新農(nóng)村建設評價指標體系研究

新農(nóng)村建設評價指標體系研究

摘要：本文圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設二十字方針，參考國家統(tǒng)計局小康社會評價指標體系、現(xiàn)有新農(nóng)村建設指標體系研究成果、國外有關(guān)鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等評價指標體系的基礎上，遵照一定原則和程序，建立全國的新農(nóng)村建設評價指標體系，供學界同仁和各地新農(nóng)村建設評價參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；三個發(fā)展階段；評價指標體系

目前，對新農(nóng)村建設指標體系的研究過于復雜，指標很多，把握起來有困難，同時很少有針對村屯的新農(nóng)村建設評價指標體系。盡管有些省份制定了評價指標體系，但也只適合本省情況。為使新農(nóng)村建設目標明確、建設過程有章可循、建設結(jié)果有據(jù)可評，全國性新農(nóng)村建設評價指標體系亟需建立。筆者參考國家統(tǒng)計局小康社會指標體系、已有研究成果和各地新農(nóng)村建設評價指標體系等，提出新農(nóng)村建設評價指標體系。

一、現(xiàn)有研究成果存在的問題

(一)針對全國性的研究較少

到目前為止，公開發(fā)表的針對全國新農(nóng)村建設評價指標體系研究的文章很少。李立清等構(gòu)建了包含五十個二級評價指標的新農(nóng)村建設評價指標體系。但指標體系中沒有階段目標、指標標準值和指標權(quán)重。公開發(fā)表的各地新農(nóng)村建設評價指標體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺新農(nóng)村建設評價指標體系。

(二)涉及村級的指標體系很少

目前，只有少數(shù)研究成果涉及村級指標體系。朱孔來為村級新農(nóng)村建設評價指標體系設計七大類二十六項指標，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎上，又增加了“農(nóng)民幸福程度、農(nóng)民素質(zhì)水平”兩方面指標，但沒有指標標準值和指標權(quán)重。另外，蘇北經(jīng)濟信息中心以村為單位設計的《蘇北全面小康階段社會主義新農(nóng)村建設主要指標》，有二十六項考核項目和五十一項考核指標，只有考核指標標準值，沒有指標權(quán)重。

(三)評價指標過多且復雜

目前，新農(nóng)村建設評價指標體系中的指標最少為二十六項，多的已超過五十項。其中，有些指標設計重復，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達標率同時設為村容整潔的指標；有些指標設立有待考證，如，在村級指標體系中設立“有衛(wèi)生室的行政村所占比重”；有些指標過于復雜，既設立考核項目指標又設立考核指標，如，在生產(chǎn)發(fā)展指標中設立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟合作、規(guī)模經(jīng)營、糧食生產(chǎn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基層組織經(jīng)濟實力”等七個考核項目，又設立“人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重、糧食種植面積、農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面、龍頭企業(yè)發(fā)展、人均村級財力”等十項考核指標。

(四)大部分指標體系內(nèi)容不全面

普遍缺少人均指標，不能全面反映不同地區(qū)的新農(nóng)村建設水平，使不同地區(qū)新農(nóng)村建設水平難以比較。在生產(chǎn)發(fā)展方面，普遍缺少金融指標；在生活寬裕方面缺少農(nóng)民消費能力指標；在鄉(xiāng)風文明方面缺少農(nóng)民文明程度和信息化指標；在管理民主方面缺少村干部素質(zhì)指標，等等。

二、本評價指標體系研究的對象和階段

新農(nóng)村建設基本標準應是統(tǒng)一的，要適合于全國每個村落。本評價指標體系的研究對象針對國內(nèi)所有農(nóng)村的行政村屯。而且，本評價指標體系不只適用于政府和學術(shù)機構(gòu)，農(nóng)民也可根據(jù)自己的情況去評價本村新農(nóng)村建設進展情況。本評價指標體系將新農(nóng)村建設劃分為三個發(fā)展階段，即新農(nóng)村建設初始階段、中期階段和基本實現(xiàn)階段。新農(nóng)村建設初始階段是指新農(nóng)村建設逐步啟動，“新”字體現(xiàn)在新路、新房、新規(guī)劃、新能源、新糧補、新農(nóng)合、新民俗、新收入、新環(huán)境、新生產(chǎn)、新生活，等等。本階段從2006年開始用5年時間，到2010年基本實現(xiàn)第一階段目標。新農(nóng)村建設中期階段是指新農(nóng)村建設的部分目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)村基本公共服務產(chǎn)品供給開始滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民上學、看病、養(yǎng)老問題開始得到解決，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的衣食住行開始城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)“一村一品”，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民市民化步伐加快，本階段從2010年開始用5年時間，到2015年基本實現(xiàn)第二階段目標。新農(nóng)村建設基本實現(xiàn)階段是指新農(nóng)村建設取得豐碩成果，農(nóng)村已開始城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農(nóng)村基本公共服務需求已得到滿足，農(nóng)民上學、看病、養(yǎng)老問題基本解決，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)市場化生產(chǎn)，農(nóng)民素質(zhì)市民化，農(nóng)民數(shù)量明顯減少，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標體系中的全面小康指標基本實現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐加快，本階段從2015年開始用5年時間，到2020年基本實現(xiàn)第三階段目標。

三、本評價指標體系的建立原則和程序

新農(nóng)村建設評價指標體系必須堅持一定原則，遵照一定程序，使評價指標體系更科學，更接近實際，更有可操作性和實用性。

(一)評價指標體系建立的原則

將新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉(zhuǎn)化成量化的、具有可操作性的評價指標體系，盡可能是看得見、摸得著的指標，必須具備：一是兼顧性。應兼顧不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的地區(qū)差異，盡可能是人均指標。二是可能性?？紤]指標收集的可能性，盡量減少指標數(shù)量，盡可能是統(tǒng)計指標。三是可接受性。指標的確定必須讓農(nóng)民接受，盡可能貼近農(nóng)民。四是實用性。為各級政府服務，盡可能是可考核的指標，兼顧科學性和實用性的統(tǒng)一。

(二)評價指標體系建立的程序

首先，制定新農(nóng)村建設評價指標體系的基本框架。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、中央關(guān)于新農(nóng)村建設有關(guān)文獻、國家小康社會指標體系、國內(nèi)新農(nóng)村建設評價指標體系已有研究成果、各地有關(guān)新農(nóng)村建設指標體系、國外鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系等方面來制定新農(nóng)村建設評價指標體系的基本框架。其次，征求各省(市)農(nóng)業(yè)、社會保障及新農(nóng)村建設主管部門的意見并與部分省(市)的縣和鄉(xiāng)村干部進行座談討論，征求農(nóng)民意見。再次，根據(jù)所制定的新農(nóng)村建設評價指標體系的基本框架，結(jié)合征求意見結(jié)果，嚴格遵照評價指標體系建立的原則，確定新農(nóng)村建設評價指標，進而建立評價指標體系。

四、構(gòu)建新農(nóng)村建設評價指標體系

根據(jù)上述原則和程序，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”等五方面構(gòu)建新農(nóng)村建設評價指標體系。評價指標體系共設置量化指標二十個。

(一)“生產(chǎn)發(fā)展”指標

包括農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率、農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率。其中，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，比重越大說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況越好。合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率反映農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民以市場導向發(fā)展經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，參與率越高說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高、農(nóng)村生產(chǎn)越發(fā)展、市場經(jīng)濟越發(fā)達。農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值反映農(nóng)民生產(chǎn)基礎性投入水平，水平越高說明生產(chǎn)方式越先進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款問題也將得到解決。

(二)“生活富裕”指標

包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民看病費用的承受能力、農(nóng)村自然屯超市普及率。其中，農(nóng)民人均純收入是新農(nóng)村建設評價指標體系中最重要的指標，也是硬性指標，這個指標達不到標準，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距都無從談起。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民的生活質(zhì)量，隨著農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)不斷縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量將不斷提高，城鄉(xiāng)差距也將不斷縮小。農(nóng)民看病費用的承受能力反映農(nóng)民生活的富裕程度，這是指對大病費用的承受能力，目前的新農(nóng)合只能解決農(nóng)民看病的部分費用，一半左右的費用還需要農(nóng)民自己解決。農(nóng)村自然屯超市普及率反映農(nóng)民的消費水平，農(nóng)民消費水平很低時，農(nóng)村不會有超市，而只有農(nóng)民的消費能力能滿足農(nóng)村超市設立的成本回收界限，農(nóng)村超市才會興旺起來。

(三)“鄉(xiāng)風文明”指標

包括農(nóng)村人口受高中以上教育比例、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、互聯(lián)網(wǎng)入戶率、農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率。其中，農(nóng)村人口受高中以上教育比例反映當?shù)剞r(nóng)民受教育水平。目前農(nóng)村的初中教育已解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會向縱深發(fā)展急需受高等教育的人才。農(nóng)民文化娛樂消費支出比重反映農(nóng)民文化娛樂水平，也是反映城鄉(xiāng)實際差距的指標?；ヂ?lián)網(wǎng)入戶率反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化程度。農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率是反映農(nóng)民文明程度的重要指標，該指標看似簡單，實際影響廣大農(nóng)村的文明程度和農(nóng)村風尚。

(四)“村容整潔”指標

包括農(nóng)戶衛(wèi)生廁所比例、沼氣池數(shù)量占村民戶數(shù)比重、垃圾處理率、農(nóng)村自來水普及率。這四個指標基本反映了農(nóng)村基礎設施建設水平。通過農(nóng)村基礎設施建設水平的不斷改善，達到提高農(nóng)民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過建立衛(wèi)生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減少污染，保護環(huán)境。通過自來水普及率的提高，提升飲用水質(zhì)量，治理水源污染問題，逐步解決農(nóng)村人畜飲水問題。

(五)“民主管理”指標

包括村級發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民對村務政務公開的滿意度、村干部大學生率、一事一議制度普及率。其中，村級發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要基礎，制定并公開村級發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展問題的決策真正受廣大農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民對村務政務公開的滿意度是反映村民自治的重要指標，也是落實村民自治的重大行動。村干部大學生率是反映村干部素質(zhì)的重要指標，能反映決策民主化水平和決策科學化水平。一事一議制度村民參與率反映農(nóng)民參與村務管理的程度，反映農(nóng)村民主化程度和民主管理水平。

五、新農(nóng)村建設水平的評價方法

(一)確定評價指標的標準值

新農(nóng)村建設評價指標體系分三個階段，設計時間是三個時段，這要與國家建設農(nóng)村全面小康社會時間一致。需要說明的是，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標體系是2003年制定的，考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新變化，這個依據(jù)2020年達到全面小康水平而制定的農(nóng)村全面小康社會的衡量標準，只能是新農(nóng)村建設指標標準值的參考，新農(nóng)村建設評價指標體系中，有些指標的標準值不低于農(nóng)村全面小康水平。

(二)確定指標權(quán)重

采用層次分析法來確定各指標的權(quán)重。權(quán)重的確定對整個評價指標體系起至關(guān)重要的作用。首先通過對新農(nóng)村建設政策的理解，明確新農(nóng)村建設的側(cè)重點，依此確定評價指標體系中各指標的權(quán)重。然后再根據(jù)實踐探索，通過層次分析、征求意見，最終確定整個指標體系權(quán)重。

(三)利用綜合法進行評價

計算步驟第一步：計算各指標的分值，某項指標分值：實際數(shù)／標準值。第二步：計算各指標得分，各指標得分=各指標分值×權(quán)重系數(shù)。第三步：得出新農(nóng)村建設程度，新農(nóng)村指標建設程度=各指標得分之和。

六、需要說明的問題

(一)評價指標體系的適用范圍

新農(nóng)村建設是一項長期、系統(tǒng)的工程，點多面廣，內(nèi)容復雜。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，社會、人文、自然特點也不相同，即使建立一套全國通用的新農(nóng)村建設評價指標體系，地方也可以適當調(diào)整和補充。

因此，本文提出的新農(nóng)村建設評價指標體系也是探索性的，對某些地方的村屯會有較難的操作性，仍有許多需要改進的地方。

(二)各類指標的取舍

我們在制定評價指標體系時，每類指標都有七到八項，后來，根據(jù)評價指標體系建立的原則和程序，逐步確定為目前的二十項指標。一是不用第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重指標。對一個村來講這個指標不能真實反映從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力實際數(shù)量，因為目前農(nóng)村勞動力