市政工程建設(shè)的管理目標(biāo)

市政工程建設(shè)的管理目標(biāo)

水電九局金陽分局是一支代表水電九局參與金陽建設(shè)的市政施工隊伍，承擔(dān)金陽新區(qū)的道路建設(shè)，政府辦公大樓施工，附屬設(shè)施施工，橋梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一級資質(zhì)、裝飾裝修工程二級資質(zhì)的大型建筑施工企業(yè)，現(xiàn)有員工1500多人，專業(yè)技術(shù)人員200多人，各類施工機(jī)械100多臺套，其中進(jìn)口高級施工設(shè)備50多臺套，總資產(chǎn)3億元。從20XX年進(jìn)軍金陽開發(fā)建設(shè)到20XX年按市場要求進(jìn)行組織優(yōu)化、資源整合、管理再造以來，金陽分局取得了較好的業(yè)績，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，競爭能力進(jìn)一步提高，受到市委市政府的多次表彰。

一、以提升競爭力為目標(biāo)的市政工程建設(shè)管理提出的背景

在省委省政府的關(guān)懷下，以西部大開發(fā)、建設(shè)大貴陽為契機(jī)，貴陽市委、市政府于20XX年拉開了數(shù)字化、生態(tài)型、園林式金陽新區(qū)建設(shè)帷幕，在金陽這片17平方公里的熱土上，一時各路建設(shè)大軍云集，全國各地的承建商、施工隊伍、企業(yè)集團(tuán)、投資商、建筑商紛至沓來，到20XX年底，由于政策、市場、資金等種種原因，參與金陽新區(qū)開發(fā)建設(shè)的水電九局遇到了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

一是市政工程挑戰(zhàn)性較大。由于國家宏觀調(diào)控政策的影響，許多企業(yè)對金陽新區(qū)的建設(shè)持觀望猶豫態(tài)度，一些企業(yè)認(rèn)為，市政工程建設(shè)是一個具有強(qiáng)烈挑戰(zhàn)性的建筑行業(yè)，受政策、市場波動的影響較大，因為是形象工程，又具有快捷、多變、政治性較強(qiáng)的特點，企業(yè)必須要有較強(qiáng)的適應(yīng)性，許多企業(yè)既想從新區(qū)開發(fā)建設(shè)中獲取利益，但又怕企業(yè)自身應(yīng)變能力跟不上新區(qū)建設(shè)的要求。

二是一些有名的大企業(yè)退出新區(qū)開發(fā)建設(shè)，影響了其它企業(yè)參與建設(shè)的決心。例如大連萬達(dá)集團(tuán)曾經(jīng)簽訂意向書，承諾投資2億元參與新區(qū)建設(shè)，后又中途退出。金陽分局是退出新區(qū)開發(fā)建設(shè)還是靠競爭迎難而上，何去何從，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大問題擺在全體員工的面前。

三是隊伍和經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)高速發(fā)展的要求。新區(qū)的規(guī)劃是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的數(shù)字化、生態(tài)型、園林式可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因此，政府對新區(qū)開發(fā)提出了高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設(shè)、高起點改善環(huán)境、高效能加強(qiáng)管理的總體要求，這就對施工隊伍的整體素質(zhì)提出了較高要求，而當(dāng)時金陽分局的前身金陽管理局由于隊伍分散，各自為政，競爭力不強(qiáng)，離政府的要求差距較大。

四是風(fēng)險較大，歷史教訓(xùn)記憶猶新。金陽新區(qū)最初啟動僅有啟動資金3000萬元，政府的思路是“以土地置換工程，土地置換項目邊開發(fā)，邊增值，邊經(jīng)營，邊發(fā)展”，這一政策對企業(yè)既有風(fēng)險又有誘惑力，還要求企業(yè)要有較強(qiáng)的實力和競爭能力及后續(xù)支撐能力。歷史上，水電九局曾經(jīng)有過在廣西北海市政工程開發(fā)建設(shè)總投資3000多萬元而血本無歸的經(jīng)驗教訓(xùn)，面對新區(qū)的開發(fā)政策，廣大干部職工都有疑問，會不會第二個“北?，F(xiàn)象”重演。

五是體制不順，隊伍分散，力量薄弱，缺乏競爭力，沒有統(tǒng)一的團(tuán)隊意識。新區(qū)開發(fā)建設(shè)一年多來，九局在金陽設(shè)立一個機(jī)關(guān)式的管理局，管理局下面有工程處，工程處下面又有各自為政的若干支施工隊伍，形成四級管理模式，企業(yè)技術(shù)人員、資金、設(shè)備等資源分散，目標(biāo)不統(tǒng)一，價值觀不統(tǒng)一，多頭管理，甚至出現(xiàn)內(nèi)部搶壓施工報價，相互競標(biāo)現(xiàn)象，九局在施工技術(shù)、工程管理等方面的優(yōu)勢能力反而成了各施工隊伍相互競爭中的阻力。

六是主業(yè)市場飽和，必須開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點。水電九局在西電東送、貴州加速發(fā)展能源建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，雖然有相當(dāng)?shù)乃姽こ添椖孔鳛橹鳂I(yè)來經(jīng)營，但是水電開發(fā)的市場畢竟逐漸飽和，發(fā)展的危機(jī)就會凸現(xiàn)，而在市政工程建設(shè)這塊業(yè)務(wù)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有的資源，才能分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

基于上述內(nèi)外因素，水電九局領(lǐng)導(dǎo)清醒的認(rèn)識到，新區(qū)的開發(fā)建設(shè)得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，高度重視，是貴州跨越式發(fā)展的重大舉措，是全省人民奔小康的需求，企業(yè)雖然以水電建設(shè)為主業(yè)，但要戰(zhàn)勝危機(jī)，提高競爭能力，拓展多元化經(jīng)營，就要利用開發(fā)新區(qū)這個契機(jī)，展示水電人的競爭能力，精神風(fēng)貌，為興黔富民、建設(shè)大貴陽貢獻(xiàn)自己的力量。由此提出并實施了以提升競爭力為目標(biāo)的市政工程建設(shè)管理，取得了較好的成效。

二、以提升競爭力為目標(biāo)的市政工程建設(shè)管理的內(nèi)涵及實施方法

水電九局金陽分局提出的“以提升競爭能力為目標(biāo)的市政工程建設(shè)管理”的內(nèi)涵是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升企業(yè)員工素質(zhì)、企業(yè)素質(zhì)、不斷優(yōu)化各項管理為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、管理變革、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重組為手段，全方位融入“人文金陽、科技金陽、綠色金陽、和諧金陽”的可持續(xù)發(fā)展中，從單一的工程施工隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑假Y商、開發(fā)商、勞務(wù)輸出等多種業(yè)務(wù)經(jīng)營功能的現(xiàn)代市政建設(shè)隊伍，全面提升九局在市政工程建設(shè)中的競爭能力，成為建設(shè)大貴陽的“鐵軍”、“鋼軍”。其主要做法是:

(一)不斷進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整合內(nèi)部各類資源。

1、按市場規(guī)律調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

針對原金陽管理局松散的多層次的管理模式，經(jīng)過分析論證，決定集中水電九局在金陽新區(qū)的所有力量，成立一個單獨的法人組織，實行集中的一體化經(jīng)營管理模式(見下圖)，同時制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及實施方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，層層分解工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任及目標(biāo)。

通過圖一、圖二的對比：由整合前后的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖可看出，整合前水電九局金陽新區(qū)的管理系統(tǒng)是一個較為松散的管理機(jī)構(gòu)，不是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，但是一、二、三、四分局則是獨立的經(jīng)濟(jì)實體，金陽管理局的職能只是協(xié)調(diào)和提取一、二、三、四分局的管理費，多頭管理，對人、財、物資源不能充分有效利用，而一、二、三、四分局各自為政，甚至相互壓價競爭，資源不能充分利用，造成重復(fù)和浪費，形成不了整體優(yōu)勢；經(jīng)過對管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化后，形成獨立的經(jīng)濟(jì)實體，人、財、物集中管理，可以根據(jù)市場要求優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源的配置，降低成本，降耗增效，形成一個有效的標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)。

在這種新的結(jié)構(gòu)模式下，分局根據(jù)水電九局總部下達(dá)的年度市政工程各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和中標(biāo)工程狀況，將任務(wù)分解到各工程項目部和機(jī)關(guān)職能部門，核定產(chǎn)值、利潤、質(zhì)量、技術(shù)等指標(biāo)。制定出決策層、管理層、作業(yè)層明確的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和目標(biāo)，做到標(biāo)準(zhǔn)到人，責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確，職能部門職責(zé)清楚，所有工作都明確規(guī)定主管人、責(zé)任人、配合人、審核人。運用目標(biāo)系統(tǒng)三本帳改變了國營企業(yè)的諸多弊端。

通過參與金陽建設(shè)，金陽分局從經(jīng)營體制和機(jī)制上作了新的探索與實踐，也找出了國營企業(yè)過去制約生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端和痼疾。通過實施創(chuàng)新管理機(jī)制和手段，充分有效地激活了人、財、物各類資源，挖掘了企業(yè)的潛力，加速了與市場接軌，為做強(qiáng)做大市政工程，也為金陽分局進(jìn)行分局改制，奠定了良好的基礎(chǔ)。

(五)轉(zhuǎn)變了員工觀念，展現(xiàn)了思想政治工作的實效性。

在完成市政工程建設(shè)任務(wù)的同時，金陽分局將生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合，使物質(zhì)文明，政治文明，精神文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制在分局各項工作中有效地體現(xiàn)出來。隨著市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，隨著企業(yè)管理體制、經(jīng)營體制、競爭意識、分配方式的不斷轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，員工的思想觀念經(jīng)受了一次市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)市場、提高技能、強(qiáng)化素質(zhì)成為他們的自覺行動，從而展現(xiàn)了思想政治工作的實效性。

(六)打造和諧企業(yè)效果顯著。

四年多來，金陽分局在促進(jìn)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧企業(yè)的奮斗歷程中取得顯著效果，先后兩次被中國水利水電建設(shè)集團(tuán)分局表彰為行業(yè)文明單位；由分局承建的貴陽市金陽新區(qū)市級行政中心人大辦公樓、貴陽市金陽新區(qū)市級行政中心政協(xié)辦公樓、金陽新區(qū)金陽大道及小關(guān)隧道工程榮獲貴州省“黃果樹杯”優(yōu)質(zhì)工程獎；人大辦公樓榮獲全國用戶滿意建筑工程獎；分局榮獲貴州省優(yōu)秀施工企業(yè)、貴州省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、貴州省企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、全國電力行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎、貴州省青年文明號、貴州省建設(shè)建材系統(tǒng)工會先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號；分局被評為金陽新區(qū)綠化建設(shè)先進(jìn)單位、金陽新區(qū)質(zhì)量安全管理先進(jìn)單位；水電九局黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號，獲貴陽市委市政府授予的“金陽鐵軍”殊榮。有10余人分別榮獲集團(tuán)分局先進(jìn)生產(chǎn)者、貴州省優(yōu)秀企業(yè)家、貴州省企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)個人、市委市政府茅改工程先進(jìn)個人、水電九局勞動模范及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者等光榮稱號。

結(jié)束語：如今，金陽分局已改制為水電九局貴州建設(shè)工程有限責(zé)任公司。注冊資本金2000萬元，屬國有控股公司。工程局出資1500萬元，占注冊資本金75％；職工出資500