市容環(huán)衛(wèi)改革現(xiàn)狀調(diào)查報告

市容環(huán)衛(wèi)改革現(xiàn)狀調(diào)查報告

一、我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革的基本狀況及首要成效

本年以來，區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)縣政府的注重和指導(dǎo)下，依照“理順體制，完善準(zhǔn)則，明確責(zé)任，量化治理，增強督導(dǎo)，提高程度”的發(fā)展思緒，堅持“工作零起步，垃圾零表露，治理零死角，市民零投訴”的行業(yè)規(guī)范，積極拓展思緒改革創(chuàng)新，不斷激活內(nèi)部潛能追求發(fā)展，治理體制逐漸理順，市容環(huán)境分明改觀，博得了社會各界的普遍好評，為全區(qū)的文明城市創(chuàng)立做出了積極的奉獻。

增強思想教育，以準(zhǔn)確的言論指導(dǎo)人

思想是行動的先導(dǎo)，任何改革成功與否，關(guān)鍵在于思想認識能否準(zhǔn)確。年頭，區(qū)城管局依照“兩級縣政府、三級治理、四級收集”的治理體制要求，堅持環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、法制化的改革方向，積極、穩(wěn)妥地推進改革，逐漸構(gòu)成了“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級負責(zé)、市場運作、自我約束”的環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)機制。改革的初步成效首要得益于“三個增強”教育。一是增強時機認識教育。在廣大干部職工中宣傳改革開放的效果、招商引資的實效和經(jīng)濟發(fā)展的時機，說明經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)衛(wèi)服務(wù)、項目興區(qū)與營建環(huán)境、努力干事與指導(dǎo)注重的關(guān)系，讓職工清楚推進“治理改體制、服務(wù)改機制、人員變觀念、市容變相貌”改革是情勢所需、職責(zé)所系、民意所盼，召喚廣大干部職工掌握發(fā)展時機，積極投身環(huán)衛(wèi)改革。二是增強榮辱觀念教育。認真組織學(xué)習(xí)“八榮八恥”，設(shè)置喜歡崗敬業(yè)金銀銅獎，讓環(huán)衛(wèi)職工逼真領(lǐng)會“辛勤奮動榮耀，好吃懶做可恥”的豐厚內(nèi)在。還，教育全體職工發(fā)揚“辛勞我一人，干凈萬萬戶”的環(huán)衛(wèi)精神，喜歡崗敬業(yè)，樂于貢獻，在困難支付中美化市容環(huán)境。三是增強“四自”信心教育。讓廣大環(huán)衛(wèi)工人認識到環(huán)衛(wèi)工作崗位雖然普通，但只需自喜歡、自我尊重、自強、自傲，相同可以綻放人生的絢爛?！叭齻€增強”教育，不只讓廣大職工解放了思想，并且從行動上反對和支持改革發(fā)展。

推進市場運作，以創(chuàng)新的方法鼓勵人

市場運作是調(diào)整重組、配優(yōu)資源、煥發(fā)生機的最直接、最有用手段。為此，區(qū)城管局在環(huán)衛(wèi)體制改革方面積極探究市場化運作的路子。一是理順環(huán)衛(wèi)治理體制。將原打掃所、清運所辨別改構(gòu)成打掃保潔公司和清運服務(wù)公司，依照“政事分隔，管干別離；分級治理，以街為主”的治理形式，經(jīng)過下放責(zé)、權(quán)、利，機組與公司、公司與中心、中心與街道，層層簽署承包合同，堅持了分級治理、分級負責(zé)的內(nèi)部治理體制。二是堅持德能勤績的用人準(zhǔn)則。區(qū)編委審定區(qū)環(huán)衛(wèi)中心干部職數(shù)9名，但區(qū)城管局堅持走群眾道路，依照寧缺不濫和任人賢的準(zhǔn)則，只向區(qū)組織部分上報了5名科級干部，并且對擬選拔或重用的基層干部作出了3條硬性規(guī)則：財政虧本的讓位，資產(chǎn)增值的選崗；媒體曝光的讓位，雙創(chuàng)進位的選崗；違紀(jì)違規(guī)的讓位，和諧不變的選崗。這樣，既讓基層干部有了危機感，更讓環(huán)衛(wèi)職工增添了信任感。三是開放環(huán)衛(wèi)功課市場。其一，對環(huán)衛(wèi)打掃執(zhí)行領(lǐng)銜承包。依照“以錢養(yǎng)事”和“明確主體、理順關(guān)系、自力運作、獨自核算、管保別離”的準(zhǔn)則，參考國家勞動定額規(guī)范，確定人均打掃面積為8112平方米，將地域142萬平方米的主次干道打掃保潔劃分紅41個標(biāo)段，采取自愿報名與公司核定的方法，確定承包領(lǐng)銜人與承包地段，依據(jù)平常一向顯示和職工引薦意見，確定承包領(lǐng)銜人，然后采取抽簽的方法，確定承包地段。根據(jù)上年個人工資基數(shù)，結(jié)合打掃面積與清運間隔，計發(fā)打掃保潔承包費，高于人均打掃面積或均勻適距的標(biāo)段，每人每月增發(fā)30元的承包資金，此外對領(lǐng)銜人每人每月增發(fā)60元的治理費。對新增的龍騰大路，以9萬元的標(biāo)底向社會公開投標(biāo)。還依照國家和市行業(yè)規(guī)范，出臺了《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作考評方法》，做到日檢查、周巡視、月考評，經(jīng)過增強監(jiān)督檢查，逐漸堅持起“責(zé)權(quán)清楚、規(guī)范統(tǒng)一、審核公平”的環(huán)境衛(wèi)發(fā)展效治理機制，充分調(diào)動整個系統(tǒng)在環(huán)境衛(wèi)生治理中的積極性，構(gòu)成全行業(yè)一起參加環(huán)境衛(wèi)生治理的新格式。其二，對垃圾清運執(zhí)行成本治理。依據(jù)垃圾清運總量，結(jié)合車輛功能、燃油價錢、運輸間隔等要素，審定清運人員和費用。答應(yīng)清運承包者在保質(zhì)保量完成清運工作的前提下，開發(fā)清運市場，完成自我創(chuàng)收、自我發(fā)展、自我更新設(shè)備的目標(biāo)。當(dāng)前，清運公司已承接地域渣土搜集和辛沖東城灣垃圾清運，年創(chuàng)收5萬元以上。其三，對環(huán)衛(wèi)收費執(zhí)行績效掛鉤。收費人員在雙向選擇的基本上，帶資簽約。本年，環(huán)衛(wèi)收費已簽約160萬元，同比添加40萬元。還規(guī)則，對收費人員將視其工作業(yè)績，獎勵依規(guī)收足的，裁減未完成任務(wù)、業(yè)績最差的組別。其四，對夜間保潔執(zhí)行資金獎勵。本年以來，該局針對主次干道私營門店多、晚間表露垃圾較多的實踐，倡議環(huán)衛(wèi)工人自愿報名參加晚6時至8時的夜間保潔。還，按每小時4元的津貼規(guī)范，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人上街功課。

完善治理準(zhǔn)則，以嚴(yán)厲的辦法約束人

沒有禮貌，不成方圓。區(qū)城管局在環(huán)衛(wèi)改革中堅持用準(zhǔn)則管人、管事，非常注重準(zhǔn)則的完善、辦法的約束。一是審定公司經(jīng)費。依照“向治理要效益，謹(jǐn)防冒跑漏滴”的理財準(zhǔn)則，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實踐，小到鐵鍬掃帚，大到機車油耗，擬定了16個開支科目，界定了各公司及收費所的資金方案，并在實踐中一以貫之，徹底杜絕了伸手要、隨口報的行為。二是規(guī)范用工治理。首先，依規(guī)鎖定了在崗在編人員，果斷杜絕私招亂雇時節(jié)工的行為。雖然本年全區(qū)文明創(chuàng)立任務(wù)深重，但改革后的環(huán)衛(wèi)中心及各公司沒有雇用一名環(huán)衛(wèi)工人，確因城區(qū)面積擴展或因病需求增補職工的，悉數(shù)由領(lǐng)銜承包人依照“減人不減資，增人不增錢”的準(zhǔn)則自行處置。其二，對退休、病退、養(yǎng)老統(tǒng)籌及停薪留職的處理順序、工資福利作了詳盡規(guī)則，并與每人簽署了和談。其三，堅持了一套收入分派向一線崗位、一流業(yè)績、一人多能傾斜的分派準(zhǔn)則，徹底打破了“按人付酬”的成規(guī)陋習(xí)，如打掃崗位每人每月比其它崗位多30元崗位補助資金。三是增強檢查督導(dǎo)。年6月，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心剛恢復(fù)，就實時出臺了《區(qū)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考評方法》及《區(qū)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量檢查評分細則》，該“方法”和“細則”對打掃保潔、垃圾清運、公廁治理、環(huán)衛(wèi)收費、質(zhì)檢督導(dǎo)等五個關(guān)鍵崗位的審核內(nèi)容、工作要求及扣分規(guī)范作了明確規(guī)則。還，堅持自查、抽查、周評、月結(jié)的考評方法，果斷予以兌現(xiàn)。本年上半年，該中心根據(jù)上述“方法”與“細則”，共停崗職工6人，解雇職工2人，從績效工資中扣減資金0.8萬元。

堅持以人本，以好轉(zhuǎn)的待遇感染人

區(qū)城管局和環(huán)衛(wèi)中心堅持把職工好處放在突出地位，職工所呼，必有所應(yīng)，應(yīng)有所為，促進了環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革發(fā)展。一是遍及提高工資規(guī)范。20XX年，環(huán)衛(wèi)工人均勻工資不到300元，經(jīng)過幾年的努力，年環(huán)衛(wèi)工大家平工資到達700元，其中，打掃保潔崗位工資超越750元。二是全員進入養(yǎng)老統(tǒng)籌。依照國家勞動法的有關(guān)規(guī)則和區(qū)人民縣政府第二十七次常務(wù)大會精神，在區(qū)財務(wù)局、區(qū)勞動局等部分的支持下，已處理終了53人，正在處理335人，基本完成了一切符合參保前提的職工處理養(yǎng)老統(tǒng)籌的目的。三是為功課環(huán)衛(wèi)工人處理不測損傷險。環(huán)衛(wèi)是一個易發(fā)不測損傷的行業(yè)，為躲避風(fēng)險，緩解單位與個人的經(jīng)濟壓力與精神擔(dān)負，區(qū)城管局在市局的支持與協(xié)調(diào)下，為每名在崗職工處理了不測損傷險。一旦發(fā)生不測，住院醫(yī)治每人可報藥費10萬元，不測滅亡每人可獲賠56萬元。四是切實改善工作前提。首先，不斷履行機械功課。近八年來，街功課機械具體更新，現(xiàn)擁有各類機車20臺套，新增垃圾轉(zhuǎn)運臺9座。當(dāng)前，日處置垃圾200噸的垃圾轉(zhuǎn)運站正在運作中。機械的添加，設(shè)備的完善，減輕了職工的勞動強度。其次，高規(guī)格設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人功課歇息室。本年7月，區(qū)縣政府投資10萬元，為地域環(huán)衛(wèi)工人設(shè)置22個功課歇息室。每個歇息室裝備空調(diào)、風(fēng)扇、飲水機及座椅板凳?！冻於紩蟆?、《日報》、《商報》對此先后賜與了宣傳報道。

經(jīng)過一系列的積極探究，隨著競爭機制和市場機制的不斷完善，干部職工的競爭認識和崗位責(zé)恣意識分明加強，工作才能、工作效率和工作質(zhì)量進一步提高，并在全中心范圍內(nèi)構(gòu)成了積極向上、發(fā)奮提高、爭創(chuàng)一流的優(yōu)越習(xí)尚，也為下一步環(huán)衛(wèi)功課悉數(shù)面向市場打下了堅實的基本。

改革是永久的主題，發(fā)展是不懈的追求。雖然前段我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革工作獲得了初步成效，但仍存在一些亟待處理的問題和需求深化完善的當(dāng)?shù)兀阂皇侵卫眢w制有待理順。當(dāng)前，區(qū)環(huán)衛(wèi)中心只負責(zé)城區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)工作，這既易形成主次干道與背街后巷治理脫節(jié)，還更難以全力服務(wù)全區(qū)各街市容環(huán)衛(wèi)改革與環(huán)衛(wèi)設(shè)備建設(shè)工作；二是工作手段有待增強。依照市場運作的方法，應(yīng)該執(zhí)行“誰投資誰監(jiān)督，誰承包誰負責(zé)”的治理形式。當(dāng)前，區(qū)財務(wù)賜與各街的打掃補助及環(huán)衛(wèi)設(shè)備建設(shè)項目，或直接給有關(guān)街，或劃轉(zhuǎn)給其它部分，構(gòu)成了市容環(huán)衛(wèi)主管部分盡管事、不論錢的格式；三是功課市場有待培養(yǎng)。開放市容環(huán)衛(wèi)功課市場，既要處理舊體制遺留的“大鍋飯”和人事治理較亂的問題，又要堅持不變，制約了強人引進、投標(biāo)工作的順利開展。

二、對下步我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革的幾點建議

下步，我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革應(yīng)在穩(wěn)固提高、深化完善、延長拓展長進一步著力：

以點帶面，具體履行環(huán)衛(wèi)改革成功作法

應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進地域“功課專業(yè)化、經(jīng)費企業(yè)化、服務(wù)社會化、治理規(guī)范化”的成功作法，全力做好、陽邏、倉埠環(huán)衛(wèi)改費試點工作，力爭在以下三個方面獲得打破性發(fā)展。一是參加核定各地打掃補助資金，保證“政事分隔，管干別離；分級治理，以街為主”的治理體制構(gòu)成。二是完善細化承包方案與投標(biāo)授標(biāo)順序，力促“培養(yǎng)主體，鼓舞競爭；面向社會，競標(biāo)功課”的環(huán)衛(wèi)市場規(guī)范。三是貫實《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作考評》方法，嚴(yán)厲監(jiān)督“規(guī)范治理，優(yōu)勝劣汰；按量付酬，工效掛鉤”的治理準(zhǔn)則落實，在辦妥試點的前提下，將環(huán)衛(wèi)改革引向深化，掩蓋全區(qū)。

以獎代補，積極指導(dǎo)全區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備科學(xué)建設(shè)

依照“村搜集，街合并，區(qū)處置”垃圾的總體思緒，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備建設(shè)與維護力度。一是全力扶持場站結(jié)合新項目。為削減環(huán)境污染，防止反復(fù)建設(shè)，要積極參加陽邏陳家沖垃圾場協(xié)調(diào)，全力支持潘塘姚寨、章興垃圾場建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃好各街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置，努力探究一條垃圾處置場站結(jié)合的新路子。二是充分發(fā)揚陳腐設(shè)備新潛能。借助小城鎮(zhèn)建設(shè)治理資金，采取以獎代補方法，調(diào)動各街積極維修陳腐設(shè)備，保證垃圾池?zé)o缺無損。三是積極追求建設(shè)資金新渠道。應(yīng)增強與市發(fā)改委、市建委、市城管局、市家園辦的聯(lián)絡(luò)與溝通，積極申報項目，爭奪外援資金。

以人本，切實處理好環(huán)衛(wèi)職工后顧之憂

應(yīng)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法律，讓廣大