安全法律法規(guī)簡述專業(yè)知識講座

內(nèi)容提要一法律基礎(chǔ)知識二安全生產(chǎn)法三生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例7/1/20231（一）法律的概述1、法律的定義：2、法律的基本特征3、法律主要的幾種形式

7/1/20232（二）我國法律規(guī)范效力

及其之間沖突解決原則根據(jù)《立法法》第五章規(guī)定效力如下：1憲法效力＞一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治區(qū)條例、規(guī)章2法律效力＞行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章3行政法規(guī)＞地方性法規(guī)、規(guī)章4地方性法規(guī)、規(guī)章＞本級和下級地方政府規(guī)章5省自治區(qū)人民政府規(guī)章＞本行政區(qū)內(nèi)較大的市人民政府制定的規(guī)章7/1/20233

（三）安全生產(chǎn)法律法規(guī)1安全生產(chǎn)法律法規(guī)概念

2安全生產(chǎn)法律法規(guī)特征3安全生產(chǎn)法規(guī)適用層次體系A(chǔ)《刑法》中與安全相關(guān)條款《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》070301生效7/1/20234A《刑法》中與安全相關(guān)條款（1）危害公共安全罪《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》070301生效礦山安全刑事案件的犯罪主體是誰？何謂“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”？礦山事故的“情節(jié)特別惡劣”是指：礦山“負有報告職責(zé)的人員”，是指？

何謂“情節(jié)嚴重”？7/1/20235

《刑法》有關(guān)安全生產(chǎn)方面的修改《刑法》第135條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

《刑法》第135條后增加一條，作為第135條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

7/1/20236《刑法》第139條后增加一條，作為第139條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”7/1/20237（2）瀆職罪第397條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的處3年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯有前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的依照規(guī)定。7/1/20238

B國家安全專業(yè)綜合法規(guī)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《工會法》、《消防法》、《建筑法》、《勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤炭法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《航空法》、《鐵路法》、《森林法》、《道路交通安全法》、《注冊安全工程師管理規(guī)定

》070301生效《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》070601生效等等7/1/20239

C國家安全生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系分為三方面：安全技術(shù)法規(guī)；工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)；安全管理法規(guī)7/1/202310

4安全生產(chǎn)標準體系7/1/202311

二安全生產(chǎn)法（一）立法目的（二）法律地位：（三）使用范圍：時間、空間、（四）適用的主體范圍、（五）調(diào)整對象7/1/202312

（六）安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容1.四大目標：2.五方運行機制（五方結(jié)構(gòu)）：3.兩結(jié)合監(jiān)督體制4.七項基本法律制度：5.四個責(zé)任對象：6.三套對策體系7.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任8.從業(yè)人員八大權(quán)力9.從業(yè)人員的四項義務(wù)10.四種監(jiān)督方式11.40種違法行為

12.幾種處罰方式7/1/202313（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障1、主要生負責(zé)人應(yīng)履行安全生產(chǎn)的主要職責(zé)2、保證安全資金投入3．建立健全安全管理機構(gòu)4、必須加強人員安全教育5、加強設(shè)備、設(shè)施的安全管理6、強化危險化學(xué)品的管理7、嚴格重大危險源、安全出口的管理8、抓好爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理9、開展經(jīng)常性安全檢查10、落實承包租賃中的安全管理11、尊重從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)12、必須制定與實施事故應(yīng)急救援預(yù)案7/1/2023141、主要生負責(zé)人應(yīng)履行安全生產(chǎn)的主要職責(zé)（略）2、保證安全資金投入*第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)資金的投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位“三同時”的安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

例如黃河“鉆前”公司在檢測腳手架鋼管是如何做的？7/1/202315

3．建立健全安全管理機構(gòu)（1）第十九規(guī)定（1）“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（2）前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；7/1/2023163．建立健全安全管理機構(gòu)（2）（3）**從業(yè)人員在三百以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。**注意：生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。”7/1/202317

4必須加強人員安全教育a從業(yè)上崗教育：第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員配備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。7/1/2023184必須加強人員安全教育b特種作業(yè)教育認證：第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。案例唐山西林百貨大樓特大火災(zāi)事故死亡81人傷54人直接經(jīng)濟損失401.2萬元滅火中有16名消防官兵受傷7/1/2023194必須加強人員安全教育c第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。7/1/202320

5、加強設(shè)備、設(shè)施的安全管理a*國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行（淘汰）制度。(《安全生產(chǎn)法》第31條)《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。哪些地方應(yīng)設(shè)置安全標志？7/1/2023215、加強設(shè)備、設(shè)施的安全管理b《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。*生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。7/1/2023225、加強設(shè)備、設(shè)施的安全管理c《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。7/1/2023236、強化危險化學(xué)品的管理第32條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。7/1/2023247對重大危險源、安全出口要嚴格管理第33條規(guī)定對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢查、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。還應(yīng)當按照規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方安監(jiān)局和有關(guān)部門備案。第34條第二款規(guī)定，*生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。7/1/2023258、抓好爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)

的安全管理《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。”《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。”7/1/202326

9.開展經(jīng)常性安全檢查**第三十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。”7/1/202327人員違章作業(yè)舉例①忽視安全操作規(guī)程,違章動火、特種作業(yè)無人監(jiān)護、濕手操作電按鈕,誤送電、誤啟動,違章停車、危險化學(xué)品混裝、混運。②人為造成安全防護裝置失效.如:配電箱門維修后不安好以致其他人觸電。

③使用不安全的設(shè)備.如:操作漏電的手持電動工具,或意外帶電的工具如：莆田一紙廠在利用手拉葫蘆調(diào)運烘缸時不幸觸電身亡。④特種工無證上崗⑤物體器具存放不當.⑥爆破后不等炮煙散盡就進場作業(yè)⑦在存在有物體打擊危險的地方作業(yè)、停留;如在起吊物下作業(yè),停留,礦山爆破后未清理浮石就進場裝石料⑧不配戴或不正確使用勞動防護用品,未按規(guī)定佩戴安全帽,系安全帶，帶電作業(yè)時,接塵作業(yè)不帶口罩,不正確使用絕緣棒,絕緣手套,絕緣鉗等.⑨在火災(zāi)危險場所吸煙,使用電爐.違章動火7/1/202328

9.落實承包租賃中的安全管理《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。*生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。”7/1/20232910尊重從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)(第6條)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。（1）危險及防范的知情權(quán)（2）

安全生產(chǎn)建議權(quán)（3）批評權(quán)檢舉控告權(quán)（4）拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)（5)緊急情況停止作業(yè)、避險權(quán)（6）依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利（7）獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利（8）獲得安全教育和培訓(xùn)的權(quán)利7/1/202330

從業(yè)人員的義務(wù)（1）自覺尊規(guī)的義務(wù)，在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理、不得違章作業(yè)；（49條）（2）自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；（50條）（3）危險報告義務(wù)，*發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責(zé)人報告；（51條）（4）在作業(yè)過程中正確佩戴和使用勞動防護用品。（49條）7/1/20233111必須制定與實施事故應(yīng)急救援預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。(第42條)

7/1/202332內(nèi)部的應(yīng)急救援預(yù)案主要包括第一應(yīng)急計劃第二應(yīng)急救援機構(gòu)和指揮中心第三通信聯(lián)絡(luò)與報警系統(tǒng)的建立第四應(yīng)急救援器材和設(shè)施第五外部援助系統(tǒng)7/1/202333三生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

2007年3月28日國務(wù)院172次常務(wù)會議通過，2007年6月1日起施行。1對哪些單位適用？生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。7/1/2023342事故分為幾級？（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失