市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

Word第第頁市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告一、新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和成效

(一)起步早，推動(dòng)快。我市于20**年開頭全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，根據(jù)“一年起步、三年見效、五年變樣”的整體部署和推動(dòng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制”等六個(gè)一體化的整體要求，堅(jiān)持“戰(zhàn)略同定、規(guī)劃同編、設(shè)施同建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)同興、成果同享”的進(jìn)展思路，主動(dòng)探究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展整體推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新路徑，2023年確定了首批36個(gè)推動(dòng)村和“兩片一線”(鐸山片、巖口片、s312線)建設(shè)重點(diǎn)，2023年確定了其次批39個(gè)推動(dòng)村，2023年確定了第三批31個(gè)推動(dòng)村，今年又確定了第四批34個(gè)推動(dòng)村，截至目前，已有140個(gè)村(居)納入新農(nóng)村建設(shè)范圍，掩蓋率到達(dá)80%，其中巖口鎮(zhèn)、鐸山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)全掩蓋，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改變。

(二)措施硬、效果好。一是農(nóng)村住房建設(shè)日益規(guī)范。根據(jù)“一戶一宅”模式，鼓舞、引導(dǎo)村民集中新建住房。凡集中建房的，在不違背國家農(nóng)村土地方面有關(guān)政策法規(guī)的前提下，由政府供應(yīng)統(tǒng)一樣式的建筑設(shè)計(jì)圖，并賜予適當(dāng)嘉獎(jiǎng)。目前，全市共有10個(gè)集中居住點(diǎn)開工建設(shè)，受益村民900余戶，其中巖口鎮(zhèn)金連村蓮塘一期、二期、三期工程已基本完工，集中新建房屋60余棟;巖口鎮(zhèn)金星村閔家院撤除舊房30棟，集中新建58棟;渣渡鎮(zhèn)利民村集中新建26棟。同時(shí)，投資近1.5億元實(shí)施房屋風(fēng)貌改造，共完成風(fēng)貌改造4000余棟，撤除危舊房屋500余棟。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施“三清四改五化九建二處理”工程，在農(nóng)村全面進(jìn)行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改廁、改廚、改圈欄;搞好村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化;建好村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、打算生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動(dòng)中心;抓好生活污水處理、生活垃圾處理。以農(nóng)村交通和水利建設(shè)作為突破口，投資近2億元新建、拓寬通村通組大路400余公里，新修人行道450余公里，基本實(shí)現(xiàn)了“大路村村通，水泥路戶戶通”。投資近2億元對(duì)8條鄉(xiāng)村河道進(jìn)行疏通治理，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享。三是村莊環(huán)境衛(wèi)生得到整治。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾四級(jí)處理模式，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采納“戶分類、村收集、聯(lián)村燃燒或填埋處理”的三級(jí)處理模式。幾年來全市農(nóng)村共添置垃圾桶31469個(gè)，新建垃圾池1500余個(gè)，配備衛(wèi)生管理員350余人、衛(wèi)生保潔員340余人，統(tǒng)一管理，分層運(yùn)作，24小時(shí)保潔，大部分院落已看不到暴露垃圾，農(nóng)村群眾和城市居民一樣擁有干凈的生活空間。

(三)機(jī)制新、后勁強(qiáng)。一是改革戶籍制度，農(nóng)夫可就地城鎮(zhèn)化。先后出臺(tái)了《XX市規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實(shí)施方法》、《XX市推行戶籍制度改革實(shí)施方法》等制度，規(guī)定具備肯定條件的可將戶口轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艨?，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?具備條件的村經(jīng)批準(zhǔn)可建立“農(nóng)村社區(qū)”。目前，已建立10余個(gè)農(nóng)村社區(qū)。二是探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展建設(shè)用地。通過建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，健全和規(guī)范宅基地管理機(jī)制，鼓舞開展土地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)夫以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地有序向經(jīng)營大戶集中，推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、集約化利用。市里成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了土地流轉(zhuǎn)站，三年來已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.73萬畝。三是加快城鄉(xiāng)保障接軌步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政策待遇均衡化。加快建立健全養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)夫開放，加強(qiáng)面對(duì)農(nóng)夫的公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行“同城同待遇”政策。全面推行新農(nóng)保，對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村居民按政策每月發(fā)放養(yǎng)老金60元;農(nóng)村五保戶分散供給年標(biāo)準(zhǔn)提高到2640元，集中供給年標(biāo)準(zhǔn)提高到4260元。四是培育進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。重點(diǎn)培育響蓮實(shí)業(yè)、瑞生源等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。同時(shí)，大力進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好中藥材、油茶林、金銀花、特色水果、無公害蔬菜基地建設(shè)。鐸山鎮(zhèn)眉山村葡萄，大坪村、新楓村楊梅，渣渡鎮(zhèn)富康油茶林，禾青鎮(zhèn)爐竹村、中連鄉(xiāng)金瓶村蔬菜，匯美天下花卉苗圃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地均已形成規(guī)模。

二、存在的主要困難和問題

(一)村級(jí)負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。一是負(fù)債面較廣，140個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村中70%負(fù)有債務(wù);二是負(fù)債金額較大，少的負(fù)債10多萬元，多的負(fù)債上百萬元;三是債權(quán)人較雜，債權(quán)人群體中有鄉(xiāng)村干部、村民、包工頭、民工、個(gè)體老板等。

(二)建設(shè)資金難以落實(shí)到位。一是自籌資金難以到位，應(yīng)由村級(jí)籌集的30%建設(shè)資金絕大多數(shù)村存在缺口，籌工籌勞狀況也不抱負(fù)，邊遠(yuǎn)貧困村相對(duì)較好，條件較好的村很少籌工籌勞。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦投入資金嚴(yán)峻缺乏，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦承當(dāng)?shù)?0%建設(shè)資金，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完全做到，雖然有一些投入，但與文件要求的相距甚遠(yuǎn)。三是企業(yè)幫扶資金難以落實(shí)，文件上要求境內(nèi)企業(yè)在資金上予以幫扶，四年來累計(jì)應(yīng)幫扶資金2800萬元，實(shí)際到位幫扶資金610.5萬元。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展存在瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向不明確。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處于試驗(yàn)階段，沒有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布點(diǎn)散規(guī)模小效益低，缺少能起示范帶動(dòng)作用的龍頭產(chǎn)業(yè)。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量很弱。盡管農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不少到達(dá)了17家，但規(guī)模普遍偏小，實(shí)力不強(qiáng)，品牌不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精深加工少，即使是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的眉山、大坪等村，葡萄、楊梅等產(chǎn)品都到達(dá)了肯定的種植規(guī)模，產(chǎn)品的品質(zhì)也較好，但也存在受市場(chǎng)因素影響較大、銷售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，對(duì)農(nóng)夫增收的`支撐力量較弱。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。受自然條件的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展的潛力在山地，山地開發(fā)的本錢很高，水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致前期投入大，增加了開發(fā)本錢。

(四)持續(xù)進(jìn)展缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。絕大部分新農(nóng)村建設(shè)村沒有集體經(jīng)濟(jì)來源(各項(xiàng)財(cái)政撥付資金不計(jì)此類)，集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以上的村缺乏30個(gè)。二是缺乏造血功能。各村居產(chǎn)業(yè)進(jìn)展滯后，農(nóng)夫增收途徑極為有限，農(nóng)村進(jìn)展缺乏活力。三是幫扶政策有待進(jìn)一步完善。一些政策沒有連續(xù)性，如財(cái)政統(tǒng)籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金，2023年各建設(shè)村支配100萬元，2023、2023、2023連續(xù)三年都只支配60萬元;房屋風(fēng)貌改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定的范圍有限，影響農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施;缺少后續(xù)扶持，大部分村幫扶一年后相關(guān)政策不能連續(xù)享受。

(五)項(xiàng)目建設(shè)支配不盡合理。有些新農(nóng)村建設(shè)村在項(xiàng)目支配上偏重于文化廣場(chǎng)建設(shè)、綠化、亮化等，一些基礎(chǔ)設(shè)施沒有作為建設(shè)重點(diǎn)，村民平安飲水問題沒有得到解決，個(gè)別村進(jìn)村主大路都沒有硬化。

(六)違規(guī)占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些新農(nóng)村建設(shè)村在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、文化廣場(chǎng)建設(shè)、集中居住區(qū)建設(shè)時(shí)耕地愛護(hù)觀念淡薄，存在隨便占用耕地現(xiàn)象。

(七)農(nóng)村社會(huì)管理亟需加強(qiáng)。一是環(huán)境衛(wèi)生整建管理不力。長(zhǎng)效機(jī)制難落實(shí)，部分村還沒有建立相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，垃圾收取、清運(yùn)有償服務(wù)阻力大;垃圾處理方式較為落后，以燃燒、掩埋或集中堆放等比較原始的方式為主，存在二次污染隱患;工作經(jīng)費(fèi)缺口大，市鄉(xiāng)兩級(jí)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年在3萬元左右，實(shí)際每年支出最少都要4萬元，大部分在7萬元左右，多的要10多萬元。二是基層組織建設(shè)不規(guī)范。大多數(shù)村聘任有村干部，村支兩委干部加起來一般在8人左右，增加了工資支出，是一筆不小的開支。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有漏洞。村民理財(cái)小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)效不明顯，一些專項(xiàng)資金被截留挪用甚至被貪腐，開支不合理的現(xiàn)象比較突出。

三、建議

(一)搞好專題調(diào)研，破解三大難題。一是搞好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀專題調(diào)研，破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題。統(tǒng)籌辦和經(jīng)管局等相關(guān)單位要盡快組織一次專題調(diào)研，了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，摸清村級(jí)負(fù)債的底子，尋求壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，提出化解村級(jí)債務(wù)的建設(shè)性看法。二是搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專題調(diào)研，破解造血功能缺乏難題。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門要開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r專題調(diào)研，制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展十年規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展;政府要討論制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持政策，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。三是搞好環(huán)境衛(wèi)生整建專題調(diào)研，破解垃圾處理落后難題。整建辦要開展一次環(huán)境衛(wèi)生整建專題調(diào)研，總結(jié)做好環(huán)境衛(wèi)生整建工作的先進(jìn)閱歷并加以推廣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整建力度不減污染減、整建標(biāo)準(zhǔn)不降本錢降。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)。統(tǒng)籌辦要把好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)審批制度，凡是自籌資金不能到位的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，村級(jí)債務(wù)沒有化解的村堅(jiān)決不予新增除平安飲水以外的建設(shè)項(xiàng)目;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各單位派出的新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要發(fā)揮好指導(dǎo)作用，確保新農(nóng)村建設(shè)量力而行、依法依規(guī)，避開建設(shè)村消失新的負(fù)債和違法違規(guī)建設(shè)狀況。

(三)持續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)幫扶。盡快討論出臺(tái)其次輪(2023-2023)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和幫扶政策。完善房屋風(fēng)貌改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍并使之長(zhǎng)效化。建立建設(shè)成果穩(wěn)固機(jī)制，完善后續(xù)扶持政策，防止消失“陣風(fēng)”式幫扶。

(四)連續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)