法律援助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目前評價(jià)報(bào)告

法律援助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目前評價(jià)報(bào)告

2017年11月2日財(cái)政局召開了

“法律援助經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績效前評價(jià)會議。應(yīng)邀出席會議的單位有：相關(guān)領(lǐng)域的專家、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，以及人大、區(qū)審計(jì)局等政府職能部門。“法律援助經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目評估小組人員從項(xiàng)目定位、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了綜合評估，并對項(xiàng)目提出了意見和建議。該項(xiàng)目的概況及評估結(jié)果如下：一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予無償提供法律幫助的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。根據(jù)1996年修正的《刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，“刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助”，首次法律上確認(rèn)了法律援助制度。2003年，我國第一部法律援助專門法規(guī)——《法律援助條例》出臺，構(gòu)筑了中國特色法律援助制度的基本框架，標(biāo)志著我國建立起了真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度。上海是我國最早開展法律援助工作的城市之一，并于2001年率先將法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)列入當(dāng)年市政府實(shí)事項(xiàng)目。為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，根據(jù)《法律援助條例》，結(jié)合實(shí)際，2006年第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過了《法律援助若干規(guī)定》。按照《法律援助若干規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，對符合規(guī)定的各種法律援助事項(xiàng)提供經(jīng)費(fèi)保障。法律援助項(xiàng)目至今已實(shí)施了十多年，由區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)實(shí)施，主要負(fù)責(zé)為區(qū)域內(nèi)弱勢群體提供免費(fèi)的法律咨詢，對居民提出的法律援助申請進(jìn)行受理和審批，并指派援助律師承辦。中心成立至今，共接待群眾來訪法律咨詢74356件，“12348”專線來電法律咨詢80898件，受理各類法律援助案件18025件。十六年間，不僅在全市率先成立了區(qū)法律援助青年律師志愿團(tuán)、設(shè)立了老年人特色法律援助基金、區(qū)法院法援接待窗口，還通過區(qū)職能分中心、街鎮(zhèn)工作站和村居委聯(lián)絡(luò)點(diǎn)形成了三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為提高法律服務(wù)人員承辦法律援助案件的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)受援對象的合法權(quán)益，提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量和水平，擴(kuò)大法律援助工作的影響力，根據(jù)《法律援助條例》《法律援助若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，區(qū)法援中心設(shè)立了法律援助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，主要用于發(fā)放律師承辦法律援助案件補(bǔ)貼。（二）項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目主要是根據(jù)《法律援助條例》《法律援助若干規(guī)定》等的規(guī)定，對于依法請求國家補(bǔ)償，給予社會保障待遇或者最低生活保障待遇，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，支付勞動(dòng)報(bào)酬，因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛，勞動(dòng)用工糾紛，工傷、交通事故或醫(yī)療事故糾紛，醫(yī)患糾紛，盲、聾、啞或未成年人刑事案件等符合法律援助范圍的事項(xiàng)，如案件當(dāng)事人的家庭人均月收入低于城鄉(xiāng)低收入家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。援助申請經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)受理、審批后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)指派援助律師進(jìn)行具體承辦。對于符合受理標(biāo)準(zhǔn)的法律援助申請，區(qū)法援中心審批后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)指派援助律師承辦案件，由律師與受援對象聯(lián)系并負(fù)責(zé)援助案件的具體辦理工作。律師承辦援助案件工作具體分為，承辦民事、行政、仲裁案件，承辦偵查、起訴、審判階段的刑事案件，代寫法律援助文書，調(diào)查取證等。項(xiàng)目結(jié)案后，區(qū)法援中心根據(jù)《法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》（滬財(cái)行[2016]66號），對法律援助辦案進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，偵查、起訴階段刑事案件，每件1200元；審查起訴階段案件，每件1500元；審判階段刑事案件，每件2300元；高級人民法院審理的死刑復(fù)核案件，每件2300元。2018年法律援助項(xiàng)目的目標(biāo)是：通過加大對法律援助工作的支持與投入，提高律師參與法律援助工作的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)受援人的合法權(quán)益，提高法律援助服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會公平正義。（三）項(xiàng)目預(yù)算2018年法律援助項(xiàng)目預(yù)算安排5,501,000元，均由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。本項(xiàng)目資金均用于法律援助律師的辦案補(bǔ)貼。2018年法律援助項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表單位：元項(xiàng)目名稱單價(jià)數(shù)量預(yù)算金額刑事案件偵查階段刑事案件1200456

547,200審查起訴階段案件1500372

558,000審判階段刑事案件2300996

2,290,800民事案件民事案件2500842

2,105,000合計(jì)5,501,000

（四）2018年績效目標(biāo)2018年法律援助項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)定為：（1）各類援助案件全年結(jié)案2666件；（2）受援對象全部符合援助標(biāo)準(zhǔn)和范圍；（3）補(bǔ)貼發(fā)放全部符合援助辦案標(biāo)準(zhǔn)；（4）法律援助工作全年零有責(zé)投訴；（5）援助申請?jiān)谝?guī)定時(shí)限內(nèi)審批完成；（6）已完成案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸檔；（7）援助申請應(yīng)辦盡辦比例達(dá)到100%；（8）律師參與法律援助工作積極性提高；（9）援助律師資格合格率100%；（10）援助對象滿意度95%以上。二、項(xiàng)目結(jié)果應(yīng)用情況2017年1-9月，法律援助中心共受理2898件法律援助案件（公安偵察階段343件、審查起訴階段275件、審判階段680件、民事案件1600件，），其中，有1856件已經(jīng)結(jié)案，公安偵察階段結(jié)案274件，結(jié)案率79.88%；審查起訴階段結(jié)案209件，結(jié)案率76%；審判階段結(jié)案577件，結(jié)案率84.85%；民事案件結(jié)案796件，結(jié)案率49.75%。三、項(xiàng)目評審情況由評審專家、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾代表及職能部門組成的評審小組，利用PART原理設(shè)計(jì)的定量評估工具，從項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目結(jié)果四個(gè)部分對該項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評估。詳細(xì)的評分結(jié)果見下表：“法律援助項(xiàng)目”評價(jià)指標(biāo)自評得分評審得分區(qū)平均分第一部分：項(xiàng)目決策（50%）5044.1第二部分：項(xiàng)目管理（30%）2926.1第三部分：項(xiàng)目績效（20%）2017.8總

分9988項(xiàng)目單位自評項(xiàng)目總得分為99分。經(jīng)評審會評審后得分結(jié)果：該項(xiàng)目綜合得分為88分，項(xiàng)目等級為“有效”。評審結(jié)果表明，該項(xiàng)目定位符合規(guī)劃；但預(yù)算編制的合理性、及績效目標(biāo)的設(shè)定與預(yù)算績效管理存在一定的差距，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

四、項(xiàng)目評審意見（一）對項(xiàng)目的政府購買服務(wù)的必要性與可行性，進(jìn)一步探討根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》要求，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。雖然法律援助項(xiàng)目有其特殊性，但目前也有一些省市在實(shí)施法律援助項(xiàng)目時(shí)，是通過政府購買服務(wù)的方式選取承接法律援助項(xiàng)目的律師事務(wù)所的，建議針對本項(xiàng)目能否采取政府購買服務(wù)的必要性與可行性進(jìn)行探討。（二）考慮新政策的發(fā)布對法律援助案件的數(shù)量、項(xiàng)目資金、援助律師的配備造成的影響根據(jù)2017年10月由最高人民法院、司法部發(fā)布的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。如此項(xiàng)工作正式開展，必將會帶來法律援助案件的數(shù)量增長，屆時(shí)對項(xiàng)目的實(shí)施資金和現(xiàn)有援助律師人員的配備帶來一定的挑戰(zhàn)。五、項(xiàng)目改進(jìn)建議（一）探討各種法律援助服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)選取方法的利弊，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理方法可與已經(jīng)通過政府購買服務(wù)方式開展法律援助項(xiàng)目的其他省市進(jìn)行交流，總結(jié)購買服務(wù)實(shí)施法律援助項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)，通過利弊分析，并根據(jù)法律援助項(xiàng)目的特點(diǎn)，總結(jié)合適的法律援助服務(wù)采購方式，在不違反法律規(guī)定的前提下，通過有效的途徑，完成法律援助項(xiàng)目的律師團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，使辦案質(zhì)量能夠得到保證。（二）對項(xiàng)目的中長期發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從案件數(shù)量、預(yù)算資金、律師配備等方面進(jìn)行測算