國開電大《公共政策概論》形考任務(wù)2答案

國開電大《公共政策概論》形考任務(wù)2答案”試題1：荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（ ）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者?？瞥剂植悸∷_拉蒙羅威"標(biāo)準答案1：科臣”試題2：第三部門研究的一個核心課題是（ ）公共道德公共利益公共責(zé)任公共服務(wù)"標(biāo)準答案2：公共責(zé)任”試題3：（ ）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行）,要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）?強制管理限制管制"標(biāo)準答案3：管制"試題4：公共政策問題的論證中政策問題的（ ）是政策問題的最低層次。一級論證小論證二級論證功能論證"標(biāo)準答案4：小論證"試題5：卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（ ）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法?！独斫夤舱摺贰墩叻治鲋械膯栴}界定》《公共政策分析導(dǎo)論》《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》“標(biāo)準答案5：《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》"試題6：麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（）。激勵型工具命令型工具能力建設(shè)型工具系統(tǒng)變遷型工具”標(biāo)準答案6：激勵型工具；命令型工具；能力建設(shè)型工具；系統(tǒng)變遷型工具"試題7：薩拉蒙認為第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ ）?慈善活動的狹隘性慈善組織的業(yè)余性慈善組織的家長作風(fēng)慈善不足"標(biāo)準答案7：慈善活動的狹隘性；慈善組織的業(yè)余性；慈善組織的家長作風(fēng)；慈善不足”試題8：威廉.N.鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（ ）。結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良結(jié)構(gòu)平衡結(jié)構(gòu)優(yōu)良"標(biāo)準答案8：結(jié)構(gòu)適度；結(jié)構(gòu)不良；結(jié)構(gòu)優(yōu)良”試題9：公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ ）以“問題搜索”認定“元問題”以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”以“問題感知”體悟“問題情境”以“問題陳述”建立“正式問題”"標(biāo)準答案9：以“問題搜索”認定“元問題”；以“問題界定”發(fā)現(xiàn)"實質(zhì)問題”；以“問題感知”體悟“問題情境”；以“問題陳述”建立“正式問題””試題10：美國學(xué)者詹姆斯.E.安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（ ）危機事件抗議活動政治領(lǐng)導(dǎo)者傳媒曝光"標(biāo)準答案10：危機事件；抗議活動；政治領(lǐng)導(dǎo)者；傳媒曝光試題11:公共政策工具標(biāo)準答案11：公共政策工具：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。試題12：志愿失靈標(biāo)準答案12：志愿失靈：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。試題13：正式議程標(biāo)準答案13：正式議程：正式議程（formalagenda）又稱為政府議程（governmentalagenda）,科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。試題14：頭腦風(fēng)暴法標(biāo)準答案14：頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。試題15：政策工具的特征。標(biāo)準答案15：答：（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或兒乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2） 強制性工具強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3） 混合性工具混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。試題16：公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。標(biāo)準答案16：答：（1）公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（2） 公益機構(gòu)服務(wù)的間接性。（3） 監(jiān)督主體方而的缺陷。（4） 監(jiān)督機制制度化不足。試題17：公共政策問題的基本內(nèi)涵。標(biāo)準答案17：答：（1）客觀的事實或問題情境；（2）問題的察覺；（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；（4）團體或組織活動：（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。公共政策問題的基本內(nèi)涵,應(yīng)主要包括如下五個方面：客觀的事實或問題情境:政策問題來源于一些可以觀察到的，能夠表述出來的客觀事實和問題情境。問題的察覺:客觀的事實或情境己為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感覺到了問題的存在。現(xiàn)實與利益期望等的沖突性:嚴重的沖突使人們感到有強烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺，有必要釆取行動改變這種狀況。團體與組織活動:人們只有釆取一定的團體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。政府和社會公共組織的必要政策行動:由有關(guān)政府組織或社會公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動來加以解決。試題18：影響社會問題進入政策議程的因素。標(biāo)準答案18：答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，乂要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的?個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們吿之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的車視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《淸潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準的建議，直接地提上了國會的議程。政治組織的作用政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式（如政黨、政治團體和社會組織等K在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。政府體制的作用一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。利益集團的作用利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并釆納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維-杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當(dāng)某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團體求助于政府成為必要。專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。公民個人的作用從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會釆取一些威脅性的方式（如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等），向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。大眾傳播媒介的作用大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒口益成為政策問題的重要提出者。問題自身的作用社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰-科冇和査爾斯?愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這