對企業(yè)退休人員社會化管理的思考

對企業(yè)退休人員社會化管理的思考社會保障制度是市場經(jīng)濟體制下一項重要的經(jīng)濟制度，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務(wù)，社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容之一，無論是立足當前，還是著眼長遠，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業(yè)人員將成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會現(xiàn)象，同時，我國人口老齡化進程加快,整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重。據(jù)資料顯示，我國60歲以上的人口億，65歲以上的人口達8700萬，分別占總?cè)丝诘?0和7，按國際通行標準劃分，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)已超過聯(lián)合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安的大局。本人結(jié)合多年在企業(yè)從事退管工作的親身體驗，就企業(yè)離退休人員實行社會化管理這一問題，談?wù)務(wù)J識和體會，僅供各位領(lǐng)導和同事們參考。一、離退休人員實行社會化管理的必要性離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設(shè)和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經(jīng)驗，做好其管理服務(wù)工作，特別是積極探索社會化管理服務(wù)的思路，將有助于支持企業(yè)改革和發(fā)展，也有助于實現(xiàn)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。（一）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔。黨的十五屆四中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！薄吨袊伯a(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務(wù)社會化列為社會保障體系的主要內(nèi)容之一。國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務(wù)的社會化問題。這充分說明，對企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在新的歷史條件下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。（二）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理是推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障職能從企業(yè)中分離出來。原國有企業(yè)，特別是在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)即要從事生產(chǎn)，又要承擔許多社會事務(wù)，職工進了企業(yè)，生老病死都由企業(yè)負擔，嚴重束縛著企業(yè)自身的活力。實行養(yǎng)老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業(yè)的負擔，但離退休人員仍然由企業(yè)管理，許多社會事務(wù)仍由企業(yè)承擔。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負擔中解脫出來，輕裝前進。從過去的到現(xiàn)在的，完全說明了這一點。自破產(chǎn)重組，新老企業(yè)的離退休及內(nèi)部退養(yǎng)人員全部由勞動保障部門負責管理和服務(wù)。實現(xiàn)了退休人員與企業(yè)的分離，減輕了企業(yè)負擔，使企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營、技改發(fā)展，平等參與市場競爭，現(xiàn)在真正意義上的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。（三）對企業(yè)離、退休人員實行社會化管理，能夠促進社會保障管理水平的提高。在過去由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協(xié)議繳費”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業(yè)的各種保險費實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業(yè)職工的合法權(quán)益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準確的數(shù)據(jù)庫，健全社會保險信息管理系統(tǒng)，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，管理到人。社會化管理的推行，強化了社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理工作。二、我市企業(yè)離退休人員的管理現(xiàn)狀參統(tǒng)企業(yè)退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務(wù)基本是以企業(yè)自主管理為主，企業(yè)退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導致的繁雜事務(wù)牽制了大量的精力，從而影響企業(yè)參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農(nóng)村退休人員更是苦不堪言，企業(yè)資金缺乏有力保證，管理和服務(wù)也不夠規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，大部份退休人員由于退休后環(huán)境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮一部份專業(yè)水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務(wù)水平，能促進全老年事業(yè)和社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，破產(chǎn)，委、政府成立了“”負責管理的離退休人員和公共設(shè)施、公益事業(yè)。率先將離退休人員與原企業(yè)分離，并成功實現(xiàn)了新企業(yè)——重組，接著，破產(chǎn)，改制均分別設(shè)立了退管工作站，實現(xiàn)了離退休人員與新企業(yè)的分離。年7月，委、人民政府下發(fā)了發(fā)[20XX]4號文，明確規(guī)定：“做好企業(yè)離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園企業(yè)退休人員由勞動和社會保障部門設(shè)立企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心，并分片設(shè)立工作站進行管理，在國家未完全實行企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理前，改制企業(yè)必須承擔原企業(yè)退休人員和供養(yǎng)人員按國家政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)繳納的各項費用。離退休人員按國家規(guī)定的離退休費和各項費用，由同級財政部門承擔”。這一規(guī)定的出臺，標志著企業(yè)離退休人員實行社會化管理工作進入了規(guī)范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內(nèi)部退養(yǎng)職工人，原企業(yè)“三類人員”（六十年代精減人員、供養(yǎng)遺屬、享受護理人員）人。在認