探究企事業(yè)單位預(yù)算管理當下狀態(tài)

探究企事業(yè)單位預(yù)算管理當下狀態(tài)

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題現(xiàn)狀

預(yù)算編制過于粗放編制方法不科學(xué)

總體來看，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的方法，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，一些行政事業(yè)單位為預(yù)算而預(yù)算，為調(diào)整和追加預(yù)算專注于湊足預(yù)算金額，這就自然削弱了預(yù)算的應(yīng)有功能。

項目預(yù)算的編制不全面財政資金使用效率低下

“重形式，輕管理”是事業(yè)單位在預(yù)算管理中的一個弊病，這就無法保證項目預(yù)算的嚴謹與全面，從而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行過程失去剛性，最終使得資金使用效率低下。主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對全年工作缺乏充分的預(yù)測與詳細的規(guī)劃，編制的預(yù)算項目先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經(jīng)費預(yù)算，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。有些業(yè)務(wù)部門為了小集體的私利，往往隨意編制計劃項目，從而多套取經(jīng)費。預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)預(yù)算編制不全面

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純地依靠國家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補資金的不足，而我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，這也使得單獨考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟意義，不能真實地反映單位的收支狀況和運營效率。

預(yù)算管理缺乏行之有效的監(jiān)督機制

從目前事業(yè)單位整體上來看，經(jīng)費使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制，繼而增加了經(jīng)費使用的隨意性。當費用開支標準時常會遇到某些“具體情況”時，往往出現(xiàn)亂增經(jīng)費項目開支的情況，從而使預(yù)算失去約束，最終無法得到有效控制。在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預(yù)算的約束，使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴重脫節(jié)，相關(guān)人員隨意增改項目內(nèi)容，提高費用標準，擴大支出范圍，從中牟取私利。換言之，開支前不計劃，開支后審批不嚴，預(yù)算在運行過程中缺乏相應(yīng)的控制機制，預(yù)算約束力偏弱。在預(yù)算期結(jié)束后，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，預(yù)算管理缺乏控制監(jiān)督機制不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

2事業(yè)單位預(yù)算管理新思路

增強法制觀念、統(tǒng)一認識共同參與

預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視和大力推行正確的預(yù)算編制理念導(dǎo)向，增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，全面貫徹《預(yù)算法》的要求。一方面要認識到實行財務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高資金效率。同時要認識到預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，它是一個系統(tǒng)工程是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求共同參與。這就需要單位內(nèi)部各職能部門統(tǒng)一認識遵循法制觀念，共同參與，形成有效合力。

相關(guān)部門要做好健全、系統(tǒng)的日?；A(chǔ)管理工作。尤其對于本單位上年度的預(yù)算執(zhí)行情況嚴格審查和分析，對預(yù)算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計劃充分、安排到位。同時，編制預(yù)算管理要遵循實事求是、公開透明的原則，在具體的編制方法上，要量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧。

建立內(nèi)部控制機制，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

首先要按照內(nèi)控體系的要求，結(jié)合本單位實際，建立一套科學(xué)合理、操作性較強的約束管理制度，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。同時，要建立起嚴密、高效的預(yù)算管理流程，并且在事業(yè)單位在預(yù)算編制時以及具體執(zhí)行過程中，堅決貫徹嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制的思想體系，使預(yù)算管理溝通更為細致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。減少管理風險。內(nèi)控制度體系要求預(yù)算分析，使分析結(jié)果為管理層的決策提供有力的支持。另外還要側(cè)重與實際相結(jié)合，尤其應(yīng)分析成本控制措施對預(yù)算管理的貢獻程度。

以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理兩者具有高度的關(guān)聯(lián)。預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性及單位資產(chǎn)占有的公平性。同時，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度能有效地提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)費預(yù)算提供依據(jù)，是對國有資產(chǎn)管理體制的重要補充。因此，以預(yù)算管理為中心，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度不失為一條創(chuàng)新的預(yù)算管理工作思路。

推行復(fù)式預(yù)算管理，強化財務(wù)管理的計劃控制職能

復(fù)式預(yù)算管理就是將統(tǒng)一預(yù)算年度的經(jīng)費收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算支出費用，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。實行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復(fù)式預(yù)算管理后，對不同性質(zhì)的經(jīng)費實行不同的管理方法，能較快地提高財務(wù)預(yù)算的約束力度。

正確實施編制預(yù)算的方法，深化基本支出預(yù)算改革

事業(yè)單位應(yīng)認真進行基本支出分析調(diào)研，逐步制定出科學(xué)、合理、符合實際的公用經(jīng)費定額標準，提高預(yù)算編制的準確性和規(guī)范性。由于行政事業(yè)單位的主業(yè)收支波動幅度較小，總體業(yè)務(wù)比較平穩(wěn)，因此，零基預(yù)算法可以作為主要編制方法，兼用他法為輔的編制方法。加強公用經(jīng)費實物定額管理，對政府非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，從根本上研究分析每項預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本—效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。實現(xiàn)共建、共享、共用，提高資源配置效率。由于公用經(jīng)費支出是行政事業(yè)單位各級預(yù)算中相對靈活的一部分，支出的隨意性較大，因此就需要加強對這一部分支出的預(yù)算管理，組織定額調(diào)研工作，重點是實物定額的測算和確定，合理制定支出的各項定額和定量建立公共資源配置標準，以及分行業(yè)的事業(yè)單位定額工作，提高基本支出預(yù)算編制的準確性和規(guī)范性。新晨范文網(wǎng)

加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督及考核力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算如果缺乏嚴格有效的執(zhí)行，將變得毫無意義。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核，它是預(yù)算執(zhí)行的必要伸。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，要密切關(guān)注資金的配置，即要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。首先要定強力必要的內(nèi)部監(jiān)管制度，有制度約束，有人力保障要讓單位有關(guān)部門參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用過程進行全方位、多角度的監(jiān)督和控制，確保資金安全、合理、有效使用。二是要發(fā)揮資金的利用程度，即關(guān)注資金的使用效益，要有考核評價機制。第一，需要建立預(yù)算經(jīng)費支出績效考核評估方法，并結(jié)合預(yù)算的實際完成情況，做到賞罰分明。如實際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標準、方法。第二，對事業(yè)單位支出項目中的問題和責任及預(yù)算項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人建立直接約束機制，把預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、職工的經(jīng)濟利