甘肅省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：針對甘肅農(nóng)作物和畜禽種業(yè)，重點(diǎn)就“十三五”甘肅農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用、農(nóng)作物品種培育、畜禽改良、種群建設(shè)、種業(yè)基地和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)等方面取得的成就和存在的問題進(jìn)行分析，并就甘肅今后提升種業(yè)創(chuàng)新、基地建設(shè)、企業(yè)競爭力和市場監(jiān)管等方面提出了思路和建議，旨在為確保甘肅乃至全國種業(yè)安全和糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供參考。關(guān)鍵詞：種質(zhì)資源，農(nóng)作物，畜禽改良，甘肅種業(yè)，對策，建議種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，種業(yè)競爭的核心是科技競爭。甘肅是我國玉米、馬鈴薯和蔬菜制種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，同時(shí)擁有豐富的寒旱農(nóng)業(yè)特色種質(zhì)資源。隨著國家種業(yè)安全戰(zhàn)略的提出，為甘肅種業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造了很好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步保護(hù)和利用甘肅地方優(yōu)異種質(zhì)資源，創(chuàng)新培育重大農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造種業(yè)繁育新高地，全面提升甘肅種業(yè)在國家中的戰(zhàn)略地位和核心競爭力，對保證國家種業(yè)安全、糧食安全和推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。近年來，甘肅始終把現(xiàn)代制種業(yè)發(fā)展作為全省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新和基地建設(shè)，使甘肅種業(yè)得到健康快速發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，全面分析甘肅種業(yè)發(fā)展取得的成就，總結(jié)存在的問題和不足，提出應(yīng)對的思路和對策，對確保甘肅“打贏種業(yè)翻身仗”具有重要的指導(dǎo)意義。1甘肅農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展取得的成就甘肅高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新和種子基地生產(chǎn)保障能力建設(shè)。通過加快農(nóng)作物、畜禽種質(zhì)資源創(chuàng)新和重大品種培育等科研專項(xiàng)的支持，地方優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系初步建立，農(nóng)作物和畜禽新品種育種創(chuàng)新能力不斷提升；通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大舉措的實(shí)施，種業(yè)基地建設(shè)加強(qiáng)，制種能力提升，種業(yè)企業(yè)競爭力增強(qiáng)；通過有關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)，種業(yè)政策和法規(guī)體系逐步健全，種業(yè)監(jiān)管服務(wù)綜合能力顯著提升。1.1農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系初步建立我國作物種質(zhì)資源保存量超過52萬份。作物種質(zhì)資源是改良品種的基因來源，也是培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)作物的物質(zhì)基礎(chǔ)。在作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用方面，甘肅目前保存各類糧食作物、油料、糖料、瓜菜、綠肥、牧草、野生資源等七大類農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源2.78萬份，占全國資源總量的5.3%。在種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)方面，建立了高效低能耗保存技術(shù)，系統(tǒng)開展了核心種質(zhì)特性鑒定，評價(jià)出一批創(chuàng)新種質(zhì)和優(yōu)異基因，并在育種和生產(chǎn)上得到了廣泛應(yīng)用[1]；構(gòu)建了種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了種質(zhì)資源管理的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化。在畜禽遺傳資源保存與利用方面，通過對28種全省地方畜禽品種的調(diào)查和研究，初步摸清了甘肅畜禽資源分布、保存與飼養(yǎng)狀況。1.2農(nóng)作物品種育種創(chuàng)新能力不斷提升“十三五”以來，隨著玉米、馬鈴薯、小麥等改良分中心及一批品種區(qū)域試驗(yàn)站的逐步建成，有力促進(jìn)了育種創(chuàng)新能力的提高。全省共審定玉米、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物新品種464個(gè)，其中玉米品種351個(gè)，企業(yè)自育玉米品種324個(gè)，吉祥1號、五谷568、玉源7879等品種成為最具優(yōu)勢和潛力的新品種；選育出隴薯、莊薯等系列馬鈴薯品種42個(gè)，在高淀粉和抗旱、抗病品種選育方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位；登記蠶豆、豌豆、糜谷、高粱、蔬菜、果蔬等18種非主要農(nóng)作物品種2016個(gè)，登記品種有效地滿足了非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，良種覆蓋率達(dá)95%以上，有力地推動(dòng)了品種更新?lián)Q代。1.3畜禽品種創(chuàng)新改良初見成效全省已創(chuàng)建國家級畜禽核心育種場7個(gè)，其中肉牛3個(gè)、肉羊3個(gè)、生豬1個(gè)。肉牛品種選育方面，以多年黃牛改良為基礎(chǔ)，引進(jìn)西門塔爾、安格斯、南德溫等優(yōu)良肉牛品種，在張掖、平?jīng)龅鹊亻_展了河西肉牛和平?jīng)黾t牛新品種選育。肉羊品種選育方面，已成功培育出甘肅高山細(xì)毛羊和高山美利2個(gè)新品種，在河西和中部地區(qū)開展了多個(gè)肉羊新品種選育。奶牛品種改良方面，在金昌、蘭州建成奶牛生產(chǎn)性能測定中心2個(gè)，顯著提高了甘肅奶牛種源質(zhì)量監(jiān)測能力，為奶牛育種創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.4種業(yè)基地建設(shè)和加工能力持續(xù)推進(jìn)通過種業(yè)提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，甘肅種業(yè)基地建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，種子加工能力不斷增強(qiáng)。以河西走廊綠洲灌區(qū)玉米制種基地、蔬菜制種基地和中部干旱半干旱區(qū)馬鈴薯繁育基地為代表的甘肅農(nóng)作物制種基地建設(shè)能力和水平在國家種業(yè)基地建設(shè)中的地位優(yōu)勢凸顯，種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障能力不斷增強(qiáng)，種子檢測體系不斷完善。建成的國家玉米制種基地種子質(zhì)量檢測中心、耕地質(zhì)量監(jiān)測站、病蟲害防控中心和基地信息服務(wù)體系有效地保障了種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。在國家有關(guān)種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的支持下，甘肅建成以甘州、臨澤、高臺(tái)、肅州、涼州、永昌等縣為核心的產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地。建成定西(馬鈴薯)、酒泉(蔬菜)、張掖(蔬菜)、平?jīng)?蘋果)4市及山丹(馬鈴薯、油菜)、民樂(油菜)、隴西(中藥材)3縣為國家區(qū)域性良種繁育基地。建成肅州區(qū)為國家現(xiàn)代瓜菜花卉種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；甘州區(qū)省級現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)園正在積極創(chuàng)建。甘肅各類農(nóng)作物制種面積穩(wěn)定在17.13萬hm2左右。2020年玉米制種面積8.64萬hm2，產(chǎn)量5.46億kg，分別占全國的39.3%和42.6%，保障了全國50%以上的大田玉米用種；馬鈴薯原種和一級種薯繁育2.67萬hm2，生產(chǎn)脫毒原種11.8億粒，產(chǎn)種7.9億kg，50%以上銷往云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等10多個(gè)省區(qū)；瓜蔬花卉制種2.74萬hm2，產(chǎn)種量2235.42萬kg。1.5現(xiàn)代畜禽種業(yè)生產(chǎn)與利用體系初見成效畜牧業(yè)是甘肅六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，是振興甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[2]。近年來，通過實(shí)施國家主要畜種遺傳改良計(jì)劃、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程及畜禽育種創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目，結(jié)合甘肅畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，重點(diǎn)支持有實(shí)力的育種企業(yè)，利用地方畜禽種質(zhì)資源和引進(jìn)優(yōu)良品種資源，加強(qiáng)主要畜禽品種的改良和培育，初步形成了以原種場和資源場為核心、擴(kuò)繁場為支撐、改良站為補(bǔ)充的現(xiàn)代畜禽種業(yè)生產(chǎn)與利用體系。全省現(xiàn)有畜禽種場127個(gè)，存欄66.3萬頭(只)，建成肉牛凍配改良點(diǎn)1753個(gè)、綿羊人工授精點(diǎn)575個(gè)，每年實(shí)現(xiàn)黃牛凍配改良100萬頭、綿羊雜交改良600萬只，每年雜交授配母豬60萬頭，推廣良種雞3600萬只。牛羊產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建了以大中型種業(yè)公司為龍頭、擴(kuò)繁場為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站為補(bǔ)充的良種引進(jìn)、擴(kuò)繁、推廣和雜交利用體系；生豬產(chǎn)業(yè)形成了以蘭州正大等原種豬場為龍頭，祖代、父母代豬場為依托，種公豬站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬常溫人工授精站為補(bǔ)充的良種繁育與利用體系；家禽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了以甘肅圣越、德青源等大型種雞場為核心、中型父母代雞場為輔助、孵化中心為補(bǔ)充的良種供應(yīng)體系。張掖市甘州區(qū)、高臺(tái)縣、臨澤縣，武威市涼州區(qū)已成為全國的牛源生產(chǎn)基地，蘭州正大成為西北地區(qū)種豬重要供種企業(yè)[3]。甘肅已是國內(nèi)多胎品種湖羊養(yǎng)殖最大省份，高品質(zhì)湖羊源源不斷地輸出到全國各地。傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢?shí)質(zhì)性進(jìn)展，環(huán)縣、慶城縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣被列為甘肅省牛羊大縣[4]。1.6農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)甘肅各級政府通過加大政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，種子企業(yè)實(shí)力不斷壯大。支持育繁推一體化種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和商業(yè)化育種中心。加大張掖玉米種子地理商標(biāo)的推廣和應(yīng)用，培育提升定西馬鈴薯種薯品牌影響力，擴(kuò)大品牌覆蓋率。全省現(xiàn)有種子企業(yè)667家，其中玉米種子企業(yè)133家，馬鈴薯種薯企業(yè)83家，蔬菜企業(yè)317家，草種生產(chǎn)營銷企業(yè)28家。全球排名前5強(qiáng)種業(yè)企業(yè)中有4家在甘肅省建立了中外合資企業(yè)或子公司，有16家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)在甘肅省建立了生產(chǎn)加工基地；建成成套加工線413條，加工能力6億kg以上，成為國內(nèi)重要的種子生產(chǎn)、加工中心，制種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成[5]。1.7外繁制種產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易走勢向好甘肅省已成為全國最大的蔬菜、花卉對外制種基地，世界排名前列的幾大種子企業(yè)均在甘肅省擁有大量制種業(yè)務(wù)[6]。目前，在蘭州海關(guān)注冊的對外制種企業(yè)有65家，主要在河西走廊地區(qū)，涉及蔬菜、瓜類、花卉、油料、玉米五大類品種。近3年來，進(jìn)出境種子貨值達(dá)9.55億元。2019年甘肅省種子出口至50多個(gè)國家和地區(qū)，歐盟、美國、韓國、日本、中國臺(tái)灣是種子出口的主要目的地，其中荷蘭是種子的最大出口市場。出口種子共2340批，合計(jì)出口686.4t，金額7.57億元。2020年出口種子貨值4.6億元。2021年外繁制種面積達(dá)4666.67hm2，僅上半年出口種子1814.2t，貨值1.63億元，甘肅外繁制種產(chǎn)業(yè)和種子出口逐年向好發(fā)1.8種業(yè)政策和法規(guī)體系逐步完善在完善種業(yè)政策和法規(guī)體系建設(shè)方面，一是深入貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，制定了《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)方案(2019-2035年)》，優(yōu)化了玉米、馬鈴薯、瓜菜種子基地布局，提出了近期、中期和長期分階段發(fā)展目標(biāo)，明確了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路及措施。二是為更好地滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，修訂完善了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》，制定了《甘肅省馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)程序及條件》等相關(guān)配套管理制度和種子生產(chǎn)、貯藏、銷售等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了以《種子法》為核心，地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的種子法律體系，為種業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境。三是根據(jù)新修訂的《畜牧法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》，對《甘肅省種畜禽管理辦法》進(jìn)行了修訂完善，優(yōu)化了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證申報(bào)與審核發(fā)證程序，進(jìn)一步疏通了制約畜禽種業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，對9個(gè)省級以上水產(chǎn)良種場頒發(fā)了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，推動(dòng)了水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1.9種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力逐步提升在種業(yè)監(jiān)管方面，有效地建立了種子市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。定期組織開展種子市場、種子企業(yè)專項(xiàng)檢查和國家制種基地巡查，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。在品種區(qū)試、種子質(zhì)檢服務(wù)能力提升方面，基本形成了以區(qū)試主持單位為紐帶，覆蓋主要生態(tài)類型的農(nóng)作物品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，形成了以省級種子質(zhì)量檢測中心為龍頭，張掖等7個(gè)市縣級種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為輔助的種子質(zhì)量檢測體系。種子質(zhì)量年檢測能力達(dá)到3萬多份，檢測能力和水平持續(xù)走在全國前列；在種子管理方面，建立省、市、縣3級種子管理體系，形成了專業(yè)化種子管理隊(duì)伍。省級種子質(zhì)量檢測中心實(shí)現(xiàn)了常規(guī)檢驗(yàn)向轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性分子檢測及馬鈴薯病毒檢測的轉(zhuǎn)型跨越[7]。2甘肅種業(yè)發(fā)展存在的問題在國家有關(guān)種業(yè)政策扶持下，甘肅種業(yè)科技創(chuàng)新和種業(yè)基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。但甘肅種業(yè)發(fā)展仍面臨亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)優(yōu)異種質(zhì)資源深度發(fā)掘和利用不夠、重大品種培育的科技創(chuàng)新體系不健全、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題的突破性品種不多、品種創(chuàng)新能力滯后于國家戰(zhàn)略發(fā)展、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新品種核心競爭力尚未形成、優(yōu)良品種及推廣與售后服務(wù)模式不健全、種業(yè)基地建設(shè)水平有待提高、種業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后等諸多問題[8]。2.1農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源深度發(fā)掘與利用亟需加強(qiáng)在甘肅種質(zhì)資源研究方面缺乏長期連續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，影響了資源研究水平、深度和廣度，也造成了科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。目前突出問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是分散在甘肅各地的核心種質(zhì)資源應(yīng)盡快入省中期庫保存，構(gòu)建省級核心種質(zhì)，并提交國家長期庫保存；二是對瀕臨滅絕的種質(zhì)資源亟需采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，包括原生境保護(hù)；三是種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和深度評價(jià)研究有待提高，目前只對種質(zhì)農(nóng)藝性狀等進(jìn)行了田間鑒定和評價(jià)，而對種質(zhì)品質(zhì)性狀、抗逆性、優(yōu)異基因發(fā)掘、特異種質(zhì)提純復(fù)壯和區(qū)域特色資源保護(hù)等方面深度發(fā)掘不夠，種質(zhì)資源利用率不高；四是種質(zhì)資源信息化建設(shè)水平還不高；五是種質(zhì)資源平臺(tái)共享不夠，尚未建立育種者參與的種質(zhì)資源創(chuàng)新利用協(xié)作共享體系。2.2品種創(chuàng)新能力滯后于國家種業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展種業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)作物品種創(chuàng)新方面已進(jìn)入了以“生物技術(shù)＋人工智能＋大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的育種4.0時(shí)代[9]，而甘肅省農(nóng)作物育種基礎(chǔ)性、公益性經(jīng)費(fèi)投入不足，育種方法革新能力不強(qiáng)，選育的具有重大突破性品種少，品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，創(chuàng)新能力滯后于種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。造成這種問題的主要原因是育種科研項(xiàng)目主要來源于科技管理部門指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃，而且這種計(jì)劃通常要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)培育出新品種，一些科研力量、技術(shù)力量、資金實(shí)力薄弱的單位只能按計(jì)劃完成項(xiàng)目，沒有系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略考慮，導(dǎo)致缺乏戰(zhàn)略性且適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的品種。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校與種業(yè)企業(yè)缺乏有效協(xié)作鏈接機(jī)制，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高，育繁推銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全；育種者多在科研院所，種業(yè)企業(yè)育種能力弱，制約了種業(yè)發(fā)展；由于經(jīng)費(fèi)和高精尖技術(shù)人才缺乏，育種機(jī)構(gòu)多采用常規(guī)育種，導(dǎo)致品種創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。甘肅省制種企業(yè)雖然數(shù)量多，但多為代繁生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱且分散經(jīng)營，雖然已有部分企業(yè)嘗試進(jìn)行自有品種選育，但科技研發(fā)水平不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)長遠(yuǎn)規(guī)劃，國際綜合競爭力不強(qiáng)。2.3制種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息化水平有待提高甘肅種業(yè)基地建設(shè)在國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種子工程等項(xiàng)目的支持下，在制種能力提升等方面取得了顯著的進(jìn)展，但還存在一些問題[10]。一是部分玉米、馬鈴薯繁種和瓜菜花卉制種基地設(shè)施條件還不完善、機(jī)械化水平低。已建成的國家級玉米制種基地仍存在機(jī)械化、集約化水平較低的問題。瓜菜制種基地設(shè)施不完善，受自然災(zāi)害影響大。玉米、馬鈴薯、瓜菜等核心制種區(qū)域由于長年連作導(dǎo)致土壤微生物種群結(jié)構(gòu)失衡，耕地質(zhì)量退化、地力下降，病蟲害頻發(fā)[11]。二是制種基地管理模式尚處于向“企業(yè)＋土地流轉(zhuǎn)”“企業(yè)＋基地農(nóng)場”的集中連片、專業(yè)化的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變的初期，大部分制種基地仍然以家庭承包分散生產(chǎn)種子為主，制種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度較低。三是制種用工成本逐年提升，隨著老齡化的加劇和農(nóng)村勞動(dòng)力成本的增加，尤其在授粉高峰期更難找到勞動(dòng)力，制種用工成本上漲呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。四是地方政府宏觀調(diào)控力不足，制種基地面積不穩(wěn)定，制種合同關(guān)系不確定，搶購套購情況還時(shí)有發(fā)生[12]。五是甘肅省制種產(chǎn)業(yè)尚未建立完善的大數(shù)據(jù)種業(yè)信息管理體系，無法有效地對種業(yè)基地及種業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行信息化管理，從而制約了種業(yè)管理水平的提升。2.4種業(yè)企業(yè)品種創(chuàng)新核心競爭力尚未形成甘肅大部分種業(yè)企業(yè)沒有專門的科研育種機(jī)構(gòu)和育種人員，科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，新品種研發(fā)能力很弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，具備育繁銷一體化的種業(yè)企業(yè)極少。大部分種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種尚處于起步階段，尚未真正成為科技創(chuàng)新主體，仍以委托代繁業(yè)務(wù)為主，受全國種業(yè)市場波動(dòng)及外省委托方經(jīng)營情況影響較大，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的利潤空間小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，與國內(nèi)外大型種子企業(yè)競爭明顯處于劣勢，無法占領(lǐng)我國玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉、牧草種業(yè)的高端市場[13]。隨著我國種業(yè)國際化水平的提升，種業(yè)市場將進(jìn)一步開放，如何突破品種研發(fā)瓶頸，提高種業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)種子品種差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提升高端市場占有率，是甘肅種業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。2.5畜禽種業(yè)資源保護(hù)和研發(fā)基礎(chǔ)薄弱畜禽種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)種業(yè)的重要組成部分，由于長期以來對畜禽種業(yè)缺乏系統(tǒng)性、整體性謀劃布局，導(dǎo)致畜禽遺傳資源保護(hù)力度不夠，一些珍稀畜禽品種數(shù)量趨減甚至滅絕，傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與動(dòng)物疫病防治的矛盾日益突出，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品使用不規(guī)范的問題依然存在[14]。目前，甘肅省主要高產(chǎn)高效核心畜禽種源高度依賴進(jìn)口，市場化聯(lián)合育種體系不夠健全，品種培育、繁殖推廣、良種使用等環(huán)節(jié)還沒有形成有效的推廣模式。種豬場飼養(yǎng)品種趨于一致化，主要以國外引進(jìn)品種杜洛克、大約克、長白為主；肉用種牛、種羊生產(chǎn)核心群長期依賴進(jìn)口或省外調(diào)入，大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進(jìn)。長期以來，畜禽原種場與擴(kuò)繁場之間，擴(kuò)繁場與商品場之間不相適應(yīng)，造成種畜禽場重復(fù)建設(shè)與空缺斷層并存，種畜禽生產(chǎn)的過剩與緊缺同在[15]。2.6飼草良種產(chǎn)業(yè)化程度有待提高飼草種業(yè)是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為核心的上游產(chǎn)業(yè)，被人們稱為草業(yè)的“芯片”。但是中國的飼草種業(yè)長期以來步履維艱，做不大、做不強(qiáng)。中國種業(yè)50強(qiáng)的飼草種企業(yè)只有1家。整個(gè)草種業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)嚴(yán)重的脫節(jié)上，即政府、科學(xué)家、企業(yè)的脫節(jié)，以及育、繁、推環(huán)節(jié)的脫節(jié)，在整個(gè)流程中，基本上各自為政。這兩個(gè)脫節(jié)現(xiàn)狀也是我國草種業(yè)在發(fā)展過程中存在的短板[16]。甘肅草種生產(chǎn)規(guī)模小、水平低、加工滯后，生產(chǎn)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，70%的飼草種子仍然依賴進(jìn)口，飼草良種產(chǎn)業(yè)化與布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家差距較大，目前僅有個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家的70%，其他企業(yè)大多仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平上，甘肅飼草良種產(chǎn)業(yè)化程度亟需提高。3甘肅種業(yè)發(fā)展思路與對策基于國家《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》新藍(lán)圖，甘肅種業(yè)必須貫徹落實(shí)國家《種業(yè)振興行動(dòng)方案》精神和要求，樹立以保障國家糧食安全為目標(biāo)的種業(yè)發(fā)展新思路，創(chuàng)建中國特色種業(yè)新機(jī)制，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為宗旨，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)對種業(yè)的扶持，整合資源，創(chuàng)新新機(jī)制，構(gòu)建以種業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，破解和消除種質(zhì)資源引發(fā)的國家種源安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新育種和核心技術(shù)的攻關(guān)，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)基地建設(shè)水平，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)核心競爭力和市場監(jiān)管能力，確保國家種源安全和糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[17]。3.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用研究一是搭建種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合現(xiàn)有各類種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制和資源利用機(jī)制，破除各保護(hù)主體的信息壁壘，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。二是組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與利用研究，重點(diǎn)推進(jìn)特色作物品種培育和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。三是加大優(yōu)異資源分子水平的研究和利用，深度發(fā)掘潛在優(yōu)異基因。四是鼓勵(lì)支持地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，發(fā)展以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。五是提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)國際化參與度，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用技術(shù)創(chuàng)新和人才培育等國際化交流合作，提升種質(zhì)資源保護(hù)利用的國際化水平。六是建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展大規(guī)模表型鑒定、精準(zhǔn)鑒定、高通量基因型鑒定和功能基因深度發(fā)掘，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系。3.2加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用一是采用資源場與保護(hù)區(qū)相結(jié)合、活體保護(hù)與精子、胚胎保存相結(jié)合的原則，逐步建立地方畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)體系。二是引導(dǎo)地方畜禽遺傳資源科學(xué)保種選育和利用，以用促保，保用結(jié)合，提高生產(chǎn)水平，逐步實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。三是建立甘肅省畜禽遺傳資源保護(hù)中心，保存具有優(yōu)良遺傳特性的畜禽凍精、胚胎庫、基因庫，保護(hù)瀕臨滅絕的畜禽遺傳資源，為有效開展優(yōu)良畜禽資源的繁育、品種改良、種群恢復(fù)等提供技術(shù)支撐。四是鼓勵(lì)并支持張掖肉牛、平?jīng)黾t牛等地方畜禽品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，發(fā)展以地方特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)集群，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[18]。3.3加強(qiáng)甘肅種業(yè)育種創(chuàng)新體系平臺(tái)建設(shè)一是繼續(xù)推進(jìn)科研體制改革，加強(qiáng)種業(yè)育種創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建公益性研究與商業(yè)化育種密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。對生產(chǎn)效益不高的常規(guī)作物(小麥、馬鈴薯、雜糧、豆類、油料、蔬菜等)采取以科研院所為創(chuàng)新主體，育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與的模式，建立穩(wěn)定的育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并給予經(jīng)費(fèi)上長期穩(wěn)定的支持；對成果轉(zhuǎn)化快、生產(chǎn)效益較好的作物(玉米、蔬菜等雜交種)開展以企業(yè)育種為主體，科研院所參與，以構(gòu)建大型表型鑒定平臺(tái)、分子育種平臺(tái)等為重點(diǎn)，著力打造商業(yè)化育種體系。二是通過市場化運(yùn)作，加快推動(dòng)種業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加快制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)科研人員到種業(yè)、農(nóng)業(yè)一線，切實(shí)改變種業(yè)企業(yè)科研人員缺乏的狀況。四是繼續(xù)加大本土和引進(jìn)人才培育力度，通過社會(huì)招聘、人才引進(jìn)、派出培訓(xùn)等多種形式，提升甘肅種業(yè)研發(fā)人員技術(shù)水平，組建甘肅優(yōu)勢種業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。3.4著力提升甘肅現(xiàn)代種業(yè)制種基地水平隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，國家對種業(yè)基地建設(shè)提出了更高的要求。甘肅現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)必須立足國家種業(yè)戰(zhàn)略，以河西走廊玉米制種、酒泉蔬菜制種、定西馬鈴薯制種三大基地建設(shè)為核心，整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，在種業(yè)創(chuàng)新、基地發(fā)展、種子加工、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面繼續(xù)加大支持力度[18-19]。在張掖國家級玉米制種基地和定西馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，可率先開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水肥一體化、智能化種子生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建與種業(yè)強(qiáng)省地位相適應(yīng)、綜合生產(chǎn)能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代種業(yè)基地，打造世界一流的甘肅種業(yè)新高地，示范引領(lǐng)全省制種提質(zhì)增效[10]。3.5建立全鏈條種業(yè)檢疫監(jiān)管體系一是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)境種源指定場所檢驗(yàn)制度。二是加強(qiáng)外來有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，持續(xù)收集輸出國家的種子植物檢疫要求。三是加強(qiáng)甘肅有關(guān)作物病蟲草害檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)出口種子技術(shù)性貿(mào)易措施研究。四是加強(qiáng)種子的源頭管控，對引種環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格國外引種審批辦理；農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)和科研院所聯(lián)合做好產(chǎn)地檢疫工作，指導(dǎo)企業(yè)開展田間管理和病蟲害防治，保護(hù)甘肅出口種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，確保甘肅制種基地安全。3.6構(gòu)建甘肅種業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系加強(qiáng)種業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建從良種培育到產(chǎn)業(yè)化推廣利用的大數(shù)據(jù)綜合管理體系[20]。一是對甘肅省種業(yè)管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合優(yōu)化，打通品種審定、登記、保護(hù)以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子市場監(jiān)管、新品種保護(hù)等種業(yè)管理相關(guān)信息，建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)。二是通過種業(yè)大數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物品種、畜禽品種、種源質(zhì)量、種子基地、種業(yè)市場主體可追溯，利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提升覆蓋種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管水平，有效推動(dòng)政府對種業(yè)的管理能力、決策能力和服務(wù)能力。三是積極構(gòu)建種業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)種業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化能力，全面提升種業(yè)管理水平。甘肅“打贏種業(yè)翻身仗”責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮?！笆奈濉逼陂g甘肅種業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，按照《種業(yè)振興行動(dòng)方案》和《甘肅現(xiàn)代種業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》確定的既定目標(biāo)，緊緊圍繞種業(yè)振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦種質(zhì)資源保護(hù)、重大品種創(chuàng)新、性能測試評價(jià)和良種繁育四大環(huán)節(jié)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，保障種源安全，提升種業(yè)競爭力，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。參考文獻(xiàn)[1]呂迎春.甘肅省農(nóng)作物種質(zhì)資源研究進(jìn)展及開發(fā)利用對策.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，29(33)：6-10[2]胡剛.強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)化管理構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)支撐體系.甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46(1)：49-50[3]李積友，韓登武，田貴豐.張掖市和平?jīng)鍪腥馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告.甘肅畜牧獸醫(yī)，2015，45(12)：78-80[4]宋淑珍，魏玉民，郎俠，王彩蓮，宮旭胤，潘發(fā)明，王斐，劉立山，楊發(fā)榮，鮑寶忠.慶陽市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2017(10)：75-79[5]常宏，呂小瑞.甘肅省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議.發(fā)展，2015(4)：45-46[6]殷芳群，黃璽，程璐，劉志杰，胡自強(qiáng).甘肅出口種子貿(mào)易現(xiàn)狀及對策研究.植物檢疫，2020，34(5)：74-77[7]高璠.甘肅現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議.甘肅農(nóng)業(yè)，20