歐盟電子廢棄物循環(huán)體系的立法借鑒

歐盟電子廢棄物循環(huán)體系的立法借鑒【摘要】文章以歐盟作為研究比照的對象，比較其立法的基本情況以及立法中重要的兩個問題：電子廢棄物處理的責(zé)任承擔(dān)及電子廢棄物的回收物流問題。通過對比得出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀，提出建議。

【關(guān)鍵詞】電子廢棄物；立法體系；歐盟

當(dāng)今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展與持續(xù)膨脹的市場需求加速了電子與電器設(shè)備(ElectricandElectronicEquipment，簡稱EEE)的更新?lián)Q代，結(jié)果產(chǎn)生了大量廢棄的電子與電器設(shè)備(WasteEEE，簡稱WEEE)，隨著WEEE對生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價值，WEEE目前成為世界上關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、歐盟國家立法簡介

立法的基本情況

在歐盟國家，歐洲議會及理事會公布了RoHS指令和WEEE指令，在關(guān)于電子廢棄物的眾多立法中，RoHS指令和WEEE指令極具代表性。

歐盟RoHS指令：要求從2006年7月1日開始，電子電器設(shè)備中禁止使用鉛、水銀、鎘、六價鉻和PBB、PBDE；其中鎘限量指標(biāo)100ppm(%)，另外五種限量1000ppm。

WEEE指令：要求歐盟成員國在2005年8月13日前，電子電器設(shè)備廢棄物的回收系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)開始運(yùn)作；2005年8月13日后投放市場的電子電器產(chǎn)品要有分類收集的符號標(biāo)識；2006年12月31日開始，每個家庭人均回收電子電器設(shè)備廢棄物不少于4kg；2006年12月31日前，生產(chǎn)者要達(dá)到回收率、再利用率和再循環(huán)目標(biāo)。

RoHS指令解決了產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的問題，從而阻止因?yàn)樯鲜鲇泻ξ镔|(zhì)對環(huán)境與健康造成的不利影響；WEEE指令解決了產(chǎn)品壽命終止階段的問題，對廢棄物處理流程進(jìn)行了優(yōu)化，防止電子廢棄物的產(chǎn)生，并且促進(jìn)廢舊物品與元件的循環(huán)利用，減少自然資源的浪費(fèi)，從而降低了對環(huán)境的污染。

除此以外，歐洲各個國家還有自己關(guān)于電子廢棄物處理與利用的法律。德國于1994年通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，此法宣示了廢棄物的減量、再利用及末端處置等原則。通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法》，規(guī)定電子產(chǎn)品應(yīng)使用對環(huán)境友好和可再生的材料；應(yīng)設(shè)計(jì)容易維修、拆卸的產(chǎn)品；應(yīng)建立回收系統(tǒng)，尋找再利用的途徑；不能再生的元件應(yīng)使用適當(dāng)?shù)膹U物處理設(shè)施。此外還規(guī)定電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和分銷商有回收廢舊電子產(chǎn)品和再利用的義務(wù)。瑞典關(guān)于電子廢棄物回收的立法有以下兩項(xiàng)：《電機(jī)電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任法》及《廢電機(jī)電子產(chǎn)品環(huán)境友善處理法案》，分別具體針對電子廢棄物的回收與處理。荷蘭是歐盟研究、實(shí)施電子廢棄物較早的國家，在WEEE出臺前，荷蘭就頒布實(shí)施了近似于WEEE指令的規(guī)定的《白色家電和棕色家電法令》。1999年1月，進(jìn)一步將大宗家電和信息產(chǎn)品包括在內(nèi)，2002年1月將所有的電子電器都納入其管理范圍。在歐盟發(fā)布WEEE及RoHS法令之后，荷蘭的相關(guān)法律轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》?！禬EEE管理法令》是荷蘭有關(guān)廢棄電子電器設(shè)備的管理和某些有害物質(zhì)使用的國家法令，主要完成對RoHS指令的法律轉(zhuǎn)換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部制定的對歐盟WEEE指令的法律轉(zhuǎn)換。

電子廢棄物的責(zé)任承擔(dān)

在歐盟國家，傳統(tǒng)上是政府承擔(dān)垃圾的管理責(zé)任。隨著生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的確立，完善了生產(chǎn)者對環(huán)境的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府對電子廢棄物負(fù)責(zé)到生產(chǎn)者對其負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。目前各國立法的具體措施是：要求生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的處理責(zé)任，從而刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時，更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，生產(chǎn)對環(huán)境友好的產(chǎn)品，通過立法限期淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品內(nèi)的使用。在費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫壳皣馐召M(fèi)模式主要有兩種：一種是預(yù)付費(fèi)方式，這是一種隱形消費(fèi)者付費(fèi)模式。另一種是后付費(fèi)方式，消費(fèi)者將廢舊家電返還時交付收集、運(yùn)輸及回收再利用費(fèi)。目前歐洲各國多采用預(yù)付費(fèi)方式，如荷蘭、挪威、瑞士等。

電子廢棄物回收系統(tǒng)

隨著WEEE指令的生效和各國國內(nèi)法的陸續(xù)頒布實(shí)施，各國電子廢棄物回收體系相繼啟動。因國情差異，各國回收形式有所不同，但模式大致相仿，均按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，在政府的協(xié)調(diào)和管理下，或由生產(chǎn)者單獨(dú)承擔(dān)本企業(yè)產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，或由若干生產(chǎn)者組成聯(lián)合體，成立非營利性的回收管理組織，承擔(dān)電子廢棄物的回收管理。其中，后者更有利于提高電子廢棄物的回收處理效率，降低各生產(chǎn)廠家運(yùn)行和管理成本，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益。

例如：荷蘭的大部分電子廢棄物回收管理責(zé)任由荷蘭金屬及電器產(chǎn)品處置協(xié)會(NVMP)來承擔(dān)，NVMP是由生產(chǎn)者聯(lián)合組成的一個非營利組織。消費(fèi)者購買新產(chǎn)品時將可見費(fèi)付給零售商，零售商定期將收得的資金交給制造商，資金最后匯集到NVMP的基金管理部門。NVMP通過公開招標(biāo)方式選擇一定數(shù)量的回收點(diǎn)、物流商和處理商，回收點(diǎn)、物流商和處理商則依據(jù)合同履行各自的職責(zé)。居民家庭或單位用戶產(chǎn)生電子廢棄物時可直接交至回收點(diǎn)、回收中心或銷售商中的任意一家而無需支付任何費(fèi)用。各回收網(wǎng)點(diǎn)包括零售商均應(yīng)無條件接收各種電子廢物，并通過自身的物流體系或簽約物流商將電子廢棄物集中送往簽約的處理工廠，在處理工廠內(nèi)進(jìn)行無害化處理和資源化利用。通過這樣的回收體系，荷蘭近100%的電子廢棄物均得到有效回收。

二、我國電子廢棄物的立法現(xiàn)狀

目前我國尚無一部專門規(guī)范電子電器產(chǎn)品的法律。“固廢法”不能擔(dān)當(dāng)重任，并存在較大問題。第5條規(guī)定了使用者對固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，卻沒有規(guī)定具體、配套的回收措施；第6條規(guī)定防治設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入包括在政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，不利于保障設(shè)施有效運(yùn)行的資金投入，法律對設(shè)施的建設(shè)只做了簡單要求，而面對如何實(shí)現(xiàn)這一要求并沒有相應(yīng)的措施做保障。

行政法規(guī)也存在著嚴(yán)重缺陷，《電子信息產(chǎn)品的污染防治管理辦法》、《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理?xiàng)l例》和《廢棄家電與電子產(chǎn)品防治技術(shù)政策》法律責(zé)任不完善，存在著重疊與真空地帶。另外，政出多門，如何協(xié)調(diào)？

在電子廢棄物的責(zé)任分擔(dān)方面，生產(chǎn)者與消費(fèi)者都不具備責(zé)任意識。目前存在的問題是：消費(fèi)者為了得到一定的收入，一般會把廢舊電子電器產(chǎn)品處理給小販。國外是無償回收，并能獲得補(bǔ)貼，而國內(nèi)處理企業(yè)在回收處理廢棄物時還要(不含運(yùn)輸?shù)然厥粘杀?。處理企業(yè)當(dāng)前還拿不到補(bǔ)貼，這種差別使處理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無法長期維持。

我國目前還沒有建立起完善的電子廢棄物回收物流體系，甚至沒有一家真正意義上的回收處理企業(yè)。目前電子廢棄物回收的主要方法是：在居民區(qū)設(shè)立回收點(diǎn)，盡量做到有償回收；在各大中型商場采用以舊換新或其他促銷方式回收；行政事業(yè)單位淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品無償交給回收中心；由廢品回收站、電子電器修理店代理回收。而實(shí)際上，通過上述渠道回收的電子廢棄物只占我國廢棄電子產(chǎn)品的10%，大約90%由走街串巷的“游擊隊(duì)”低價收走。這些產(chǎn)品，有的直接進(jìn)入二手市場，有的被手工作坊拆卸二次使用，有些直接賣給沒有正規(guī)資質(zhì)的處理企業(yè)。以原始的手段對電子廢棄物進(jìn)行拆解，僅對有價值部分進(jìn)行簡單資源回收，其余部分作為垃圾隨意丟棄。這不僅造成了大量貴重金屬的浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且部分電子產(chǎn)品經(jīng)銷商利用廢舊電子產(chǎn)品零部件非法拼裝和銷售質(zhì)量低劣、存在安全隱患的電子電器產(chǎn)品。

三、歐盟的立法借鑒

歐盟在電子廢棄物的立法上與我國相比，表現(xiàn)非常及時，且立法完備，為治理電子廢棄物污染提供了法律上的保障，其立法工作對我國的借鑒主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，制定完善的電子廢棄物回收利用的相關(guān)法律規(guī)定，通過做好回收利用工作來解決污染問題。

第二，在責(zé)任的承擔(dān)方面，規(guī)定了制造商責(zé)任制和生產(chǎn)者延伸責(zé)任。瑞典政府經(jīng)濟(jì)循環(huán)委員會認(rèn)為，決定家電產(chǎn)品和電子器具中有害物質(zhì)含量的是制造商，因此首要的污染者不是消費(fèi)者，而是制造商，從而制造商在電子廢棄物的污染問題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。生產(chǎn)者延伸責(zé)任指生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，而且要對產(chǎn)品在整個嚴(yán)格生命周期內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)。各國都同意生產(chǎn)者延伸責(zé)任這一提法，但在誰具體承擔(dān)這一責(zé)任所帶來的經(jīng)濟(jì)成本上還有較大分歧。我國作為一個發(fā)展中國家，要立足本國國情，借鑒吸取國外先進(jìn)的管理法規(guī)，制定出一套適合自己國家和城市發(fā)展的合理化法規(guī)體系。

第三，注重對電子廢棄物的循環(huán)再造，建立完備的物流回收體系，設(shè)立明確的回收目標(biāo)。

第四，建立綠色壁壘，通過立法提高進(jìn)口電子產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者對進(jìn)口的電子產(chǎn)品額外征收垃圾回收費(fèi)用等。例如WEEE指令及RoHS指令規(guī)定，每向歐盟出口一臺彩電或者一部手機(jī)將被征收所謂的清理費(fèi)(約為產(chǎn)品銷售價格的20%左右)，含鉛汞等六種有害物質(zhì)的電子產(chǎn)品將不得進(jìn)入歐盟市場。

【參考文獻(xiàn)】

德國萊茵TUV集團(tuán)深圳分公司.《報廢電子電器設(shè)備指令》與《關(guān)于在電子電器中限制使用某些有害物質(zhì)指令》的優(yōu)點(diǎn)[J].電子質(zhì)量，2004，.

閻利，劉應(yīng)宗.荷蘭電子廢棄物回收制度對我國的啟示[J].西安電子科技