強(qiáng)化法治思維提升管理水平職業(yè)技術(shù)學(xué)院

強(qiáng)化法治思維提升管理水平

（）德州市政府法制辦梁少宗2015年3月2023/6/211導(dǎo)言黨的十八屆四中全會：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校是國家的專門教育機(jī)構(gòu)，是國家現(xiàn)代化重要的人才、智力支撐。學(xué)校治理是國家治理的重要組成部分，法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持法治原則，運用法治思維，依法治校，依法治教，依法執(zhí)教。2023/6/212主要內(nèi)容黨的十八屆四中全會主要精神教育法律制度概說高等院校治理的幾個問題2023/6/213第一部分、十八屆四中全會主要精神《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其主要內(nèi)容概括為：“一五五六”。一個總目標(biāo)，五大原則，五大體系，六大任務(wù)。具體任務(wù)188項（光明日報、中國政法大學(xué)共建“明政智庫”薛剛凌、趙鵬提供）。2023/6/214一個總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2023/6/215從“法制體系”到“法治體系”“法治體系”大于“法制（律）體系”“法制（律）體系”，是靜態(tài)的，側(cè)重于法的形式；“法治體系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是動態(tài)的活動，是“主體”向“對象”發(fā)力。也就是要形成和貫徹“法治思維”和“法治方式”。2023/6/216法治國家

法治國家（或法治國），是德語中最先使用的一個概念。

早期的法治國是指中世紀(jì)歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，當(dāng)時被認(rèn)為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”。

現(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力須依法行使。所以，法治國家有時又稱法治政府。2023/6/217法治國家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；2、良法的治理；3、通過憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國家權(quán)力關(guān)系；4、賦予廣泛的公民權(quán)利；5、確立普遍的司法原則，司法獨立等。2023/6/218法治國家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則（3）嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度（4）專門化的法律職業(yè)2023/6/219法治國家的實質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)系的理性化制度（2）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性化制度（3）權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度（4）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度2023/6/2110十五大：“社會主義法治國家”

黨的十五大報告正式提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”一、依法治國的主體，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國的本質(zhì)，是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和

社會生活中的權(quán)威；三、依法治國的根本目的，是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)

利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位；四、全面推進(jìn)依法治國基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴(yán)

格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。2023/6/2111堅持五項原則——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅持人民主體地位——堅持法律面前人人平等——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合——堅持從中國實際出發(fā)2023/6/2112五大體系建設(shè)十八屆四中全會對“社會主義法治體系”做出了全面論述：主要是：（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實施體系；（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2023/6/2113六大重要任務(wù)一是，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；

二是，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；

三是，保證公正司法，提高司法公信力；

四是，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；

五是，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；

六是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

2023/6/2114依法行政重點任務(wù)（31項）（一）依法全面履行政府職能（7項）;（二）健全依法決策機(jī)制（3項）;（三）深化行政執(zhí)法體制改革（6項）;（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（4項）;（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督（7項）;（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開（4項）。2023/6/2115第二部分教育法律制度概說法律：人們行為時必須遵循的一種“規(guī)矩”，是國家制定或認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保證實施的一種社會調(diào)節(jié)手段。我國現(xiàn)行法律體系：按照效力等級劃分：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章。2023/6/2116按照調(diào)整對象劃分：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、婚姻法、刑事訴訟法、民事訴訟法、組織法等。教育法：就其基本性質(zhì)而言，教育法是調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法應(yīng)歸入行政法之中。2023/6/2117教育法的調(diào)整對象及方法1.教育法的調(diào)整對象：教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法在調(diào)整教育領(lǐng)域各種社會關(guān)系過程中，所形成和確認(rèn)的一種法律關(guān)系。它是教育中的各種社會關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。包括：教育行政關(guān)系；教育民事關(guān)系。2023/6/2118教育行政關(guān)系 是國家教育行政機(jī)關(guān)在實施教育行政過程中發(fā)生的關(guān)系，反映的是國家與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。教育民事關(guān)系 是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。是平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。2023/6/21192.教育法的調(diào)整方法 法律的調(diào)整方法：國家在調(diào)整社會關(guān)系時所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隸屬于行政制裁的范圍，也還包括民事制裁和刑事制裁。法律調(diào)整的結(jié)果：承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。包括：行政責(zé)任，民事責(zé)任或刑事責(zé)任。2023/6/2120我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律1、中華人民共和國教育法；2、中華人民共和國高等教育法；3、中華人民共和國教師法；4、中華人民共和國義務(wù)教育法5、中華人民共和國職業(yè)教育法6、中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法7、中華人民共和國國家通用語言文字法

2023/6/2121二、教育行政法規(guī)1、教師資格條例2、幼兒園管理條例3、學(xué)校體育工作條例4、學(xué)校衛(wèi)生工作條例5、學(xué)位條例2023/6/2122三、教育部門規(guī)章1、學(xué)生傷害事故處理辦法2、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法3、國家教育考試違規(guī)處理辦法4、實施教育行政許可若干規(guī)定5、教育行政處罰暫行實施辦法2023/6/2123四、相關(guān)法律1、中華人民共和國未成年人保護(hù)法2、中華人民共和國行政復(fù)議法3、中華人民共和國行政訴訟法4、中華人民共和國行政處罰法5、中華人民共和國行政許可法2023/6/2124第三部分高等教育治理的幾個問題高校治理，要樹立、運用法治思維。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非、處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運用法治的精神、原則和諸種要求認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式。2023/6/2125法治思維的內(nèi)涵：

1、權(quán)利本位思維；2、權(quán)力控制思維；3、程序優(yōu)先思維；4、技術(shù)理性思維?！稗k事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”

——習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話2023/6/2126

法治思維的運用：注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個要素。

管理主體，無論是決策、執(zhí)行，或者解決矛盾、爭議，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循法定職權(quán)、內(nèi)容和程序等法律規(guī)定。管理主體必須具備相應(yīng)的法治理念、法律知識，熟悉相應(yīng)的法律規(guī)定。在行政管理、決策和執(zhí)行的過程中不斷審視其行政行為是否遵守和符合上述要素。

案例1：劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案

2023/6/2127高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會，必然在法的調(diào)控之下；和諧校園，當(dāng)然也不能例外。

其一，高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校作為事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，屬于法律授權(quán)的組織。這類組織的特點是：具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；因此，高校治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則。職權(quán)法定，依法用權(quán)。2023/6/2128依法行政的基本原則

合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠實守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。案例2：田永訴北京科技大拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案2023/6/2129高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政主體，有權(quán)依法對作為行政相對人的學(xué)生行使行政管理權(quán)。

我國調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范

主要有：《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》《學(xué)位管理條例》等一系列相關(guān)的行政法律、法規(guī)。2023/6/2130

高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理權(quán)，學(xué)生是當(dāng)然的行政相對方，須服從學(xué)校有關(guān)教學(xué)計劃、學(xué)籍、學(xué)分等與教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)章制度。

高校與學(xué)生之間，是一種“特殊的行政法律關(guān)系”。該關(guān)系既不是內(nèi)部行政關(guān)系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理關(guān)系，可視為一種行政合同。2023/6/2131

行政合同，是指行政主體為行使行政職能、實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致達(dá)成的的協(xié)議。

在這一合同中，高校作為行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，可以以“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”等方式，單方依法變更、解除合同，并同時負(fù)有對學(xué)生提供合格教育教學(xué)資源、保證教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)；

相應(yīng)的學(xué)生享有接受教育的權(quán)利，并負(fù)有服從管理、交納學(xué)費的義務(wù)。這樣的行政合同關(guān)系確立后，學(xué)生不交納學(xué)費———不履行合同義務(wù)的行為將會引起教育合同的變更或解除，從而為解決拖欠學(xué)費問題找到了法律途徑。2023/6/2132同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政行為應(yīng)達(dá)到行政法對行政主體執(zhí)法的合法、合理、效率的要求，一旦出現(xiàn)違反上述原則的行政違法行為，給作為行政相對方的學(xué)生造成了侵害或與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可通過行政法的救濟(jì)途徑解決，即由人民法院行政裁判作出最終的處理。案例3：意外懷孕勒令退學(xué)2023/6/2133我國多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政權(quán)力時，只是一般概括性的規(guī)定，給許多法律問題的解決埋下了隱患。高校超越法律授權(quán)制定規(guī)則，為相對人設(shè)定義務(wù)的“行政行為”屢見不鮮。如，學(xué)籍管理、學(xué)位授予的規(guī)定，因違法而不具備效力；其他校規(guī)校紀(jì)中，關(guān)于如宿舍管理辦法、圖書館管理規(guī)定等，又會因高校與學(xué)生不存在內(nèi)部行政關(guān)系，而成為一紙空文。高校在行政法律法規(guī)授權(quán)之外的諸多行為而與學(xué)生之間產(chǎn)生的關(guān)系具有怎樣的性質(zhì)？又應(yīng)通過怎樣的途徑進(jìn)行保護(hù)呢？2023/6/2134其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

教育教學(xué)管理與接受教育，是高校與學(xué)生關(guān)系的主要內(nèi)容。高校建設(shè)、運行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系———民事法律關(guān)系。

這些法律關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購物時與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系等。2023/6/2135

近年來，一些高校公寓化、現(xiàn)代化的學(xué)生宿舍，規(guī)?；虡I(yè)化的食堂、超市等購物中心等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。推行生活服務(wù)與教學(xué)管理分立。

學(xué)生有權(quán)利自主選擇商品或服務(wù)，須支付貨款和按服務(wù)合同支付酬金；使用宿舍設(shè)施、接受公寓服務(wù)，要及時、足額支付費用，并按照規(guī)定使用宿舍，使用不當(dāng)造成損失應(yīng)照價賠償。

高校有權(quán)獲得住宿費用、餐飲費用、服務(wù)費等合法收益；有義務(wù)為學(xué)生提供良好服務(wù)和住宿條件，保障學(xué)生在這些場所的消費安全，并就服務(wù)或銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的損害進(jìn)行賠償。2023/6/2136上述法律行為，均由《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律規(guī)范調(diào)整，在高校與學(xué)生之間產(chǎn)生民事法律關(guān)系。因這類法律關(guān)系引發(fā)的糾紛可以通過消費者協(xié)會調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。2023/6/2137

明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、購進(jìn)圖書的時間、支付和補(bǔ)付書費等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的糾紛就有了解決的途徑；

借閱圖書、使用體育場館等設(shè)施等行為，根據(jù)教學(xué)需要或非教學(xué)需要，分屬行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。即學(xué)生在上述場所非教學(xué)活動以外的所有行為，均應(yīng)視為民法上的租借或消費行為，學(xué)生在借閱使用圖書過程中對書損壞或丟失的賠償，逾期歸還時的租金給付。

學(xué)生對學(xué)校體育館和文化娛樂設(shè)施進(jìn)行有償使用時，可能產(chǎn)生的人身損害賠償、物的損害賠償，都可以通過民事救濟(jì)途徑解決。2023/6/2138

再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問題。

一方面，貧困學(xué)生希望得到國家貸款完成學(xué)業(yè)，另一方面，因畢業(yè)生信用問題，而使貸款的回收和再發(fā)放陷入惡性循環(huán)的怪圈，國家助學(xué)政策無法達(dá)到預(yù)期效果。高校往往處于兩難的境地。那么，能不能利用高校與學(xué)生之間關(guān)系的民事化來解決上述問題呢？案例4：拖欠助學(xué)貸款影響學(xué)弟學(xué)妹貸款，有損母校聲譽(yù)。《高校助學(xué)貸款亮紅燈畢業(yè)生個人信用影響在校生》《粵9所高校被拒辦助學(xué)貸款》2023/6/2139

學(xué)生訂購課本、借閱圖書、使用體育場館等行為與高校之間的關(guān)系，常因和教育教學(xué)活動密切相關(guān)，介入了管理的因素，往往與行政法律關(guān)系相混淆。高校根據(jù)教學(xué)需要指定用書，可以視為對學(xué)生的一種消費建議。訂購課本應(yīng)該是學(xué)生與圖書銷售商之間的合同行為。實踐中高校代學(xué)生購買圖書的行為，其實是學(xué)生的委托代理行為，高校在為學(xué)生進(jìn)行代理購買合適書籍的同時，也可以選擇收取相應(yīng)的酬金或進(jìn)行無償代理。2023/6/2140高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化是指，在高校與學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)期間對高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系以外的行為活動進(jìn)行合同化的法律關(guān)系構(gòu)建，這樣的方式有利于為采取民事訴訟途徑解決相關(guān)糾紛尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，我們肯定高校與學(xué)生之間因錄取行為與入學(xué)行為形成行政法律關(guān)系，但在這一主要法律關(guān)系之外的次要法律關(guān)系完全可以實現(xiàn)契約化。2023/6/2141

深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)，對增強(qiáng)高校教學(xué)與管理的科學(xué)性、效率性，充分實現(xiàn)高等教育的目的和價值有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

高校與學(xué)生關(guān)系的民事化，作為一個帶有嘗試性的理論架構(gòu)，對指導(dǎo)今后的法治實踐，加快高校法治建設(shè)的步伐，具有積極意義。2023/6/2142

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校教師與學(xué)生的關(guān)系

高校教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個方面：一是高校教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系；二是高校學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。2023/6/2143

教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系：

首先，學(xué)生要維護(hù)教師的人身權(quán)，尊重教師人格。

正確行使評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評價教師的教學(xué)工作，向?qū)W校反映教師教學(xué)情況，要實事求是，客觀公正，根據(jù)學(xué)校制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能因個人恩怨進(jìn)行吹捧或者報復(fù)。對教師的教學(xué)隨意或錯誤評價。

2023/6/2144

其次，學(xué)生要維護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)。

教育權(quán)與受教育權(quán)是一體兩面。受教育者有享受教育的權(quán)利，履行維護(hù)教育者教育權(quán)的義務(wù)。

最后，學(xué)生要維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)。

高校教師對學(xué)生的管理，主要是教學(xué)管理和思想品德教育管理。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)該維護(hù)教師依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，對其行使的管理權(quán)利。2023/6/2145

學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系：

教師要維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)，尊重學(xué)生人格和自尊心，不得體罰學(xué)生，不能用侮辱、辱罵、誹謗學(xué)生。

教師要防止學(xué)生傷害事故，承擔(dān)保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的責(zé)任。要采取必要的措施，以預(yù)防為主，有效避免學(xué)生的人身安全受到傷害。案例5:學(xué)生因病死亡，學(xué)校是否擔(dān)責(zé)？案例6：大學(xué)生實習(xí)擦煙囪摔殘校企同擔(dān)責(zé)。2023/6/2146

其次，教師要維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)：

不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動，妨礙學(xué)生的正常學(xué)習(xí)；不能任意更改教學(xué)時數(shù)和內(nèi)容，不得以懲罰代替對學(xué)生的管理等。研究生導(dǎo)師，不能把學(xué)生當(dāng)作自己的“雇工”使用。不能接受個別學(xué)生的賄賂，使學(xué)生受到不公正的待遇。

對學(xué)生的評價應(yīng)采取公正無私的態(tài)度，既堅持標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)格要求。教學(xué)和命題，不能偏離教學(xué)大綱，判分要規(guī)范準(zhǔn)確。操行評定上，要實事求是，不能侮辱學(xué)生的人格或把學(xué)生“看死”，而要以發(fā)展的眼光、批評教育的方式敦促學(xué)生改進(jìn)。

對學(xué)生的違紀(jì)行為，要分析其具體情節(jié)和程度，不能不分青紅皂白，一律認(rèn)為是品行不良或做出不當(dāng)處理。案例7：憲法司法化第一案”——齊玉苓案2023/6/2147

最后，高校教師要維護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)：包括學(xué)生的通信自由和通信秘密權(quán)、寢室安全權(quán)，不能以不正當(dāng)理由擅自侵入學(xué)生宿舍。

高校教師還要維護(hù)學(xué)生的戀愛自由。法律并沒有禁止大學(xué)生戀愛，而高校學(xué)生正處于戀愛的黃金年齡。隨著改革開放的深入和保護(hù)人權(quán)的提倡，大學(xué)生的戀愛現(xiàn)象日趨普遍。對此，高校教師應(yīng)有正確認(rèn)識。對于能夠促進(jìn)身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步的戀愛，不要橫加指責(zé)或干涉；對于沉迷于“二人世界”而影響學(xué)業(yè)的戀愛，則要加以勸阻或給予必要的指導(dǎo)2023/6/2148

教師依照法律法規(guī)，從事教育教學(xué)活動，是履行職務(wù)的行為。

教師在教學(xué)活動中，給學(xué)生造成人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。

依據(jù)民法理論，雇員在雇主的指揮下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任務(wù)的過程中致他人財產(chǎn)或人身損害，雇主承擔(dān)民事責(zé)任。

學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后可根據(jù)校規(guī)或?qū)W校與教師的合同對教師進(jìn)行追究。

2023/6/2149高校與教師的關(guān)系

（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系高校和教師法律地位的共同點：代表國家和社會的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。

教師作為教育者，其權(quán)利義務(wù)是不能隨意放棄。世界上許多國家如俄、英、法、德等國家均把中小學(xué)教師列入公務(wù)員的職務(wù)，普遍采用任命制。如：日本、韓國則列為教育公務(wù)員的職務(wù)，采取終身雇傭制。2023/6/2150

我國《教師法》等法律法規(guī)，不僅規(guī)定教育行政部門及其有關(guān)部門對教師工作進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，而且還就教師的資格、職務(wù)、職任等都作出了具體的規(guī)定，賦予了學(xué)校代表國家對教師行政管理的職能。2023/6/2151

《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分的權(quán)利；

《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作。”法律授權(quán)學(xué)校對教師實施行政管理。2023/6/2152教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。法律賦予了教師相應(yīng)的教育教學(xué)權(quán)，包括指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績等項職權(quán)。同時，法律規(guī)定了教師的職責(zé)與義務(wù)，包括貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行教學(xué)計劃，完成教育教學(xué)任務(wù)，必須對學(xué)生進(jìn)行憲法基本原則的教育和愛國主義，民族團(tuán)結(jié)，法制教育，必須關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格等等。2023/6/2153教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)任。學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系，不是當(dāng)事人商定的，而是法定的。

這種關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，就是學(xué)校在定編、定員、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額，有權(quán)向?qū)Ψ舷鄳?yīng)任職條件的教師予以任命，自行確定任職期限;自行提出連任或者晉升意見等，并對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核;制定對教師的培訓(xùn)計劃，對其進(jìn)行思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn);學(xué)校還有權(quán)對在教育教學(xué)研究，教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)等方面成績優(yōu)異的教師給予表彰、獎勵等等。2023/6/2154學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：

學(xué)校有權(quán)對違法行為的教師給予行政處分或解聘。

依據(jù)《教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的。由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的;(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的;(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

值得指出的是，這種行政管理職能，必須受到法律確認(rèn)和制約，是法律賦予的權(quán)力，并對國家負(fù)有一定的法律義務(wù)。2023/6/2155從教師職稱評定看，高校與教師之間也是行政法律關(guān)系。

第一，職稱評定的主體，是省級以上教育行政部門和高等學(xué)校,都是行政主體。

第二，教師職稱評定權(quán)是教育行政機(jī)關(guān)或授權(quán)高校的一種管理權(quán),本質(zhì)上是一種行政權(quán)，具有專屬性和法定性。

第三，但教師職稱評定行為中雙方權(quán)利義務(wù)不對等。教育行政部門或授權(quán)的高校,根據(jù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，為特定教師設(shè)定某種權(quán)利與義務(wù)。在行為過程中,雙方法律地位不對等，且一旦作出,能夠產(chǎn)生行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。因此,高校教師職稱授予行為是行政行為。2023/6/2156

應(yīng)該指出，學(xué)校與教師是內(nèi)部行政關(guān)系。學(xué)校侵犯教師的合法權(quán)益，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，《教師法》規(guī)定：教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。

案例:8：高校教師怠于履行職責(zé)被解聘2023/6/2157高校黨務(wù)管理關(guān)系《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：

高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。2023/6/2158（一）法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（中辦發(fā)〔2010〕15號）具體規(guī)定了高校黨組織的組織設(shè)置、主要職責(zé)等。

2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)[2014]55號），明確了高校黨委和校長的權(quán)責(zé)，是高校黨組織工作必須遵循的基本規(guī)范。2023/6/2159（二）運用法治思維，提高高校黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平1.更新觀念是前提。運用法治思維，首先要做到心中有法，敬畏法律、尊重法律、相信法律；既要深刻認(rèn)識公權(quán)力的有限性，又要遵循規(guī)則和程序；權(quán)力的運行要公開。權(quán)力的行使不能侵害他人的合法權(quán)益。權(quán)力行使不當(dāng)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的意識和覺悟。2023/6/2160

2.制度建設(shè)是保障一是要完善。全面梳理現(xiàn)有的制度，對內(nèi)容相互沖突、不合時宜、表述不準(zhǔn)確、操作性不強(qiáng)的規(guī)定，要及時進(jìn)行修改完善；二是要健全。按照制度體系化要求，缺位的制度要抓緊建立，保障高校黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。三是講程序。健全、完善制度，要廣泛聽取各方面意見，清晰