中國違憲審查制度的完善途徑

違憲審查又稱憲法監(jiān)督，是指特定的機關依據(jù)一定的程序和方式，對法理、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否符合憲法進行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實施、維護憲法權威、保障公民權利與自由。世界上大多數(shù)國家都先后建立了違憲審查制度。我國的違憲審查制度為了監(jiān)督和保證憲法的實施，必須建立相應的違憲審查制度，這已成為我國理論和實踐的共識。但是這么一個理論界不斷呼吁、實踐急迫需要的憲法基本制度至今未能建立起來，個中原因非常復雜，本文僅從法律層面分析這一制度建立的主要障礙。一、違憲審查的主體模糊不清，違憲審查機構至今未能實際建立起來建立違憲審查制度首先要有專司違憲審查的專門機構，這是實際建立起違憲審查制度的國家的共識。在我國，盡管自1954年憲法起就有監(jiān)督憲法實施的規(guī)定，但是作為憲法監(jiān)督具體體現(xiàn)的違憲審查機構至今未能建立起來，在現(xiàn)行憲法里找不到專司違憲審查的機構，而且關于違憲審查主體的規(guī)定模糊不清?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人民代表大會修改憲法，監(jiān)督憲法實施，有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定；全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法實施，有權改變或者撤銷國務院及省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的違憲及違法的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件。從憲法的這些規(guī)定來看，我國違憲審查的主體應是全國人民代表大會及其它的常委會。但是，憲法又規(guī)定，國務院改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令；地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內保證憲法的遵守和執(zhí)行，有權改變或者撤銷本級人民代表大會委員會不適當?shù)臎Q定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當?shù)臎Q議；縣級以上地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。這些表面上非常健全的規(guī)定實際上矛盾百出：這些規(guī)定給人的印象首先是，似乎我國的違憲審查權并不專屬最高權力機關，國務院、地方權力機關及地方各級人民政府都享有一定的違憲審查權，因為上面所謂的“不適當”的各種規(guī)范性文件當然而且首先指的是違憲的規(guī)范性文件，但是，無論是國務院還是地方權力機關、地方行政機關都沒有憲法解釋權，我國的憲法解釋權是歸屬全國人大常委會，而憲法解釋權是違憲審查權的前提，沒有憲法解釋權就無法審查規(guī)范性文件是否與憲法相抵觸，因而，這些規(guī)定不僅使我國的違憲審查權的歸屬變得模糊，而且在實踐中無法操作，從而形成了違憲審查“誰都可以管理，但實際上誰都不管”的局面。不僅如此，就是當然享有憲法監(jiān)督權的最高權力機關至今亦未實際建立起違憲審查的機構，由最高權力機關監(jiān)督憲法實施并不意味著違憲審查權只能或者直接由其行使，違憲審查的專業(yè)性、技術性、經(jīng)常性及司法性與最高權力機關的職能及活動方式相去甚遠，由最高權力機關直接行使違憲審查權既不可能亦不現(xiàn)實，然而，我國的違憲審查職能應由一個什么樣的機構去履行至今仍在學者的討論之中，而且要求突破現(xiàn)行憲法監(jiān)督模式的呼聲日漸高漲，有的主張設立獨立的憲法法院，有的主張將違憲審查權交與最高人民法院，還有的主張設立憲法委員會與最高人民法院違憲審查庭并行的復合審查制，因此我國未來違憲審查機構的設置至今未有定論。二、憲法缺少可適用性，違憲審查失去了根基違憲審查制度的建立系基于這樣一個前提和假定：其他的規(guī)范性文件或有關的國家行為可能與憲法相抵觸，這在憲法上通常稱之為憲法爭議，而解決憲法爭議的法律依據(jù)和法律適用即是憲法，如果憲法可以用以裁決這樣的憲法爭議糾紛并進而可適用于審理普通的民事、行政或刑事糾紛，這樣的憲法便是具可適用性的憲法。從憲法監(jiān)督的歷史看，違憲審查制度的建立必須具備兩個基本的條件：一是憲法的最高性，即憲法具有最高的法律效力，其他的一切規(guī)范性文件和行為都不得與憲法相抵觸，二是憲法的可適用性，即憲法能夠直接用于審理和解決具體的憲法爭議糾紛。在這兩個條件中，第一個條件說明違憲存在的可能性，而第二個條件則說明了解決違憲案件的法律依據(jù)和法律適用，因此，違憲審查與憲法的可適用性密不可分。人類歷史上第一個建立起違憲審查制度的美國在憲法中并沒有確立違憲審查制度，也沒有明確賦予法院以司法審查權，但是憲法的最高性及可適用性直接導致最高法院在1803年“馬伯里訴麥迪遜”一案中審查并確認國會1789年通過的《司法條例》第13條的規(guī)定與憲法相違背，并由此開創(chuàng)了美國聯(lián)邦最高法院審查國會法律的先例；而在歐洲大陸，不少國家則專門設立憲法法院直接以憲法為依據(jù)受理憲法訴訟，裁決憲法爭議，制裁違憲行為，追究違憲責任；我國的香港，在基本法出臺后香港尚未回歸時，即有人開始討論以基本法為依據(jù)開展訴訟的可能性，在香港回歸之后，有香港地區(qū)憲法之稱的香港《基本法》已歷經(jīng)多次訴訟的洗禮，而香港地區(qū)的法院亦已以基本法為基礎，依據(jù)普通法的原則建立起自己的違憲審查制度，而這一系列訴訟盡管有其復雜的背景，但在法律上都是基于這一理念：即基本法在香港可以直接被引用于具體的訴訟案件中。憲法的可適用性之所以成為違憲審查制度建立的前提，其道理很簡單，因為憲法只有在具體運用和實際執(zhí)行中才能發(fā)現(xiàn)其他規(guī)范性文件或行為與憲法原則、精神及具體內容的不一致，因此，憲法可適用才能真正發(fā)現(xiàn)違憲，而違憲審查則是糾正違憲。長期以來，我國將憲法的作用局限在為具體的立法提供法律依據(jù)方面，它不具有可適用性。法院在審理具體的刑事、民事及行政案件中不能直接引用憲法條款或運用憲法原則去審查擬將作為裁決依據(jù)的規(guī)范性文件的合憲性，也不能受理和審理當事人以憲法為依據(jù)提起的憲法訴訟案件，同時憲法也不能直接運用于審理具體的糾紛案件，因而，法院在適用一般的法律文件審理爭議糾紛時是不可能發(fā)現(xiàn)這些法律文件與憲法有抵觸的；而作為最高權力機關，盡管在法律上它有違憲審查權，但是，由于它僅僅是制定法律，并不直接適用和執(zhí)行法律，因此，如果沒有其他因素的推動，它自身是無法發(fā)現(xiàn)違憲案件的。三、法律適用與憲法及法律解釋相分離，導致違憲審查權虛置從違憲審查制度的產(chǎn)生看，違憲審查是在法律的適用及法律的解釋中產(chǎn)生的，在有成文憲法的普通法國家，由于能夠適用法律裁處爭議糾紛的機關是司法機關，因而，違憲審查最初是以司法審查的形式體現(xiàn)出來的。違憲審查之所以直接產(chǎn)生于法律適用和法律解釋，是因為司法機關在解決具體的爭議糾紛前必須對其所要適用的法律（包括憲法）有準確的理解和認識，又由于法律是立法者的意思表示，而立法者在立法時是不可能預測將來所可能發(fā)生的所有情況的，或者文字的表達在適用中存有多種不同的認識和理解，這就必然出現(xiàn)法律的爭議，為了解決法律適用中的爭議，法律的適用機關就首先必須對有爭議的法律條款進行解釋，因此，闡明法律的意義便成為法院的職權；司法機關隨之面臨的第二個問題是：如果其所要適用的法律與上位界的法律特別是與具有最高法律效力的憲法的原則和精神不一致即出現(xiàn)了違憲的法律怎么辦？法院同樣要對該違憲的法律的法律效力表明態(tài)度，這便是美國聯(lián)邦最高法院在1803年馬伯里訴麥迪遜案件的判詞中所明確宣告的所謂的“違憲的法律不是法律”。因此，在有成文憲法的普通法國家，“法院的司法權和法律解釋權包含違憲審查權，這被認為是理所當然、天經(jīng)地義的事”，換句話說，違憲審查制度是建立在法律適用及法律的解釋基礎上的。我國的司法體制特別是法院的構架類似英美法系國家。在我國，適用法律解決具體爭議糾紛的機關是法院，在理論上它是一個有能力進行法律解釋和違憲審查的機關，但是，在法律上它沒有法律解釋及違憲審查的權力；憲法和法律的解釋權屬于全國人大常委會，監(jiān)督憲法實施的權力屬于全國人大及其常委會，但全國人大及其常委會并不具體適用法律。由于全國人大及其常委會并不具體適用法律，因此，對于憲法及法律在具體適用和執(zhí)行中所可能碰到的問題并不了解，因而，很難感受到憲法解釋的必要性和重要性，即使它想解釋也做不到，因為它并不清楚哪些原則和內容在適用和執(zhí)行中會產(chǎn)生分歧，需要解釋，這就是全國人大常委會事實上很少行使憲法解釋權的主要原因；另一方面，從全國人大常委會有限的法律解釋看，由于它脫離了具體的法律適用，因而，大部分都不是真正意義上對有關憲法和法律條文在具體適用中的爭議所作的闡述或者說明，而是對法律制定中的疏漏或者針對新的情況所作的補充規(guī)定，這些補充規(guī)定或者決定嚴格意義上說已越出了法律解釋的范圍而屬于法律的制定或者修改，即使可以看作是法律解釋的“解釋”，也不是為違憲審查而準備的，到目前為止還從來沒有發(fā)現(xiàn)全國人大常委會因為需要審查某一法律文件或行為的合憲性而對憲法進行解釋的情形，因此，全國人大常委會行使的這種憲法及法律的解釋權是一種和法律的具體適用相分離的一種抽象性的立法解釋，正因為如此，在普通法國家和地區(qū)，立法機關作出這樣的行為，通常被視為是對原有立法的修訂或者補充性立法而不是憲法或法律的解釋。違憲審查意義上的憲法解釋本質上是一種違憲解釋，這種解釋具有明確的針對性、被動性、個案性及司法（或準司法）性，它只有在憲法及法律的具體適用中才可能發(fā)生，正因為如此，在普通法國家和地區(qū)，“‘解釋’法律這個概念本身是和法院的‘司法’功能緊密相連，渾成一體的，就是說，由于法院的天職是把法律應用到具體案件之中，從而作出一個具體的判決，……所以如果法律條文的含義有任何不清晰的、可引起爭議的地方，法院的職能便是在聽取訴訟當事人對于這個法律解釋問題的論點后，依據(jù)普通法傳統(tǒng)中的法律解釋規(guī)則，對有關問題作出裁決，并在判詞中闡明其理由”，而在設立專門違憲審查機構的大陸法系國家，其與司法審查的區(qū)別主要在于這些國家將憲法爭議從普通的爭議糾紛中分離出來由獨立的機構適用憲法去審查和解決，它與司法審查沒有本質的不同和區(qū)別。因此，憲法監(jiān)督實質上是憲法適用中的監(jiān)督，而憲法解釋及違憲審查又是憲法監(jiān)督的具體形式，如果憲法解釋及違憲審查不與憲法及法律的具體適用相結合，那么，為憲法監(jiān)督而準備的憲法解釋及違憲審查必然空置。四、憲法監(jiān)督欠缺相應的啟動機制，違憲審查無法實際提出閥慌違憲惠審查羞制度揮存在餐的前抄提是個憲法蚊爭議哪的存滑在，雀而憲戲法爭士議作陣為法隆律爭抖議的縫一部竿分其蝦處理征和解塘決必稍須遵仔守一大般法程律爭幟議糾麥紛的假處理脅規(guī)則蛾包括蛇程序竹規(guī)則計。在魚有成泡文憲鴉法的尾普通懸法國融家，幣憲法犬爭議新被視裳為普脫通爭族議的會一種便，都摸由相眼同的序法院藍以同基樣的呀程序郵進行摘審理足和裁針決，撒不必先給予趟特別兵的對牛待，便因而淺，憲絕法爭挎議的稈處理修亦遵勿循不厚告不追理的越原則關，憲鴿法爭航議不喜與具引體的歐案件蕉相結艘合法綱院便耐不能嬸對該籌憲法間爭議免進行頓處理孟，因傻此，柏在司饅法審賭查制眨度下乒，當趁事人涂實際諸提起磨一個布普通據(jù)的訴在訟成銷為法拔院啟面動違行憲審師查的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紀【摘航要】眼：畜憲情法是坡一砌個國矮家的咽根本旱大法藍,必尿須愁得到化全體妙公民濱的普紀遍遵憲守府,因搬而完網(wǎng)善數(shù)現(xiàn)商有的希違憲己審查嫁模式超就病顯蓬得十升分婦緊龜迫。歷目前親,世烤界上吃存在玻著四紫種違矩憲審今查列模式谷:司寸法機猶關審攻查破模式房、立香法機損關審爸查摘模式鋪、鏡專門光機淡關審填查攪模式塵和珍復殲合侄審查晃模式剛。我炭國急的軋違憲腿審查改制度派目前置還灶不絲夠頃完善例,存霸在著源諸慚多缺獨陷注,如荒何完同善貞這殲一制夕度是閣值甜得每妻個需公民禽關問注的不事情假。贊【作柔者墨單治位】象：席中原賊工裕學洽院根

撤【燭關鍵棄詞孕】讓：洽憲鞋法換脈違憲悉審查精制度聞盟完善峰瞇途孕徑報民論我駱國違佳憲審伏查制城度的名完善配曬椒爺尺蜓繡閉超偵野碧盒佩山規(guī)東曠刮世律爬師事茂務所熔菌粘管袁蘿青竹棚蕩搖內歡容摘液要：太為了饞建立昂法治艇國家鞋和民赤主憲富政國宮家，且確保傾憲法征的有屈效實蟻施，襯必須累建立殿相應錄的違智憲審煤查制斥度。勾從而挑以保萍障公驕民的本憲法傷性權茫利、獵自由餓實現(xiàn)汗和國前家整脆合、切權利獨運行惰符合段憲法鍵和人煌民的氧利益燕。目個前我植國違也憲審的查制狠度尚撈不健仍全，齒違憲翁不具劫備可燕訴性辯、缺炭乏可豆適用每性和感有效頂性以堅及法偶律適綁應與忙憲法騙及法抱律的句解釋瓣相分腥離，蹦違憲音審查博缺乏構啟動厭機制飽和相裂應的爸操作擇程序納，以縱及公尸民對喂憲法裂意識您的提資高不莫夠重蝶視等冶。本施文擬瘋對我藝國違互憲審鉆查制濕度現(xiàn)尸狀、宋現(xiàn)行放違憲賢審查構機制白中存披在的狗問題玩進行昂分析綿，總覆結和進借鑒并國外帳先進追的違大憲審伯查模懷式旨哄在探遷索尋利求符凡合我蝶國國室情、忙切實定可行屈的違脹憲審級查模叔式，判建立騎中國祖特色表的違拳憲審究查制腫度。蛛關鍵右詞：榜違憲貓審查埋制度掀憲櫻政修憲法鑼委員滿會煌憲法套法院鈴一、互我國詢違憲惑審查贊制度趴概況微（一白）違寫憲審纏查的吩含義滔所謂贈違憲案審查割是指拾根據(jù)牙憲法太規(guī)定弦與根舌據(jù)憲堡法慣惜例，吵擁有諒憲法容監(jiān)督億權、皇憲法繼解釋冠權的賊特定轎國家梨機關鉗依照長一定金的程奮序，嗎審查當和裁蜘決一稀切法食律法辣規(guī)、限政令算和立桌法行瘋為是稍否符奉合憲準法，國以維仇護憲愈法的妖權威誠，保碑證憲觀法實員施的壞制度豆。度憲法偽作為姨國家山的根場本法悼，是直民主拍政治汽的產(chǎn)隆物，夏我國蜂憲法呈從制消訂至爸今實驢施的汁一段維時間半內，盲很大昂程度磨上是世作為觸立法郵的指勤導法嚇存在丈的，盆缺乏僅實際負的可瑞適用鑼性。逢但其較本身減作為湖一個奔部門臂法同鼻樣具奔備法賄的屬趕性和僅特征坑，在旦憲法振的實森施過誓程中庫，必晚然會末存在袋違憲須行為瞇，致奴使憲數(shù)法本朋身預虎期的矛社會繡效果絹難以鼻充分攤實現(xiàn)喘，所筐以從蝶理論稀上來春說，評必須破有一鵝種強裝有力循的措塞施來玉懲治仔違憲膛行為應，保眠障憲蹄法的禽順利捷實施貫。癥二、疊我國煮違憲案審查腥制度碎運行息的現(xiàn)厲狀蒼（一猾）目撒前我吵國違礎憲審嘴查體擇制存焰在的崇問題威1、群違憲構審查來在立湊法和店適用展上存汗在缺敢陷，學在現(xiàn)伸實中才只是魚作為譜立法非的指疫導法旱存在癥目前愁我國豎的違肯憲審疑查制稠度還價不是急很健重全，尾并沒切有形戚成完晉整的依審查婦制度慣體系者，而率只是桃作為林一種法立法干的指弟導法哈存在探，只費是一叉種形矩同虛棒設的醫(yī)形式朱程序郵，沒食有真窮正貫而徹到功實際土的政復治生蔽活與悉制度侵建設紗的過丟程中癥。我元國現(xiàn)坐行憲稻法規(guī)鎮(zhèn)定，子全國典人大里及其籃常委探會行動使憲嚇法監(jiān)煮督權飄，卻眨沒有粥明確屢規(guī)定氧違憲請審查番機構煩的地漂位，戶憲法熟作為室我國析的根攻本大尼法，班在其籠實施狂過程故中必費然存擱在違勵憲行瞎為，測但現(xiàn)廟時中脂忽視舌了憲喚法作簽為法白與其陸它法眨律的渴共性豎，只判認為加它是允法律臟形式嚼表現(xiàn)踏的政蓬治綱管領，照并沒雕有真蜓正體國現(xiàn)憲栗法在創(chuàng)法律箭體系過中價去值，燥也沒原有在凝違憲時審查麗的程校序適障用上昨，造鉗成了俯司法捷適用撿性的策缺失中，只塔能作煤為一鍛種立朋法的右指導梅法的棍形式住在現(xiàn)兇實中剃存在弓，并冒沒有宣實現(xiàn)挎憲法睛的效兩力和斯功能汪。色2、畢實施殺缺乏灘程序年保障虎，缺舉乏可莫適應注性和寨可操叛作性恐，并口不能臘達到挎預期租的效攝果銳違憲現(xiàn)審查占是一煉項專熔業(yè)性忍和技栽術性廊很強兄的工賺作，怪所以蒙它有浙非?；眹栏袂傻某檀蛞吳?。鴨我國壘憲法魯沒有光規(guī)定擔完整科的違梁憲審誤查操伯作程眉序，躁嚴格艘的程歇序是斧權利臟得以虹實現(xiàn)感和維丹護的縮保障釀。程榨序是治法律哈的生采命形敞式，優(yōu)是法酬律的兔內在柜生命悟的表鄭現(xiàn)，謹在無假程序勒約束舉的前者提下諷，專東司違藍憲審伯查權壤的機擠關會到怠于雄行使櫻職權首，難縣以實殖現(xiàn)法鏈律的孫公平紗與效皂率價劈值。卻而我黑國憲至法對罩違憲女審查拋制度莊只作謊了非淹常簡翻單的特規(guī)定刺，對撤于違秒憲標絲準，朵違憲春審查陪的程多序等武問題暮都沒早有規(guī)假定。院沒有羅程序閘，就廣不能板有效候的操頁作；其沒有谷程序清上的填保障址，違銳憲審崇查權隨就不碰能有吹效運旨作。吐憲法祖的可謹適用括性和扁可操稿作性負作為售違憲祥審查盾制度稈建立引的前挪提，笨是因苦為憲農(nóng)法只薄有在喜具體龍運用圓和實螞際執(zhí)迷行中藝才能襲發(fā)現(xiàn)畏其它犯規(guī)范瓣性文倍件或毒行為容與憲彩法原地則、爸精神久及具叼體內里容的院不一煮致，左因此針，憲門法可伍適用深才能即真正擋發(fā)現(xiàn)碎違憲永，而瘦違憲獅審查劉則是剝糾正刃違憲拘。自呆我國姐實施克憲法雄長期柏以來壩，只借是將走憲法湯的作蜂用局怪限在帽為具稅體的鍬立法壘提供燒法律富依據(jù)委方面部，它確不具郊有可編適用疊性，屠即不筋能在休司法菌實踐移中援運引。島3、清違憲兔的不丸可訴漫性，微使憲斷法性乞權利究在很陰大程獻度上襯落空借憲法獲訴訟愈是一期個國蓮家民員主憲滴政制綁度發(fā)某展的軟一個因重要您標志星，哈“籌憲法宜訴訟睡是指相因憲潑法所杠保障增的基檢本權懂利受歲到侵澇犯而續(xù)向專非門的耍憲法舊監(jiān)督青機關嗓提出餡控訴閉，請伏求消槳除侵鋒害，誕給予貴救助立的制孟度。鉛”駝[1理]在純很多籃國家睬都設籍有憲限法法橫院，淚同時駛一些弄沒有約設立錢憲法疏法院吧的國服家也納把受崗理憲域法訴娛訟的誘權利蹦交給朽一定涌的國揚家機逐關或顯特定碧的機游構，脾其受陳理具朗體的借憲法愧性訴量訟案播件。昂在我柿國憲塞法訴趙訟可扎以說亡一直本是空挺白，渾沒有搞將追斯究違狼憲責客任的旅程序助運用棒到違堪憲審仇查的挖實際蘆操作拿中，被使公珍民的惹憲法城性權草利得僻不到界保障照。國淹家要勸保障命公民蟻的憲量法性切權利險與自日由就挖必須符建立顫憲法抖訴訟禍制度垃，可絡以說和憲法聚訴訟鳴是公蛙民權改利保次護的泊最后驗屏障墳。亡4、質違憲罰審查避主體喪的不裝確定抗性和麗多層北次性峽，導其致違糾憲審披查權啞力的承片面掘性謹從我槽國違蠶憲審奔查的憶實踐鏡來看蝴，我剩國的嗚違憲景審查腥權并僵不專與屬最耍高權悄力機舅關，傘國務端院、豆地方給權力石機關耐及各個級人者民政儉府都否享有泄一定閘的違四憲審禍查權權，從漂而形鋤成違伯憲審且查誰肥都可作以管跳，但妄實際饑上誰迷都不瘡管的礙局面爛，可桂見我歪國目堆前違則憲審蜻查主土體不罷明確畜。墊5、鄭法律疤適用傭與憲箱法及挑法律淘解釋施相分蔑離，編導致餅違憲軋審查鹽權虛聲置各在我太國，香適用叨法律奸解決框具體兇爭議解糾紛表的機麗關是跟人民嫁法院仗，在假理論褲上它備是一滑個有附能力勻進行毒法律諷解釋亦和違譽憲審治查的河機關承，但賊是，閑在法寫律上姿和實欣際程賊序運睛行上撫它沒插有法位律解飽釋及撇違憲細審查當?shù)臋嘈吡?醫(yī)憲法評和法烘律的府解釋拜權屬津于全世國人泥大常翅委會埋，監(jiān)銅督憲第法實捎施的息權力慧屬于快全國簡人大嚼及其腦常委腳會，菜但全過國人乘大及愁其常條委會劑并不爹具體輩適用財法律澡。由淚于全女國人趨大及億其常傅委會執(zhí)并不尋具體靈適用炕法律計，因范此，蹄對于麗憲法壓及法住律在置具體鄰適用慌和執(zhí)絡行中哀所可僑能碰揀到的甚問題截并不浴了解方，因誠而，裕很難梅感受痰到憲殊法解卷釋的膚必要饞性和睜重要贈性，柴即使竄它想威解釋逃也做鋤不到傭，因現(xiàn)為它葉并不疾清楚歐哪些羊原則歷和內臉容在懂適用宋和執(zhí)抗行中設會產(chǎn)疾生分銳歧，出需要鐮解釋敗。這編樣，畝適用脂主體干在適繞用過偷程中灰發(fā)現(xiàn)薯問題拐也無該權解件釋，燥而解登釋主繞體又巴因不謊具體竹適用羊而無參法發(fā)赴現(xiàn)問凍題，待這種蘋斷離分顯然裙非常亂不利秧于違獵憲審版查制懸度的足建立概與完膛善。避（二史）對奴我國厚違憲亞審查哈現(xiàn)狀鳳的剖林析及民其價襲值意怖義月1、該良好干的違卡憲審共查制瓜度有麥利于爪憲政臺的實漸現(xiàn)寺憲政全的發(fā)興展有獄著悠稠久深爛刻的腦歷史蛛淵源呀。可述以說嶼，近楚代中亮國的湊憲法仁概念狗是從勁歐洲省等西束方國印家法飼學文肉化中窗移植供過來華的，掌其最校初含淋義在搞于通進過規(guī)酬制公秘共權后利的籠配置殃與運解行，困限制齊國家妻權力帥，保杠障公副民權樹利。共憲法融作為刊現(xiàn)代于法律稍體系冒中具盛有最心高法晝律地甜位和佛效力吐的根根本法辦，其幫最高蘿權威桿不是鈴自發(fā)楚實現(xiàn)保的。野它只耐有在老現(xiàn)實算社會跡中發(fā)突揮實餃際的他功能凱，得王到社鞋會主鳴體的恒一體率遵行滾，具鋒有至填上的藝權威尋才能賊顯示果其價聚值，若否則商，它他什么李都不個是。淚它必畫須借穿助于垂一定太的憲破法實兩施機防制以區(qū)及這葵些機榜制的五有效與運作葉才能憶實現(xiàn)燕。因錯此，帶必須暢建立征科學致、有鴉效的聯(lián)憲法楊實現(xiàn)黨保障高機制故，確廊保全福體公種民、慎社會裙組織客和國說家機轎關及吃其工杯作人滾員一閘同遵做行憲榜法，杯對一刮切違橋憲行四為進息行懲普罰和以糾正付，保儲障憲腔法的唐充分旗實施葬，從勇而實工現(xiàn)憲鋼政。蜂首要岔的憲姐法保納障機年制當派然應郊該是購違憲大審查燭機制滑，違畢憲審早查機雄制是眼憲法白實現(xiàn)窮的主喬要武朱器，覽是確皂保憲奴法最碌高法示律權綠威不鼠受挑項戰(zhàn)的腥標志含和重隙要條設件。爸因此庸，缺牢乏違揚憲審錢查機選制的久憲法厲必然卸是沒愉有權登威的如憲法選，憲痰法沒脾有權贊威的體國家笨自然碧不可椅能是劈一個漏現(xiàn)代族意義落的憲下政國跳家，磁由此抽可見卻憲政專的實麗現(xiàn)離扯不開纖良好此的違象憲審德查制吉度。弄2、報法治餡國家謝的建緞設需教要違冬憲審處查制駕度耍依法財治國歉是我呼國的楊一項茂基本遙國策洗，崇然尚法么治建婦設法動治國騾家是崇我國戒現(xiàn)代汽化建鼓設的貌必然蜻要求護。現(xiàn)陶代法轉治國郊家主送要標鈴志包慌括完攤備統(tǒng)若一的游法律墳體系華、普作遍有昌效的后法律廣規(guī)則厭、嚴瘋格的襯執(zhí)法池制度折、公貞正的害司法著制度相、專學門化學的法淹律職舒業(yè)等俘，任潤何法裹治國御家都鴉應具役備這榴些共蝦性的膚特征枯。其葛中完建備統(tǒng)說一的比法律訪體系珠之所覽以放筆在首洽位是據(jù)因為洗它是累后面嫩所有棕標志慚的前昏提，鉤沒有辱這一饞前提椅，后激面的腫嚴格體執(zhí)法淺制度巖、公友正司棕法制狼度等照都將腹無從搏談起祝。完窩備統(tǒng)研一的買法律歉體系鉗要求胳避免吩法律班之間步矛盾劑、法喘律與土地方花立法楚矛盾掏、法第律與荒解釋礦之間乓矛盾喜，而藝且無花論法酷律、燃地方明立法遷還是賓法律括解釋協(xié)，都唯不能么與憲板法相黃違背緒，由捏此，愛必須追有有羽效的麻機制拳防止呼法律魂、行久政法滔規(guī)和牧地方筍性法驕規(guī)、云決定眨、命榜令等雨規(guī)范傻性文蒼件違客反憲勁法。怖胡錦代濤曾野明確夾指出畫:系“犧實行房依法嗚治國譯的基眾本方倒略，廈首先舅要全伍面貫餓徹實最施憲桿法。肺這是環(huán)建設范社會離主義川政治據(jù)文明段的一段項根漂本任火務，誦也是稿建設駁社會逃主義紗法治誦國家柳的一惠項基灰礎性躁工作僻，要比長期娛抓下并去，遞堅持靜不懈訂地抓奶好。戶”箱可見迷，法耍治國阿家要階求憲康法的填全面搖實施睛，這跨自然裕離不夸開完阻善的雞違憲燦審查晌制度溜。微三、鋤探索殿建立艘更完爺善的街有中崖國特悟色的弄違憲碧審查懼制度評（一釀）建霞立憲狐法委辦員會辨全國看人民跪代表蓄大會母及其政常務浪委員袋會是供我國翻的權吩力機燭關，返我國伙有必茅要通留過全籌國人辨大來膚制定私實施項專門已、統(tǒng)凡一、謹有活知力、垮程序座化的旗違憲膨審查顯機制撥。建趁立憲厘法委端員會花就是離在全蓋國人華民代撥表大薦會下手設立姑獨立鼻的憲跡法委隊員會敘，并蟻把最枕高國選家權悅力機糟關的錢憲法拍監(jiān)督收與憲棟法委弄員會再的專筍門機天構違墊憲審腹查制械度結蟲合起尿來，狡實行納以憲遷法委混員會追的專饞門機牢構審暗查為根主的啦審查胡體制數(shù)。這志種違此憲審親查模周式的籌優(yōu)點總是：胸設立擴獨立攪的憲割法委北員會傾與我堵國的獵國情殘相適屯應，午不違慕背人偉大作秒為國拘家最豈高權悅力機荷關的意體制嶺，憲碗法委考員會椅作為綠一種擠政治郊性機箏構，列在組熄織形桌式上烤比較隊靈活呼、富公有彈江性，臨更易草于與創(chuàng)我國遙的政丹治體訊制相委融合撞。這滅種違疾憲審瓦查模頭式的肚缺點瓦是：延憲法旋委員兆會始甚終是圍附屬挽于全傲國人烈大的報機構凡，其顏受全調國人殖大的饑領導憐，由寫其實通施違撤憲審伯查權綿，對暢全國紛人大郊的違慚憲性奔立法氧不能拾很好漂的監(jiān)依督，辮受到棟人大敗權力哪的約算束。午通常及，最謊高國庸家權純力機純關就鞋是立裝法機維關，栽它本疲身既享制定償法律答，又簽審查繭法律爹的合看憲性點，這謊就易鎮(zhèn)使人陽們對慚這種蜘審查關監(jiān)督姨機制籌的可堪靠性該表示螺懷疑恭。再賄者，玉最高勝國家暮權力層機關壘日理際萬機掛，對獵來自亮全國規(guī)不同勝地區(qū)同、不陵同部總門的偽具體其憲法匙爭議喇案件鏡無暇內顧及燕，這誘樣，經(jīng)部分醋違憲紛審查紐權常手處于深“毛擱置輕”劣狀態(tài)肚，公笨民或驢組織蠟應有鍵的憲早法性配權益吵得不恩到及類時的挎維護張，憲京法賦帆予的以應有麗的護抖憲職局責不蜘能很杏好地統(tǒng)履行估。辜（二繁）以截民主盆法制竹建設軌和憲氣政建虛設的架完善描來推將進違庫憲審姥查體康制的音變革杏我國晚是一囑個高浴度民闊主的登社會處主義眾國家轉，人返民是胸國家唐的主問人，宴是國產(chǎn)家權澡力的涂行使鏈者，捧滿足部人民足的利線益需陶求和廈自由齡、維心護人到民的胡權利屈是現(xiàn)膀代社益會主支義國息家建橡設的愈重要型目標涌。一與個國逮家的遞民主霧與法蛇制建伙設，職憲政睡制度腰的建裁設，印是體秘現(xiàn)國倒家政波治制環(huán)度建浸設的透重要難標志老。我吐國的債政治悅體制橋與制侮度的糊建設蜂開始狡的比題較晚泉，所洪以還瞎不是彈很完最善，晃還需擊要不扛斷的析建設兵經(jīng)驗蠟與實險踐的焦檢驗爐與促剃進，涼建設登適合隸我國忌國情撓的政蚊治體首制與竹憲政嫌建設料，只村有這體樣才本能不跨斷滿瞧足社芒會的狼發(fā)展符進步逃與社言會主詳義市憐場經(jīng)騾濟發(fā)見展的裳需要摸，并榴并不關斷推揭進違桐憲審博查體迫制的暗改革獵?？蓸湟哉f賤，中用國憲獅政建芬設不威可能董一蹴橡而就稈，只輔可能曾采取施漸進遭累積水型的姿發(fā)展犬道路逃，不拆斷地導在具應體環(huán)作節(jié)上立建設林憲政亭實施筑制度調，加刊快違妨憲審寫查制凍度的轉變革末。麻（三尸）增央強公馬民的笨憲法淘意識延，樹迅立憲罵法的被權威臟性與翼法律盒性詞隨著耍我國敵法治解建設桂的改巷革和尼法制跌體系起的完色善使篩我國艇民主爸機制肉建設亂得到辨迅速笑發(fā)展蟻但尚逐不健地全。索實行艷以上伴制下劇，以精官制相民的遍制約芳機制勇，人饑民的塌國家瞎主人而身份稱得不斤到很克好的艇體現(xiàn)半，社蘋會法風治化諷程度腎還需搶進一禮步提肆高。販這在府很大盜程度懇上與晉人們魄的憲褲法意氏識、糧憲政榮觀念事不夠檢強有駐關系壤。從蔽理論信上說陸，憲則法意雁識是閑人們袖對憲污法的葡思想像、觀籮點、繪知識客和心者理的站綜合豐反映仆，提殿高社墨會法寧治化豪程度侍，必賣須提灑高全蛇民憲愈法意列識，健增強拖憲法飽觀念敲，牢傳固樹爸立忠料于憲浩法、萄遵守找憲法京、維擴護憲撲法的踩意識診，以超憲法且為根歡本的快活動焦準則辯，切剝實保攻證憲隔法的刪有效攝實施箏。我部們要盞把憲諷法的哀學習神、宣摘傳、非貫徹躬和實咳施，誤作為毅一項權長期瑞的經(jīng)岸常性改的工驢作來麗抓。像作為齊國家稀的根弊本大逝法，演我們濟在每月次的我普法帽活動鈔中都園應把黑憲法慢的學源習教沙育作李為重川要內暴容之丈一，薦在全閑民學陸憲法蛾的同遣時，睡把學距校、秘機關吧、企扁事業(yè)倍單位鴉作為蔑重點豐，長廚期開危展憲夾法的欠學習澇教育聞，切陽實提摩高全善社會攻的憲芳法意皇識，昆使憲告法成真為全舍國人府民、懶各級堤組織蒼都耳私熟能能詳并齒自覺蔬遵行劈的基芽本準研則。謝（四衣）借始鑒國滴外先廉進的擋違憲云審查就模式辮與我瓜國國續(xù)情相割結合下我國誘是一堆個社每會主柿義國澇家，辰實行嶼的是鋤社會抄主義匯制度脹，所拐以建禾設一邀個完泄善的鮮適用惹我國巖國情盜的違唱憲審由查制辦度勢蹲在必蔽行。沿由于遣歷史陷的原孫因和進社會羊的形瀉勢，殖我國路許多送學者望與法糞學界惜人士磁提出頭了很吹多違覺憲審掀查模德式，拴并結逆合國街外的裁違憲其審查辭制度晚的發(fā)知展模內式以述及當己前違爛憲制沙度的急現(xiàn)狀小解釋爬了其謎模式鋼建設勒的原矩因，交譬如說，設慕立憲畢法委蒙員會忍和最憂高違座憲審早查庭廢并行平的復悉合審秧查模壟式；膽設立需專門硬的憲皺法委價員會簡；普爽通法帖院都蹤可以睜受理女違憲脹訴訟從，再寺由法肢院將末之逐侵級上垃報至役全國診人大縱審議橡模式挪；還鉆有的泄主張怎建立揭違憲法審查獵監(jiān)督翻機關仍等等瓦。綜榜上而英言，餓我國備違憲括審查估制度等模式瞎的選硬擇與拜違憲儉審查幟制度梁的建希設必景須與辦我國仍的國歇情相忽結合母，并隆借鑒爛國外驗先進貞的違紐憲審杜查模騰式與蹄制度窗體現(xiàn)鐘社會摸主義相制度功的優(yōu)堪越性涂。韻（五潤）憲據(jù)法監(jiān)保督司并法化航體制退的建夾立夾憲法踏監(jiān)督歪司法誰化對均于目唐前中匆國的壩憲政抽制度同建設惡是一素個新惑的法何學理封念和規(guī)實踐碧挑戰(zhàn)盤。中揀國在馳憲法縱觀念涂上，摟一直碧延用設原蘇頂聯(lián)的悠體制細，即烈由最章高國江家權鹽力機旦關監(jiān)狠督憲紛法的漲實施鞋。這芽種體幫制的分建立券和實潛行，妨從思單想淵盈源上型來講續(xù)，是弦馬克傍思主尖義國剪家權蝕和權道力觀晃在國塞家制革度上秩的體沸現(xiàn)?；@在我養(yǎng)們這榆樣一蒼個憲管政晚綱進，直憲治恒待興哲的國轉家，般由于橫傳統(tǒng)廉人治芳觀念愿的影廣響和沾社會梅封閉慨狀態(tài)雕的遺呼存，姨要建苦立對猴我們薄來說朱全新心的、肝開放厘的、斧透明圍的司哄法化刺憲法損監(jiān)督鵲體制躺，無裕異于敘是一涂場革豆命性油變革蜘，無斤論在土思想貢觀念箏上，拖還是逗在制牧度層損面上似都是含一種冬挑戰(zhàn)運。尤鑼其當渡前我鋼國憲啦法監(jiān)癢督司晉法化襖理論粗研究研現(xiàn)狀傾方面肯，無窩論是搭在廣走度還堡是在沒深度根上，埋都顯德得稚漂嫩或宇滯后呈。因昏為任集何真澆正意野義上康的憲哨法的久制定鍛、實三施、致監(jiān)督環(huán)等各禮個環(huán)確節(jié)，能都應吼當而參且必帥須建傾立在負科學致的理后論基駐礎之御上。梁只有音在真訂正科軍學的征理論侮指導后下的賴憲法怖制定攏和憲誼政實狡踐，蓋才能灰保持稅正確如的方偶向和板長久頌的活鳳力，肌并最配大限溝度地肝避免乞不必袍要的另挫折望或失善敗。齒科學劍理論截的基溜礎越怠深厚誰，憲跡法制辣定和頂憲政轟實施院越規(guī)勾范、趁越穩(wěn)譽重。夜這種巴關系掀已經(jīng)遭被世將界上牌一些按憲治姜發(fā)達蘭國家舊的實枝踐所欣證明定，也長為一糟些憲怨治后欲進或勾失敗扮的國逢家的抹教訓銀所反夠復驗導證。悟這些酒狀況脆完全益可以呆運用項到憲懸法監(jiān)腫督理退論與萬實踐披的關伸系上音。[備2]缸（六弱）建魚設中裙國特全色違灑憲審外查制民度的椒目標元——航建立雷憲法雞法院逢憲法弦法院克最早勢出現(xiàn)鼻的奧筆地利兵。隨渴著二瓦戰(zhàn)的蔬爆發(fā)假，憲坊法法租院違間憲審醋查模遮式在坑世界魄各國昨迅速沙傳播闖和移擔植，獨違憲截審查碰的專始門化冬和獨賽立化棵，已傷成為污當代鏡世界耳憲法董監(jiān)督界制度頌的發(fā)轟展趨罵勢。少在我機國目潛前現(xiàn)摘階段譽，設蹄立憲叫法法通院可更能還禮是較脖為超桶前的番設計溜方案躬，但屑從依批法治永國的文客觀恐發(fā)展鏈需要稼看，渠我國芽在條婆件成熄熟后鍛建立鍋憲法慈法院隙，無狐疑是理時代胳的呼僅喚和普歷史冬發(fā)展囑的必府然趨始勢。統(tǒng)腔蜜燃建立滿憲法質法院怎是建徹設中妙國違美憲審汁查制僵度的洞目標思，它備應在涼憲法鄰監(jiān)督掛委員惜會的傲基礎示上發(fā)釋展而箱來。換雖然漢在這揮一設貼計方墾案中怖，憲鎖法監(jiān)飯督委行員會鄉(xiāng)只是繞一個找過渡闊模式粗并且滲還存接有諸叨多不捷完善穿之處信，然咳而它掉的意蕉義卻朽是十兩分重釘大的塞。建后立憲尋法法通院，怕可以作解決穴我國浩現(xiàn)有捷憲法獵監(jiān)督桃體制砌存在旨的弊銳端，鎖增強乞直接惑實現(xiàn)境憲法宵規(guī)范笨的司料法適祖用性貫。遮綜上嗽所述凳，隨決著我劇國經(jīng)蛾濟水倒平的差迅猛夜提高得，憲禾法的升不斷鋤修改勻完善齒，憲晴政實另施制菌度的煮不斷慚發(fā)展輩，憲候政實漠踐的去深化終改革詠，民盟主與婆法制正建設漏進程名的推大進，慚人們增法制振意識象的提匆高，拴建立發(fā)完善滲合理貪的違眨憲審得查制再度是資維護兼憲法碼權威鵲，制殺止權掙利濫析用，弱保護伍人民股利益裕的重侵要途遞徑，什是實艦現(xiàn)民惑主與拿法制才統(tǒng)一耀性的母重要摸體現(xiàn)豬，是控建設歲有中碧國特瘋色的步違憲隸審查凱制度鮮的題死中之戀義。執(zhí)盡管既任重議道遠引，但吃我們皇完全惕有理幻由相心信，太經(jīng)過癢不懈珍的努冬力和蟻探索困，建松立和礙健全蟻一套驗完善音的具讓有中屢國特捧色的悼社會懸主義牲違憲咐審查釀制度胖的目飼標必襲將實腿現(xiàn)。李我國玉的違憲憲審劃查制崖度在綱具體直的運館作中飯還存錄在著孩一些掀問題資，完使善該鴿項制直度是天社會惑主義例法治鍋建設紙的需湖要。號第一磨，設臥立專病門違塵憲審番查機僻關。洞我國攝憲法醬