新農(nóng)村視野下的農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村視野下的農(nóng)村人力資源開發(fā)

[摘要]新農(nóng)村建設的關鍵是培育新型農(nóng)民。加快農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進新農(nóng)村建設有著重要的現(xiàn)實意義，正確認識農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀，實施農(nóng)村人力資源開發(fā)提出理論與實踐思考。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設農(nóng)村人力資源農(nóng)村教育

現(xiàn)代農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，建設社會主義新農(nóng)村，需要大力加強農(nóng)村人力資源能力建設，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基礎。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義

建設社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入，從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設，首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設，其目標是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為：人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)民，需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設需要新型農(nóng)民的積極參與，無論是農(nóng)村公共基礎設施建設，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民，就是通過農(nóng)村人力資本的投資，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設中，一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力，將我國巨大的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，即是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量，限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標。

二、當前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村勞動力供給總量大，現(xiàn)有勞動人口約億，其中，農(nóng)村勞動力近5億，剩余勞動力接近2億。農(nóng)村人力資源總量豐富，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，農(nóng)村剩余勞動力大量存在

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，70％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和我國加入WTO，今后我國每年還將凈增600萬～700萬或更多的剩余勞動力。必將對社會就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的巨大障礙。農(nóng)村勞動力的教育文化、科技素質(zhì)不高

我國農(nóng)民的平均受教育年限為年，在欠發(fā)達地區(qū)，情況更差。而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度，在20世紀80年代末為11年，目前已達到12年以上。在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以年的速度增長，到2010年才能達到初中畢業(yè)水平，到2050年才能達到發(fā)達國家20世紀80年代末的水平。農(nóng)村教育與人力資源經(jīng)費投入嚴重不足

投入不足與社會需求龐大是制約我國農(nóng)村義務教育整體推進的主要矛盾，也是我國農(nóng)村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。20世紀80年代以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，但仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，集中反映在我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重長年徘徊于%～3％，低于發(fā)展中國家4％的平均水平。

三、加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略目標的對策思考

全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標。

1．科學制訂我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村小康建設目標，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強有力的物質(zhì)保證，不斷增強城鎮(zhèn)化吸納能力，我國的特點是工業(yè)化超前城市化不足，已經(jīng)制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，解決當前農(nóng)村剩余勞動力和人力資源開發(fā)的重要突破口。培育農(nóng)村勞動力市場，加強管理，創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機制保障。堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，把新農(nóng)村建設與農(nóng)村人力資源開發(fā)放在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體目標中去統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排。更新教育觀念，改革農(nóng)村教育管理體制與運行機制，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化進程，為社會主義新農(nóng)村提供人才、技術和智力支持。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領域，成為新的經(jīng)濟增長點。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育投入，構(gòu)建以農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育為基礎的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系。加強農(nóng)村基礎教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育體系，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)學院，建立學習型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康有序發(fā)展。制定農(nóng)村教育戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建適合我國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理模式，使農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保證農(nóng)村勞動者素質(zhì)不斷得到提高，將我國沉重的人口負擔盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新與機制改革，完善中國特色的農(nóng)村人力資源保障體系，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，為新農(nóng)村建設提供制度和人才保證

促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置和整合，是人力資源開發(fā)的重要形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。通過政策支持和市場化運作，完善人力資源流動制度，加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。要制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村勞動力統(tǒng)一市場，尤其是在農(nóng)村剩余勞動力的準入、民主權利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。加速農(nóng)村社會保障體系建設，切實提高農(nóng)村人力資源的社會保障水平。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，社會保障制度尚未延伸到廣大農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民，農(nóng)民仍然依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展目標是一種巨大的障礙，國家必須加強宏觀調(diào)控、科