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路，便出現(xiàn)自發(fā)性市場。市場出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促進(jìn)了市場背后生產(chǎn)發(fā)展，然后深入推進(jìn)市場擴(kuò)展。地攤式市場形態(tài)發(fā)展到如此大規(guī)模，在國際上是罕見，但在中國特定環(huán)境中，以一個非常自然形式出現(xiàn)了。市場一旦形成并逐步成熟后，便會促成自己合理秩序。在浙江紹興“中國輕紡城”，形成了高效率通達(dá)全國各地物流系統(tǒng)，其余地方客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到“中國輕紡城”發(fā)貨，因為這么才能愈加緊捷、可靠、廉價。義烏小商品市場也有這個特點(diǎn)。

而在珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)集聚有著多個機(jī)制。

一個是加工貿(mào)易帶動。以東莞美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來料加工，以后發(fā)覺成本很低，總裝廠也進(jìn)來，并帶來了更多配套廠家。美能達(dá)在東莞生產(chǎn)成本比在日本最少低３０％，人工成本僅為日本十三分之一。在競爭壓力下，美能達(dá)主要競爭對手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地域。

另一個是內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動。順德科龍、美、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動了一大批配套廠家發(fā)展?？讫埍?、空調(diào)等外部采購率達(dá)成７０％以上。

還有一個類型是ＯＥＭ、ＯＤＭ產(chǎn)品帶動。順德勒流鎮(zhèn)東菱企業(yè)，專為歐洲市場做小家電貼牌生產(chǎn)，８０％以上零部件就近采購。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。

最主要是，不論在廣東，還是在浙江，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒有政府計劃和規(guī)劃，沒有事先宏大構(gòu)想，基本上是在市場力量作用下形成。不但政府部門沒有這種預(yù)見，就是當(dāng)事人本身也沒有這種主觀意識，只是經(jīng)過多年發(fā)展后，回頭一看發(fā)覺出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府主動作用，主要表現(xiàn)在順勢而為，創(chuàng)造好外部環(huán)境。浙江幾個成功大市場，都是先有自發(fā)性市場出現(xiàn)，并達(dá)成相當(dāng)規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)范和提升。政府作用除了主動一面外，也有“不主動”、“消極”一面，在有些市場自發(fā)出現(xiàn)早期，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來”、“不規(guī)范”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不了，以后被迫默認(rèn)，再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為主動，認(rèn)可、扶持、提升。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚形成機(jī)制，是了解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象關(guān)鍵所在。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢呢？能夠有以下初步概括。

一是，零部件供貨商向多個主機(jī)廠供貨，能夠擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，如有日本廠商認(rèn)為在珠江三角洲地域采購成本能夠降低３０％。這是向單個主機(jī)廠供貨時所達(dá)不到。同時，分工深化，不但主機(jī)廠，而且零部件廠，以及為其配套次一級零部件廠，都有較高外部采購率，整個供給鏈上企業(yè)愈加集中于自己擅長領(lǐng)域，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)和管理水平。綜合來看，這種分工模式能夠帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。

二是，零部件和總裝廠之間降低了因為資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來合作風(fēng)險。以某手機(jī)生產(chǎn)廠為例，其主要部件最少有三個供貨商，各占７０％、２０％和１０％份額。主機(jī)廠在零部件供給商之間引入競爭，依據(jù)供貨質(zhì)量、及時性、價格等調(diào)整不一樣廠家供貨百分比。而在單一供貨商情景下，則可能出現(xiàn)因為經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說機(jī)會主義傾向而引致“要挾”行為。

三是，區(qū)域內(nèi)大量采購和銷售有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如，寧波服裝業(yè)，吸引了國內(nèi)外眾多紡織面料供貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售，因為供貨批量大，成本對應(yīng)降低。

四是，有利于技術(shù)、管理知識交流和人力資源培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采取了新技術(shù)和管理方法，其余企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人，不在某一家企業(yè)干了，能夠方便地進(jìn)入同類另一家企業(yè)，存在著人才供給上“外部性”。

五是，有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上合理性。比如，寧波＂Ｌ＂型十公里左右地域內(nèi)，集中了一兩千家服裝企業(yè)，一年一度服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一個集體大廣告，積累了眾多企業(yè)都可分享無形資產(chǎn)；同時，如此多企業(yè)也能夠在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動。又如，紹興生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多紡織企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，產(chǎn)生了顯著經(jīng)濟(jì)和社會效益，形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反應(yīng)，當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)性管理知識和技能，如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料尤其是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面，情況熟悉，得心應(yīng)手。寧波市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有一樣感受。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響幾點(diǎn)政策性考慮

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提供了豐富理論和政策研究素材。這方面深入研究，將可能產(chǎn)生一些很有意義結(jié)果。這里著重提出幾個從政策層面需要考慮問題。

第一，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力親密關(guān)聯(lián)階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后必定產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力主要起源和集中表現(xiàn)。從國際范圍看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，競爭力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)通常采取集聚方式，某類產(chǎn)品與某個城市名字聯(lián)絡(luò)在一起。如在美國，底特律汽車，西雅圖飛機(jī)，硅谷電子產(chǎn)品，等等。歐洲、日本也大致如此。美國哈佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名邁克爾．波特教授，在《國家競爭戰(zhàn)略》一書中，經(jīng)過對十個工業(yè)化國家考查，提出一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力，集中表現(xiàn)在這個國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上；成功產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長時間才能發(fā)展出堅實穩(wěn)固競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)歷史看，在起步階段也曾經(jīng)歷過“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，到一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作體系逐步深化?，F(xiàn)在已經(jīng)能夠觀察到這么趨勢：就同類產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式那些地方競爭力，顯著地強(qiáng)于沒有采取這種方式地方，而且出現(xiàn)了其余地域企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地域轉(zhuǎn)移勢頭。假如說以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)度還不高話，現(xiàn)在和今后一個時期，這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將深入增強(qiáng)。對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)而言，在具備產(chǎn)業(yè)競爭力地方，總是存在著一定形態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力，或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。由此能夠考慮引出一個基本判斷是：我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力親密關(guān)聯(lián)階段，而且這種關(guān)聯(lián)將伴隨時間推移逐步加強(qiáng)。

第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個判斷邏輯推論，但實踐含義要更強(qiáng)一些。不論全國還是某個地域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念，而是要詳細(xì)地落實在某個詳細(xì)區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力有了親密關(guān)聯(lián)后，假如某區(qū)域并不具備某個產(chǎn)業(yè)集聚條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗概率將大大增加。也就是說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力對產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一個新盲目性可能性也大大增加了。一些年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例，過去長時期內(nèi)以“上青天”為生產(chǎn)中心，改革開放以來，這些地方以及內(nèi)地很多紡織工業(yè)基地以國有企業(yè)為主紡織企業(yè)普遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時，中國紡織工業(yè)發(fā)展快速，并成為世界上紡織品出口最多國家。那么，這種增加起源在哪里呢？看看浙江紹興等地紡織業(yè)，答案就清楚了。中國總體上仍處于經(jīng)濟(jì)較快增加時期，相當(dāng)多產(chǎn)業(yè)仍有很大增加空間，但這種增加機(jī)會是否屬于某個特定區(qū)域，尤其是那些歷史上和現(xiàn)在具備一定生產(chǎn)基礎(chǔ)區(qū)域，具備很大不確定性，較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚條件，集聚進(jìn)程是否開始，已經(jīng)達(dá)成了何種水平等。對此，不少地方和企業(yè)現(xiàn)在還缺乏足夠認(rèn)識。一些地域在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，往往提出“大而全”計劃，在一個不大區(qū)域范圍，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種情況表明對新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性缺乏基本認(rèn)識，尤其是缺乏產(chǎn)業(yè)集聚概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快速地域，地方政府責(zé)任人則是另外一個思緒，他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中某個步驟，自覺或不自覺地接收了經(jīng)過產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力邏輯。

第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來探尋新思緒。老工業(yè)基地基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成，企業(yè)內(nèi)部大而全、小而全，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說是一個企業(yè)集中區(qū)，與上面述及產(chǎn)業(yè)集聚有著實質(zhì)性區(qū)分。多年來，我們一直試圖經(jīng)過發(fā)展裝備工業(yè)來振興老工業(yè)基地。伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，較高技術(shù)含量和附加價值制造業(yè)發(fā)展，裝備工業(yè)有很大可能迎來主要發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕還極難說。假如老工業(yè)基地不能經(jīng)過企業(yè)改革、市場發(fā)育，形成新專業(yè)化分工體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場經(jīng)濟(jì)意義上產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，將會與這一機(jī)遇失之交臂。在人們印象中，浙江工業(yè)特點(diǎn)是“輕”，但在寧波，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有現(xiàn)在國內(nèi)最好、國際上競爭力相當(dāng)強(qiáng)注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展，但裝備制造中心，最少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對老工業(yè)基地來說，首先要創(chuàng)造條件，利用好機(jī)遇，另首先，也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上，因為計劃經(jīng)濟(jì)時期形成生產(chǎn)基地往往無法全方面反應(yīng)該地優(yōu)勢，尤其是這些年來新形成優(yōu)勢。在新歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚而且有競爭力，也會有其余一些產(chǎn)業(yè)。在這方面，部分老工業(yè)基地已經(jīng)有了成功案例。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚對流行產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論形成主要挑戰(zhàn)。過去我們講東南沿海地域優(yōu)勢，主要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，伴隨交通信息條件改進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢已不再顯著，或者不復(fù)存在。能夠說，我們正在進(jìn)入一個優(yōu)惠政策主要性顯著下降階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地域形成了一個非常主要“后天優(yōu)勢”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其余地域成本就大大提升了。實際上，外來投資者選擇投資地點(diǎn)時，在地域和城市之間競爭日趨激烈，其余方面條件差距縮小情況下，產(chǎn)業(yè)配套條件主要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了東南沿海地域優(yōu)勢地位。這種情況對流行產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了主要挑戰(zhàn)。原來我們所期待勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會伴隨經(jīng)濟(jì)成長逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。這里一個主要原因是勞動力流動問題。發(fā)達(dá)國家和地域之所以向我國進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主要目標(biāo)是分享我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢，其前提是我國與這些國家和地域之間無法進(jìn)行大規(guī)模自然人流動。而在我國內(nèi)部，中西部向東南沿海地域勞動力流動自由度是較大。這意味著，東南沿海地域能夠分享中西部地域勞動力低成本優(yōu)勢，而東南沿海地域一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后，中西部地域要取得這些條件難度就大大增加。在低成本勞動力與產(chǎn)業(yè)配套條件組合中，中西部處于顯著不利地位。這并不意味著中西部地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出路了，而是說，中西部地域應(yīng)從自己實際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠表現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過多地寄托在東南沿海地域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面，中西部有些地域已經(jīng)有了實質(zhì)性進(jìn)展。比如，在西安市，民辦高等教育產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候，全國最大前十名民辦高校，西安就占了二分之一左右。

第五，產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資風(fēng)險深入加大。如前所述，產(chǎn)