國網(wǎng)（基建3）181-2023年國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法

國網(wǎng)〔3〕181-2023治理方法規(guī)章制度編號:國網(wǎng)(基建/3)181-2023國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包治理方法第一章總則第一條為標(biāo)準(zhǔn)國家電網(wǎng)公司〔以下簡稱“公司”〕輸變電工程施工分包〔以下簡稱“分包”〕治理，確保工程建設(shè)依法合規(guī)，保證工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及公司治理制度，結(jié)合工程建設(shè)實際，制定本方法。其次條分包治理遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管控、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則。公司統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理平臺，各級單位對分包實施全過程、全方位動態(tài)管控，發(fā)包單位全面加強(qiáng)對分包隊伍、分包人員、分包作業(yè)的治理，落實分包治理的主體責(zé)任。第三條本方法所稱分包是指輸變電工程施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包〔以下簡稱專業(yè)分包〕和勞務(wù)作業(yè)分包〔以下簡稱勞務(wù)分包〕。第四條分包必需依據(jù)國家法律法規(guī)和本方法進(jìn)展。嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包，制止無資質(zhì)隊伍實行資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；制止施工承包商以包代管、以罰代管。有關(guān)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的認(rèn)定依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。第五條勞務(wù)分包商應(yīng)具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)力量，不得再次分包。施工承包商對分包商的治理方式應(yīng)與其分包形式全都。第六條輸變電工程的主體工程不得進(jìn)展專業(yè)分包。第七條本方法適用于公司建設(shè)治理的35千伏及以上輸變電工程〔含建變電站同期配套10千伏出線工程〕的分包治理，以及公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)〔以下簡稱施工企業(yè)〕的分包治理，其它工程工程可參照執(zhí)行。其次章職責(zé)分工第八條公司各級主管部門依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)分包治理。各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)分包治理的安全監(jiān)視，負(fù)責(zé)組織或參與分包安全事故調(diào)查處理；各級經(jīng)法部門對公司分包治理制度、合同文本進(jìn)展合法合規(guī)性審查；各財務(wù)部門負(fù)責(zé)對所屬施工企業(yè)分包相關(guān)資金、賬務(wù)進(jìn)展治理；各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)分包違紀(jì)違規(guī)行為查處工作。第九條國網(wǎng)基建部治理職責(zé)〔一〕歸口公司分包治理工作，建立健全分包治理制度并監(jiān)視落實；〔二〕建立統(tǒng)一分包治理平臺，統(tǒng)一收集、公布信息；〔三〕對公司分包治理工作開展培訓(xùn)、監(jiān)視、指導(dǎo)和考核；〔四〕協(xié)調(diào)解決總部層面分包治理的重大事宜。第十條國網(wǎng)溝通部、國網(wǎng)直流部治理職責(zé)〔一〕對治理工程組織分包治理檢查，開展監(jiān)視和指導(dǎo)，催促參建隊伍落實公司分包治理制度；〔二〕對治理工程的分包治理狀況進(jìn)展統(tǒng)計、分析、通報。第十一條省公司級單位〔包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬建設(shè)公司，下同〕基建治理部門治理職責(zé)〔一〕負(fù)責(zé)治理范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)的分包治理工作；〔二〕落實公司分包治理的各項規(guī)定與要求；〔三〕在建設(shè)治理的工程工程的施工合同中明確允許分包的工作范圍，明確分包治理要求、獎懲措施；〔四〕監(jiān)視所屬施工企業(yè)落實分包治理要求，指導(dǎo)所屬施工企業(yè)建立健全分包治理體系，監(jiān)視檢查施工承包商的分包治理工作；〔五〕收集、分析、上報治理范圍內(nèi)的分包治理信息；〔六〕檢查、考核、評價治理范圍內(nèi)分包治理工作。第十二條地市公司級單位〔包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實施機(jī)構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位，下同〕基建治理部門〔建設(shè)治理單位〕治理職責(zé)〔一〕負(fù)責(zé)治理范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)的分包治理工作；〔二〕執(zhí)行、落實分包治理的各項規(guī)定與要求；〔三〕監(jiān)視所屬施工企業(yè)落實分包治理要求，指導(dǎo)所屬施工企業(yè)建立健全分包治理體系，監(jiān)視檢查施工承包商的分包治理工作；〔四〕指導(dǎo)、監(jiān)視業(yè)主工程部開展分包治理工作；〔五〕收集、分析、上報治理范圍內(nèi)的分包治理信息；〔六〕檢查、考核、評價治理范圍內(nèi)分包治理工作。第十三條施工企業(yè)治理職責(zé)〔一〕施工企業(yè)是輸變電工程分包治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)把分包隊伍、分包人員、分包作業(yè)納入本單位的統(tǒng)一治理；〔二〕執(zhí)行、落實上級單位分包治理的各項規(guī)定與要求；〔三〕健全分包治理體系，明確分包職能治理部門及責(zé)任分工，成立主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的分包治理組織機(jī)構(gòu)，落實分包商資質(zhì)審查、選擇、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、安全質(zhì)量治理、動態(tài)考核評價等分包治理要求；〔四〕定期收集、分析、上報本企業(yè)分包治理信息。第十四條業(yè)主工程部治理職責(zé)〔一〕執(zhí)行、落實上級單位分包治理的各項規(guī)定與要求；〔二〕按規(guī)定審批工程分包打算，核查進(jìn)場分包隊伍資質(zhì)及人員資格，把握工程分包動態(tài)信息，準(zhǔn)時查處和訂正施工、監(jiān)理工程局部包治理問題；〔三〕對施工、監(jiān)理工程局部包治理工作進(jìn)展考核、評價。第十五條監(jiān)理工程部治理職責(zé)〔一〕執(zhí)行、落實上級單位和建設(shè)治理單位分包治理的各項規(guī)定與要求，具體負(fù)責(zé)工程工程的分包監(jiān)管工作；〔二〕負(fù)責(zé)分包打算、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議的審查及入場驗證，防止不符合要求的分包商和分包人員進(jìn)入現(xiàn)場；〔三〕實施現(xiàn)場分包安全質(zhì)量監(jiān)理，動態(tài)把握分包隊伍的施工狀況；〔四〕協(xié)作業(yè)主工程部對施工工程局部包治理工作進(jìn)展考核評價。第十六條施工工程部治理職責(zé)〔一〕執(zhí)行、落實上級單位和建設(shè)治理單位分包治理的各項規(guī)定與要求，具體負(fù)責(zé)工程工程的分包治理工作；〔二〕上報自查合格的工程分包打算、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議等報審文件；〔三〕監(jiān)視管控現(xiàn)場分包作業(yè)，確保分包工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價全面受控；〔四〕定期上報工程工程的分包治理信息；〔五〕開展對工程工程分包商的考核評價。第三章分包商的治理第十七條承攬公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)的分包商資質(zhì)條件、業(yè)績和力量、商譽(yù)等，應(yīng)滿足以下根本條件：〔一〕資質(zhì)必需符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定的相關(guān)要求；〔二〕具有有效的安全生產(chǎn)許可證；〔三〕未處于被政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定不具備相關(guān)資格狀態(tài)；〔四〕施工治理人員和主要作業(yè)人員具有類似工程業(yè)績，具備與分包形式相適應(yīng)的施工安全質(zhì)量治理力量；〔五〕有相對穩(wěn)定的施工作業(yè)隊伍；〔六〕專業(yè)分包商應(yīng)具有保障分包工程施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計量器具、安全防護(hù)設(shè)施和用具；〔七〕近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全、質(zhì)量事故〔件〕；〔八〕不滿足公司不良分包商標(biāo)準(zhǔn)；或不屬于公司公布的當(dāng)期不良分包商〔含法人〕。〔九〕具有良好的財務(wù)狀況、商譽(yù)和履約力量；〔十〕未處于被責(zé)令停業(yè)、資產(chǎn)被接收、破產(chǎn)狀態(tài)，未涉及重大訴訟，不屬于失信被執(zhí)行人。第十八條承攬公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)的專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商的分包類別和資質(zhì)條件依據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)實際確定。第十九條承攬輸變電工程安裝作業(yè)的分包商必需同時取得國家能源監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證。其次十條對承攬公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)的分包商，公司統(tǒng)一依據(jù)資質(zhì)條件、業(yè)績、力量、商譽(yù)進(jìn)展分級治理并動態(tài)公布，分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)工程建設(shè)實際確定。分包商可以擔(dān)當(dāng)?shù)姆职ぷ鞣秶?、工程?shù)量依據(jù)分級級別和核定的主要治理人員和相對固定的作業(yè)人員數(shù)量確定。其次十一條公司依據(jù)分包商的資質(zhì)和分級狀況，統(tǒng)一動態(tài)公布備選分包商名錄。治理流程如下：〔一〕施工企業(yè)對潛在的專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商，依據(jù)本方法第十七至二十條要求開展資質(zhì)、業(yè)績審查初評；〔二〕施工企業(yè)初評通過的分包商，上報上級單位基建治理部門審核；〔三〕省級公司組織復(fù)審，復(fù)審符合要求后上報公司統(tǒng)一平臺，即公布為備選分包商；〔四〕各省級公司每季度末月5日前組織對上報的分包商的信息開展自查，并在統(tǒng)一平臺修正，并將結(jié)果在該月30日前上報國網(wǎng)基建部；〔五〕公司每年6月512月5的全部備選分包商的資信狀況啟動穿插互審。6月30日、12月31日前，各省級公司將原有備選分包商名錄全部去除，全部重錄入互審后的結(jié)果并公布，作為根底備選分包商，為后續(xù)各單位動態(tài)公布備選分包商名錄供給基準(zhǔn)。各級單位上報備選分包商，均應(yīng)以正式文件和電子數(shù)據(jù)兩種方式上報。其次十二條公司公布的備選分包商，自公布之日起一個日歷年未參與公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)的，從備選分包商名錄中刪除。其次十三條合同履行過程中，分包商證件過期、暫扣的，從到期日或暫扣日起從備選分包商名錄中除名。分包商應(yīng)暫停施工，證件合格前方可連續(xù)施工，并重履行準(zhǔn)入手續(xù)。因上述緣由暫停施工持續(xù)超過一個月以上的，施工承包商應(yīng)在分包合同中商定解除合同。其次十四條建議改為公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)輸變電工程工程的，應(yīng)在公司備選分包商名錄內(nèi)選擇分包商。公司系統(tǒng)外施工承包商必需依據(jù)公司備選分包商條件要求選擇分包商。其次十五條各工程部應(yīng)嚴(yán)格驗證、把關(guān)，充分利用政府網(wǎng)上公示信息對備選分包商名錄進(jìn)展再次核驗，防止不合格分包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。第四章分包打算與分包商選擇其次十六條施工企業(yè)應(yīng)建立健全本企業(yè)分包商選擇制度標(biāo)準(zhǔn)，由本企業(yè)分包治理機(jī)構(gòu)開展分包商選擇治理工作。施工企業(yè)確定的分包商選擇方式，應(yīng)立足于建筑市場和工程建設(shè)實際，符合法律法規(guī)和公司制度規(guī)定。施工企業(yè)的分包選擇制度和分包商選擇方式，應(yīng)上報施工企業(yè)的主管單位。其次十七條施工工程部在工程開工前應(yīng)依據(jù)施工合同制定工程的全局部包工作打算并報監(jiān)理、業(yè)主工程部審核批準(zhǔn)。施工過程中需要修改分包打算的，施工工程部應(yīng)上報補(bǔ)充分包打算，由監(jiān)理、業(yè)主工程部審核，建設(shè)治理單位批準(zhǔn)。施工承包商應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的分包打算組織開展分包商選擇，不得擅自分包。其次十八條施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)本單位分包商選擇制度開展分包選擇工作。施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)不同的分包形式、分包工作內(nèi)容、分包選擇方式，分別編制分包商選擇文件，制定標(biāo)準(zhǔn)的評審標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)對分包商響應(yīng)文件進(jìn)展評審，評審結(jié)果是確定分包商的唯一依據(jù)。其次十九條施工企業(yè)應(yīng)從備選分包商名錄中選擇符合工程需求的潛在分包商。對嚴(yán)峻違約、資質(zhì)力量與工程實際不相匹配的分包商，不得作為潛在施工分包商進(jìn)展推舉。第三十條分包商選擇資料應(yīng)齊全、完整、真實，標(biāo)準(zhǔn)保存。第三十一條公司各級監(jiān)察、審計、法律治理部門應(yīng)遵循依法治企與廉政相關(guān)規(guī)定與要求，對分包商選擇進(jìn)展監(jiān)視。第五章分包合同治理第三十二條業(yè)主單位在招標(biāo)文件和施工合同中，應(yīng)明確分包治理相關(guān)要求。施工承包商必需在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于分包治理的相關(guān)要求。第三十三條分包事項應(yīng)遵循工程施工合同商定。分包事項在工程施工合同中無商定的，必需經(jīng)建設(shè)治理單位同意前方可進(jìn)展分包。第三十四條各省級公司依據(jù)不同的分包工作內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，依據(jù)法律法規(guī)和公司制度要求，組織制定分包合同參考文本。分包合同應(yīng)包括分包形式、分包工作內(nèi)容、結(jié)算方式、合同價款、打算進(jìn)場的主要分包人員信息及相關(guān)證件資料〔含主要治理人員和特殊工種人員〕、安全質(zhì)量考核條款、分包工程履約擔(dān)保、人員工資支付要求等內(nèi)容。第三十五條分包合同治理流程：〔一〕施工承包商依據(jù)工程建設(shè)治理單位上級省級公司制定的分包合同參考文本，通過基建治理系統(tǒng)生成擬簽訂的合同文本；基建治理系統(tǒng)通過自動約束方式，對分包商是否符合要求自動判定，對分包商級別和類別與分包工作內(nèi)容自動對應(yīng)、對分包商實際人員狀況與分包工程數(shù)量自動匹配。〔二〕施工工程部將初步選定分包商的資質(zhì)和業(yè)績、擬簽訂的分包合同、擬簽訂的安全協(xié)議報監(jiān)理、業(yè)主工程部審批；〔三〕施工承包商與分包商簽訂正式的分包合同和安全協(xié)議；〔四〕施工工程部將分包合同和分包安全協(xié)議副本提交監(jiān)理、業(yè)主工程部備案；〔五〕施工企業(yè)將分包合同上傳公司合同治理系統(tǒng)；〔六〕施工工程部按月度上報分包合同履約狀況，直至履約完畢。第三十六條簽訂分包合同的施工承包商代表和分包商代表均應(yīng)為企業(yè)法人。施工承包商應(yīng)利用政府網(wǎng)上公示信息、視頻、、短信、公證等方式對合同簽訂人進(jìn)展真實性復(fù)核，防范分包隊伍掛靠或冒用資質(zhì)。第三十七條施工承包商必需在在工程分包工程開工前與分包商簽定分包合同?！惨弧硣?yán)禁簽訂轉(zhuǎn)包合同和對主體、關(guān)鍵性工程進(jìn)展專業(yè)分包的合同；〔二〕嚴(yán)禁與資質(zhì)不符合要求的企業(yè)、無資質(zhì)企業(yè)或個人簽訂分包合同；〔三〕嚴(yán)禁在勞務(wù)分包合同中計取主要建筑材料費、大中型施工機(jī)械設(shè)備費用。勞務(wù)分包內(nèi)容必需限定在勞務(wù)作業(yè)范圍內(nèi)，勞務(wù)分包費用應(yīng)以人工費計價方式確定。〔四〕嚴(yán)禁以施工工程部、分公司名義與分包商簽訂分包合同；〔五〕嚴(yán)禁未簽訂合同，分包商即開展分包作業(yè)。第三十八條分包結(jié)算應(yīng)遵循“量價分別”原則，施工工程部核定工作量并供給證明材料，施工企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)展結(jié)算。〔一〕嚴(yán)禁結(jié)算單價與合同商定不符；〔二〕嚴(yán)禁重復(fù)計列合同中已包含的工程費用；〔三〕嚴(yán)禁消滅分包商代付其他費用；〔四〕嚴(yán)禁在分包結(jié)算手續(xù)不全、變更手續(xù)不全、與合同商定內(nèi)容不全都的狀況下，隨便增加分包結(jié)算費用。第三十九條分包合同商定的分包商收款賬戶須為分包商的根本賬戶，非基建治理系統(tǒng)生成的合同不得付款。并且：〔一〕嚴(yán)禁超出合同商定付款；〔二〕嚴(yán)禁向合同商定外的賬戶付款；〔三〕嚴(yán)禁向個人賬戶付款；〔四〕嚴(yán)禁施工工程部直接對分包商付款；〔五〕嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式支付工程款；〔六〕嚴(yán)禁與分包商賬戶有合同商定范圍外的資金往來。第六章分包安全治理第一節(jié)一般要求第四十條施工承包商應(yīng)將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工工程部的安全治理體系，通過落實分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、過程檢查、動態(tài)考核評價等分包治理制度，對分包工程施工安全實施全過程動態(tài)治理。第四十一條建設(shè)治理單位、監(jiān)理單位應(yīng)履行分包商進(jìn)場驗證檢查手續(xù)，核查分包商施工資質(zhì)、人員配備、施工機(jī)具和隊伍治理力量，確保分包商的施工力量滿足工程需要。第四十二條施工承包商應(yīng)建立掩蓋全局部包商的現(xiàn)場應(yīng)急處置治理體系，在發(fā)生分包安全事故〔件〕或突發(fā)大事時，依據(jù)國家和公司有關(guān)事故調(diào)查規(guī)程處置，按要求逐級上報，嚴(yán)禁遲報、瞞報。第四十三條施工承包商應(yīng)建立分包人員違章扣分治理制度，對分包人員違章狀況進(jìn)展扣分、記錄、上報。第四十四條施工承包商應(yīng)依據(jù)工程現(xiàn)場一線治理人員配置狀況，確定同時施工的作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量，嚴(yán)禁不顧分包治理力量盲目增加分包隊伍和作業(yè)現(xiàn)場。其次節(jié)專業(yè)分包的安全治理第四十五條施工承包商應(yīng)催促專業(yè)分包商依據(jù)合同商定配備合格的機(jī)械、設(shè)備，催促其為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對起重、電氣、安全三類工器具進(jìn)展登記、編號、檢測、試驗和標(biāo)識治理，建立治理臺帳，做到物帳對應(yīng)，始終處于受控狀態(tài)。第四十六條專業(yè)分包商自帶起重機(jī)械、施工機(jī)械、工器具等在入場前必需檢驗合格，并向施工工程部提交檢驗合格證明和自檢材料，施工工程部檢查合格后報監(jiān)理工程部審核。第四十七條專業(yè)分包商對所擔(dān)當(dāng)?shù)氖┕すこ瘫匦枰罁?jù)要求編制施工作業(yè)指導(dǎo)書〔施工方案〕、專項施工方案〔或者專項安全技術(shù)措施〕等施工安全方案，大型獨立施工工程應(yīng)編制施工組織設(shè)計。對于危急性較大的專業(yè)分包施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進(jìn)展安全技術(shù)交底。第四十八條施工承包商嚴(yán)格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案等，并報監(jiān)理工程部審批，監(jiān)視其嚴(yán)格實施。超過肯定規(guī)模的危急性較大的分局部項工程，施工承包商應(yīng)按規(guī)定對施工方案組織專家論證。第四十九條分包工程開工前，施工承包商應(yīng)組織或者催促專業(yè)分包商對全體分包作業(yè)人員進(jìn)展安全技術(shù)交底，形成書面交底記錄，參與交底人員簽字。第五十條施工承包商應(yīng)嚴(yán)格落實施工安全風(fēng)險治理要求，催促專業(yè)分包商開展工程風(fēng)險識別、評估和預(yù)控工作，實施風(fēng)險分級管控，落實人員到崗到位要求。施工承包商應(yīng)催促專業(yè)分包商依據(jù)規(guī)定辦理安全施工作業(yè)票，組織交底并監(jiān)視實施。第五十一條施工承包商應(yīng)嚴(yán)格落實安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化治理要求，催促專業(yè)分包商嚴(yán)格依據(jù)安全文明施工“六化”要求組織施工，并全過程動態(tài)治理，第五十二條專業(yè)分包商應(yīng)成立專業(yè)工程的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，納入工程工程應(yīng)急組織，開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，配備應(yīng)急救援物資。施工承包商結(jié)合專業(yè)分包工作實際，完善應(yīng)急機(jī)制并定期組織開展應(yīng)急演練。第五十三條專業(yè)分包工程的關(guān)鍵工序、隱蔽工程、危急性大、專業(yè)性強(qiáng)等施工作業(yè)必需由施工承包商派員全過程監(jiān)視。第三節(jié)勞務(wù)分包的安全治理第五十四條施工承包商必需將勞務(wù)分包商納入施工班組、實行與本單位員工“無差異”的安全治理，建立勞務(wù)分包人員安全教育培訓(xùn)、意外損害保險、體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊。第五十五條