加強(qiáng)科技倫理治理的實(shí)施意見方案

加強(qiáng)科技倫理治理的實(shí)施意見方案為貫徹落實(shí)《〈關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步完善科技倫理治理體系，提升科技倫理治理能力，有效防控科技倫理風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)科技向善、造福人類，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快構(gòu)建云南科技倫理治理體系，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)科技倫理敏捷治理。（二）主要目標(biāo)。建立健全以云南省科技倫理委員會(huì)（以下簡稱省科技倫理委員會(huì)）指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各州（市）和有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合的科技倫理治理體系；健全管理運(yùn)行機(jī)制，形成多方參與、協(xié)同共治的治理格局；加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)科技倫理要求貫穿科技活動(dòng)全過程，促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展；塑造科技向善的文化理念，營造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，不斷提升全社會(huì)科技倫理意識(shí)。全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新型云南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云南科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，有力支撐民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭雁、面向輻射中心建設(shè)。二、科技倫理原則（一）增進(jìn)人類福祉?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人類社會(huì)和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）尊重生命權(quán)利?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)最大限度避免對(duì)人的生命安全、身體健康、精神和心理健康造成傷害或潛在威脅，尊重人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私，保障科技活動(dòng)參與者的知情權(quán)和選擇權(quán)。使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物應(yīng)符合“減少、替代、優(yōu)化”等要求。（三）堅(jiān)持公平公正?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)尊重宗教信仰、文化傳統(tǒng)等方面的差異，公平、公正、包容地對(duì)待不同社會(huì)群體，防止歧視和偏見。（四）合理控制風(fēng)險(xiǎn)?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)客觀評(píng)估和審慎對(duì)待不確定性和技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，力求規(guī)避、防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，防止科技成果誤用、濫用，避免危及社會(huì)安全、公共安全、生物安全和生態(tài)安全。（五）保持公開透明?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)鼓勵(lì)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾合理參與，建立涉及重大、敏感倫理問題的科技活動(dòng)披露機(jī)制。公布科技活動(dòng)有關(guān)信息時(shí)應(yīng)提高透明度，做到客觀真實(shí)。三、健全科技倫理治理體制（一）完善科技倫理管理體制機(jī)制。省科技倫理委員會(huì)在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省科技倫理治理體系建設(shè)工作。省科技倫理委員會(huì)辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。省科技倫理委員會(huì)各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實(shí)科技倫理規(guī)范，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技倫理監(jiān)管。（二）組建云南省科技倫理專家咨詢委員會(huì)。省科技倫理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組建云南省科技倫理專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)為省科技倫理委員會(huì)提供咨詢服務(wù)；接受省科技倫理委員會(huì)委托，對(duì)全省科技倫理審查監(jiān)管工作進(jìn)行巡查;提供科技倫理指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等;完成省科技倫理委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。（三）建立健全行業(yè)科技倫理治理機(jī)制。各有關(guān)行業(yè)主管部門要建立健全本行業(yè)科技倫理治理機(jī)制，按照“管行業(yè)、管倫理”的原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)；細(xì)化完善本行業(yè)本系統(tǒng)科技倫理審查、監(jiān)管框架和制度規(guī)范；健全科技倫理審查指導(dǎo)、科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)和國際合作研究活動(dòng)復(fù)核、監(jiān)管及調(diào)查處理等工作機(jī)制；組織開展科技倫理教育、培訓(xùn)、宣傳普及等工作；督促本行業(yè)本系統(tǒng)有關(guān)單位和科技人員依法依規(guī)開展科技活動(dòng)；加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。（四）完善州（市）科技倫理治理機(jī)制。各州（市）要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立健全本地區(qū)科技倫理治理機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)科技倫理治理要求。（五）壓實(shí)創(chuàng)新主體科技倫理管理主體責(zé)任。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位要履行科技倫理管理主體責(zé)任，完善常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)科技倫理日常管理。從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動(dòng)以及研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的單位，應(yīng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)，并為其獨(dú)立開展工作提供必要條件，指定具體職能部門對(duì)科技倫理（審查）委員會(huì)的工作進(jìn)行協(xié)助、監(jiān)督和管理。各單位要加強(qiáng)科技活動(dòng)全流程科技倫理監(jiān)督管理，建立健全科技倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、違規(guī)處理等制度與運(yùn)行機(jī)制。（六）發(fā)揮科技類社會(huì)團(tuán)體作用。依法推進(jìn)設(shè)立云南省科技倫理方面的社會(huì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等依法依規(guī)設(shè)立科技倫理專委會(huì)或分支機(jī)構(gòu)。有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技類社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織動(dòng)員科技人員主動(dòng)參與科技倫理治理，促進(jìn)行業(yè)自律。（七）引導(dǎo)科技人員自覺遵守科技倫理要求。科技人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)科技倫理知識(shí)，增強(qiáng)科技倫理意識(shí)，自覺踐行科技倫理原則，堅(jiān)守科技倫理底線，發(fā)現(xiàn)違背科技倫理要求的行為，要主動(dòng)報(bào)告、堅(jiān)決抵制?？萍柬?xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照科技倫理審查批準(zhǔn)的范圍開展研究，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員和項(xiàng)目（課題）研究實(shí)施全過程科技倫理管理，發(fā)布、傳播和應(yīng)用涉及科技倫理敏感問題的研究成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定、嚴(yán)謹(jǐn)審慎。四、強(qiáng)化科技倫理審查和監(jiān)管（一）依法依規(guī)開展科技倫理審查。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位在開展科技活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行科技倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。納入國家科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)清單，涉及人、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，研究內(nèi)容涉及生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技倫理敏感領(lǐng)域，經(jīng)評(píng)估涉及科技倫理風(fēng)險(xiǎn)等科技活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由本單位科技倫理（審查）委員會(huì)審查批準(zhǔn)。國際合作研究活動(dòng)應(yīng)符合合作各方所在國家的科技倫理管理要求，并通過合作各方所在國家的科技倫理審查。省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織專家對(duì)納入國家科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)清單的科技活動(dòng)及存在科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)的國際合作研究活動(dòng)倫理審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并按規(guī)定進(jìn)行備案登記。各地區(qū)各有關(guān)部門要做好科技倫理審查指導(dǎo)工作，逐步建立科技倫理審查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；探索建立專業(yè)性、區(qū)域性科技倫理審查中心，受理委托開展科技倫理審查。（二）健全應(yīng)急審查機(jī)制。執(zhí)行國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急狀態(tài)下的科技倫理應(yīng)急審查有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急審查機(jī)制和配套規(guī)則，探索在線審查、在線復(fù)核等加急審查程序，開通綠色通道，提高審查效率。加強(qiáng)緊急狀態(tài)下的審查監(jiān)管。（三）加強(qiáng)科技倫理監(jiān)管。省科技倫理委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真對(duì)照國家科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)清單，建立巡查制度，定期向國家報(bào)送云南省履行科技倫理監(jiān)管職責(zé)工作情況。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)及存在科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)的國際合作研究活動(dòng)進(jìn)行科技倫理監(jiān)管；對(duì)本地區(qū)本行業(yè)各創(chuàng)新主體科技倫理（審查）委員會(huì)的設(shè)立、審查制度、審查程序、審查內(nèi)容、審查結(jié)果、執(zhí)行情況等，定期開展監(jiān)督檢查；加強(qiáng)科技倫理違規(guī)行為調(diào)查處理的指導(dǎo)和監(jiān)督。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體應(yīng)壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全科技活動(dòng)全流程科技倫理監(jiān)管機(jī)制和審查質(zhì)量控制、監(jiān)督評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)科技倫理高風(fēng)險(xiǎn)科技活動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技倫理事件應(yīng)急處置；加強(qiáng)對(duì)國際合作研究活動(dòng)的科技倫理監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)本單位科技倫理（審查）委員會(huì)工作的檢查、監(jiān)督、評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金設(shè)立的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）的科技倫理監(jiān)管，全面覆蓋指南編制、審批立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。（四）嚴(yán)肅查處各類科技倫理違法違規(guī)行為。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等是科技倫理違法違規(guī)行為單位內(nèi)部調(diào)查處理的第一責(zé)任主體；單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部發(fā)生的科技倫理違法違規(guī)行為負(fù)主要責(zé)任。應(yīng)制定完善本單位調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位內(nèi)部涉嫌科技倫理違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；單位及其負(fù)責(zé)人涉嫌科技倫理違規(guī)行為的，由上級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)查處理。有關(guān)行業(yè)主管部門、資助機(jī)構(gòu)或責(zé)任人所在單位要區(qū)分不同情況，依法依規(guī)對(duì)科技倫理違規(guī)行為責(zé)任人給予責(zé)令改正，停止有關(guān)科技活動(dòng)，追回資助資金，撤銷獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)，取消有關(guān)從業(yè)資格，禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或參與財(cái)政性資金支持的科技活動(dòng)等處理?？萍紓惱磉`規(guī)行為責(zé)任人屬于公職人員的依法依規(guī)給予處分，屬于員的依規(guī)依紀(jì)給予紀(jì)處分;涉嫌犯罪的依法予以懲處。五、加強(qiáng)科技倫理研究與宣傳教育（一）加強(qiáng)科技倫理研究與學(xué)術(shù)交流。支持開展科技倫理前瞻性、重大問題、監(jiān)測預(yù)警及理論研究；鼓勵(lì)開展科技倫理科普作品創(chuàng)作;積極推動(dòng)參與科技倫理重大議題國內(nèi)、國際研討，特別是與南亞東南亞國家開展科技倫理重大議題研討與交流。（二）加強(qiáng)科技倫理教育培訓(xùn)。將科技倫理教育作為有關(guān)專業(yè)學(xué)科本專科生、研究生教育的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)科技倫理必（選）修課。完善科技倫理人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的科技倫理人才隊(duì)伍。推動(dòng)科技倫理培訓(xùn)機(jī)制化，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)科技倫理委員會(huì)委員、科技倫理管理人員開展科技倫理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力，提升科技倫理審查質(zhì)量和效率。將科技倫理規(guī)范和要求作為科技人員入職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，充分利用典型案例開展科技倫理警示教育，不斷強(qiáng)化科技人員科技倫理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。將科技倫理知識(shí)納入新聞媒體有關(guān)從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。支持科技類社會(huì)團(tuán)體開展科技倫理培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)科技倫理宣傳。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)科學(xué)普及，對(duì)存在公眾認(rèn)知差異、可能帶來科技倫理挑戰(zhàn)的科技活動(dòng)，配合新聞媒體引導(dǎo)公眾科學(xué)對(duì)待。新聞媒體應(yīng)面向社會(huì)公眾開展科技倫理宣傳，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道科技倫理問題，同時(shí)避免把科技倫理問題泛化。加大科技倫理有關(guān)法律普法宣傳力度。鼓勵(lì)和支持各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等搭建科技倫理宣傳交流平臺(tái)，開展科技倫理知識(shí)普及。六、保障措施（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視科技倫理治理工作，細(xì)化落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于健全科技倫理體系、加強(qiáng)科技倫理治理的各項(xiàng)決策部署及省委、省政府工作要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，有效防范科技倫理風(fēng)險(xiǎn)。（二