淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌進(jìn)展的理念，從單純注意城市進(jìn)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展、

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的原則，將具有親密聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延長，保證肯定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避開各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源鋪張。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌進(jìn)展的理念，從單純注意城市進(jìn)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公正，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、掌握性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制掩蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和進(jìn)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，根據(jù)“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的進(jìn)展方向和進(jìn)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平和土地供應(yīng)方案，有序推動(dòng)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

樂觀推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參加機(jī)制，擴(kuò)寬公眾詢問途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增加城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境愛護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)進(jìn)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃制造公平統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)夫生活水平，拓展城鎮(zhèn)進(jìn)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同進(jìn)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，削減農(nóng)夫數(shù)量，鼓舞農(nóng)夫進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的進(jìn)展帶動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓舞各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚進(jìn)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)進(jìn)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位進(jìn)展、敬重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅進(jìn)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源進(jìn)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富有城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富有起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流淌與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必需依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間進(jìn)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必需鼓舞勞動(dòng)力的自由流淌，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化進(jìn)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略時(shí)要對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村進(jìn)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上轉(zhuǎn)變各自為政的進(jìn)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可根據(jù)國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的樂觀性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓舞有條件地區(qū)領(lǐng)先進(jìn)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)進(jìn)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)進(jìn)展，要禁止或者限制不具備進(jìn)展條件地區(qū)進(jìn)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避開造成無序競爭和空間資源鋪張。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧進(jìn)展，滿意自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不行建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)愛護(hù)區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，掌握戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對快速城市化的無序擴(kuò)散，為城鄉(xiāng)可持續(xù)進(jìn)展預(yù)留充分的生