關(guān)于做好節(jié)能減耗會(huì)議講話

關(guān)于做好節(jié)能減耗會(huì)議講話

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全市節(jié)能降耗工作會(huì)議精神，回顧分析近兩年節(jié)能降耗工作情況，明確下一步工作重點(diǎn)，確保今年和“十一五”期間節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。剛才，會(huì)議對(duì)年節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行了表彰，并簽訂了年節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)，常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)年度企業(yè)節(jié)能降耗工作進(jìn)行了部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作取得的成效和面臨的困難，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排工作的自覺(jué)性

近兩年來(lái)，按照國(guó)家和省委省政府、市委市政府的決策部署，切實(shí)把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，在節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境整治等方面取得了明顯進(jìn)展，尤其是節(jié)能降耗成效明顯，年萬(wàn)元GDP綜合能耗分別下降，兩年累計(jì)下降，排在六個(gè)縣首位，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)此必須予以充分肯定。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須正確認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：一是單耗水平依然很高。截止去年底，整個(gè)市萬(wàn)元GDP綜合能耗是全省平均水平的倍，是全省單耗水平最高的市，而在全市范圍內(nèi)，江山市和縣單耗水平最高。二是能耗面臨新一輪的快速增長(zhǎng)。今明兩年，有條日產(chǎn)噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，將新增能耗萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，給今后完成節(jié)能降耗任務(wù)帶來(lái)壓力。同時(shí)，一、三產(chǎn)業(yè)和居民用能增長(zhǎng)也呈較大剛性，如果不采取非常措施，節(jié)能目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。三是存量節(jié)能的空間正在縮小。這兩年來(lái)，始終用鐵的手腕抓節(jié)能，一些有效的節(jié)能技術(shù)得到了廣泛推廣和應(yīng)用，如關(guān)停水泥機(jī)立窯、水泥新型干法回轉(zhuǎn)窯配套建設(shè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)等等，進(jìn)一步大幅壓縮的空間正在縮小。

今年是節(jié)能降耗工作最困難的一年，在實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化道路上，今年是“過(guò)坎爬坡年”，落后于全省，最根本的在于工業(yè)落后，主要產(chǎn)業(yè)都是污染重、能耗高、附加值低，在今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必然是“過(guò)坎”和“爬坡”的一年，對(duì)此我們必須有充分的思想準(zhǔn)備；今年也是“生死考驗(yàn)?zāi)辍?，市的?jīng)濟(jì)總量在全省占比非常小，年全省生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入分別為億元和億元，市分別為億元和億元，分別只占全省的和，而更只占全省和。如果因?yàn)楣?jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成，省里對(duì)實(shí)行區(qū)域限批，將對(duì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的困難。孫書(shū)記在全市節(jié)能減排會(huì)議上明確表示，絕不能因?yàn)閭€(gè)別行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)而影響全市的區(qū)域?qū)徟?，絕不能因個(gè)別縣通不過(guò)節(jié)能減排考核而影響全市發(fā)展。也絕不能因?yàn)槟臣移髽I(yè)、某個(gè)行業(yè)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)而影響全縣的發(fā)展，對(duì)廣大企業(yè)來(lái)講，今年將是“生死考驗(yàn)”的一年。今年還是“真抓實(shí)干年”，做好節(jié)能減排工作，主要方法是“當(dāng)前抓統(tǒng)計(jì)，近期抓技改，長(zhǎng)期抓產(chǎn)業(yè)”，抓好統(tǒng)計(jì)工作只是治標(biāo)之策，但并不是重點(diǎn)所在。在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們不得不去真抓實(shí)干，把工作重點(diǎn)放在大力開(kāi)展技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值等工作上。各部門、企業(yè)務(wù)必要認(rèn)清當(dāng)前節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)，花大氣力，下真功夫，實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。

二、正確把握節(jié)能降耗工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，確保今年節(jié)能降耗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

按照市政府與縣政府簽訂的責(zé)任書(shū)的要求，今年萬(wàn)元GDP綜合能耗要比年下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比年下降，做到“不欠新賬，還清老賬”。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，市政府對(duì)提出了“三個(gè)到位”要求：

一是節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂必須到位。今年開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)全國(guó)千家重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行量化考核。按照要求，要根據(jù)國(guó)家《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核的對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序和獎(jiǎng)懲措施，加快建立橫向到邊、縱向到底的節(jié)能考核體系，確保與重點(diǎn)能耗企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂率到位。

二是節(jié)能政策措施落實(shí)必須到位。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列有關(guān)節(jié)能降耗的政策和措施。省政府也下發(fā)了十幾個(gè)有關(guān)節(jié)能降耗工作的政策意見(jiàn)，市政府也提出了“區(qū)域能耗平衡”、“十個(gè)一律”分工抓落實(shí)、“淘汰落后工藝和設(shè)備”等具體措施。對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府已經(jīng)制定出臺(tái)并付諸實(shí)施的政策措施，要抓好宣傳培訓(xùn)、抓好督促落實(shí)，務(wù)求落實(shí)到位。

三是對(duì)重點(diǎn)耗能大戶的定額管理必須到位。根據(jù)省里的意見(jiàn)，今年開(kāi)始，將對(duì)所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行能耗定額管理；對(duì)所有年耗電萬(wàn)千瓦時(shí)以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)大樓等用能單位實(shí)行定額管理；對(duì)所有機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行能耗定額管理。同時(shí)，還要積極探索建立面向中小企業(yè)的能耗定額管理制度。

在切實(shí)抓好上述“三個(gè)到位”的基礎(chǔ)上，要突出“四個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作：

要堅(jiān)持治舊控新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！爸闻f控新”是抓節(jié)能減排的基本方法，必須不斷加大力度。在“控新”上，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)行嚴(yán)格的能評(píng)制度，新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目都要進(jìn)行節(jié)能降耗評(píng)估，能評(píng)率要達(dá)。對(duì)建材、鋼鐵、普通碳酸鈣等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能必須停止審批，對(duì)化工、造紙行業(yè)中能耗較高的項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，不得再新上增加值能耗高于上一年度全省平均水平的項(xiàng)目；對(duì)新投產(chǎn)項(xiàng)目，節(jié)能措施必須同步跟進(jìn)，否則不得投產(chǎn)。

在“治舊”上，要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰。要花大力氣抓好企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其要用足用好國(guó)家和省里的優(yōu)惠政策，推動(dòng)“十大節(jié)能工程”實(shí)施。要繼續(xù)加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，實(shí)行再排查，把“汰劣”工作引向縱深，防止整治到位的“五小”企業(yè)反彈、回潮，并要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加快淘汰量大面廣的小發(fā)電機(jī)、小鍋爐等高耗能設(shè)備。

要堅(jiān)持增量推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的同步提升。不斷注入優(yōu)質(zhì)增量，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的根本出路。要不斷強(qiáng)化招商選資和項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落戶、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早出效益，以優(yōu)質(zhì)增量的注入，扭轉(zhuǎn)單耗過(guò)高的不利局面。要進(jìn)一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持龍頭骨干企業(yè)衍生、吸附中小協(xié)作配套型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，著力提高資源、要素在區(qū)域內(nèi)的周轉(zhuǎn)效益。要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，尤其要加快推動(dòng)“三中心一樞紐”的建設(shè)，提高三產(chǎn)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗相對(duì)較低。這幾年提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但三產(chǎn)比重不升反降，近三年下降了個(gè)百分點(diǎn)。這里固然有二產(chǎn)加速的因素，但一產(chǎn)比重三年才下降個(gè)百分點(diǎn)，充分說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展速度太慢。

要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，夯實(shí)節(jié)能降耗的工作基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家節(jié)能降耗政策的研究和利用。國(guó)家和省市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資、價(jià)格等政策、法律和規(guī)章制度。要正確認(rèn)識(shí)優(yōu)惠政策所起的積極作用，各有關(guān)企業(yè)要圍繞這些政策對(duì)號(hào)入座，把各種政策用足用活。各部門要注重研究，加強(qiáng)宣傳，在國(guó)家宏觀控制下，根據(jù)實(shí)際，積極爭(zhēng)取利用，加大政策的推動(dòng)和支持力度，支持企業(yè)享受各種稅費(fèi)提取和減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗，降本增效，真正將惠及企業(yè)的政策落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。目前市政府已成立節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)，下一步也要研究加強(qiáng)節(jié)能隊(duì)伍的建設(shè)。

三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作。能源利用統(tǒng)計(jì)工作是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于掌握能源消費(fèi)情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、確定階段性目標(biāo)、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前，節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作銜接不緊密，企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高的問(wèn)題突出。要加快建立健全能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到做好能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專門人員，切實(shí)搞好此項(xiàng)工作；統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)同節(jié)能主管部門的銜接溝通，對(duì)全縣能源利用情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實(shí)，能耗指標(biāo)居高不下的要堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整改。

要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，多層次、全方位推進(jìn)節(jié)能降耗。

要突出抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。在全面推行重點(diǎn)企業(yè)能耗定額管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新抓重點(diǎn)的辦法。要鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)自律限產(chǎn)保價(jià)行為，尤其要研究探索推動(dòng)水泥、碳酸鈣等高耗能行業(yè)自律壓產(chǎn)的辦法。要擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍，把年耗能噸以上標(biāo)煤的企業(yè)都作為監(jiān)控對(duì)象，逐步落實(shí)能源利用申報(bào)制度。今天與會(huì)的重點(diǎn)耗能企業(yè)，要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)、履行好責(zé)任，真正把節(jié)能降耗貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制管理，切實(shí)加大監(jiān)管力度。

要大力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能。節(jié)能涉及全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建筑節(jié)能，要大力推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，努力提高新型墻體材料使用比例。交通運(yùn)輸節(jié)能，要積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具。商業(yè)和民用建筑節(jié)能，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)在公共設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、民用住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電的新照明光源和裝置等。農(nóng)村節(jié)能，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽(yáng)能等新型能源，推廣省柴節(jié)煤灶。大力推廣免耕、覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和集約生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，重點(diǎn)抓好建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備、公務(wù)用車節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市縣政府去年成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、劉龍和甘土木同志為副組長(zhǎng)，在此次縣管領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整到位后，要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?？h強(qiáng)經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源監(jiān)測(cè)；縣統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，健全能源利用的統(tǒng)計(jì)分析制度；縣質(zhì)監(jiān)局要加節(jié)能計(jì)量工作的管理，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量器具檢定、校驗(yàn)督查，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，定期發(fā)布。

三要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。縣經(jīng)貿(mào)局要結(jié)合實(shí)際，研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系和建筑行業(yè)能耗評(píng)定規(guī)范。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督管理，依法開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。各有關(guān)企業(yè)、單位要積極配合，全力支持，對(duì)拒絕依法監(jiān)察監(jiān)測(cè)的企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。會(huì)后，縣經(jīng)貿(mào)局要對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗過(guò)程進(jìn)行檢查、評(píng)估和分析，幫助企業(yè)找原因，挖潛力，搞好服務(wù)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和技術(shù)改造方案。各鄉(xiāng)、各部門、單位要普遍開(kāi)展資源能源利用情況大檢查，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加以解決。

四要加大投入。節(jié)能減排要靠項(xiàng)目支撐，要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，運(yùn)用資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。要加大政府對(duì)節(jié)能減排的投入，也要設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金。要從國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挖掘一批好的企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的項(xiàng)目，盡快向國(guó)家、省上申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金和政策支持。

五要廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，抓緊落實(shí)日常節(jié)能措施，厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和