淺談中國(guó)收入分配不公問題原因及對(duì)策

淺談中國(guó)收入分配不公問題“原因及對(duì)策

摘要：居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，當(dāng)前內(nèi)需不足主要根源是居民收入偏低，分配制度不夠合理。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，這不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且關(guān)系到如何體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性以及如何建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本問題。筆者將從分析收入分配不公問題現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因入手，試圖尋找解決方案，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基尼系數(shù)收入分配機(jī)制

一、中國(guó)收入分配不公現(xiàn)狀

在當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)收入分配的實(shí)證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個(gè)分析工具，并以此來描述20世紀(jì)90年代以后我國(guó)居民收入差距迅速擴(kuò)大，并具有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)1996年為，1998年為，2000年繼續(xù)上升為。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在以上表示絕對(duì)不平均。按此標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國(guó)早就進(jìn)入絕對(duì)不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴(yán)重，最高和最低收入相差33倍。

二、中國(guó)收入分配不公表現(xiàn)及原因

一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢(shì)下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過程中始終處于弱勢(shì)地位。

三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

三、完善收入分配機(jī)制的基本思路及對(duì)策措施

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，針對(duì)以上原因，提出選擇和設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善收入分配的基本思路，并采取積極的對(duì)策措施顯得刻不容緩。

(一)基本思路：收入分配差距的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及工業(yè)化與城市化互動(dòng)帶來的二元結(jié)構(gòu)程度減弱，將對(duì)收入分配產(chǎn)生兩種同時(shí)存在的效應(yīng)：一方面，市場(chǎng)化不足的收入分配將進(jìn)一步發(fā)展到位，從而對(duì)收入分配差距呈擴(kuò)大化影響；另一方面，非市場(chǎng)化和非法收入分配將逐步縮減，從而收入分配差距呈縮小化影響。從發(fā)展前景來看，我國(guó)收入分配差距變動(dòng)將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢(shì)。

因此，當(dāng)前完善收入分配并不是簡(jiǎn)單地調(diào)整收入分配差距，而是要在完善和形成合理的收入分配方式的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)性地調(diào)整收入分配差距。在這當(dāng)中，首要的任務(wù)是進(jìn)一步完善收入分配方式。在這一調(diào)整過程中，市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配要加以遏制，盡可能縮小其差距。

但對(duì)于各種非市場(chǎng)化導(dǎo)向的收入分配方式，則要在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和健全法制環(huán)境的基礎(chǔ)上使其盡快消亡。因此，要全面解決市場(chǎng)秩序混亂及分配過程中的不公平問題。分配秩序混亂是當(dāng)前社會(huì)不滿的主要根源，也是導(dǎo)致收入懸殊的重要原因。解決問題的根本出路只能是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及規(guī)則，積極營(yíng)造公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對(duì)等。為此，要利用加入WTO的契機(jī)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)主題，打破行業(yè)壟斷，規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，以整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽ナ?，?yán)厲懲治各種假冒偽劣和價(jià)格欺詐行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各種合法權(quán)益；同時(shí)，規(guī)范各種收入來源，全面實(shí)現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

在上述收入分配差距機(jī)構(gòu)性調(diào)整的基礎(chǔ)上，我們也要看到，市場(chǎng)化導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的收入分配在更有效地提高貨幣資本的效率、激勵(lì)人力資本開發(fā)的同時(shí)，不可避免地會(huì)帶來收入分配差距擴(kuò)大的負(fù)面影響。由于不同人群和地區(qū)的貨幣資本和人力資本等要素的自然稟賦差異所帶來的貢獻(xiàn)率不同，勢(shì)必產(chǎn)生收入分配差距。而且，在動(dòng)態(tài)過程中還具有富者越富、窮者越窮的“馬太效應(yīng)”。因此，在一次分配中，城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同社會(huì)階層的收入分配差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。這就要求政府強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入與可支配收入的洛倫茨曲線基本重疊，表明政府通過個(gè)人所得稅手段調(diào)節(jié)居民收入差距的作用幾乎沒有體現(xiàn)。為此，要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅法，開征遺產(chǎn)稅，加大稅收征管力度；同時(shí)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)民主監(jiān)督和制度監(jiān)督，減少和杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

通過收入分配差距的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及增強(qiáng)國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，最終要解決當(dāng)前收入分配問題中不同收入群體分布結(jié)構(gòu)不合理的首要矛盾，以形成一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

完善收入分配機(jī)制的對(duì)策措施

在上述完善收入分配基本思路的框架下，要積極采取各種強(qiáng)有力的措施，特別是完善收入分配機(jī)制的對(duì)策措施，以保證形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的合理分配制度和有效調(diào)節(jié)收入分配差距的實(shí)現(xiàn)。

1.大力營(yíng)造收入分配的激勵(lì)機(jī)制。在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的收入分配方向的前提下，進(jìn)一步完善按勞分配與按要素分配機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對(duì)等。特別是要適應(yīng)人才爭(zhēng)奪國(guó)際化的客觀要求，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨幣化和資本化，強(qiáng)化股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，逐步使人力資本價(jià)格與國(guó)際接軌，提升以人力資本為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建以就業(yè)政策為積極手段的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。收入分配差距拉大的調(diào)節(jié)，不僅僅是二次分配的問題，首先應(yīng)該在一次分配上就予以調(diào)節(jié)，主要是增加就業(yè)。如果不能實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)，在二次分配中實(shí)行的收入差距調(diào)節(jié)作用是極其有限的。從這個(gè)意義上講，就業(yè)政策應(yīng)該成為調(diào)節(jié)收入分配的最有效的工具。在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距中要形成有序渠道的城市進(jìn)入機(jī)制。在我國(guó)目前情況下，依靠農(nóng)業(yè)收益來改善其收入水平的潛力也不大，惟一的現(xiàn)實(shí)途徑是通過城市化的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民的身份，進(jìn)入城市的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。因此，加大城市化力度，打破人口流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是控制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大的最有效途徑。完善社會(huì)保障體系及其功能。一是建立法制化的社會(huì)保障制度，特別是把反貧困納入法制的軌道。二是逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障的范圍應(yīng)該逐漸擴(kuò)大，由公有經(jīng)濟(jì)部門向非公有經(jīng)濟(jì)部門延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。三是加大社會(huì)保障的力度，特別要加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度，切實(shí)解決貧困人口的基本生活。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保障是最重要的公共服務(wù)，既可以提高貧困地區(qū)人民的生活水準(zhǔn)，又可以提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。

5.強(qiáng)化再分配的調(diào)節(jié)作用。首先要規(guī)范收入方式，并建立起規(guī)范完善的簿記體系，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及居民收入能夠納入有效的政府管理體系規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，積極探索稅制改革，個(gè)人所得稅由分類征收逐步過渡到與綜合征收相結(jié)合，建立個(gè)人所得稅為主，輔之以財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等多種稅種的稅收體系。通過累進(jìn)稅對(duì)高收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去幫助弱勢(shì)群體。

總之，要通過適當(dāng)調(diào)節(jié)居民收入差距、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的效率和公平的關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供良好的環(huán)境，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

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[1]周振華.收入分配[M].上