正確認(rèn)識國家財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的地位和作用-1

正確認(rèn)識國家財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的地位和作用

中國人民大學(xué)教授陳共

黨的十五大在黨的歷史上是一次有重要意義的大會，也是一次有特殊歷史意義的大會.這次大會是在世紀(jì)之交召開的。即將來臨的廿一世紀(jì)，將是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)，國際競爭日趨激烈，世界格局將發(fā)生巨大變化。在這個時刻，國家的前途和命運面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時又有許多有利條件和大好機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇，是國家興衰成敗的關(guān)鍵。而能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵，又在于制定符合中國實際的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針，充分利用我們的有利條件來迎接挑戰(zhàn)。

江澤民同志在十五大報告中指出：“集中財力，振興國家財政，是保證經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件。”據(jù)我理解，《報告》是把“集中財力，振興國家財政”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意義深遠(yuǎn)，而且在黨的代表大會的文件中第一次明確了國家財政的地位和作用，也就是說，集中財力，振興國家財政，才能更好地實現(xiàn)報告中提出的各項經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。因此，財政理論工作者和實際工作者，都應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會《報告》的精神實質(zhì)，正確認(rèn)識國家財政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的地位和作用。僅就這個方面談?wù)剛€人學(xué)習(xí)十五大報告的體會。

從現(xiàn)實生活看，財稅部門是政府的一個綜合部門，它的活動是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。財稅部門的任務(wù)，在任何時候都是為實現(xiàn)國家的職能和實行政府的重大方針政策提供財力保證。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，財政作用的實現(xiàn)機(jī)制是不同的。過去在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，計劃是決定一切的，直接的指令性計劃和物資調(diào)撥計劃，替代了或淡化了財政的作用。財政按計劃辦事，錢跟物走，國家財政充其量充當(dāng)“帳房”的作用。轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制以后情況不同了。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價格放開了，物跟錢走，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，在市場經(jīng)濟(jì)體制下才真正顯示出財政的地位和作用。市場經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)財政的地位和作用，也就是要求強(qiáng)化財政職能。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也就是在國家宏觀調(diào)控下使市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。這里可以理解為兩層含意：一是市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用是對市場作用的肯定．也是限定，肯定市場在配置資源中是有效率的，但它也不是萬能的，有一部分資源的配置不可能通過市場機(jī)制來實現(xiàn)，而要依靠政府通過財政來配置；二是市場機(jī)制不是完美無缺的，它存在固有的缺陷。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)無一不是在國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，而財政則是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段。實行市場經(jīng)濟(jì)體制，必須從理論與實踐上解決一個根本性問題，即市場與政府關(guān)系問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)西方國家實行市場經(jīng)濟(jì)幾百年的實踐形成一種市場失靈理論，這種理論就是從市場失靈或市場缺陷的角度來論證政府介入和強(qiáng)化財政的必要性。簡言之，凡是市場失靈或無效的領(lǐng)域，必須由政府的介入才能保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的財政職能，這種職能可概括為三個方面：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

——在資源配置方面。一切經(jīng)濟(jì)活動都是滿足社會需要的，而社會需要可分個人需要和公共需要兩部分。滿足社會需要的產(chǎn)品也可分為兩部分。滿足個人需要的私人產(chǎn)品，如每個人的衣、食，住、行的很多需要都可以按市場價格在市場上購買，購買后這種產(chǎn)品的所有權(quán)和消費權(quán)為個人所有，排除了他人消費的可能。但是，市場機(jī)制不能或不適于提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品。如城市建設(shè)，要有道路、公共交通、供水和排水系統(tǒng)、通訊設(shè)施，甚至還要有公園和公廁等。這些城市設(shè)施不是個人需要．而是公共需要，某個人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不存在過度擁擠的情況下，多一個人享用也不增加提供這些設(shè)施的邊際成本。顯然，滿足公共需要的公共產(chǎn)品，不能或不適于按市場規(guī)則由市場來提供，必須由政府通過財政以征稅的形式來提供。從全社會來看，這類公共需要很多，諸如國防、行政管理、公檢法、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共設(shè)施、社會福利、社會保障等。保證這些基本的社會公共需要，是國家財政的基本職能。

有一些社會需要可以由市場提供，也可以由政府提供，典型的如高等教育。發(fā)達(dá)國家有國立大學(xué)、州立大學(xué)和私立大學(xué)，不管哪類大學(xué)，都收學(xué)費。至于政府承擔(dān)多少，要由一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平來決定。我國目前也允許私人辦學(xué)，上大學(xué)開始收費，但畢竟只能少量收費，辦大學(xué)主要還是由政府來承擔(dān)，也就是由財政來供給。財政補貼、醫(yī)療保健、社會福利等都屬于這類需要。還有投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制后，政府要逐步退出某些投資域的思路是正確的。但對一個發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟(jì)飛時期，都面臨一個嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是增量調(diào)整不可能完全依靠市場機(jī)制來實現(xiàn)，因為市場原則是追求利潤的最大化，必須有政府的介入，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模和力度。

——在收入分配方面。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，收人分配也分為兩個階段。初次分配是通過市場價格進(jìn)行的要素分配，第二個是在要素分配基礎(chǔ)上的再分配。

十五大報告第一次提出把按勞分配和生產(chǎn)要素分配起來。所謂按要素分配就是根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的功能進(jìn)行分配的。按要素分配是承認(rèn)擁有財產(chǎn)的多少、能力的高低和貢獻(xiàn)的大小。要素分配是符合效率原則的，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但它的缺陷是不能兼顧公平。因此，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)收入分配的調(diào)節(jié)，防止收入差距過分?jǐn)U大，以至出現(xiàn)分配不公。

財政既參與收入的初次分配，也參與收入的再分配。在新的核算體系中，按分配法計算的GNP包括四個要素：生產(chǎn)稅凈值、營業(yè)盈余、勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊。商品課稅作為價格的追加參與收入的初次分配，再分配手段主要是企業(yè)所得稅、個人所得稅。遺產(chǎn)稅。贈予稅、財政補貼、社會福利和社會保障等。我國財政的收入分配職能也有待于加強(qiáng)。

——在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的固有缺陷是在利益趨動下的自發(fā)性，必須與國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)?？焖?。健康地發(fā)展。財政與金融是政府宏觀調(diào)控的兩種主要手段。從分工來看，總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要是中央銀行和貨幣政策的職能，但財政在其中起著重要的作用，財政政策和貨幣政策有效配合，才可能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。比如，稅收的增減．發(fā)行國債、財政赤字都會直接或間接地影響貨幣供給量。財政制度本身，如累進(jìn)稅制、財政補貼制度以及各種社會福利制度都可以發(fā)揮一定的“自動穩(wěn)定器”的作用。我國在“九五”期間實行適度緊縮的財政政策，國家財政要努力增收，壓縮支出，減少財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要方面。

對發(fā)展中國家來說，財政還具有發(fā)展職能。發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)增長中要合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，要逐步提高人民的生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，這是發(fā)展中國家財政的一項