批示性公文決定及范例

批示性公文決定及范例

一、決定的含義、特點(diǎn)和類型

(一)決定的含義

決定是黨政機(jī)關(guān)公文中共有的文種。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)決定功能的闡述是：

用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。

決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫(xiě)作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個(gè)方面：

內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對(duì)比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。

形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)；而決定，雖然有時(shí)也要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)，但沒(méi)有規(guī)定必須如此。

表達(dá)方式有所不同。決議的一個(gè)突出特點(diǎn)在于“議”，所以較多使用議論；決定則較多用來(lái)布置工作、提出要求，不一定要展開(kāi)充分的議論。

成文日期標(biāo)寫(xiě)有所不同。決議的成文日期，用括號(hào)標(biāo)寫(xiě)在標(biāo)題下方，有時(shí)還要包括會(huì)議名稱；決定可以這樣標(biāo)寫(xiě)(如黨的機(jī)關(guān)公文對(duì)決定就要求這樣標(biāo)寫(xiě))，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫(xiě)在正文之后(這種情況行政公文比較多見(jiàn))。

(二)決定的特點(diǎn)

1．權(quán)威性

決定雖然沒(méi)有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)，經(jīng)重要會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過(guò)后，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對(duì)受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門(mén)的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門(mén)要將貫徹實(shí)施全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第1號(hào)

從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。

2．指揮性

決定在對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，同時(shí)也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對(duì)西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排：

研究提出西部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)；研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第6號(hào)

決定通過(guò)原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保證工作的順利開(kāi)展，并取得預(yù)期效果。

3．全局性

決定一般不是向某一個(gè)具體單位發(fā)出的，行文對(duì)象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開(kāi)發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問(wèn)題。即使有時(shí)涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《中共中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員的決定》，就不能簡(jiǎn)單地看作接受一個(gè)人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對(duì)宋慶齡一生的評(píng)價(jià)，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。

二、決定的分類

(一)法規(guī)政策性決定

關(guān)于建立、修改某項(xiàng)法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實(shí)某一法律的決定，關(guān)于對(duì)某一領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉的決定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。

(二)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)的決定

對(duì)重要事項(xiàng)或事關(guān)全局的重大行動(dòng)做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等。

(三)獎(jiǎng)懲性決定

決定也可以對(duì)一些事跡突出、有典型意義的先進(jìn)個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，或者對(duì)一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯(cuò)誤進(jìn)行處理。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)的決定》、《中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于表彰沈陽(yáng)黎明服裝集團(tuán)公司的決定》等。后者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。

獎(jiǎng)懲性決定跟用于獎(jiǎng)懲的命令和通報(bào)作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報(bào)。一般性的獎(jiǎng)懲或者基層單位的獎(jiǎng)懲活動(dòng)，用通報(bào)即可。

用于獎(jiǎng)懲的這三種文體，在寫(xiě)法上也比較接近。

三、決定的寫(xiě)法

(一)標(biāo)題

決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種的寫(xiě)法，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》。標(biāo)題中有時(shí)可在主要內(nèi)容部分加書(shū)名號(hào)，如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(二)正文

正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

開(kāi)頭寫(xiě)一般是寫(xiě)發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》的開(kāi)頭：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年－20XX年)》，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題作如下決定：

如果是批準(zhǔn)某一文件的決定，則寫(xiě)明批準(zhǔn)對(duì)象的名稱。

如果是表彰、懲戒性的決定，開(kāi)頭部分則要敘述基本事實(shí)，也就是先進(jìn)事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長(zhǎng)一些。這實(shí)際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。

主體寫(xiě)決定事項(xiàng)。

用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任