2023電大《管理方法與藝術(shù)》作業(yè)

3、分析：怎樣理解德魯克所言：領(lǐng)導(dǎo)是“做正確的事”，管理是“把事做正確”答：領(lǐng)導(dǎo)就是“做正確的事”，是確定一個團隊努力的方向和價值的追求。而“管理”是指“正確地做事”，它強調(diào)做事的規(guī)范和程序的合理性。領(lǐng)導(dǎo)，包括共享觀點、達(dá)成共識，形成團隊的共同愿景，也包括責(zé)任的分擔(dān)。在具有專制性格的人群中，是不易產(chǎn)生真正的領(lǐng)導(dǎo)者的。因為專制性格的人傾向于唯我獨尊、獨斷專行、黨同伐異，他們聽不見不同看法，所以也就無所謂"觀點的共享、看法的達(dá)成和責(zé)任的分擔(dān)”，甚至不行能有真正的團隊，大家在一起只是由于外力的作用，而沒有一種心靈的默契和共同的信念。他們可以培植幾個親信，豢養(yǎng)幾個耳目，但不會有真正的追隨者。一個領(lǐng)導(dǎo)者就是情愿并且能夠為自己的行為和他人的福祉擔(dān)當(dāng)完全責(zé)任的人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，只有被追隨者認(rèn)同才具有“領(lǐng)導(dǎo)”的意義，“領(lǐng)導(dǎo)”作為一種精神的引領(lǐng)存在于團體尋求自身意義的奮斗中。有學(xué)者對優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的特征進(jìn)行了概括：他樂于應(yīng)對各種壓力，并在追求卓越中體會樂趣；他喜愛變更，把自己引發(fā)變更的實力視為成功的至關(guān)重要的因素；他擅長和不同類型的人交往與溝通.奇妙地對待各種麻煩的人物；他有構(gòu)建“雙贏”局面的創(chuàng)建力，同時不放棄底線的堅韌性；在境況艱難和逆境中仍舊保持建設(shè)性和創(chuàng)建性的心態(tài)，當(dāng)四周的人都主見放棄的時候，他總是能夠走出一條脫困之路。在我看來，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，富有遠(yuǎn)見，志存高遠(yuǎn)；他公正、廉潔,真正的“君子不黨”；他真誠地觀賞他的同事，從不吝嗇對別人的激勵與贊美，樂于為別人的成功喝彩；他從不矯情自飾、裝腔作勢、專權(quán)恣肆；他謙和平易，作風(fēng)民主，富有親和力，前些年我們提出過“向管理要效益”的口號，好的管理就是把事情做到位，削減內(nèi)耗和運行成本，因而好的管理睬增加效益。管理的質(zhì)量取決于管理者的看法，特殊是做事的條理性、人際溝通和協(xié)調(diào)實力、責(zé)任感、規(guī)則意識和縝密的思維實力。隨著我們社會文明程度的提高，人們越來越留意品位和品嘗，可有為才會有位，有為也才會有味。作為領(lǐng)導(dǎo)者的“有為”，就是高瞻遠(yuǎn)矚，就是追求卓越，就是超越世俗和功利，讓精神的旗幟獵獵飄揚。沒有目標(biāo)就奔跑沒有任何意義！有目標(biāo)跑得慢也沒有任何優(yōu)勢，因為，速度確定成敗!有目標(biāo)并快速地奔跑是《做正確的事與正確地做事》所提倡的。思維確定目標(biāo)，目標(biāo)指導(dǎo)行動，行動鑄就結(jié)果。做正確的事然后正確地做事本身就是一種思維；做正確的事首先讓你知道自己正在向哪個方向前進(jìn)；正確地做事告知你怎樣到達(dá)目的地。所以，做事的準(zhǔn)則就是：找對方向，確定目標(biāo)，做對事。做事要先有方向，方向?qū)?，事情才可能對。你可以向東，也可以向西，你既可以向南也可以向北，但你必需先確定你究競要去哪里。確定了方向，要設(shè)定目標(biāo)。沒有目標(biāo)的人終將被有目標(biāo)的人所利用。在沒有看好方向前，不要先忙著跑。縱然方向很難把握，做正確炊事并非輕而易舉，但做正確的事始終都是正確的。假如你走錯了路，就算舍命跑又有什么用？找對了方向，確定了目標(biāo)，還要把事情做對。我們首先強調(diào)的是效率。只有用好你的時間，你才能效率倍增；只有用好你的策略，你才能比別人快上幾步。你自己的效率恒久比不上團隊的效率，所以，你還要和你的同事共同進(jìn)步。因為小的成功靠自己，大的成功靠大家。最終，你確定要變更，哪怕是每天進(jìn)步1%。沒有人會拒絕變更，但全部的人都拒絕被變更。在每個人都快速提升競爭力的今日，你要想從一個平臺跨越到更高的平臺，就必須要變更，變更是每個人的事。也只有變更，才可能有競爭力。管理要解決兩個問題，一是“做正確的事”，二是“正確地做事”。效能是做正確的事，效率是正確地做事：效能強調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)，效率強調(diào)的是管理：企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制訂解決“做正確的事”，管理機制解決??正確地做事”。企業(yè)都須要經(jīng)驗從“創(chuàng)業(yè)倒“守業(yè)”，從“經(jīng)營”到“管理”，從“做正確的事”向“正確地做事”的轉(zhuǎn)變。正確地做事是以做正確的事為前提的，假如沒有這樣的前提，正確地做事可能變得毫無意義。首先要做正確的事，然后才是正確地做事。假如你總是低著頭走路，你早晚要迷失方向。但問題的關(guān)鍵是如何確定自己在做正確的事，又如何去正確地做事。這正是《做正確的事與正確地做事》所要解決的兩件事。不知道你是做什么的，是個領(lǐng)導(dǎo)者嗎，要是得話，那就好辦了，你是一個領(lǐng)導(dǎo)者，你就要管理好你負(fù)責(zé)的東西，要依據(jù)公司的制度和國家的法律進(jìn)行人性化，合理化的管理，在工作的時間里，不要參加和你負(fù)責(zé)之外的工作，公司每個人都有自己的職務(wù)，你參加別人的職責(zé)，那么別人去做什么呢，這就是做正確的事。在你做母一件事的時候，要考慮清晰，最好要有一個方案，不能盲目的去處理事情，更不能有個人的心情和私人感情在里面，錯的是要處理的就要當(dāng)機立斷，對的該怎么表揚的就怎么表揚，就是什么事都做到以理服人就0K了，這就是做正確的事。1、 從領(lǐng)導(dǎo)者修養(yǎng)的角度分析如何理解“在朝美政，在野美俗，在已美身“。答：一、要堅持“八個相互”，在班子成員之間，要始終不渝地堅持“八個相互”，即互信任任不懷疑、相互支持不扯皮、相互敬重不刁難、相互關(guān)切不冷淡、相互通氣不堵塞、相互諒解不指責(zé)、相互協(xié)作不拆臺、相互補充不胡來。只有如此，班子成員之間才能相互理解、信任和支持。假如各吹各的號，各唱各的調(diào)，班子整體功能就不能正常的發(fā)揮，就必定貽誤事業(yè)，上愧對于黨和人民，下愧對于集體（信用社）和員工。目前，信用社建立了“三會”，實行的是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，理事長、主任、監(jiān)事長（包括副職）各有所長，又各有所短,要有自知之明，做以知已知彼；要做到識大體，顧大局，以黨的事業(yè)和群眾的利益為重，以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為團結(jié)的基礎(chǔ)，使團結(jié)出凝合力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。二、 要堅持“八個強調(diào)”，在實際工作中，班子成員要始終不渝地堅持“八個強調(diào)”，即征求看法時要強調(diào)民主，確定議題時要強調(diào)集中：調(diào)查探討時要強調(diào)民主，論證擬制方案時要強調(diào)集中；探討問題時要強調(diào)民主，落實決議時要強調(diào)集中；聯(lián)社重大確定出臺前對食用社要強調(diào)民主，信用社款待聯(lián)社確定時要強調(diào)集中。這就是說，要正確處理集中與民主的關(guān)系，堅持好民主基礎(chǔ)之上的集中，又堅持好集中前提下的民主。每個班子成員都要做到大事講原則，小事講風(fēng)格：大事不類涂，小事不糾纏，既要擅長堅持原則，又要擅長緩解沖突。有問題，要擺到桌面上。有話要講在當(dāng)面，主動開展指責(zé)與自我指責(zé)，求大同存小異，努力造就既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情安逸、生動活波的那樣—種局面。三、 要堅持“八個通氣”，在領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部要始終不渝地堅持“八個通氣”，即重大問題必需通氣，重要決策要事選通氣，變更政策要重新通新，拿不準(zhǔn)的要剛好通氣，有分歧的要反復(fù)通氣，應(yīng)急的決策要事后補充通氣，領(lǐng)導(dǎo)成員之間常常通氣，班子與班子之間要定時通氣。在現(xiàn)稹本制下,每一個領(lǐng)導(dǎo)者要做到有了功勞要多看集體的努力，出現(xiàn)問題要多看自己的責(zé)任。這個要求絕不是無的放矢，因為在現(xiàn)實中，有的班子出現(xiàn)的不團結(jié)現(xiàn)象，往往是成員之間爭榮譽、搶位置、推責(zé)任、飾非掩過、互不服氣造成的。按組織原則的要求，形成的決議無論對與錯，都要集體負(fù)責(zé)。但假如班子成員都能夠勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，甚至勇于替別的成員及下級攬責(zé)任，往往得到的是感謝。這樣就能訂正錯誤、融洽關(guān)系、增進(jìn)團結(jié)、促進(jìn)工作?？傊?氣可通，不行堵，道理明則心敢順，心氣順則干勁足。四、要堅持“八個原則”，每個領(lǐng)導(dǎo)者在工作中必需堅持“八個原則”，即重大決策要堅持仔細(xì)先導(dǎo)的原則，重大思路要堅持科學(xué)引導(dǎo)的原則，重大疑難問題要堅持正確指導(dǎo)的原則，重要沖突要堅持主動疏導(dǎo)的原則，要始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，要牢牢堅持民主集中制的原則，要仔細(xì)堅持會前個別醞釀的原則，要嚴(yán)格堅持議事規(guī)則的原則。目前，“社員代表大會”是信用社的最高權(quán)力機構(gòu)，“社員代表大會”閉會期間，理事會為常設(shè)機構(gòu)，理事會成員在會議上一律同等，一人一票，少數(shù)聽從多數(shù)。按《章程》規(guī)定，一經(jīng)形成決議，必需堅決款待在發(fā)揚民主上，要抓住主要關(guān)節(jié)點：在實施集中上，要有理有據(jù)和正確，程序要規(guī)范，章法要嚴(yán)明，匯報要詳細(xì)，原則要正確，引導(dǎo)要得當(dāng)，探討要充分，歸納要全面決策要科學(xué)。要堅持好“三重一大”制度：重大決策、重大干部任免、重大項目文配和大宗資金運用，必需集體探討，最終表決，使民主管理真正落實到實處。五、 要堅持做到“八大”，每個領(lǐng)導(dǎo)者在工作和生活中都應(yīng)當(dāng)堅持做一“八大”，即做一個大事不糊涂的明白者，大多數(shù)看法的綜合者，大合唱隊伍的指揮者，大家言行的示范者，大膽起用新人的求賢者，大度誠懇的寬容者，大事有成的成功者，大將風(fēng)度的領(lǐng)導(dǎo)者。孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”管理有硬管理，也有軟管理。管理不僅須要規(guī)則、制度、方法、紀(jì)律，同樣須要領(lǐng)導(dǎo)者的會做人、善做事，嚴(yán)于律己，領(lǐng)先垂范，能把員工團結(jié)在自己的四周。只有如此，才能游刃有余，才能形成號召力，才能一呼百應(yīng)，才能干出一番成果，成就一番事業(yè)。六、 要堅持“八個樹立”，作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要想事業(yè)有成,應(yīng)當(dāng)堅固樹立和堅持建立一個不倒的市場觀念，以在同業(yè)競爭中，恒久立于不敗之林；樹立和堅持一切為了使客戶滿足的觀念，用優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得客戶和市場；樹立和堅持“只有逗號、沒有句號”的競爭觀念，增加危機感和緊迫感；樹立和堅持“小投入、大產(chǎn)出"的效益觀念，經(jīng)營講究成本，追求利潤；樹立和堅持“沒有最好，只有更好”的創(chuàng)新觀念，不懈地向更高的目標(biāo)邁進(jìn)；樹立和堅持“自己會打倒自己"的危機觀念，不斷地否定、更新、發(fā)展自己;樹立和堅持讓員工都有個好心態(tài)的觀念，以增加集體的凝合力，“只要大家一條心，黃土就能變成金”。一個人生來就有自己的性情特征，領(lǐng)導(dǎo)者更不例外，因為是領(lǐng)導(dǎo)人的人，都空自己的組合材料，有些是花崗石，有些是大理石，有些是碳酸巖，有些是細(xì)沙石。在實際生活和工作中，必需不斷塑造自己，不斷用刀削，用錘打，用沙紙磨，用皮革去擦，才能使目己不斷“成本"成熟。領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，又“領(lǐng)”又“導(dǎo)”，“領(lǐng)”誰“導(dǎo)”誰？當(dāng)然是人。人是什么？是有血有肉、有思想、有情感的活生生的高級動物?？茖W(xué)試驗表明，在那些有情感的活生生的高級動物?？茖W(xué)試驗表明，在好些有情感的猴群中稱王者，“領(lǐng)導(dǎo)者”還要通過多種方式做籠絡(luò)感情、收買猴心的丄作，更何況領(lǐng)導(dǎo)右著具右喜怒哀悲恐驚七情六欲的人——大寫的人呢？作為領(lǐng)導(dǎo)者必須要“德才兼?zhèn)洹保纫袃?yōu)良品德，又要有眾多學(xué)問，必需“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，講究職業(yè)道德，遵守社會公德，否則，就沒有了人格力氣，不要說講話無人聽，辦人無人跟，怕是要出現(xiàn)“臺上講人，臺下人講”的負(fù)效果?，F(xiàn)實生活中，這樣的人是不難尋見的。江澤民總書記最近曾講過“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。在現(xiàn)行體制下，不管是一個領(lǐng)導(dǎo)者還是是一個單位，都必需打牢基礎(chǔ)，立穩(wěn)根基，提高素養(yǎng)，相識自己。有的先進(jìn)單位總結(jié)的“三套馬車一個道，整套鑼敲一個音”的閱歷是值得借鑒的。在新形勢下，筆者認(rèn)為目前聯(lián)社（信用社）規(guī)范后的三套班子應(yīng)做到思想上“合心”，言論上“合拍”，行動上“合轍”，工作上“合力”。作為一個領(lǐng)導(dǎo)者必需做到：適應(yīng)上要“快”，心情上要“穩(wěn)”，引導(dǎo)上要“準(zhǔn)”，作風(fēng)上“嚴(yán)”，方式上要“活”，方法上要“實“，質(zhì)量上要“髙”，追求上要“新”，并且切實留意利在一身勿謀之，利在天下者謀之；利在一時勿謀之，利在萬世者謀之。總之，作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，要做到勝不驕，敗不餒。遇到困難時假如怨天尤人有失本分,手足無措顯得無能，知難不進(jìn)沒有出路，自動放棄沒有好結(jié)果，心胸狹窄難成大業(yè)。天下全部成功的名人所走的路雖各有不同，但有一點是相同的，那就是，他們都擁有巨大的忍耐力和不屈不撓的敬業(yè)精神，以及與人為善、坦誠的胸懷。領(lǐng)導(dǎo)者如何在人們心屮樹立認(rèn)同度高的領(lǐng)導(dǎo)形象領(lǐng)導(dǎo)形象是領(lǐng)導(dǎo)者在群眾面前公開樹立的?面旗幟，是其有效實施領(lǐng)導(dǎo)行為的"無形資產(chǎn)”，也是產(chǎn)生非權(quán)力影響作用的外在因素。領(lǐng)導(dǎo)者在群眾中樹立什么形象，有著特別重要的示范和導(dǎo)向作用，留意領(lǐng)導(dǎo)者形象的塑造，是提高黨的執(zhí)政實力，鞏固黨的執(zhí)政地位的須要。實行以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，須要每個領(lǐng)導(dǎo)干部留意塑造與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者形象，在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，造就高索養(yǎng)黨員干部隊伍的今日右著特別重要的意義。所謂領(lǐng)導(dǎo)者形象如何讓人們在心中認(rèn)同，并不是簡潔地指人們印象中領(lǐng)導(dǎo)者個人的身材、五官、衣著、氣質(zhì)等表面形象，而主要是指在下屬和公眾心目中領(lǐng)導(dǎo)者的才智才能、工作實力、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、性格特征等綜合素養(yǎng)的集中體現(xiàn)以及得到的總體評價。領(lǐng)導(dǎo)者，是一個組織或部門中的主要角色，在領(lǐng)導(dǎo)活動中起導(dǎo)向作用。作為領(lǐng)導(dǎo)者要想使所領(lǐng)導(dǎo)的組織或部門實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，取得志向的成效，其領(lǐng)導(dǎo)者形象的完備與否至關(guān)重要，確定著領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。完備的領(lǐng)導(dǎo)者形象給人以信念和力氣，是群眾的導(dǎo)向和榜樣，反之，不完備的領(lǐng)導(dǎo)者形象，遭群眾唾棄，使百姓悲觀。我國正處在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展時期，作為發(fā)展中的國家，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)還特別艱難，這就須要我們各級領(lǐng)導(dǎo)者要用良好的形象去影響和率領(lǐng)廣袤群眾主動投身到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中去，英勇地?fù)?dān)當(dāng)起這一光榮的歷史任務(wù)。在此過程中，時代呼喊的是形象完備的領(lǐng)導(dǎo)者，人民擁護的也是形象完備的領(lǐng)導(dǎo)者，國家的旺盛昌盛所依靠的更是形象完備的領(lǐng)導(dǎo)者。要想在人民心中樹立認(rèn)同度高的領(lǐng)導(dǎo)形象應(yīng)當(dāng)包括以下八個方面：一、 要塑造信念堅決、思想敏銳的政治形象一個完備的領(lǐng)導(dǎo)者形象是由多方面的良好素養(yǎng)組合而成的。其中政治形象是最重要的，這是檢驗一個成熟領(lǐng)導(dǎo)者的重要條件，是干部"四化”中革命化程度的體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要"以堅決志向信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素養(yǎng)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)"。江澤民同志曾多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部確定要講政治，并高度概括為六個方面，即：政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。二、 要塑造恪盡職守、勤政為民的公仆形象領(lǐng)導(dǎo)者是經(jīng)群眾選舉舉薦、組織考核任命的，是群眾中的優(yōu)秀代表，一旦任有職務(wù)，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后就身負(fù)著確定的職責(zé)、職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者有了權(quán)力和地位后，就要嚴(yán)格依據(jù)崗位職責(zé)，恪盡職守，不遺余力，做好本職工作，在其位，謀其政。就要有劇烈的事業(yè)心和責(zé)任感,堅固樹立公仆意識、勤政為民，這是一個成熟的領(lǐng)導(dǎo)者所必需具備的。只右這樣，才能做好工作取得政績，才會贏得人民的公認(rèn)和贊揚，才會在群眾中樹立良好的公仆形象。領(lǐng)導(dǎo)者要做到恪盡職守，勤政為民，就要牢記毛澤東同志的教化："我們的一切干部，不論職位凹凸，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切都是為人民服務(wù)"。鄧小平同志也告誡我們："領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。魯迅先生有句名言：”橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛"，就是提倡我們應(yīng)當(dāng)做人民大眾的"牛"。偉人的這些思想，給我們的啟迪是：位尊不減濟民志，權(quán)重不移公仆心。任何領(lǐng)導(dǎo)者，無論職位有多高，權(quán)力有多大，在人民大眾面前，只能把自己作為勤務(wù)員、服務(wù)者、孺子牛，要謀大眾之利，盡公仆之心。為此，領(lǐng)導(dǎo)者必需努力做到"腦勤”，"腿勤"，-手勤"三、 要塑造集思廣益、科學(xué)決策的民主形象決策是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，又是領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標(biāo)記。決策是否民主、科學(xué)，群眾是否滿足，往往關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。作為主要領(lǐng)導(dǎo)者要達(dá)到科學(xué)決策的目的，是否具有民主作風(fēng)至關(guān)重要，一個領(lǐng)導(dǎo)者假如情愿把自己置于集體之中，廣泛聽取他人的看法，甚至與自己不同或相反的看法，擅長集思廣益，博采眾長，堅持將重大問題提交集體探討確定，這樣，班子成員情愿向你放開胸懷，暢所欲言，為本系統(tǒng)、本單位、本部門的生存發(fā)展建言獻(xiàn)策。這無疑既有利于領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策，又有助于増加領(lǐng)導(dǎo)班子的凝合力、戰(zhàn)斗力。四、 要塑造堅持原則、實事求是的務(wù)實形象堅持原則、實事求是是領(lǐng)導(dǎo)者最珍貴、最重要的作風(fēng)，它干脆影響到領(lǐng)導(dǎo)者形象的完備與否。堅持原則，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要堅持政治原則、思想原則、組織原則等等。也就是一切以黨和人民的利益為重，堅持黨性的最高原則。對待原則的看法，是領(lǐng)導(dǎo)者政治二是否成熟的重要表現(xiàn)。實事求是，是馬克思列寧主義的精髓，是毛澤東思想的靈魂，是我們黨的法寶，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中必需遵循的思想路途。五、 要塑造嚴(yán)于律已、公正無私的廉潔形象嚴(yán)于律己，就是領(lǐng)導(dǎo)者要用黨紀(jì)國法、規(guī)章制度規(guī)范自己的言行舉止，以自己良好的言行為群眾作出表率和榜樣。要求群眾做到的，自己首先做到，要求群眾不做的，自己首先不做。嚴(yán)于律己，不僅指領(lǐng)導(dǎo)者要管好自己，而且要教化、提示、約束自己的配偶、子女和身邊的工作人員，仔細(xì)處理好親情與黨性的關(guān)系，這一點萬萬不行忽視，否則，也會損害領(lǐng)導(dǎo)者的形象。公正無私，就是領(lǐng)導(dǎo)者在處理公務(wù)時，要堅持原則，秉公辦事，不循私情，時時到處事事正確行使人民賜予的權(quán)力，切不行以權(quán)謀私，貪贓枉法，假公濟私，搞權(quán)錢交易。六、 要塑造勤奮好學(xué)、學(xué)問全面的學(xué)習(xí)形象胡錦濤同志在中心紀(jì)委第七次全體會議上提出，領(lǐng)導(dǎo)干部"要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，堅固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，江澤民同志也曾指出："你不學(xué)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，不學(xué)歷史學(xué)問，經(jīng)濟學(xué)問和其他科學(xué)文化學(xué)問，你的思想理論水平和精神境界怎么提高，怎么防止錯誤和失誤"。由此可見，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)者増長才能、提高素養(yǎng)的重要途徑，也是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。七、 要塑造肅穆仔細(xì)、一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)形象毛澤東同志曾教化我們："世界上怕就怕仔細(xì)二字，共產(chǎn)黨就最講仔細(xì)"。每個領(lǐng)導(dǎo)者如何使本部門的各項工作任務(wù)能保質(zhì)保量地完成，取得一流的成果，最關(guān)鍵的就是要做到肅穆仔細(xì)、一絲不茍。八、 要塑造儀表整齊、舉止得體的莊重形象領(lǐng)導(dǎo)者的完備形象除了應(yīng)具備素養(yǎng)的內(nèi)在美以外，其外在形象是否完備也很重要。有的領(lǐng)導(dǎo)者雖然才華橫溢，才能出眾，但在個人儀表方面不拘小節(jié)，不修邊幅，特殊是任一些重要的公共場合，著裝不整，舉止不雅，給人以不良的感覺，不僅有失領(lǐng)導(dǎo)者個人形象，甚至還有損所在單位和部門的形象。當(dāng)然，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的外在形象完備與刻意追求”包裝"甚至奢侈腐化絕不是同一概念。綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)者形象的內(nèi)涵是深刻而又豐富的。加強對領(lǐng)導(dǎo)者形象的探討，留意對領(lǐng)導(dǎo)者形象的塑造，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)者本身形象的完善，而在以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的今日有著特別重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)者只有以完備的形象呈現(xiàn)在市場經(jīng)濟的大舞臺上，置身于廣袤人民群眾中，才能受人愛戴，給人以信念，給人以鼓舞，進(jìn)而激發(fā)出全面建設(shè)小康社會的熱忱和才智。領(lǐng)導(dǎo)者用人藝術(shù)角度如何理解領(lǐng)導(dǎo)者的作用就是使平凡的人做不平凡的事所謂''先有伯樂而后有千里馬，千里馬常有而伯樂不常有。領(lǐng)導(dǎo)者用人，是一個常談常新的話題。千百年來的歷史更迭、興盛衰亡，從用人的角度看，也可以說是領(lǐng)導(dǎo)者用人成功與失敗交相更替的歷史畫卷。當(dāng)人類跨入21世紀(jì)，面對競爭口益激烈的學(xué)問經(jīng)濟時代,人才何題己備受人們關(guān)注。隨著信息化和全球化浪潮的滾滾而來，人類已被帶入了一個嶄新的時代——學(xué)問經(jīng)濟時代。任何企業(yè)都有可能比過去任何時候以更低的成本、更快的速度獲得和利用新技術(shù)及所積累的學(xué)問，學(xué)問經(jīng)濟時代的特征就是學(xué)問在企業(yè)競爭中占主導(dǎo)地位，而學(xué)問的載體是人才，誰在人才上獲得優(yōu)勢，誰就能在激烈的競爭中獲得話語權(quán)。那么，如何在人才方面取得優(yōu)勢呢？領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)起到特別關(guān)鍵作用。在學(xué)問經(jīng)濟時代，如何有效地建設(shè)一支高素養(yǎng)的人才隊伍，已成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，面對新的時代挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，如何用慧眼識別人才、選擇人才：如何用制度保證優(yōu)秀人才脫穎而出并且健康成長：如何用感情贏得人才、留住人才，這些都對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的"用人之道''提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)者須''人盡其才"O對于人才管理，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者首先必需做到''人盡其才，物盡其用"，要對人才有合理安排和調(diào)度藝術(shù)。面對更困難化的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)者只有廣泛地匯合各方而的人才才是制勝之道。正所謂"集合眾智，無往不利"，這是FI本聞名的松下集團老板松下幸之助先生的至理名言。一個人的才能再高，也是有限的，且往往是長于某一方面的偏才。而將眾才為我所用，將很多偏才融合為?體，就能組成無所不能的全才，發(fā)揮出無限巨大的力氣。（二）領(lǐng)導(dǎo)者用人也要”疑”0俗語說"用人不疑，疑人不用"，但現(xiàn)代企業(yè)由于面臨著困難多變的內(nèi)外部環(huán)境，卻不得不"用人也疑''了。當(dāng)然，這并不是對員工人格的懷疑，而是因為：（1）一個員工可能不勝任目前的崗位，但卻能在別的崗位上干得很精彩，也即領(lǐng)導(dǎo)者未做到''人盡其才"；（2）多變的環(huán)境使我們不能保證每一個職員都能勝任稱職，考核與監(jiān)督會更有利于人才的成長，這才真正體現(xiàn)了對人才的呵護與疼惜；（3）人才應(yīng)是與時俱進(jìn)的，員工目前或者是一個人才，但不能保證恒久都是人才，學(xué)問老化是人才成K最大的致命傷。盡管存在此種種人才之”疑”,但企業(yè)要發(fā)展，潛力終歸還是隱藏在每個員工之中的，如何運用"疑”人來發(fā)展企業(yè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的人才管理藝術(shù)。而通過有目的、有支配地對職員進(jìn)行長期地各種業(yè)務(wù)學(xué)問、技能技術(shù)的培訓(xùn)，大面積提高職員綜合素養(yǎng)，不斷滿足職員自我素養(yǎng)提升的高層次需求，從而煥發(fā)出無窮的主動性和創(chuàng)建力，在這種動態(tài)的人才組合中，使企業(yè)擁有不斷發(fā)展壯大的推動力和堅實的人才基礎(chǔ)。海爾的張瑞敏在”用人也疑"理念進(jìn)行了大膽的實踐。張瑞敏認(rèn)為：市場在變，你今日強，未必恒久強；我用你，同時也懷疑你、監(jiān)督你，這才是對人才的疼惜。如何理解“結(jié)構(gòu)化程度越髙，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮自身的影響力的空間就越小”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格?般指習(xí)慣化的領(lǐng)導(dǎo)方式所表現(xiàn)出的種種特點。習(xí)慣化的領(lǐng)導(dǎo)方式是在長期的個人經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)實踐中逐步形成的，并在領(lǐng)導(dǎo)實踐中自覺或不自覺地穩(wěn)定起作用，具有較強的特性化色調(diào)。每一位領(lǐng)導(dǎo)者都有其與工作環(huán)境、經(jīng)驗和特性相聯(lián)系的與其他領(lǐng)導(dǎo)者相區(qū)分的風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格探討的理論價值和實踐意義在于它更能反映現(xiàn)實的領(lǐng)導(dǎo)活動，說用領(lǐng)導(dǎo)有效性的差異。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作滿足度與工作動機企業(yè)工作動機是指對工作意義的相識以及體現(xiàn)在行為上的投入。1998年Vries和Roe用任務(wù)導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向作為領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格探討領(lǐng)導(dǎo)行為中工作動機和工作滿足之間的關(guān)系。他們發(fā)覺,關(guān)系導(dǎo)向總是與工作滿足度相關(guān),但任務(wù)導(dǎo)向未必如此。他們引入下級對監(jiān)督的須要作為干涉變量，找出了任務(wù)導(dǎo)向與工作動機和工作滿足之間的關(guān)系：當(dāng)下級對監(jiān)督高須要時，任務(wù)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格將對下級的工作動機和工作滿足產(chǎn)生主動的影響，但是當(dāng)下級對監(jiān)督低須要時，任務(wù)導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格將對工作滿足和工作動機產(chǎn)生消極影響?"Cries的探討認(rèn)為影響下級對監(jiān)督的須要因素主要有：下級的閱歷、任務(wù)的結(jié)構(gòu)化程度、滿足個體須要的條件、明確的目標(biāo)等。后來的探討也表明領(lǐng)導(dǎo)者行為與下級工作動機高度相關(guān)，如領(lǐng)導(dǎo)者對下級的期望、關(guān)注與支持。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)下屬對監(jiān)督的不同須要選擇相宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，才能提升員工滿足度，充分調(diào)動工作主動性，最終實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的三要素 1.影響力 在現(xiàn)代企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)當(dāng)著越來越多的角色：外交家:平衡外界環(huán)境，協(xié)調(diào)與其他組織的關(guān)系，爭取獲得最佳支持和最大資源。傳教士:宣揚企業(yè)文化、理念和目標(biāo)，說明組織的目的，做什么和為什么要做。調(diào)解人:統(tǒng)一不同看法，化解組織沖突。視察家:了解環(huán)境變更和趨勢，洞察組織文化、結(jié)構(gòu)、運作、成員的微小變更，形成理念，加以引導(dǎo)。老師:訓(xùn)練群體成員遵照組織目標(biāo)、規(guī)則，并不斷提高群體成員的實力、素養(yǎng)，以適應(yīng)組織發(fā)展需求。 這些角色無不須要領(lǐng)導(dǎo)者與群體成員產(chǎn)生互動，而互動的結(jié)果并非取決于職權(quán)等級關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者的影響力是其中的關(guān)鍵。 假如說傳統(tǒng)意義的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠權(quán)力，那么現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)則更多的是靠其內(nèi)在的影響力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者不是指身居何等高位，而是指擁有一大批追隨和擁護者，并且使組織、群體取得良好績效的人。 公正、信念、毅力、進(jìn)取精神等優(yōu)秀的人格品質(zhì)，也會極大地提升領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力，擴大其追隨隊伍。領(lǐng)導(dǎo)者的個人價值觀會吸引具有同類價值取向的人凝合于組織，增加對組織的認(rèn)同感和歸屬感。同時，領(lǐng)導(dǎo)者的人格和價值觀還會潛移默化地影響組織成員，成為組織默認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)。良好的溝通實力是影響力的橋梁和翅膀。在精確傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)者看法、要求、決策的同時，也廣泛傳播了領(lǐng)導(dǎo)者的影響力C領(lǐng)導(dǎo)者與組織成員同等溝通、協(xié)商、顯示合作意愿，共同開創(chuàng)前景，將增加組織成員的參加感、認(rèn)同感和領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)影響力。 2.包涵心 “明君兼聽，暗君偏信”，這句出自魏征的歷史名言，簡潔有力地道出英明與昏庸領(lǐng)導(dǎo)者的差別。從歷史上看，每次改朝換代，多半都是出現(xiàn)了一個“昏君”，其特質(zhì)之一就是偏信小人，使欺上瞞下、阿諛奉承、殘害忠良的奸人得寵，全部人都知道所用非人，只有他自己不知道。每位“昏君”也都讀過歷史，也知道以前的朝代是怎么滅亡的，偏偏自己還是陷了進(jìn)去?？梢娺@樣一個看似簡潔的道理，卻是知易行難。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)廣納諫言，但為什么會偏信呢？關(guān)鍵在于是否有一顆“寬敞的心”，接納不同看法，包涵相異的想法。喜愛聽好話、樂于聽到與自己?樣的見解，是人.性中的?項弱點，使人簡潔迷失方向。英明的領(lǐng)導(dǎo)者，憧得克服這?弱點，因此即使聽到他人說出不利于自己期盼的想法，也情愿專注傾聽，先了解對方的意思，就算最終還是不同意，也并不會因此怪罪對方，或?qū)λa(chǎn)生反感。相反的，昏庸的領(lǐng)導(dǎo)者就完全是不同的表現(xiàn)，他們聽到不樂于聽的話,便封閉起白己的心，井從負(fù)面的角度對待，輕則露出不酎煩的表情，重則指責(zé)對方、反擊辯駁，此后自然沒有人情愿在他面前表示看法。 3.學(xué)習(xí)實力500多年前，英國學(xué)者培根就做出了“學(xué)問就是力氣”的論斷。但是，就學(xué)問的重要性，學(xué)習(xí)的緊迫感而言，歷史上的任何時期都沒有今日創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”這樣來得突出。但創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”不是一件簡潔的事，而是否具備一位“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”是確定其成敗的關(guān)健《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》案例分析案例1（關(guān)于決策）征收城市容納費M市近年來人口増長很快，據(jù)M市公安局統(tǒng)計，1992年人口遷移增長為4萬余人，1993年為7萬余人，1994年「6月份為3.5萬人。由于人口增長過快，M市在水、電、道路交通、住房等方面的驚慌狀況有增無減。1993年M市用于城市增容的支出和各項財政補貼己達(dá)43億多元。據(jù)測算，1994—2000年,M市用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金須要近千億元，如此巨大的支出須要從各方面籌措資金?；谏鲜霰尘埃?994年9月8日，M市人大常委會通過了《M市征收城市容納費條例》,規(guī)定凡是經(jīng)批準(zhǔn)遷入M事的常住人口，按每人1'10萬元五個檔次的標(biāo)準(zhǔn)征收“城市容納費”。該條例出臺后，引起了廣泛的爭議。主要來自于：畢業(yè)生的反對。有人認(rèn)為，征收城市容納費很可能對畢業(yè)生就業(yè)市場的供需狀況造成不利影響。畢業(yè)生接受單位的反對。很多用人単位認(rèn)為，城市容納費的征收必定完全限制原來就不暢通的人才流淌。很多學(xué)者也持反對看法。他們認(rèn)為，征收城市容納費的目標(biāo)是為了限制人口增長，但從實際狀況來看，人口的遷移増長不能只拿戶口來衡雖，大最的流淌人口和無戶口人員是人口遷移增長的重要部分，要限制人口增長，應(yīng)當(dāng)把精力放在對于流淌人口的管理上。在眾多的反對看法而前，M市政府不得不推出《容納費征收減免試行方法》，1995年，又進(jìn)一步推出針對高校畢業(yè)生的減免方法。可以說，V市以限制人口為冃的的征收城市容納費的決策受到了挫折。思索與探討M事的該項決策為什么受挫？怎樣才能避開這些失誤？回答要點M市的該項決策屬］?超前決策，在現(xiàn)實狀況的分析與對將來狀況的預(yù)料之下做出了確定。該決策受挫的主要緣由是，該決策沒有完全依據(jù)科學(xué)程序來做。首先，忽視了發(fā)覺問題、確定目標(biāo)環(huán)節(jié)中調(diào)査的重要性，以分析代調(diào)查；沒有執(zhí)行集思廣益、擬制方案環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮智囊團的作用，考慮得不全面：沒有做到分析評估、方案選優(yōu)，沒有充分估計到實施的后果，也沒有多個備選方案以供選擇；在方案實施，反饋調(diào)整環(huán)節(jié)也有所疏漏，實施后不顧反響，?意孤行，造成從前問題不解決，事后問題?大堆的局面，也沒有對方案作剛好地調(diào)整，而是讓事態(tài)愈發(fā)嚴(yán)峻。要避開這些失誤，必需嚴(yán)格依據(jù)決策的科學(xué)程序制定決策，即：發(fā)覺問題，制定目標(biāo)；集思廣益，擬定方案：分析評估，方案選優(yōu)：實施方案，反饋調(diào)整。在第一環(huán)節(jié)，要界定問題，搞清設(shè)計人群，進(jìn)行翔實的調(diào)査，制定清晰的目標(biāo)；在其次環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮智囊團的作用，進(jìn)行多種方案的制定，并重視民主決策，充分考慮民主聽證等人民民主要求；在第三環(huán)節(jié)，要扎實做好方?案的實施和評估，并將這兩個工作結(jié)合起來，邊實施邊評估，做要有錯就抓：在最終一個環(huán)節(jié)，主要做到知錯就該，要廣開渠道，聽取全面看法，實地查證，馬上整改。案例3（關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方式）他為何舍命工作卻成效不大1997年的6月，A是警衛(wèi)隊本市機械工業(yè)生產(chǎn)不景氣的狀況特別重視，他們確定實行緊急措施，調(diào)整該局的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強領(lǐng)導(dǎo)力氣。原來的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的調(diào)出，有的退居二線，新的領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)一一局長和副局長都是新調(diào)進(jìn)來的，他們都很年輕，有較高的學(xué)歷和豐富的管理閱歷。新的領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，打假工作熱忱都很高。新舊領(lǐng)導(dǎo)交班時，兩位局長請幾位前任領(lǐng)導(dǎo)較全面、仔細(xì)地介紹了狀況。在接著深化調(diào)査的基礎(chǔ)上，局黨委就下一步工作應(yīng)當(dāng)如何開展形成了J個基本看法。在兒天后的中層干部大會上，局長發(fā)表了熱忱洋溢地講話。他的講話得到大家的贊許。之后，新領(lǐng)導(dǎo)起先了“新官上任三把火”.第一，他深化基層調(diào)査、了解狀況，駕馭第一手資料。有時他在下屆工廠一呆就是一天，和工人師傳們廣泛接觸.他還提出領(lǐng)導(dǎo)要提早上班，推退下班，檢査工人的工作狀況，但大家認(rèn)為這是不能許久實行的。其次，他從調(diào)査中了解到有些廠生產(chǎn)上不去是因為缺少某些原料，局長利用自己在其他市的關(guān)系，找尋方法。有人統(tǒng)計，僅10月份，R長就出了4趟差。第三，他最關(guān)切的十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃的實現(xiàn)，為了這個目標(biāo)，他常帶隊到外地考察并形容自己“睡不好覺，常吃剰飯，衣服一個月一洗”。在年終會上，兩位副局長談了對局長的看法。一位說：“我們不能很好地理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖，局長很少在辦公室，我們有事找他商議，常常要跟蹤追擊，可是我們哪有局長的小汽車跑得快啊！”另一位說:“局長常在外考察，交待我們幫他把生產(chǎn)抓一下，可是詳細(xì)抓什么，怎么抓，抓到什么程度都沒有交代，我們無從下手啊！”上級把這些看法轉(zhuǎn)達(dá)給了局長，局長卻說：“這兩位副局長不得力。雖然他們?nèi)瞬诲e，但缺乏干勁。”兩位副局長知道局長的評價后，工作上也心灰意冷了。-年過去了，機械工業(yè)生產(chǎn)的形式非但沒有好轉(zhuǎn)，反而虧損了3.8億，比上年同期多0.8億.思索與探討局長舍命工作，為什么結(jié)果卻背離了他的冃標(biāo)？他的領(lǐng)導(dǎo)方式存在什么問題？你覺得兩位副局長的干勁怎樣才能調(diào)動起來？通過該案例的分析，談?wù)勀銓︻I(lǐng)導(dǎo)體制改革的相識?；卮鹨c：局長領(lǐng)導(dǎo)方式存在的問題是：局長實行的是自由放任式領(lǐng)導(dǎo)方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式不留意權(quán)力和規(guī)章制度、紀(jì)律的作用，多下屬實行自由放任的看法，簡潔出現(xiàn)混亂和時空的狀況。另一方面，局長又實行事必躬親的工作方式，在處理問題時沒有輕重緩急之分，沒有駕馭提綱挈領(lǐng)和“彈鋼琴”的工作原則，使得垂要問題得不到解決，次要問題太過牽扯工作精力。另外，局長在授權(quán)時太過模糊，沒有明確界定，下屆并沒有得到自主的決策權(quán)力，不敢行使職責(zé)。要調(diào)動兩位副局長的主動性，就要了解領(lǐng)導(dǎo)激勵卜屬的藝術(shù)。-?個完善的領(lǐng)導(dǎo)激勵行為要包括以下幾個方面：洞察須要、明確動機、満足須要、激勵機制與反饋機制、約束機制相互補充。詳細(xì)到案例中，兩位副局長最須要的是工作的成就感與領(lǐng)導(dǎo)的確定與激勵，也可以說是馬斯洛需求層次中的敞重的需求和自我實現(xiàn)的需求。所以，局長在授權(quán)時要規(guī)定目標(biāo)，權(quán)責(zé)一樣，并在言語上多做激勵，讓他們明確自己的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力，放心大膽、踏踏實實地工作從這個案例中，可以發(fā)覺領(lǐng)導(dǎo)體制的一些弊端：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系運轉(zhuǎn)不順，在授權(quán)、分權(quán)何題上糾纏不清，領(lǐng)導(dǎo)工作方法落后，很多領(lǐng)導(dǎo)者駕馭不了領(lǐng)導(dǎo)理論和方法，還是用傳統(tǒng)的家長制那一套；領(lǐng)導(dǎo)程序缺漏，領(lǐng)導(dǎo)活動主要表現(xiàn)為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、限制等，全部這些活動都應(yīng)當(dāng)遵循確定的程序，否則就會出現(xiàn)失誤，這種狀況依舊普遍。針對這些狀況，在領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，要做到：建立合理、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運轉(zhuǎn)體系，克服過分集權(quán)狀況；明確領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)科學(xué)化、法制化。論文當(dāng)代發(fā)展問題成為全人類關(guān)注的焦點。發(fā)展問題關(guān)系到世界的全局、人類的全局，是一個全球性的戰(zhàn)略問題，當(dāng)然也是一個根本性、綜合性和系統(tǒng)性的理論問題。一、馬克思主義發(fā)展觀的形成與發(fā)展在諸多發(fā)展學(xué)說中，獨立的科學(xué)的發(fā)展學(xué)說致力于對客觀物質(zhì)和人類發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，指導(dǎo)人們對客觀物質(zhì)世界的相識和改造。這種發(fā)展學(xué)說無疑是從承認(rèn)一切都在運動變更的、原始的和素樸的世界觀起先的。隨后產(chǎn)生的形而上學(xué)思維方式雖然以它對事物的各個領(lǐng)域的分別探討而顯示出它存在的理由，但因其固有的片面性和局限性而成為相識深化的障礙，必定為辯證思維所替代?！耙_地描繪宇宙、宇宙的發(fā)展和人類的發(fā)展，以及這種發(fā)展在人們頭腦中的反映，就只有用辯證的方法。"[1]362以黑格爾的辯證唯心主義為代表的德國古典哲學(xué)，一?起先就是以辯證法的精神進(jìn)行活動的，它在考察自然、歷史、精神的發(fā)展上做出了宏大的功績。以馬克思的哲學(xué)為標(biāo)記的現(xiàn)代唯物主義，其科學(xué)的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，不僅超越了近代唯物主義的一切成果，即17世紀(jì)和18世紀(jì)的機械唯物論，18世紀(jì)法國唯物主義和無神論哲學(xué)，以及19世紀(jì)末出現(xiàn)的庸俗唯物論，批判了它們對意識和物質(zhì)、自然規(guī)律和社會規(guī)律關(guān)系的曲解，批判了它們對法國唯物論的倒退，而且歷史地?fù)?dān)當(dāng)起黑格爾所未能解決的任務(wù)。它們不像黑格爾那樣白命為確定真理的發(fā)覺者，去堵塞真理發(fā)展的道路，而是唯物主義地堅持辯證思維的基本規(guī)律，堅持發(fā)展的無限性，堅持“對整個外部世界的有系統(tǒng)的相識是可以一代一代地取得巨大進(jìn)展的''認(rèn)知[11363o馬克思發(fā)展觀的誕生，不僅意味著德國古典哲學(xué)的終結(jié)，意味著黑格爾哲學(xué)的黯然失色，而且意味著馬克思主義在發(fā)展領(lǐng)域成為獨樹一幟的新發(fā)展觀。馬克思是從哲學(xué)上闡明發(fā)展學(xué)說的，把發(fā)展提到了宇宙觀這樣最根本的理論高度；同時又是從廣袤的宇宙范圍闡明自然界發(fā)展、歷史發(fā)展和精神世界發(fā)展的，把發(fā)展擴展到宇宙無所不包的廣度；也進(jìn)一步貫徹了發(fā)展的徹底性，為歷史的持續(xù)發(fā)展發(fā)掘了無限的深度。這種發(fā)展觀正如列寧指出的，是“最完備最深刻最無片而性的關(guān)于發(fā)展的學(xué)說"[2],是馬克思恩格斯批判地運用德國古典哲學(xué)的成果，特殊是黑格爾的辯證法和費爾巴哈的唯物主義對哲學(xué)的豐富和發(fā)展，是他們依靠唯物主義的辯證思維為人類發(fā)展構(gòu)建的新發(fā)展觀。列寧對馬克思新發(fā)展觀的精辟闡述和深刻總結(jié)，為進(jìn)一步豐富發(fā)展理論、落實發(fā)展理論、破解發(fā)展難題，留下了極為珍貴的思想財寶。他強調(diào)發(fā)展不是簡潔的重復(fù)，而是在更高基礎(chǔ)上的重復(fù)；發(fā)展不是單純的量變，而是包含著質(zhì)變、革命和飛躍式的劇變；發(fā)展源于事物的內(nèi)因或內(nèi)部沖突，而主要不是依靠外部力氣；統(tǒng)一的有規(guī)律的世界運動發(fā)展過程是由現(xiàn)象的一切方面，其中也包括歷史發(fā)展不斷出現(xiàn)的新的方面，親密而不行分割地聯(lián)系在一起的；等等。列寧從世界觀和方法論的統(tǒng)一上闡明白發(fā)展的實質(zhì)，闡明白兩種發(fā)展觀的根本對立。他還依據(jù)17世紀(jì)和18世紀(jì)出現(xiàn)的機械唯物論，19世紀(jì)末和20世紀(jì)初出現(xiàn)的庸俗進(jìn)化論，揭露了形而上學(xué)發(fā)展觀隱藏在“發(fā)展原則”背后的本質(zhì)，提出了堅持馬克思主義發(fā)展原則的基本要求。他認(rèn)為，承認(rèn)一切都在發(fā)展，就要承認(rèn)一切都相互轉(zhuǎn)化；承認(rèn)一切都發(fā)展著，就要承認(rèn)思維和存在的聯(lián)系，承認(rèn)具有客觀意義的概念辯證法和相識辯證法。列寧在這里既?語道破地批判和揭露了形而上學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，也在唯物主義辯證法和唯物主義反映論相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，堅持客觀辯證法和主觀辯證法的統(tǒng)一，堅持事物原來的辯證法，促成沖突的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)發(fā)展和革命的目的。列寧的論斷，既是對19世紀(jì)木和20世紀(jì)初分清兩種發(fā)展觀的閱歷總結(jié)，也是對20世紀(jì)全過程堅持馬克思主義發(fā)展觀的正確指引。毛澤東徹底地發(fā)揮了馬克思和列寧的思想，探討宇宙發(fā)展法則的兩種見解或兩種發(fā)展觀問題，撰寫了《沖突論》。他敏銳地把列寧所闡明的兩種發(fā)展觀視為兩種宇宙觀，從世界觀的高度劃清唯物辯證法與機械唯物論、庸俗進(jìn)化論和“天不變、道亦不變"的形而上學(xué)的界限，全面揭示出一切事物發(fā)展的根本緣由在內(nèi)部的沖突性，內(nèi)因是發(fā)展變更的依據(jù)，外因是變更的條件，外因通過內(nèi)因和內(nèi)部的規(guī)律性而起作用，從而得出一個事關(guān)革命成敗的重要結(jié)論，即一個政黨要引導(dǎo)革命到成功，必需依靠自己政治路途的正確和組織上的鞏固。深刻理解了列寧的沖突轉(zhuǎn)化理論之后，毛澤東強調(diào)共產(chǎn)黨人的任務(wù)就在于揭露反動派和形而上學(xué)的錯誤思想，宣揚事物的原來的辯證法，促成事物的轉(zhuǎn)化，達(dá)到革命的目的。當(dāng)然，世界二一切事物的相互轉(zhuǎn)化都是有規(guī)律可循的，這也正如毛澤東指出的，新陳代謝是宇宙間普遍的恒久不行反抗的規(guī)律。毛澤東依靠唯物辯證法的宇宙觀來發(fā)展革命形勢，武裝發(fā)展主體，破解發(fā)展難題，引導(dǎo)全黨全國人民奪取了抗日斗爭和解放斗爭的成功，建立了社會主義新中國。馬克思主義發(fā)展觀的力氣在中國革命事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，得到了成功的輝煌的表現(xiàn)。馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東都是從兩種對立的發(fā)展觀和世界觀的髙度提動身展問題的，他們都把運動、發(fā)展、變更、沖突這樣一些事物的普遍性同世界的本體不行分割地聯(lián)系在一起進(jìn)行考察和分析，把物質(zhì)的發(fā)展變更視為既不能被創(chuàng)建也不能被殲滅的相互聯(lián)系、相互作用的整體，他們提出的很多哲學(xué)論斷和辯證思維都由此而產(chǎn)生。毛澤東還在沖突即對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，用實踐的事例來說明事物的變更與發(fā)展。他認(rèn)為，沖突的不斷解決和不斷產(chǎn)生是?個永續(xù)的過程，正是有條件的相對的同一性和無條件的確定的斗爭性相結(jié)合，構(gòu)成?切事物的沖突運動。沖突無處不在，無時不有，必定呈現(xiàn)出事物發(fā)展的普遍性和無限性，從而成為科學(xué)的發(fā)展觀產(chǎn)生的前提和依據(jù)。新世紀(jì)的發(fā)展須要馬克思主義發(fā)展觀的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，須要在理論的繼承與創(chuàng)新中把科學(xué)地總結(jié)歷史閱歷和深化地考察現(xiàn)實變更相結(jié)合，把基本理論的傳承和詳細(xì)實踐的創(chuàng)新相結(jié)合，對發(fā)展的理解更具全面性，對發(fā)展的視野更有廣袤性，對將來擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更富深遠(yuǎn)性。這種從理論和實踐的結(jié)合上對發(fā)展觀的豐富和深化、創(chuàng)新和提高正是科學(xué)發(fā)展觀形成的垂要理論支撐和理論基礎(chǔ)。二、中國特色社會主義理論的升華中國特色社會主義理論體系的主題是發(fā)展，這個主題的確定是由歷史發(fā)展所確定的。近代以來，中國社會有兩個大的問題須要解決：一個是民族獨立、人民解放；還有一個就是國家強盛、人民富有。前一個問題要靠革命來解決，后一個問題要靠發(fā)展來解決。中國共產(chǎn)黨用馬克思主義立場、觀點和方法來視察中國的前途命運，把馬克思主義的發(fā)展觀與中國革命和發(fā)展的實際相結(jié)合，在解決中國社會兩大歷史性課題的過程中，先后實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，形成了兩大理論體系，這就是新民主主義、社會主義革命理論體系和中國特色社會主義理論體系，革命和發(fā)展也就分別成為這兩大理論體系的主題。中國特色社會主義的一切理論建構(gòu)、觀念創(chuàng)新，都是圍繞發(fā)展這個問題綻開的。我們己經(jīng)清晰地看到，鄧小平理論、“三個代表”重要思想是圍繞發(fā)展這個主題綻開的，科學(xué)發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略思想也是圍繞發(fā)展這個主題綻開的。正是通過發(fā)展這個主題，中國特色社會主義把社會主義發(fā)展與現(xiàn)代化的實現(xiàn)、民族的復(fù)興聯(lián)系在一起，把中國的進(jìn)步與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。中國特色社會主義理論體系的主要內(nèi)容，是由鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的一系列新的戰(zhàn)略思想構(gòu)成的。毛澤東關(guān)于中國社會主義建設(shè)的正確思想，為中國特色社會主義理論體系的形成起了理論鋪墊和奠基的作用，也是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，但它是以被繼承和發(fā)展的形式融匯其中的。從理論起點和相識源頭上米說，中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義的探究，對中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)建，是從毛澤東起先的。毛澤東提出的關(guān)于社會主義建設(shè)的正確的思想，為中國特色社會主義理論體系的形成供應(yīng)了重要的思想基礎(chǔ)。比如他提出和論遷的人民民主專政制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，不僅符合中國國情，也是新型國家政權(quán)的顯著特征，同時為中國特色社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。他在《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部沖突問題》等很多重要著作中提出的很多思想和主見，對于人們加深對社會主義的理解，把握建設(shè)和發(fā)展社會主義規(guī)律發(fā)揮了重要作用。鄧小平理論的創(chuàng)立，對于中國特色社會主義理論體系的形成來說，具有劃時代的意義。它不僅奠定了中國特色社會主義的理論基礎(chǔ)，而且也奠定了中國特色社會主義理論體系的框架基礎(chǔ)。鄧小平理論本身雖然并不是中國特色社會主義理論體系的全部內(nèi)容，但卻是中國特色社會主義理論體系最重要的組成部分，同時也是中國特色社會主義創(chuàng)立的重要標(biāo)記，是中國特色社會主義理論體系初步形成的重要標(biāo)記。鄧小平理論中關(guān)于社會主義本質(zhì)論、社會主義初級階段論、社會主義改革論、社會主義開放論和社會主義市場經(jīng)濟論等這樣一些最基本的觀點和最核心的內(nèi)容，也從今成為中國特色社會主義理論體系中一些最基本的觀點和最核心的內(nèi)容?！叭齻€代表”重要思想，作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，體現(xiàn)了對中國特色社會主義相識的進(jìn)一步深化，也體現(xiàn)了對鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義走向成熟的重要標(biāo)記，也是中國特色社會主義理論體系走向成熟的重要標(biāo)記?！叭齻€代表"重要思想把執(zhí)政黨的建設(shè)與社會主義建設(shè)聯(lián)系起來進(jìn)行考察，進(jìn)一步明確了中國特色社會主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的一樣性，明確了中國特色社會主義的將來走向和當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命?？茖W(xué)發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略思想的提出，回答了中國特色社會主義在發(fā)展中面臨的新沖突、新問題，拓展了中國特色社會主義的新視野，推動了中國特色社會主義的新進(jìn)程。構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義核心價值體系、加強黨的執(zhí)政實力和先進(jìn)性建設(shè)、走和平發(fā)展道路、推動和諧世界構(gòu)建等一系列新的戰(zhàn)略思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、為主線，貫穿著以人為本這個核心，形成了一個有機統(tǒng)一的整體。這一系列戰(zhàn)略思想，在相識上，體現(xiàn)了對中國特色社會主義的深化；在實踐上，體現(xiàn)了對發(fā)展中國特色社會主義的新要求。同時，也為中國特色社會主義理論體系增加了新的內(nèi)容，使中國特色社會主義理論體系得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。中國特色社會主義理論體系的核心是以人為本。以人為本，是馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)要求。社會主義建設(shè)和發(fā)展，必需著眼于滿足人的須要，為人的全面發(fā)展創(chuàng)建條件c在中國特色社會主義發(fā)展過程中，隨著相識上的逐步深化，以人為本已成為中國特色社會主義理論體系的核心思想。以人為本作為中國特色社會主義理論體系的核心，首先是確認(rèn)在階級剝削、階級對立消退以后，每一個社會成員都是中國特色社會主義的勞動者和建設(shè)者，同時也就明確要求，中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展，要把人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣袤人民群眾的根本利益：要反映和兼顧不同的群體利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系：要關(guān)切每個人的利益要求，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求。經(jīng)濟建設(shè)要著眼于改善人民生活，提高人民生活水平：政治建設(shè)要著眼于保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利和合法權(quán)益；文化建設(shè)要著眼于滿足人民精神文化需求，豐富人們的精神世界；社會建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。中國特色社會主義理論體系的精髓是解放思想，實事求是。解放思想、實事求是，是馬克思主義發(fā)展觀最本質(zhì)的內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人全部科學(xué)理論和實踐活動的思想基訛，也是中國共產(chǎn)黨人探究中國特色社會主義始終堅持的思想原則和科學(xué)精神。在中國特色社會主義理論體系的形成和發(fā)展過程中，鄧小平理論、“三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略思想相繼形成，都貫穿了解放思想、實事求是這個精髓。鄧小平理論、“三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，對馬克思主義發(fā)展觀的堅持和發(fā)展，對社會主義歷史閱歷的總結(jié)，對中國特色社會主義道路的拓展，都是以此為基礎(chǔ)的。三、科學(xué)發(fā)展觀與中國發(fā)展的新模式（一）中國發(fā)展新模式的特征中國發(fā)展的新模式體現(xiàn)了中國發(fā)展的新理念和新戰(zhàn)略，是在新世紀(jì)新階段實行科學(xué)發(fā)展觀的思想深化、政策規(guī)范和實踐綻開。中國發(fā)展的新模式具有以下主要特征：“以人為本''是中國發(fā)展新模式的核心理念。“以人為本''是科學(xué)發(fā)展觀的核心，當(dāng)然也是中國發(fā)展新模式的核心。從發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇到發(fā)展機制的運行、發(fā)展結(jié)果的考量，都要符合“以人為本''的要求。“以人為本"貫穿于中國發(fā)展新模式的全部環(huán)節(jié)，是這一新模式的靈魂。中國發(fā)展新模式的構(gòu)建是否合理，實踐是否成功，歸根結(jié)底都要以“以人為本''作為動身點和落腳點，都要用“以人為本''的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。將“以人為本"的理念干脆引入發(fā)展模式，置于發(fā)展模式的最高層面，是中國共產(chǎn)黨治國理政以來出現(xiàn)的重要的觀念進(jìn)展、政策進(jìn)展和行動進(jìn)展。歷史證明，現(xiàn)代化的進(jìn)程就是人的解放進(jìn)程。今日的中國，將現(xiàn)代化與“以人為本''統(tǒng)一起來，現(xiàn)代化的歷史積累最終任社會主義實踐的層面上實現(xiàn)了綱領(lǐng)性的飛躍。人民的根本利益為本，堅持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。詳細(xì)到指導(dǎo)實踐的大政策上，就是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、文化生活水平和醫(yī)療保健水平；就是敬重和保障人權(quán)，實現(xiàn)公民的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利；就是不斷提高人們的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康防病素養(yǎng)；就是創(chuàng)建有利于人們同等發(fā)展、充分發(fā)揮聰慧才智的社會環(huán)境。于是，“不斷滿足人的基本需求"、“敬重和保障人的基本權(quán)利"、“促進(jìn)人的全面發(fā)展'‘的命題得到了新的綜合，使其統(tǒng)一于“以人為本''的核心命題之下?！耙匀藶楸尽钡摹氨尽笔呛夏康男?、合規(guī)律性與合實際性的統(tǒng)一。把''以人為本"與經(jīng)済社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，就是把“以人為本''的“本''落實到推動改革發(fā)展的“五個統(tǒng)籌”中去，達(dá)到從實際動身、遵循客觀規(guī)律、實現(xiàn)人本目的這三者的高度融合。所以，中國發(fā)展新模式符合當(dāng)代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。（二） 中國發(fā)展新模式的原則“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展''是構(gòu)建中國發(fā)展新模式的原則。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展''這幾個原則在新的發(fā)展模式中能夠發(fā)揮各不相同的關(guān)鍵作用。"全面''是新的發(fā)展模式的布局原則。新模式的構(gòu)成要素和布局設(shè)置必需全面?！叭ㄔO(shè)小康社會”的目標(biāo)是經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加和諧，人民生活更加殷實。這是中國特色社會主義全而發(fā)展的目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)提出之后，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局明確地由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”調(diào)整為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的''四位一體''，從而豐富了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想?！皡f(xié)調(diào)'‘是新的發(fā)展模式的結(jié)合原則。新模式的建構(gòu)及其各個方面、各個要素的結(jié)合必需是合理的、協(xié)調(diào)的。科學(xué)發(fā)展觀將這一結(jié)合概括為“五個統(tǒng)籌"，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。協(xié)調(diào)并不游離丁?發(fā)展之外，而是與發(fā)展纏繞在一起，體現(xiàn)了發(fā)展的本質(zhì)?！翱沙掷m(xù)''是發(fā)展模式的成長原則。新模式的運行必需呈現(xiàn)時間連續(xù)的動態(tài)性。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的任何一項建設(shè)發(fā)生運行間斷，都會在實踐上導(dǎo)致新的發(fā)展模式不行持續(xù)。所以，“可持續(xù)''是新的發(fā)展模式的生命力原則。（三） 中國發(fā)展新模式的目標(biāo)體系中國發(fā)展新模式的目標(biāo)體系，也就是“全面建設(shè)小康社會"的總目標(biāo)，它可以分解為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)4個方而。建設(shè)中國特色社會主義，必需高度重視經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展.我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民Fi益増長的物質(zhì)文化須要同落后的社會生產(chǎn)之間的沖突，仍舊是我國社會的主要沖突。盡管改革開放以來我國社會生產(chǎn)力得到了巨大發(fā)展，但是這個主要沖突并沒有解決。因此，在整個社會主義初級階段都必需堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展關(guān)系中華民族的興衰存亡，對發(fā)展絕不能有任何動搖。經(jīng)濟建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化具有確定性意義，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是社會主義的根本任務(wù)，要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前階段，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好乂快發(fā)展，要實行更有力的措施提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益：要深化實施科教興國戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，接著實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；要堅持和完善公有制為主體、多種全部制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，亳不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地激勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種全部制經(jīng)濟同等競爭、相互促進(jìn)的新格局；要深化財稅、金融、支配體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；要全面提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參加國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。建設(shè)中國特色社會主義，必需高度重視政治建設(shè)。推動社會主義民主政治建設(shè)，必需發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念,增加全社會法律意識，推動國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公允保障體系，促進(jìn)社會公允正義。發(fā)展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，隨著整個改革發(fā)展進(jìn)程的推動，我們主動穩(wěn)妥地推動政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。到2023年，我們的目標(biāo)是：社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實敬重和保障。在當(dāng)前階段，發(fā)展社會主義民主政治，要接著擴大公民有序的政治參加，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；要推動決策的科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；要發(fā)展基層民主，保障人民依法干脆行使民主權(quán)利；要全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公允正義；要加快行政管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)中國特色社會主義，必需高度重視文化建設(shè)。精神文明表現(xiàn)為教化、科學(xué)、文化學(xué)問的發(fā)達(dá)和人們思想、政治、道德水平的提高。社會主義精神文明建設(shè)主要包括思想道德建設(shè)、教化科學(xué)文化建設(shè)，以及社會主義和諧文化建設(shè)，是一項重大的系統(tǒng)工程。要通過加強思想建設(shè)，提高全民族的思想素養(yǎng)；通過加強道德建設(shè)，提高全民族的道德素養(yǎng)；通過加強教化科學(xué)文化建設(shè)，提高全民族的科學(xué)文化素養(yǎng)；通過加強和諧文化建設(shè)，特殊是通過著力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，形成全民族奇勉向上的精神力氣和團結(jié)和諧的精神紐帶。加強社會主義文化建設(shè)，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化須要，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的須要。我們必需更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大旺盛，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。建設(shè)中國特色社會主義，必需高度重視社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思主義發(fā)展觀、中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局動身提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，我們黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛的探究，積累了正反兩方面閱歷，取得了重要進(jìn)展。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變更。這種空前的社會變革，給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必定帶來這樣那樣的沖突和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義宏大事業(yè)推向前進(jìn)，必需堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。加強社會建設(shè)，要以解決人民群眾最關(guān)切、最干脆、最現(xiàn)實的利益問題為重點,使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，尤其要留意優(yōu)先發(fā)展教化，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入安排體制改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提髙全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)是有機統(tǒng)一的，它們既有不行分割的緊密聯(lián)系，又有各自的特殊領(lǐng)域和規(guī)律。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，可以為社會主義社會建設(shè)供應(yīng)堅實的經(jīng)濟、政治、文化基礎(chǔ)；社會主義社會建設(shè)又可以為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)供應(yīng)重要的條件。我們要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增加社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化來不斷鞏固社會建設(shè)的精神支撐，同時又通過社會建設(shè)來為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)創(chuàng)建有利的社會條件。（四） 中國發(fā)展新模式的運作機制中國發(fā)展新模式的運作機制可以用'‘五個統(tǒng)籌"加以概括。在目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)上，“統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展''和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展"，就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的目標(biāo)、人的發(fā)展與自然環(huán)境的發(fā)展的目標(biāo)。明顯，新模式把目標(biāo)協(xié)調(diào)本身也作為目標(biāo)。依據(jù)各個目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)和相互制約，對于目標(biāo)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，不僅考慮到目標(biāo)之間的互動關(guān)系。在戰(zhàn)略布局和體系運作上，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，須要統(tǒng)籌兼顧才能實現(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中，統(tǒng)籌兼顧的要求，經(jīng)濟增長與就業(yè)、與社會保障相協(xié)調(diào)的要求，國內(nèi)發(fā)展與對外開放相協(xié)調(diào)的要求，確定程度地作用到GDP増長、就業(yè)、物價和國際收支平衡的相互關(guān)系之中。（五） 中國發(fā)展新模式的重要途徑中國發(fā)展新模式追求的是科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)的重要途徑是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展格局中，經(jīng)濟運作方式對于整個發(fā)展方式具有確定性的影響。近年來，通過理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，圍圍者轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我國提出了構(gòu)造發(fā)展模式的一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略：自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、消費與投資協(xié)調(diào)拉動戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、資源節(jié)約和環(huán)境友好戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和與此相配套的改革戰(zhàn)略。這一系列戰(zhàn)略及其組合,涵蓋了相當(dāng)大的社會層面，提出和實施這些戰(zhàn)略，都是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)済發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。中國新的發(fā)展戰(zhàn)略把科技進(jìn)步當(dāng)作經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力氣,把提髙自主創(chuàng)新實力當(dāng)作調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。為了落實新的發(fā)展戰(zhàn)略,國家調(diào)整投資和消費的關(guān)系，進(jìn)一步擴大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟發(fā)展。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村,集經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重任務(wù)于一身，既通過消費拉動經(jīng)濟成長，又促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。至于建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，愛護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，原來就是新的發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。為了解決發(fā)展中的深層次問題，堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心"，接著推動改革開放，依舊是新的發(fā)展戰(zhàn)略帶有根本性的方面。四、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會實現(xiàn)社會和諧是人類孜孜以求的社會志向，人類社會的發(fā)展實際就是追求美妙社會志向的歷史過程。社會和諧的理念，是我們黨堅持中國特色社會主義道路，用中國特色社會主義理論指導(dǎo)新的社會實踐的重大成果，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要升華。社會和諧涉及諸多方面，既包括人與經(jīng)濟、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包含人與自然關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，還蘊含著人自身的自由而全面的發(fā)展。所以，社會主義和諧社會不僅涵蓋效率與公允兩大社會發(fā)展的基本目標(biāo)，同時凸顯了以人為本的思想，在確定意義上也體現(xiàn)出了馬克思、恩格斯對將來社會的宏大構(gòu)想。當(dāng)前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從3個維度全面構(gòu)建社會主義和諧社會。（一） 構(gòu)建人與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一和諧社會是人與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。人類社會是由作為實踐活動主體的人組成的，因此社會經(jīng)済發(fā)展的價值和意義也最終體現(xiàn)任社會活動的主體人的發(fā)展上。可以說，社會發(fā)展的本質(zhì)就是以人為本的發(fā)展，使人的潛能得到真正的發(fā)揮，人的價值得到充分的實現(xiàn)，創(chuàng)建出具有全面素養(yǎng)和真正自由自覺的人。從過程上看，社會發(fā)展首先體現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域和方面，既有社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展等等。即個人的發(fā)展必需依靠于整個社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思充分確定了歷史屮的確定性因素歸根究竟是干脆生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，一切重要歷史事務(wù)的終極緣由和巨大動力是社會的經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)方式和交換方式的變更。在人類社會這-?困難的有機體結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是最基本的組成部分。生產(chǎn)力起確定性作用，是將社會歷史持續(xù)推向前進(jìn)的根本動身點。“只有把社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的高度，才能有牢靠的依據(jù)把社會形態(tài)的發(fā)展看作自然歷史過程。不言而喻，沒有這種觀點，也就不會有社會科學(xué)?！盵3]馬克思也認(rèn)為，經(jīng)濟因素并不是社會發(fā)展的唯一因素，它對社會發(fā)展的確定作用不是確定和單向度的，而是要受社會的政治、法律、道德、宗教等上層建筑的影響和反作用的。也正是由于確定社會發(fā)展的因素是多樣的，社會發(fā)展是由經(jīng)濟、政治、文化等各種合力推動促成的，因此社會發(fā)展才不能僅僅歸結(jié)為單純的經(jīng)濟運動，而應(yīng)當(dāng)把歷史活動主體人的能動創(chuàng)建活動同政治、法律、文化等社會意識形態(tài)和精神因素的能動反作用聯(lián)系起來，以真正實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。（二） 構(gòu)建人與社會關(guān)系的和諧統(tǒng)一和諧社會是人與社會關(guān)系的和諧統(tǒng)一。社會不是一個偶然產(chǎn)生和機械組合的個人集合體，而是由人們依據(jù)確定關(guān)系彼此結(jié)合而形成的生活共同體，這些關(guān)系是由他們在生產(chǎn)物質(zhì)生活資料的基礎(chǔ)上形成的。因此人們都是在確定的社會關(guān)系中從事者物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，即“以確定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的確定的個人，發(fā)生確定的社會關(guān)系和政治關(guān)系"[4]。但人與社會的關(guān)系能否協(xié)調(diào)發(fā)展，卻是人類在生存與發(fā)展過程中面臨的主要沖突。在原始社會，個人依附于群體而無獨立地位。隨著社會分工的發(fā)展，人們漸漸擺脫對白然共同體的依靠，但又陷于封建特權(quán)中的“人的依靠關(guān)系"，同樣存在著人與社會的沖突與沖突。當(dāng)進(jìn)入資本主義社會以后，個人主體擺脫了等級權(quán)威的限制，從人的依靠走向了資本主義的個人主義。資本主義無限膨脹的個人主義不僅加劇了人與社會的不協(xié)調(diào)，而且形成了“個人至上''的社會格局。正是在力求解決資本主義人與社會的沖突中，馬克思提出了“自由人的聯(lián)合體”的思想。這一思想既確定了個體的自由發(fā)展，又把一切自由發(fā)展的個體從本質(zhì)上統(tǒng)一為整體的社會聯(lián)合體。這樣，人再不是相互沖突的存在，而是社會與個人、他人與自身之間有著內(nèi)在統(tǒng)一，從而共同創(chuàng)建有著共同利益的聯(lián)合體。馬克思所構(gòu)想的將來社會"自由人的聯(lián)合體''思想正是人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的志向目標(biāo)。在“自由人的聯(lián)合體”中，隨著社會物質(zhì)條件的豐富與完備，人們將擺脫來自“人'‘和“物"的雙重羈絆與依附，最終成為與社會結(jié)合的主子，從而也就成為自然界的主子。這時候人將真正成為自由自主的獨立主體，社會的每一成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力氣。由此可見，人的全面發(fā)展與社會關(guān)系事實上是互為前提、良性互動的。和諧的社會關(guān)系為人的全面發(fā)展供應(yīng)條件，人的全面發(fā)展又可以進(jìn)一步推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。（三）構(gòu)建人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一和諧社會是人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一。白人類社會誕生以來，人與自然環(huán)境的關(guān)系便成為人類文明的一個基本問題。人類在長期發(fā)展過程中，漸漸從依靠自然、利用自然發(fā)展為改造自然、折服自然。它一方面是人類社會生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，另一方面卻又造成人類賴以生存的自然資源匱乏與環(huán)境退化。大自然是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保征，離開自然界這個載體的支撐，任何社會生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展都將是空中樓閣。因此實現(xiàn)人與自然關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展是人類面臨的緊迫問題，它與社會生產(chǎn)關(guān)系中的節(jié)約、和諧一樣，同樣是和諧社會構(gòu)建的應(yīng)有之義。早在19世紀(jì)，馬克思在闡述人和自然物質(zhì)變換時就強調(diào)過這一點：雖然勞動是價值的唯一源泉，但自然對于財寶創(chuàng)建具有車要作用。他坦言勞動不是一切財寶的源泉，自然界同勞動一樣也創(chuàng)建著運用價值。從物質(zhì)變換的角度而言，勞動“是人以自身的活動來引起、調(diào)整和限制人和自然之間的物質(zhì)變換的運動”，因此勞動并不是它所生產(chǎn)運用價值的唯一源泉，因為''在這種變更形態(tài)的勞動中還要常常依靠自然力的幫助”[5]56。這就是說，勞動和自然界共同創(chuàng)建了財寶，二者之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。不過，馬克思指出了資本主義機器大生產(chǎn)對自然的破壞，他認(rèn)為資本主義的工業(yè)化和城市化嚴(yán)峻“破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地長久肥力的永恒的自然條件”[5]552?；诖耍R克思提出了人與自然永恒相處、共同發(fā)展的條件，即“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)整他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同限制之下，而不讓它作為盲目的力氣來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力氣，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換'16]o因此，我們建立的和諧社會必須要把過去惡性循環(huán)的物質(zhì)變換過程變成良性循環(huán),這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和自然環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的根本要求。強調(diào)人的自由而全面的發(fā)展，事實上也意味著必需重視發(fā)展所處的自然環(huán)境;重視人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展同人與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展并不沖突，而是相互統(tǒng)一的。和諧社會的實質(zhì)是人、社會關(guān)系與自然三個層次的高度和諧與統(tǒng)一。這種狀態(tài)近似于馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中對將來社會所描述的那樣，“它是人向自身、向社會的（即人的）人的復(fù)歸，這種復(fù)歸是完全的、自覺的而且保存了以往發(fā)展的全部財寶的 .....作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的沖突的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必定、個體和類之間的斗爭的真正解決"[7]。我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點弊端及如何進(jìn)行改革我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點:1、 經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；2、 對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理限制程度高;3、 綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱;4、 獨立性的職權(quán)較少；5、 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中心政府到地方政府長期以來沿用支配經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中心集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推動，這種狀況漸漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和.重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如干脆干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等：從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中心政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的支配來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營，而不是釆納法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革:我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的須要。在經(jīng)過了由干脆向間接、由微觀向宏觀、由支配向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理詳細(xì)化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍舊是市政管理的重要任務(wù)。過去我們留意管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。詳細(xì)的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一） 實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行詳細(xì)分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些須要接著保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是須要充溢加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能詳細(xì)化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制供應(yīng)科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二） 加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必需首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透亮度，使各種違法事務(wù)都能受到法律制裁。漸漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。（三） 科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，削減中間交叉扯皮的狀況，提高辦事效率；（2）必需由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口：（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、