循環(huán)經(jīng)濟(jì)是榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然性

近年來，榆林作為正在建設(shè)的國家能源重化工基地，吸引了一大批國有大中型企業(yè)和外來淘金者，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。榆林經(jīng)濟(jì)也依托能源開發(fā)的機(jī)遇高速增長，生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全省第二，增速則為省內(nèi)第一。自２００８年起，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，到２０１１年實現(xiàn)了全年生產(chǎn)總值２２９２．２６億元，同比增長１５．０％。

一、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

１、資源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源開發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)尤其是礦業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)２００８至２０１１年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這期間，榆林工業(yè)生產(chǎn)總值分別為１２８０．２４億元、１４３８．８６億元、１９５９．９７億元、２６６１．５５億元，而能源支柱產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為８６．０１％、９２％、９０．２９％、９１．５７％，可見能源產(chǎn)業(yè)在榆林經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。自然資源的不可再生性決定了資源產(chǎn)業(yè)的不長久性，所以榆林目前的經(jīng)濟(jì)增長模式也僅僅處于短期利好狀態(tài)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

２、利益均衡機(jī)制缺失榆林市的利益分配機(jī)制不合理，就利益縱向分配而言，在政府、企業(yè)、居民三者之間，政府可支配收入的比重不斷上升，而居民的可支配收入增長率相對較低；就利益的橫向分配而言，稅收與稅源背離問題嚴(yán)重，如榆林天然氣管輸營業(yè)稅均由輸入地收取，神華和長慶兩大集團(tuán)以及延長集團(tuán)等大型國企的所得稅全部繳入企業(yè)注冊地，造成稅收向區(qū)外、省外轉(zhuǎn)移，這對資源輸出地顯然有失公平；就省、市、縣利益分配而言，市、縣兩級政府可支配收入比重均在下降，同時還存在著管理職能交叉、行政區(qū)域交叉、職責(zé)權(quán)限交叉等問題，造成管理體制不順、事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一。

３、國有大中型企業(yè)對于本地民營企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國有性和開采難度，使得一大批國有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟(jì)資源，在榆林市場上對于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報告顯示，國家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開采總量為４９１．６７億噸，其中神華集團(tuán)占有資源１０６．８７億噸，占已明確資源分配總量的２１．５８％，陜煤集團(tuán)占有資源６０．８７億噸，占已明確資源分配總量的１２．３８％，其他國有企業(yè)占有資源３１１．１５億噸，占已明確資源分配總量的４８．８１％，榆林地方企業(yè)占有資源８４．７３億噸，占已明確資源分配總量的１７．２３％。

４、生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開采形成的塌陷面積達(dá)８７．６７平方公里，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉０．８－２米，房屋損壞，道路變形，巖層錯落。造成２７８２戶，１０２１３人，４８４２間房屋，３７６２畝水地，２４７７８畝旱地，９０４２５畝林草地受災(zāi)。從理論上講，依現(xiàn)在的開采模式，全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū)，若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。

二、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟(jì)

榆林是國家發(fā)展改革委員會確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實際情況，抓好試點方案的組織實施，積極落實重點項目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項建設(shè)條件。實施方案規(guī)劃到２０１２年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺，使重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，爭取將榆林建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

三、榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

１、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識榆林要運(yùn)用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處，以引起各級黨政部門、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視；需要通過多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識及相關(guān)法律知識，引導(dǎo)人們科學(xué)消費和文明消費；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，通過典型示范增強(qiáng)人們的資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識。就榆林來說，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。

２、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。榆林要出臺嚴(yán)格的新建項目準(zhǔn)入評價制度，采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項目的標(biāo)準(zhǔn)。同時，扶持有實力、有潛力的地方企業(yè)，對地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，逐步減弱國企對于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。

３、改進(jìn)信貸管理，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展榆林應(yīng)該改革信貸管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對能源重點項目、企業(yè)在國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、新能源研發(fā)推廣利用、可再生能源深加工項目以及重大技術(shù)升級改造等方面應(yīng)給予大力支持，盡可能地增加其信貸投入資金量。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在保證貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對科技含量高，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小型能源企業(yè)、新能源研發(fā)企業(yè)、重點推廣項目實行有傾斜、有區(qū)別的支持政策，促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

４、合理調(diào)節(jié)利益分配榆林市應(yīng)該積極爭取提高現(xiàn)行資源稅額，積極促進(jìn)資源稅和資源補(bǔ)償費改革，將計征依據(jù)由現(xiàn)行的從量計征改為從價計征，提高資源回采率。解決稅收與稅源背離問題，理順財稅分配制度。適當(dāng)增加市、縣兩級分成比例，